收入分配改革是共同富裕重要抓手.docx

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1、1 .扩大中等收入群体比重的关键在于打通向上流动通道中共中央国务院关于支持浙江高质量开展建设共同富裕示范区的意见（下称意 见）中指出，“坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的”，“以解决地区差距、 城乡差距、收入差距问题为主攻方向”。收入分配制度改革是共同富裕的重要抓手，坚持 按劳分配为主体、多种分配方式并存，着重保护劳动所得，完善要素参与分配政策制度， 在不断提高城乡居民收入水平的同时，缩小收入分配差距。1.1. 扩大中等收入群体是实现共同富裕的关键目标扩大中等收入人群是我国一以贯之的政策导向，在当前构建以国内大循环为主体的 新开展格局下其重要性更加突显。2020年习近平总书记在国家

2、中长期经济社会开展战 略假设干重大问题中指出，“要把扩大中等收入群体规模作为重要政策目标，优化收入分 配结构，健全知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机 制。要扩大人力资本投入，使更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体J表1：中央重大会议上对扩大中等收入群体的相关表述嬴主要内容2002年H月 十六大扩大中等收入者比例，刺激消费增长2007年10月十七大2012年11月十八大2017年10月十九大要以扩大中等收入群体为主要手段，形成稳定的收入分配格局要缩小居民收入分配差距，继续扩大中等收入群体规 模，促进经济增长要鼓励勤劳守法致富，扩大中等收入群体，增加低收入 者

3、收入，调节过高收入，取缔非法收入2019年10月十九届四中全会 提出扩大中等收入群体，规范收入分配秩序，形成橄榄型的收入分配结构2021年3月十九届五中全会人均国内生产总值到达中等兴旺国家水平，中等收入群 体显著扩大资料来源：公开资料，我们认为，实现美好生活，缩小收入差距，最终实现共同富裕的关键在于扩大中等 收入群体。意见指出，浙江省推动到2025年，以中等收入群体为主体的橄榄型社会 结构基本形成。作为全国共同富裕示范区，浙江省首先提出扩大中等收入群体目标：到 2025年，家庭年可支配收入1050万元的群体比例到达80%、2060万元的群体比例 力争到达45%o高校毕业生、技能型劳动者、农民工

4、是扩大中等收入群体重点对象据国家统计局的定义，家庭的年收入在10万至50万元之间为中等收入群体，收入不 达10万元标准的那么划归为低收入群体。照此标准，我国大约有5亿左右的中等和高收入 人群，其中高收入人群缺乏1亿，中等收入群体规模大约4亿，占整体人口比例缺乏40%, 低收入群体占比超过60%,李克强总理曾指出有6亿中低收入及以下人群。我国收入结 构现状决定了我国构建橄榄型社会的关键在于提高低收入人群的收入，吸纳更多人进入 中等收入群体。*、-.取缔非法收入保障社会公平，提升勤劳致富风气经济大辞典对非法收入的定义为：“非法收入在我国是指单位或个人利用不正当 的手段违反国家的法律和政策规定而取得

5、的财物.如用非法倒卖物资、买空卖空、转包渔 利、居间牟利、弄虚作假、骗钱牟利、坐地分赃等手段攫取的非法收入。当前有少数人通过非法手段获取暴利的现象客观存在，阻碍了社会公平。例如，据 国家税务总局调查显示，某明星通过拆分合同偷逃个人所得税、少缴营业税及附加、企 业少缴税款等方式，偷逃税款共计2.55亿元。2019年中国人民银行反洗钱监测分析中心 主任苟文均表示，非法传销和非法集资、金融诈骗、电信网络诈骗行为仍然存在，转移非 法资金、洗钱犯罪问题非常突出，严重损害了市场生态、金融秩序，威胁国家平安和社会 稳定，给国家和人民财产造成重大损失。取缔非法收入有利于保障社会公平。非法收入如果不予以取缔，会

