采购招标与评标管理办法.docx

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1、采购招标与评标管理方法（七）废标的规定投标人未能对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应的投标或未在截止时间前 线上投标或送达的，须做废标处理，以及按照招标文件、中华人民共和国招标投标法、 中华人民共和国招标投标法实施条例和国家相关法律法规明确规定可以废标的其他 情形。（八）评标报告包括技术评审、开标记录、商务评审、价格评审，并如实记载以下内容：（1）基本情况和数据表；（2）开标小组成员、评标组成员及签到表；（3）投标供应商审批名单、签到表；（4）开标记录；（5）符合要求的投标人一览表；（6）技术评标报告；（7）废标情况说明（如果有）；（8）投标方的各轮商务价格报价；（9）谈判记录；（10）经

2、评审的价格或者评分比拟一览表；（11）经评审的投标人排序或排名；（12）评标结果，推荐的预中标候选人、备选中标候选人名单与签订合同前要 处理的事宜；（13）澄清、说明、重大事项纪要。5. 3. 8定标（一）定标原那么（1）采用最低价中标规那么市场易于得到、技术含量不高的大宗物资；国家或行业已有标准和规范的通用类产品等；（2）采用综合性价比中标（不采用最低价中标）规那么对集团示范性工程专用及关键设备推行性价比招标、评标、定标，并 且可以根据不同行业、不同工程、不同产品采用综合性价比评标法； 对于专用或技术含量较高、制造工艺复杂、新研制、新开发的设备，第10页/共16页由各子（分）公司技术专家委员

3、会决定技术档次，在评标、定标时允 许加大技术评标权重；采用综合性价比中标规那么，理由须充分，采取“谁主张谁负责”的追 溯机制，对技术或商务等推荐理由须由相关部门发起，在技术评标、 商务评标、综合评审和定标报告中进行充分论证和说明，并经子（分） 公司对口责任人的审核及审批，包括但不限于技术部门专业负责人、 副总工程师、设计经理、工程经理、采购部部长审核，以及公司总经 理、副董事长的批准；采用综合性价比规那么评标、定标时，需考虑的因素包括但不限于： a）工艺条件、控制要求高，性能保证要求苛刻，排放指标严格； b）技术含量高、制造工艺复杂、专利技术、专有技术、新研制、新 开发的产品；c）运行安全、可

4、靠性要求，工厂的操作、运维本钱，生产本钱（水、 电、汽、气等消耗量）；d）从生产的安全、可靠性、稳定性考虑和确定厂商的级别，技术档 次要求等。（-） 线上评标工作结束后，招标岗须根据评标结果推荐预中标方案和备选中标方案, 线上审批确认中标人，招标岗根据审批结果编辑中标通知书，并在电子平台上公 示。（三） 未在集团电子采购平台进行招标工作的，线下评标工作结束后，评标组评委根据 评标结果推荐预中标候选人，相关招标、开标和评标过程文件经审批确认中标人, 招标岗根据审批的定标结果编辑和发出中标通知书。6 审批流程6.1线上招标任务6. 1. 1招标招标岗确定评标组成员、编辑招标评标方案、招标文件一招标

5、组长审批；1.2评标技术评标工程师进行技术评标、商务评标工程师进行商务评标一招标岗编制评标 报告一招标组长审批。第11页/共16页7. 1. 3定标招标岗编制评标报告，按评标顺序推荐预中标方案和备选中标方案（预中标候选人、 备选中标候选人）一招标组长审核一采购部长审核一子（分）公司总经理审核一 子（分）公司副董事长审批。8. 2线下招标任务2. 1招标子（分）公司的采购部门组建招标组、评标组，确定小组成员一招标岗编辑招标 评标方案、招标文件（商务局部） 一招标组长审批一采购部部长审批（按子（分） 公司规定）。9. 2. 2评标子（分）公司评标组技术评标工程师进行技术评标、商务评标工程师进行商务

