市县级人才振兴方案.docx

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1、市县级乡村人才振兴实施方案（20212025 年）为深入贯彻落实党中央、国务院关于实施乡村振兴战略 的意见中央办公厅、国务院办公厅关于加快推进乡村人才 振兴的意见，充分发挥人才在全盟乡村振兴战略中的支撑保 障作用，促进各类人才投身乡村振兴建设，结合全盟乡村人才 开展实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，坚持和加强党对农村牧区人才工作的全面领导，大力 培养本土人才，推动吸引各类人才、智力、技术等服务基层一 线，健全乡村人才工作体制机制，强化人才振兴保障措施，着 力培养造就一支懂农牧业、热爱农村牧区、心系农牧民的“三 农三牧”人才队伍，为实现

2、全盟乡村振兴提供坚强的人才支撑 和智力保障。（二）总体目标。到2025年，全盟乡村人才振兴制度框 架和政策体系基本形成，农村牧区各领域人才规模不断壮大、 素质稳步提升、结构持续优化，各类人才支持服务农村牧区格 作目标责任制和乡村振兴战略重点考核内容。（二）强化政策支撑。围绕我盟实施乡村振兴战略需要, 评估乡村人才供求总量和结构，建立乡村人才信息库和需求目 录，制定乡村人才振兴年度计划，推动乡村人才队伍建设制度 化、规范化、常态化。农村牧区集体经营性建设用地注重支持 各类乡村人才开展新产业新业态。推进农村牧区金融产品和服 务创新，鼓励金融机构服务乡村振兴，引导工商资本投资乡村 事业，带动人才向农

3、村牧区回流。（三）落实资金保障。加强乡村人才振兴投入保障，设立 乡村人才振兴专项资金，纳入当地财政预算，并根据财政收入 和工作需要增加投入，实现经济社会开展与乡村人才振兴投入 同步。积极支持涉农涉牧企业加大乡村人力资源开发和乡村人 才建设投入。（四）营造良好环境。改善农村牧区开展环境，吸引各类 人才留在农村牧区、服务农村牧区。通过优秀人才评选、创新 创业比赛、职业技能大赛等途径，选树一批乡村人才先进典型。 加强现代农牧产业园、科技园、创业园以及人才驿站、人才服 务站、专家服务基地等人才服务平台建设，为各类乡村牧区人 才提供高质高效服务。局基本形成，全盟农村牧区人才初步满足实施乡村振兴战略基 本

4、需要。（三）工作原那么。坚持党管干部、人才优先。贯彻党管人才原那么，落实 人才优先开展战略，将乡村人才振兴纳入党委人才工作总体部 署，引导各类人才向农村牧区基层一线流动，打造一支能够担 当乡村振兴使命的人才队伍。坚持全面培养、分类施策。围绕全面推进乡村振兴需 要，全方位培养各类人才，扩大总量、提高质量、优化结构。 尊重乡村开展规律和人才成长规律，针对不同地区、不同类型 人才，实施差异化政策措施。坚持多元主体、分工配合。推动政府、培训机构、企 业等发挥各自优势，共同参与乡村人才培养，解决制约乡村人 才振兴的问题，形成工作合力。坚持广招英才、高效用才。坚持培养与引进相结合、 引才与引智相结合，拓宽

5、乡村人才来源，聚天下英才而用之。 用好用活人才，为人才干事创业和实现价值提供机会条件，最 大限度激发人才内在活力。坚持完善机制、强化保障。坚持“提素质、引人才、 借智力并重，深化乡村人才培养、引进、管理、使用、流动、激励等制度改革，完善人才服务乡村激励机制，让农村牧区的 机会吸引人，让农村牧区的环境留住人。二、重点任务（一）加强乡村牧区社会治理人才队伍建设。1 .加强苏木乡镇党政人才队伍建设。选优配强苏木乡镇 领导班子特别是苏木乡镇党委书记，健全从苏木乡镇事业编制 人员、优秀嘎查村党组织书记、到嘎查村任职过的选调生、第 一书记、驻嘎查村工作队员中选拔苏木乡镇领导干部常态化机 制。深入实施党员教

6、育示范培训计划，切实抓好党员教育管理 监督工作，认真做好开展党员工作，充分发挥党员先锋模范作 用。注重抓好党员中心户工作，发挥其职能作用。分层分类抓 好苏木乡镇、嘎查村党组织书记和第一书记培训。完善盟旗两 级机关年轻干部在农村牧区培养锻炼机制，有计划地选派有发 展潜力的年轻干部到苏木乡镇任职挂职。选优配强嘎查村带头 人，树立“双好双强”标准，大力推动嘎查村党组织书记、委员 会主任“一肩挑”。持续实施“一嘎查村班子一名大学生”培养行 动，向乡村振兴重点嘎查村选派第一书记。（责任单位：盟委 组织部）2 .加强农村牧区社会工作人才队伍建设。大力培育社会 工作类社会组织，通过工程购买的方式，鼓励社会工