6、使得少局部人通 过不合法的手段获取大量财富，进而导致社会贫富分配差距拉大，严重影响社会公平。 例如，作为非法集资的典型案件，“E租宝”案被告单位狂诚国际控股集团于2015年5月 至12月短短7个月间，先后吸收115万余人共计762亿余元，由于被告人肆意挥霍，造 成集资款损失共计380亿余元，给社会造成了及其恶劣的影响，极大地危害了社会公平 正义。取缔非法收入有助于提升勤劳致富风气。一方面，坚决取缔非法收入能够给不法分 子以警醒，使其不敢通过非法手段获取暴利。另一方面，坚决取缔非法收入，有助于收入 分配合理化，促进社会公平，使更多人通过勤劳致富。4 .海外国家如何形成中间大、两头小的橄榄型分配结

7、构?我们曾于前期报告中指出，北欧五国以及日本、德国是全球贫富差距控制的领头羊。 从收入群体结构来看，北欧各国具有较为明显的橄榄型特征，表现为中等收入群体的比 重明显较高。根据OECD于2019年发布的统计数据，以居民可支配收入中位数的3/4-2 倍之间划分中等收入群体，北欧五国中丹麦、芬兰、挪威、瑞典和冰岛的中等收入群体比例 分别到达 分.0%、68.3%、70.8%、65.2%和71.9%,日本、德国分别到达65.2%和63.9%。相 比之下，美国和中国同期的中产阶级比例仅51.2%和48.2% （鉴于各国统计制度差异，各 国数据的统计时间存在小幅差异，本文以OECD的报告统计结果为准）。图

8、7：各国各收入群体人口比例贫穷（中位数0-50%） 低收入（中位数50-75%）中等收入（中位数75-200%） 高收入（中位数200%以上）主 拿 黑 关 桧 * H*、-资料来源：OECD,除中等收入群体的比重较高外，北欧等国的中等收入群体与高收入群体的收入差距 同样较小。根据OECD对收入分配的统计维度，我们使用十等分法来衡量居民的收入结 构分布，分别是P90/P50、P90/P10和P50/P10比值。其中P90代表收入最高的前10%, P50代表居民收入的中位群体，P10代表收入最低的前10%。通常P90/P50比值反映了高收 入人群与中等收入人群之间的贫富差距，P90/P10比值反

9、映总体贫富差距或高收入人群与低 收入人群之间的贫富差距，P50/P10比值反映中等收入人群与低收入人群之间的贫富差距。 从数据来看，北欧五国以及德国日本的中等收入人群与高收入人群的贫富差距较小，均小 于2;美国、英国等国的最新数据均大于2。此外，北欧国家中等收入人群与低收入人群 的贫富差距同样较小，均位于2以下，美国、英国均位于2以上。表6：各国高、中、低收入群体的收入差距情况P90/P10P90/P50P50/P10芬兰(2018 )3.11.71.8丹麦(2017 )3.01.71.8德国(2018 )3.61.82.0冰岛(2017 )2.81.71.7日本（2018）5.222.6瑞典

10、(2019 )3.41.72.0英国（2019）4.52.12.2中国（2011）232.97.8美国(2017 )6.22.32.7资料来源：World In Data,我们认为海外国家有效控制贫富差距并形成橄榄型分配结构的核心是依赖二次分配 （详细请参考前期报告海外国家如何缩小贫富差距）。二次分配主要表现为税收政策 和社保福利体系。一是依赖高税收，低贫富差距国家税收收入在GDP中的占比拟高，基 本接近40%,远高于OECD国家平均33%的水平。除了全球普遍的个人所得税和公司税 夕卜，上述国家在财产税、资本利得税等领域均有较强的征收力度；除此之外，日本、芬 兰、丹麦等国也在遗产税领域征收重税