6、评标、 并签字确认一招标岗编制评标报告。10. 2. 3定标子（分）公司采购部门招标岗编制定标报告，按评标结论推荐中标候选人一招标 组长审核一采购部长审核一子（分）公司总经理审核一子（分）公司副董事长审 批。11. 检查与监督购管理中心检查子（分）公司的工程招标计划、抽查招评标过程文件；11.1 购管理中心对采购招标、执行过程和结果进行监督、指导和协调，重点监管、参 加集团示范性工程的关键、重要、专用设备招标评标过程；对不规范的评标过程和方法 进行纠偏；购管理中心对各子（分）公司电子采购平台招评标操作运行进行监督、检查和跟 踪。8招标岗及相关人员的管理及考核各子（分）公司采购部门和采购管理中心

7、（通过电子采购平台）记录各招标岗参加 历次招标活动的具体情况，并定期向采购管理中心反应；8.1 招标岗的季度、年度考核由相关子（分）公司采购部门组织实施；考核结果作为招 标岗续聘、解聘的依据；招标岗及相关人员须遵守采购分包从业人员行为规范，招标岗及相关从业人员如第12页/共16页违反采购分包从业人员行为规范、集团有关廉政制度和国家法律法规的行为，经核实，立即提请子（分）公司和集团领导层审定，并将视情节轻重、给集团造成 影响和损失等境况，将给予警告、通报、责成书面检查、罚款，情节严重的取消其 从业岗位资格，构成犯罪的，将移交司法机关，依法追究其刑事责任。9附那么本方法由xx集团采购管理中心制定并

8、负责解释。9.1 本方法自发布之口起实施。10附件附件1：采购商务开标必备条件确认表附件2：商务评标模板-设备及非材料类（权重10%）附件3：商务评标模板-材料类（权重10%）第13页/共16页附件1:采购商务开标必备条件确认表采购商务开标必备条件确认表工程名称:招标编号:标的名称：开标时间：序号审批入围投标供应商供应商短名单 审批表（审批是/否符 合规定）技术协议/ 技术规兔书技术评审表 （设计确认合 格/T合格）业主意见（技术相关文件 审核是/否）密封投标报价 战止日期投标保证金（是/否缴纳）责控指标 （有/无）1费控部签字：23456注：L此表须同开标评标周计划及叱表所列相关扫描电子版文

9、件（除超控招标外）一同呈交集团采购留理中心采购招标管理部审核确认；2.招标组名单：主持人：，监标人：，记录入：，唱标人：3、商务评标组名单（要求至少3人）：提报点提报元审核人日期：日期；第14页/共16页附件2 :商务评标模板-设备及非材料类(权重10%)评分项评分规那么分数下限分数上限企业资质和证明投标人的法定代表人授权书及身份证明齐全，其他投标证件和 企业资质证书的有效性。对上述内容进行审核，全部合格得 0.5分，有1项不提供、不合格得0分。00.5同类产品的销售 和使用业绩(1)提供近三年同类产品的销售和使用业绩；(2)提供至少3 家用户的质量反应信息和使用状态报告。对上述2项逐条进行

10、综合评价，全部合格得2分，每有1项不合格或没有提供扣0.5 分；最低得0分.02付款条款和履约保函承诺付款、履约保函方式完全满足招标文彳牛要求得4分；每有 1项付款或开具保函偏差扣1分；提出其他付款方式，招标人 不能接受的得。分。04其他商务条款承诺其他商务条款完全满足招标文件要求得1分；每提出1项 偏差扣0.5分；提出其他条款，招标人不能接受的得0分.01质量保证期完全满足招标文件要求的得1分;每有1个月的偏差扣0.5分； 招标人不能接受的得0分。01交货期承诺交货期、交货地点完全满足招标文件要求得1分；每延迟 1周扣0.5分；未作承诺或不满足现场到货要求的得0分。01现场服务、售后保 证和