7、作类社会组织优先录用社会工作人才，为群众提供专业社会工作服务, 促进社会工作类社会组织和社会工作者健康有序开展。（责任 单位：盟民政局）3,加强农村牧区法律人才队伍建设。充实苏木乡镇司法 所公共法律服务人才队伍，加强基层法律服务工作者队伍和嘎 查村人民调解员队伍建设。实施农村牧区“法律明白人”培养工 程，重点培育一批以农村牧区“两委”班子成员、人民调解员、 网格员、村民小组长为重点的“法治带头人”。少数民族聚集地 区加强双语法治宣传队伍建设。（责任单位：盟司法局）（二）加强乡村牧区生产经营人才队伍建设。4 .培育家庭牧场经营者、农牧民合作社带头人。鼓励引 导复员军人、大中专毕业生等回乡创业。依

8、托高素质农牧民培 育工程工程，分类培育乡村牧区振兴带头人，建立相应的农牧 民合作社带头人人才库。面向家庭农牧场、农牧业企业和农牧 民合作社负责人等，提升生产经营管理能力和带动能力。（责 任单位：盟农牧局）5 .培育农牧区创业创新人才。实施农牧区创业创新人才 培养工程，大力培养农村牧区创新创业带头人和农村牧区劳务 经纪人。积极引导支持农村牧区种粮大户、养殖大户、农机大 户等各类实用人才领办、创办各类农牧业专业合作社等新型经营主体，促进农村实用人才创业兴业。鼓励返乡入乡留乡人员 从事个体经营或创办企业，按规定给予创业贷款扶持及财政贴 息。（责任单位：盟委组织部、盟农牧局、盟人社局、科技局）6 .培

9、育农村牧区电商人才。推进国家电子商务进农村综 合示范工作，打造一支高素质的电商创业、电商服务人才队伍, 引领促进农村牧区电子商务开展。（责任单位：盟商务局）7 .培育乡村牧区工匠人才。组织开展“乡村牧区工匠”、 “乡村牧区技能带头人工作室创立活动，通过设立工作室，挖 掘培育传统艺人、手工业者等乡村工匠。（责任单位：盟委组 织部、盟人社局）（三）加强乡村牧区科技实用人才队伍建设。8 .培养高素质农牧民。实施高素质农牧民培育计划、农牧 民职业技能培训，培养高素质农牧民。依托全盟农村牧区实用 人才培训基地，切实抓好农牧业生产经营、产业开展、公共服 务、乡村治理、农牧科技等人才的培养培育工作。大力培养

10、农 牧业技术推广人才，依托国家基层农技推广体系改革与建设补 助工程，着力提升基层农技推广人员专业素质和业务能力。将 脱贫人口、农村牧区低收入人口纳入终身职业技能培训体系, 将有意愿有需求的农牧民纳入职业农牧民技能提升培训范围, 鼓励引导新型职业农牧民就地就近接受中高等农牧民职业教育。（责任单位：盟农牧局、盟人社局）9 .培养农牧科技人才和实用技术人才。健全完善科技推 广体系，创新农牧业科技推广方式，以市场化机制推广农牧业 新技术新品种新成果。积极推动“科技特派员+工程”创新创业 服务模式，实现技术、资金、人才在基层集聚。依托科技园区、 科技企业孵化器、重大科技工程等载体，以“草原英才工程和 “

11、1230人才”培养工程为带动，在现代农牧业等重点领域培养 急需紧缺人才，积极发挥“土专家“田秀才乡创客”作用。引 导和促进科技特派员农村牧区科技创业行动与农牧业科技园 区、基地等平台联合互动，推进产学研、农科教结合。（责任 单位：盟科技局）（四）加强乡村牧区公共服务人才队伍建设。10 .加强农村牧区教师队伍建设。完善乡村教师补充长效 机制，优先保障乡村学校教职工编制，通过院校招聘、特岗教 师招聘等形式，不断优化乡村教师队伍结构。引导优秀校长和 教师由城区向农村牧区、由优质学校向薄弱学校流动。稳步提 升乡村教师待遇水平，建立完善乡村教师生活补助政策。加大 乡村教师培训力度，扩大培训覆盖面，提升乡

