融水苗族自治县民政局行政自由裁量权基准制度.docx

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1、融水苗族自治县民政局行政自由裁量权基准制度第一章总则第一条 为提高民政系统执法工作水平，规范自由裁量权的 实施，确保依法行使行政权力，保障公民、法人和其他组织的合 法权益，根据行政许可法、行政处罚法、行政强制法等 有关法律、法规和规章规定，结合我市民政部门行政执法工作实 际，制定本制度。第二条 本制度所称自由裁量权，是指民政部门在行使行政 权力时，在法律、法规和规章规定的范围内，可以自主决定处理 行政事务的条件、种类和幅度等权力。具体包括：（一）行政许可自由裁量权；（二）行政处罚自由裁量权；（三）行政强制自由裁量权；（四）行政检查自由裁量权；（五）行政确认自由裁量权；（六）行政裁决自由裁量权；

2、（七）其他权力自由裁量权。第三条 行使行政自由裁量权，应当遵循以下原则：（一）合法性原则。行政自由裁量权的行使必须依据法律、法规、规章的原则和目的，对行为幅度、方式、时限的选择和事 实性质、情节轻重的认定作出规范安排。（二）公平、公正、公开原则。对违法事实、性质、情节及 社会危害程度等因素基本相同的同类违法行为，所适用的法律依 据、行为方式和幅度应当基本相同，做到公平、公正，一视同仁。（三）合理性原则。行政自由裁量的行使要做到合情、合理、 恰当和适度。（四）比例原则。行政自由裁量权的行使应兼顾行政目标的 实现和相对人的权益的保护，行政目标的实现可能对相对人的权 益造成不利影响，应将这种不利影响

3、限制在尽可能小的范围和限 度之内。（五）诚信与信赖保护原则。行政自由裁量权的行使应当遵 循诚实信用原则，保护行政相对人对行政机关正当合理的信赖。第二章行政许可第四条法律、法规、规章规定的行政许可存在裁量空间的,应当细化、量化裁量标准：（一）对许可条件有选择性规定的，应当列出对应的具体情形。（二）对许可决定方式没有明确规定或者可以选择的，应当 列出决定的具体方式。（三）对许可程序或者变更、撤回、撤销、注销许可程序只 有原则性规定的，应当列出具体程序。（四）对许可办理时限只有原则性规定的，应当列出具体情 形的办理时限。（五）对许可有数量限制的，应当公布数量和遴选规则。（六）对不予许可的，应当列明情

4、形。（七）对申请人需提交申请材料的，应当列明材料清单。（八）对许可事项办理过程中存在的其他裁量权，应当细化、 量化裁量标准。第三章行政处罚第五条 本制度所称的行政处罚自由裁量权，是指民政部门 在作出行政处罚时，在法律、法规和规章规定的范围内，确定与 违法行为事实、性质、情节和后果相适应的处罚，具体包括：（一）是否对违法行为进行处罚；（二）实施行政处罚的种类；（三）实施行政处罚的幅度；（四）是否依法从轻或不予行政处罚；（五）依法规定的其他情况。第六条 融水县各级民政部门应当按照本办法的规定适用自 由裁量权。第七条 融水县民政局法制科负责监督融水县各级民政部门 规范行使行政处罚自由裁量权；融水县各

5、级民政部门的法制机构 和法制员负责组织、指导融水县各级民政部门规范行使行政处罚 自由裁量权。第八条同一违法行为违反了不同的法律规范的，应当优先 适用效力高的法律规范；效力相同时，优先适用属于特别法规定 的法律规范；效力相同且都不属于特别规定的，优先适用生效时 间在后的法律规范，不得自由选择法律规范进行轻或重的处罚。对于相同性质的违法行为，应当适用相同的法律规范予以处 罚。第九条 法律规范中规定处罚种类可以单处或者可以并处 的，可以选择适用。规定应当并处的，不得选择适用。法律规范中规定应当先作没收处罚，再作其他处罚的，不得 选择适用。第十条本制度所称的不予行政处罚是指因有法定事由存 在，行政机关

6、依法对特定的违法行为不给予处罚；本制度所称的从轻处罚，是指在法定的处罚种类和幅度内， 适用较轻的处罚种类，或者选择法定幅度中较低的部分予以处 罚。一般地在实施罚款这一行政处罚时，选择最低限的处罚，或 者在从最低限到最高限这一幅度当中，选择较低的30%部分处 罚。本制度所称的从重处罚，是指在法定的处罚种类和幅度内， 适用较重的处罚种类，或者选择法定幅度中较高的部分予以处 罚。一般地，在实施罚款这一行政处罚时，选择最高限处罚，或 者在从最低限到最高限这一幅度当中选择较高的30%部分处罚第十一条当事人有下列情形之一的，应当依法不予行政处罚：（一）不满14周岁的；（二）精神病人不能辨认或者不能控制自己