11、培训措施完全满足招标文件要求2是供良好的现场和售后服务承诺得0.5 分；没有售后服务承诺的得0分。00.5第15页/共16页附件3 :商务评标模板-材料类（权重10%）评分项评分规那么分数下限分数上限企业姿质和证明投标人的法定代表人授权书及身份证明齐全，企业资质证书的 有效性。全部合格得0.5分，有1项不提供、不合格的得0 分。00.5同类产品的销售 和使用业绩提供近三年同类产品的销售和使用业绩。业绩较好得1分，有 业绩得0.5分；没有提供业绩的0分。01付款条款和履约 保函承诺付款、履约保函方式完全满足招标文件要求得4分；每有 1项付款或开具保函偏差扣1分；提出其他付款方式，招标人 不能接受

12、的得0分。04其他商务条款承诺其他商务条款完全满足招标文件要求得1分；每提出1项 偏差扣0.5分；提出其他条款，招标人不能接受的得0分。01质量保证期完全满足招标文件要求的得1分每有1个月的偏差扣0.5分； 招标人不能接受的得0分。01交货期承诺交货期、交货地点完全满足招标文件要求得2分；每延迟 1周扣1分；未作承诺或不满足现场到货要求的得0分。02售后服务和质保 措施完全满足招标文件要求，提供良好的售后服务和质量保障承诺 得0.5分；没有售后服务和质量保障承诺的得0分。00.5第16页/共16页1总那么3. 1目的31.2适用范围3名词释义31 招标评标原那么及管控方式3职责31.1 采购管

13、理中心及采购招标管理部32各子（分）公司采购部门45招标与评标管理内容及方法4招标范围及招标方式45. 2招标机构设置53招标程序64. 审批流程116. 1线上招标任务116 . 2线下招标任务12检查与监督127 招标岗及相关人员的管理及考核12附那么138 附件131总那么目的为规范XX科技集团股份（以下简称“集团”）采购招标与评标活动，保证 招标、评标活动遵循公开、公平、公正和老实信用原那么，维护集团及招标当事人的合法 权益，根据中华人民共和国招标投标法和国家相关法律法规，结合集团相关管理规 定和实际情况，制定本方法。1.1 适用范围本方法适用于集团及各子（分）公司执行的工程集中采购和

14、自主采购交易等招标 与评标活动。1. 2. 2依法必须进行公开招标的工程建设工程，应遵照中华人民共和国招标投标法、 中华人民共和国招标投标法实施条例及国家相关法律法规。2名词释义招标：是指招标人发出招标公告或投标邀请书，编制招标文件，说明招标的标的、货 物、服务的范围、标段（标包）划分、数量、投标人（卖方）的资格要求等，邀请特定 或不特定的投标人在规定的时间、地点按照规定的程序进行投标的行为。2.1 评标：是指按照招标文件规定的评标标准和方法，组织评标专家客观、公正地对各投 标人的投标文件进行评价比拟和分析，提出评审意见，推荐中标候选人的过程。3招标评标原那么及管控方式3.1实行“集团归口管控

15、、各子（分）公司分层操作、线上统一运行、日常系统监控”的 管控方式，并按照集团制订的相关管理制度、规定和管理方法执行；3. 2坚持公开、公平、公正、老实信用和安全、及时、经济适用的招标、评标原那么；. 3除报集团采购管理中心（以下简称“采购管理中心”）特批的工程采购、以及现场采 购、紧急采购外，所有采购招标、评标都必须通过电子采购平台线上操作。3 职责采购管理中心及采购招标管理部3.1.1 负责集团招标管理制度的建设，制定采购招评标管理规定和相关规那么；负责对采购招标、执行过程和结果的监督、指导、协调、考核；3.1.2 检查招标计划、抽查招评标过程文件，对不规范的评标过程和方法进行纠偏，对第3