12、村教师能力水平。 （责任单位：盟委编办、盟教育局）1L加强农村牧区卫生健康人才队伍建设。以旗县为单位每5年动态调整乡镇卫生院人员编制总量，允许编制在县域内 统筹使用，用好用足编制。苏木乡镇医疗卫生机构到达医疗卫 生技术人员配备要求，落实好旗县苏木乡镇医疗卫生机构公开 招聘政策。鼓励脱贫地区全面推广“县招乡用”招聘政策。在编 制招聘内为乡镇卫生院应至少配备1名公共卫生医师。切实将 职称晋升等倾斜政策落到实处。认真实施优化乡村基层卫生健 康人才能力提升培训工程，加强在岗培训和继续教育。加强乡 村医生队伍建设，提高乡村医生待遇，逐步建立乡村医生养老 和退出机制。鼓励免费定向培养一批源于本乡本土的大学

13、生乡 村医生，多途径培养培训乡村卫生健康工作队伍，改善乡村卫 生服务和治理水平。（责任单位：盟委编办、盟卫健委、盟人 社局）12 .加强农村牧区文化体育旅游人才队伍建设。以乡村牧 区文艺社团、农村牧区文化户、非遗传承人和星级乡村旅游接 待户为重点，培养培育乡村牧区文化体育旅游人才。举办基层 文化工作者、社会体育指导员、旅游工业人员、非遗传承人等 培训班，开展各类文化、体育、旅游、非遗等展示展览展销活 动。（责任单位：盟文体旅游广电局）（五）加强乡村牧区人才振兴政策支撑。13 .完善乡村牧区人才管理制度。建立医生、教师、科技、文化等人才定期服务乡村制度，支持和鼓励符合条件的事业单 位人员按照国家

14、有关规定到乡村和涉农涉牧企业创新创业，紧 紧围绕乡村振兴战略，开展分类试点工作，盟级层面分别在科 技、医疗卫生、农牧业、教育、文化等领域各选取2个试点, 各旗县市区结合实际各选择12个试点，每年组织1000人次 专家服务基层，不断提升服务成效。发挥名师、骨干教师的辐 射、引领作用，带动乡村教师成长。利用“三区”人才支持资金， 选派城镇骨干教师到农村牧区进行长期支教。利用“名师工作 室”，组织名师及其工作室成员到乡村学校开展支教活动。做 好盟级医疗机构医师定期到农村牧区医疗卫生机构服务工作, 切实加快农村牧区卫生事业开展，有效提高农村牧区卫生专业 技术人员综合服务能力和水平。（责任单位：盟委组织

15、部、盟 教育局、盟卫健委）14 .健全乡村牧区干部人才培养锻炼制度。完善县级以上 机关年轻干部在农村基层培养锻炼机制，多渠道选派优秀干部 到农村牧区干事创业。健全完善乡村人才培养制度，支持院校、 学校按规定为艰苦地区和基层一线“订单式”培养专业人才, 与基层行政事业单位、用工企业精准对接，定向培养乡村人才。15 .落实乡村牧区专业人才评价制度。贯彻落实基层专业 技术人才职称评审倾斜政策，继续实施基层高级专业技术职称“定向评价、定向使用的评聘管理制度，实行总量控制、比例 单列，不占各地高级专业技术岗位结构比例。苏木乡镇事业单 位通过特设岗位引进的急需高层次人才，其所聘岗位等级可放 宽至专业技术十

16、级，不受单位岗位总量、结构比例限制。基层 根据用人实际，可实行专业技术岗位跨单位聘用机制，促进基 层专业技术人才资源均衡配置。落实乡村牧区技能人才职业技 能等级制度，组织农牧民参加职业技能鉴定、职业技能等级认 定、职业技能竞赛等多种技能评价活动。通过“以赛代评。对 符合条件的参赛选手可直接认定相应技能等级。（责任单位： 盟委组织部、盟人社局）16 .严格执行表彰奖励政策。按照国家和自治区有关规定, 大力开展各类评比表彰活动，把服务乡村振兴的各类人才作为 重点推荐对象，发挥典型选树、先进带动作用。（责任单位： 盟人社局）三、保障措施（一）加强组织领导。推动形成党委领导、政府负责、部 门协同、上下配合的乡村人才振兴工作格局。建立乡村人才振 兴领导小组牵头抓总、各成员单位分工负责的工作推进机制， 制定乡村人才振兴年度工作计划，实行乡村人才振兴工作联席 会议制度。各级党委、政府要把乡村人才振兴实施纳入人才工