7、行为的；（三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；（四）除法律另有规定的外，违法行为在二年内未被发现 的。第十二条 当事人有下列情形之一的，应当从轻处罚：（一）已满14周岁不满18周岁的；（二）违法行为轻微，并主动减轻危害后果的；（三）配合民政部门查处其他当事人的违法行为，经查证属 实的；（四）领取最低生活保障金、生活确属困难的；（五）有聋、哑、盲等残障的；（六）符合法律、法规、规章规定的应当从轻处罚情节的。第十三条 当事人有下列情形之一的，应当从重处罚：（一）有悖于党和国家方针、政策规定的阶段性工作重点的;（二）政府、社会关注，群众反映强烈，造成社会不良影响 的；（三）危及公共安全、

8、人身健康和生命财产安全的；（四）利用自然灾害、疾病流行等突发事件实施违法行为的;（五）违法行为被行政处罚或刑事处罚后，又实施同类违法行为的;（六）符合法律、法规、规章规定的其他应当从重处罚的。第十四条 对当事人不予行政处罚的，应当经相应的法制机构审核后，由办案人员、法制机构负责人及机关负责人集体讨论 研究决定。第十五条 在告知当事人后，行政处罚进行变更的，应当经 相应的法制机构审核后，报请机关负责人审批。案件重大、情节 复杂或者对违法行为从重处罚的，应当由办案人员、法制机构负 责人和机关负责人集体讨论研究决定。第十六条 对当事人不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重 处罚、变更处罚以及暂缓执行或者

9、分期缴纳罚款的，办案人员应 当收集相应的证据和材料。第十七条依法规定对违法行为应当处以没收违法所得并按 违法所得法定倍数罚款的，应当核定违法所得，并按法定倍数罚 款。第十八条当事人违法行为已构成犯罪的，应当按法定权限、 程序将案件移交司法机关处理。第十九条 法律、法规、规章中规定了最高处罚金额，但未 规定最低处罚金额的，适用时一般不得低于最高处罚金额的百分 之五；第二十条 违法行为涉嫌构成刑事犯罪的，必须及时移送司 法机关处理，不得以行政处罚代替刑事处罚。第二十一条案件中有从轻或从重情节的，均应当附有证据 材料，以证明符合本制度的从轻或从重情形，同时在行政处罚 有关事项审批表中载明行政处罚自由

10、裁量的事实、理由和依据, 并随案件材料一同履行审批程序。第二十二条 各级法制机构应当加强对行政处罚自由裁量权 的审核力度，凡不符合法律、法规、规章及本制度的，应当建议 办案机构补正或修改。第四章行政强制第二十三条 法律、法规规定的行政强制存在裁量空间的，应当细化、量化裁量标准：（一）对查封的涉案场所或者查封、扣押的设施和其他财物 只有原则性规定的，应当作出明确界定。（二）对限制公民人身自由的行政强制措施只有原则性规定 的，应当列出适用的具体情形。（三）对行政强制程序只有原则性规定的，应当列出具体程 序。（四）对需在夜间或者法定节假日实施行政强制执行的紧急 情况只有原则性规定的，应当列出紧急情况

11、的具体情形。（五）对实施行政强制过程中存在的其他裁量权，应当细化、 量化裁量标准。第五章行政检查第二十第二十法律、法规规定的行政强制存在裁量空间的,应当细化、量化裁量标准:（一）对行政检查程序只有原则性规定的，应当列出具体程 序。（二）对需在夜间或者法定节假日实施行政检查的紧急情况 只有原则性规定的，应当列出紧急情况的具体情形。（三）对实施行政检查过程中存在的其他裁量权，应当细化、 量化裁量标准。第六章行政确认第二十五条法律、法规、规章规定的行政确认存在裁量空 间的，应当细化、量化裁量标准：（一）对确认程序只有原则性规定的，应当列出具体程序。（二）对确认申请需提交的材料只有原则性规定的，应当列

12、 出申请材料清单。（三）对确认办理时限只有原则性规定的，应当列出具体情 形的办理时限。（四）申请人因特殊情况无法到场的，应当列明特殊情况的 具体情形。（五）对确认事项办理过程中存在的其他裁量权，应当细化、量化裁量标准。第七章行政裁决,第二十六条 法律、法规、规章规定的行政裁决存在裁量空 间的，应当细化、量化裁量标准：（一）对裁决立案、受理、决定等程序只有原则性规定的， 应当列出具体程序。（二）对裁决标准只有原则性规定的，应当列出标准对应的 具体情形。（三）对裁决办理时限只有原则性规定的，应当列出具体情 形的办理时限。（四）对裁决过程中存在的其他裁量权，应当细化、量化裁 量标准。第八章附则第二十七条行政自由裁量权行使时的具体基准、条件、方 式等，按照融水县民政局行政裁量权基准执行。本制度未列入的 其他行政权力，应当按照民政部、自治区民政厅以及融水县民政 局的相关规定执行。第二十八条 本制度由融水县民政局负责解释，自发布之日 起施行。本局以前制发的规范性文件，凡与本制度不一致的，按 本制度执行。融水苗族自治县县民政局2017年10月24日