16、页/共16页 违规招标、定标事件进行处分；3.1.3 重点监管、参加集团示范性工程的关键、重要、专用设备招标评标过程；4.1. 5负责组织通用类大宗物料的框架协议、同类大型关键设备的战略框架协议的招标、 评标；4. 1.6负责创立和管理集团评标工程师库。4. 2各子（分）公司采购部门负责贯彻实施集团招标管理规章制度，制定本公司招标实施细那么，建立、健全招 标与评标管理体系；4.1.1 提出对招标管理制度、规定、程序的改进意见；根据集团电子采购平台运行要求，完善本公司相关组织机构，明确招标组和招标 岗位职责，组织招标岗培训，并负责相关人员的考评；4.1.2 负责本公司采购招标的组织实施，识别采购

17、招评标过程与节点操作偏差，制定纠 正/预防措施；负责评标工程师库中本公司技术、商务评标工程师的推荐、信息更新，评标过程 与评标工程师的及时、有效沟通；4.1.3 每月25日向集团采购管理中心提交各工程采购进度计划；线下进行的关键、重要、大额工程（300万元以上）的招标采购，要求每周四向 集团采购管理中心采购招标管理部提交下周开标评标周计划；4.1.4 集团、各子（分）公司管理制度中规定的其他招标工作和职责。5 招标与评标管理内容及方法招标范围及招标方式5. 1. 1招标范围以下采购必须采取招标方式：（1）工程建设工程中构成工程不可分割的组成局部、且为实现工程基本功能所必须 的设备、材料、服务等

18、工程采购，单项采购估算金额在20万元及以上的；（2）集团组织的通用类、大宗物资的框架协议、以及不同工程同类大型关键设备的 战略框架协议的招标；（3）单项采购估算金额低于上述（1）项规定标准的，但年度范围内同类采购总金额估算在50万元以上的；第4页/共16页（4）国家法律法规和集团、子（分）公司规定的其他需要招标的工程；（5）对于满足上述要求而不采取招标方式采购的，需要子（分）公司单独履行特殊审批程序，包括说明原因、经采购部门、总经理、副董事长审批。如未履行特 殊审批程序而擅自改变采购方式的，将对经办人给予罚款、辞退处理，直至追 究经济责任。5. 1.2招标方式招标方式分为公开招标及邀请招标。依

19、法必须进行公开招标的工程，须进行公开招 标。有以下情形之一的，可以邀请招标：（1）涉及国家安全、国家秘密、集团专利、集团秘密等不适宜公开招标，国家法律 法规、集团规定不宜公开招标的；（2）采用公开招标方式的费用占工程合同金额的比例过大或根据工程进度交货期 很紧的标的；（3） xx集团及各子（分）公司的传统工程、转型工程涉及集团投资、融资和参股 的采购。采用邀请招标方式的，应当向三家（含）以上入围审批的供应商发出投标邀请书； 对合同金额300万元（含）以上的设备、材料采购招标，原那么上选取五家（含）以上的 入围供应商，供应商数量选择按照供应商管理方法执行。5. 2招标机构设置各子（分）公司采购部

20、门组建招标组、评标组，负责公司各项招标采购业务；集 团采购管理中心派员对招标过程进行抽查、监督，重点监管、参加集团示范性工程的关 键、重要、专用设备招标评标过程；5.1.1 招标组由招标组长、招标岗责任人组成（线下招标由采购部门领导根据招标具体 情况设置，还包括记录人、唱标人和监标人等），负责具体招标工程的组织和实施；评标组负责采购招标工程的投标报价的评定工作；评标组评委由5名评标工程师 及以上单数组成；评标工程师全部从评标工程师库中抽取，充分发挥评标专家的作用； 技术要求较高的成套装置、设备类及控制系统招标，技术、经济等方面的专家不得低于 评委总数的三分之二；5. 2. 4在集团电子采购平台

21、线上选择评标工程师和相关评标工作遵照评标工程师库管 理方法执行；第5页/共16页采购管理中心负责组织通用类大宗物资的框架协议、不同工程同类大型关键设备 的战略框架协议的招标、评标，各子（分）公司应予以配合，并根据采购管理中心要求 推荐招标组工作人员和技术、商务评委。5. 3招标程序3. 1招标计划（一） 工程开工后，子（分）公司采购部门须根据工程里程碑或工程执行计划编制工程 采购进度计划，包括主要采购招标控制节点，并于每月25 H向采购管理中心 提交各工程升版采购进度计划；各子（分）公司线下进行的关键、重要、大额工程（300万元以上）的招标采购， 要求每周四向采购管理中心采购招标管理部提交下周

