农业水价综合改革实施方案.docx

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1、一、总体目标2022年上级部门下达我县需完成农业水价综合改革目 标任务4.105万亩。通过配套完善灌排和供水计量工程体系, 分区域、分步骤稳步推进农业水价综合改革，建立健全科学 合理的农业水价形成机制，使农业用水价格总体到达维护成 本水平；深化农田水利工程管理体制改革，构建可持续的精 准补贴和节水奖励机制；大力提升农业用水效率，优化农业 种植结构，促进农业用水方式由粗放式向集约化转变。二、主要任务（一）明确改革任务。为完成上级下达的改革目标任务, 根据我县中小型灌区分布及高标准农田建设和土地整治项 目完成情况，拟确定分乡镇完成改革任务。分别为光明镇 0.6581万亩；红莫镇0.6392万亩；贺

2、波洛乡0.173万亩；李 子乡0.161万亩；且拖乡0.1352万亩；尼波镇0.2万亩；两 河口镇0.1725万亩；冕山镇0.136万亩；洛哈镇0.43万亩； 沙马拉达乡0.2万亩；米市镇0.37万亩；鲁基乡0.83万亩。责任单位：各乡（镇）政府、县水利局、县发改经信局、 县财政局、县农业农村局。（二）创新灌区用水管水组织方式。建立乡（镇）、村用 水户协会，专业承当灌区范围内农田水利工程管护和用水管 理等职责。“乡镇用水户协会”接受乡镇业务指导，并实现“四 有”（有机构挂牌、有办公场地、有人员理事、有制度上墙）。用水户协会上墙管理制度有上岗牌、章程（含组建运行程序及 工作职责）、工程运行管护制

3、度、水费征收管理方法、财务管 理制度、村规民约、农业水权分配制度等，用水户协会要与 用水户签订用水协议书。责任单位：各乡（镇）政府、县水利局。（三）明晰灌区水利设施权属和管护责任。完成灌区范 围内水库、山塘、渠道、农田水利、高标准农田建设工程等 小型水利工程产权制度改革，明晰所有权并颁发证书（由项 目建设业主负责颁发），对灌区范围内的各小型水利工程产 权所有者分属国有和不同村集体经济组织的，由产权所有者 委托灌区用水户协会进行管理。县水利局加强对农田水利设 施管理和运行维护的监管和技术指导，催促水利设施权属和 管护责任单位切实履行职责，保障灌区水利设施安全长效运 行。责任单位：县水利局、县农业

4、农村局、各乡（镇）政府。（四）建立健全农业水价形成机制。综合考虑供水本钱、 水资源稀缺程度及用水户承受能力等因素，充分听取各方意 见，把握调价时机、力度和节奏，加强协商，合理制定价格， 确保制定后的农业水价可接受、可实施。同时，结合实际, 在计量设施不完备的渠道自流灌区，采取“湿生作物和旱生 作物”分类水价或“按亩平摊”的水费收取方式或按方计量。责任单位：县发改经信局、各乡（镇）政府。（五）改造和完善农业用水计量设施。按“因地制宜、 透明精准、经济适用”原那么，加强渠系配套供水计量设施体 系建设。对高效节水、农田水利和高标准农田建设灌区，原 那么上按计量到户的原那么配备计量设施。对通过渠系自流

5、灌溉 的传统灌区，根据管理需要划分灌溉区片作为计量单元，在 干渠取水口安装标准过水断面（闸、阀、孔）等作为供水计量设 施，根据过水高度和时间计算取水量。对高标准农田建设等 新建农田水利工程,必须做到量水设施与主体工程同步设计、 同时施工、同期发挥效果。责任单位：县水利局、县农业农村局、县财政局、各乡 （镇）政府。（六）建立总量控制和定额管理制度。总量控制和定额 管理要与当前农业用水总量、未来农业开展需求、区域用水 总量控制指标、水源水量分配方案和节水目标相匹配，在保 障合理灌溉用水需求的基础上适度从紧。每年年初，用水户 协会根据当年拟种植的作物种类和面积及行业用水定额标 准制定灌区年度用水计划

6、，报乡镇汇总转水利局审批。经审 批的年度用水计划即为灌区当年的用水总量控制指标。责任单位：县水利局、各乡（镇）政府。（七）建立农业水权分配和确权登记制度。加强农业取 水许可管理,逐步建立归属清晰、权责明确的农业水权确权登 记制度。按照“先生活、后生产”和“轻重缓急”原那么，由 灌区所在乡镇和用水户协会协调灌区内水权水量的分配，鼓 励用水户之间进行水权交易。责任单位：县水利局、各乡（镇）政府。（A）建立农业用水精准补贴机制。县财政局根据县级 财政和改革任务统筹一定资金用于补贴农业水价达不到运 行维护水平的灌区。重点补贴种粮农民、种植大户及合作社 定额内用水，超额用水局部不得补贴。责任单位：县财政

7、局、县发改经信局、县农业农村局、 各乡（镇）政府。（九）建立节水奖励机制。按照“分级奖励、节奖超罚” 的原那么，对采取节水措施、调整种植结构节水规模经营主体、 农村集体经济组织、农民用水合作社、新型农业经营主体、 农户等用水主体，根据节水量给予奖励，以提高用水户主动 节水意识和积极性。责任单位：县财政局、县发改经信局、县农业农村局、 县水利局、各乡（镇）政府。三、有关要求（一）加强组织领导。县政府设立喜德县农业水价综合 改革工作领导小组，由分管水利工作副县长任组长，县水利 局、县发改经信局、县财政局、县农业农村局负责同志为成 员，统一组织协调全县农业水价综合改革工作，统筹协调改 革推进过程中存

8、在的问题，按照省、州的统一部署落实推进 我县农业水价综合改革。（二）强化协调配合。发改、财政、水利、农业农村等 部门要按照分工认真履职，强化协调配合。发改部门负责核 定供水价格、制定差异水价政策等；财政部门负责研究落实 农业水价财政补贴政策和资金管理；水利部门负责国管工程 渠系和配套计量设施建设、明晰农业水权等；农业部门负责 种植结构调整、推广农业节水措施、高标准农田工程区渠系 和配套计量设施建设等。乡镇负责用水合作组织建设，要将 任务分解到村到地块，加强对农业用水大户管理和村级用水 协会的组建。（三）创新投入机制。以农田水利建设相关内容规划为 依据，依法依规开展涉农资金整合，多方面、多形式筹

9、集资 金，加快末级渠系节水改造和计量设施建设，完善灌排工程 体系建设，为推进农业水价综合改革创造良好的工程基础条 件。鼓励社会资本参与农田水利工程建设和管护。鼓励和引 导村民通过“一事一议”筹劳筹资等方式参与农田水利建设。（四）强化宣传引导。相关部门、各乡（镇）要做好农 业水价综合改革政策解读，加强宣传和舆论引导，落实对用 水主体的培训，引导用水农户树立节水观念、增强节水意识, 保障农业水价综合改革平稳顺利实施。（五）资料提交。县农业水价综合改革各成员单位根据 各自的工作职责和任务，安排专人负责，全面启动2022年 农业水价综合改革工作，并于每月25日前将各成员单位完 成工作情况报至县农业水价综合改革领导小组办公室。