22、开标评标周计划及相关 文件。5. 3.2投标供应商名单工程供应商长名单、投标供应商短名单的审批程序按照集团采购业务管控 授权表和供应商管理方法执行。5. 3.3招标方案及招标文件招标组根据采购要求组织编制招标文件，招标文件应明确招标工程的技术要 求和商务条款。对招标范围、报价、废标条件、技术要求、评标标准和方法、开标程序、 定标原那么、付款方式、质量保证期、交付条件、服务范围、投标有效期、开标时间和地 点以及招标费、投标保证金的收取等重要内容在招标文件中进行约定；招标文件编制完 成后，按照规定程序进行审批。设计部门在设计阶段、招标期间或商务报价前应与投标供应商进行技术交流、技术 澄清，完成技术

23、请购文件，必要时签订技术协议，作为招标文件的技术局部须按照设计 规定进行有效签署。但凡集团及各子（分）公司的转型工程、投资工程、参股工程，集团各子（分）公 司暨EPC总包工程单位在进行技术交流和签署技术协议时必须通知、邀请业主参加并签 字，集团带有专利、知识产权或保密性质的技术除外；根据业主实际生产操作使用效果、 具有建设性的意见和建议，要求吸收和反映在技术要求或技术方案、技术协议中，以保 证设计质量、产品质量及操作性能，并通过设计优化降低制造本钱，使后续商务开标、 评标工作在一个合理的、规范的、统一平台上进行，保障招标和采购质量。第6页/共16页5 . 3.4招标文件的发布在集团电子采购平台

24、系统发布采购招标文件；各子（分）公司线下进行采购招标活 动，自行发布招标文件。在招标文件的发、售过程中，对招标费、投标保证金的收取，须按照投标保证金 及招标费管理方法执行。6 .3.5投标经批准投标供应商作为投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，投标文件应 当对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出实质性响应。线下投标时，投标人应当 在招标文件确定的投标截止时间前，将按规定密封的投标文件送达招标文件指定地点。5. 3. 6开标（一） 线上开标与评标工作遵照电子采购平台上线运行管理制度等相关规定执行; （二）线下进行的开标工作（1）应根据招标文件要求，做好开标前一切准备，召集评标组成员，向评

25、标组 报告招标过程和投标供应商的情况，公布评标、定标原那么和方法；招标卤 负责通知、安排投标方和招标、评标组人员具体开标时间；（2）为保证招标过程的严肃性和开标时间的准确性，商务开标前，特别对关键、 重要、大额工程（300万元以上）的招标采购，要求招标岗对照采购商 务开标必备条件确认表（附件1）,确认技术/商务招标文件、批准投标供 应商短名单、技术评标报告已审批及进行有效签署，确认投标供应商的招 标费和投标保证金已支付、费控部门已制订费控指标，招标组审核确认提 交内容无误后，安排下周招标开标计划；对关键、重要、大额工程（300 万元以上）的招标采购，要求每周四上午前向采购管理中心采购招标管理

26、部提交下周的开标评标周计划、采购商务开标必备条件确认表及相 关文件，采购管理中心采购招标管理部根据重要等级及金额决定是否参加 子（分）公司组织的现场开标评标会；（3）招标组按照招标文件的要求组织开标，并编制开标记录一览表；对关 键、重要、大额工程（300万元以上）招标的开标、唱标，开标、评标议 程参考采购管理中心编制的统一模板，并结合招标工程的具体要求操作。 （三）如发现以下行为之一者将终止和暂停开标工作：第7页/共16页（1）入围投标供应商未按照5. 3. 2章规定，经审批确定的,并且通过技术评审、 符合技术要求的投标供应商数量以及提交投标保证金的投标供应商数量 未到达5. 1.2章规定要求

27、的；未制订费控指标，且没有费控部门书面说明 的；（2）未按照章规定，子（分）公司暨EPC总包工程单位在进行技术交流 和签署技术协议时没有通知、邀请业主参加并签署意见的，技术要求或技 术协议不在同一平台；技术评标报告须业主签字审批而未通过或经业主审 批的，技术评审不充分，各投标供应商的技术报价存在偏差，导致技术不 在同一平台、招标结果无效的；（3）开标、评标组织不充分，技术、商务评标人员及数量不满足规定要求的； 按照规定须业主参加，但未及时通知和沟通导致业主不能出席的。5. 3. 7评标（一）技术评审由技术评标工程师按规定完成，按照工程主合同或相关规定，如果需要业主参加技术评审或参与意见的须有业

28、主的签字；（二）招标过程采用三轮商务及价格报价（含澄清），在第二轮、第三轮后如果没有其 他影响价格的澄清内容，可按照投标价格、商务偏差、技术评标排名等进行排序， 采取淘汰机制，经评标组研究决定，淘汰技术评标排名靠后、商务偏差大和报价 最高的投标方；三轮报价后要求中标候选人进行最终竞争性报价和/或组织谈判, 最终竞争性报价和/或谈判记录结果作为上报定标审批的依据；（三）如工程主合同规定或集团有特别要求时，应邀请业主派员参加招标或评标过程;（四）评标原那么（1）评标工程师应当根据招标文件规定的评标标准和方法对投标或报价文件 进行系统评审和比拟；（2）评标工程师在评标过程中对投标技术和商务文件有疑义

29、的，可以要求投标 人作必要的澄清；澄清应以书面方式进行，但不得超出投标文件的范围或 者改变投标文件的实质性内容；（3）评标分值权重按照本章规定执行；（4）线下进行的评标工作对技术复杂、性能标准要求高、制造难度大的设备、 控制系统等，技术评标不宜使用评标分值打分的，可采用综合评标法；采第8页/共16页用综合评标法时，应先评技术标，再评商务标；（5）线下进行的评标报告由评标工程师签字；对评标结论持有异议的评标工程 师可以书面方式阐述其不同意见和理由；评标工程师拒绝在评标报告上签 字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论；评标组应当对此作 出书面说明并记录在案。（五）评标分值权重（1）集团传统

30、工程、转型工程的采购招标评标，建议的评标分值权重：普通大宗材料、群众物资类：价格权重80%,技术权重10%,商务权重 10%；设备、自控仪表和重要材料类：价格权重50-70版 技术权重20-40%； 重要设备、大型成套设备、控制系统、特殊材料类：价格权重40-50%, 技术权重30-50%；（2）特殊工程采购，各子（分）公司可以根据采购招标的具体情况和设计要求， 调整分值权重比例；特别针对集团示范性工程的关键和专用设备、特殊行 业产品，可以提高技术评标分值权重；（3）采购管理中心已编制技术评标模板（石化类）和商务评标通用模板，供参 考，可采用评标模板或根据采购招标具体要求进行修订后使用。（六）

31、线上流标的规定（1）对电子采购平台出现报价投标方少于3家的情况，或预计报价结果2300 万元而报价方少于5家的情况，投标方少于规定数量的应重新招标；除非 上述情况的书面说明理由充分并得到子（分）公司采购部门和公司领导的 重新批准（同入围投标供应商短名单的审批程序），允许继续在线上操作, 此情况适用“谁主张谁负责”的原那么；（2）设计原因引起的流标须由采购经理协调设计部门出具由专业负责人、专业 副总、设计经理签字的说明，采购经理签字后转招标岗，由招标岗扫描后 上传附件作为依据做流标申请操作；（3）采购部门、供应商等原因引起的流标须由相关岗位责任人出具说明，经本 人、采购经理、所在业务组长和采购部部长签字后，由招标岗在收到上述 书面审批后，上传附件作为依据做流标申请操作。第9页/共16页