11、，通过打破巨额财富的隔代传递平衡贫富差距。二是均有高度兴旺的转移支付体系，上述国家在全民医保、义务教育、失业福利等 领域均对普通群众实行较大力度的补贴，政府支出在GDP中的占比全部接近或超过50%o 全民医保方面，上述国家均具有较高的医保覆盖率，且多数具有阈值上限限制，一旦医疗 费用超过阈值政府便予以全额补贴，减少了重疾治疗费用对居民生活的影响。义务教育方 面，上述国家的义务教育期限大多覆盖至大学前（期限10年或以上），日本甚至对局部 贫困家庭提供大学义务教育。失业福利方面，上述国家均对失业居民设有较高的失业金和 培训支持。综上，上述贫富差距控制良好的国家在二次分配体系主导下全部具有高税收和高

12、转 移支付的特征。通过高税收对富人的边际收入和存量财富征税，再通过福利体系转移支 付给低收入群体，与此同时还提供均等化的义务教育和就业培训等，帮助低收入家庭提 升教育水平和就业能力，逐步向中等收入群体转换。*、-表7：各国税率表税种瑞典芬兰丹麦挪威冰岛日本个人所()%、0%-31.25%8%、统一征收()%、36.94%、0%45% 七得税32%、52%五档20.16%、23%23%46.24%三挡挡三档三挡资本利统一征收30%、27%、42%超过无风险统一征收22%不同种类得税30%34%两档两档受益的局部不同，征收46.71%15%-30%公司税统一征收统一征收统一征收22%统一征收统一征

13、收20%25.84% -22%20%23%33.58% 三挡遗产税0累进税率，根据血缘关系0不同地区不3000万日从 0%-19%税率不同，同，最大元后累0%-25%1.65%进，10%-55%房产税税基为房屋普通住房缴累进税率，0.2%o - 0.7%o累进税率，统一征收价值75%,纳 0.60-1%、3%两档0%、10%两档1.4%每年缴纳1.35%,1.5%0.32-0.75%资料来源：Wind,表8：各国税收的GDP比重（2019年数据）总税收占GDP比重(%)所得税占GDP比重(%)丹麦46.33()瑞典42.915.1芬兰42.214.8挪威39.916.2德国38.812.7冰岛

14、36.117.9OECD33.811.5*资料来源：OECD,表9：各国政府支出占GDP的比重（2020年数据）政府支出占GDP比重（）丹麦55.1瑞典53.1芬兰56.7挪威58.1德国51.1冰岛49.7中国36.9资料来源：OECD,风险提7F政策落地不及预期，规范类措施力度过大。*、-图1：我国低收入群体占比超60%,扩大低收入群体收入是重要方向 低收入群体 中等收入群体 高收入群体资料来源：CHIP,注:目前尚无官方精确数据，综合官方表述，CHIP数据(2019)较接近。高校和职业院校毕业生、技能型劳动者、农民工等群体具有收入相对较低、群体数 量大、增收潜力大的特征，是扩大中等收入群

15、体主要对象。“十四五”规划中提出，要以 高校和职业院校毕业生、技能型劳动者、农民工等为重点，不断提高中等收入群体比重。 据官方数据，2021届全国普通高校毕业生总规模达909万人；2020年中国农民工数量超 2.8亿；中国技能劳动者已超过2亿人，占就业总量比例从前几年的20%提高到26%,其 中高技能人才超过5000万人。1.3.扩大中等收入群体根本上在于打通向上流动通道扩大中等收入群体的政策举措主要可分为三大类，一是增加居民收入，二是降低居 民生活本钱，三是打通向上流动通道。我们认为，相比于增加收入和降低居民本钱，打 通向上流动通道更为根本，不仅能够从收入回报上，更能从精神回报(实现个人价值

16、和 社会价值)上激发中低收入群体的积极性，更能持续地推动中等收入群体的壮大。在增加居民收入方面，相关政策措施主要包括：提高劳动报酬在要素分配中的比重、 完善工资制度以及加大财政转移支付力度等。“十四五”规划中提出，要健全工资决定、 合理增长和支付保障机制，完善最低工资标准和工资指导线形成机制，积极推行工资集 体协商制度。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探 索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。增加收入类政策 能够直接提升居民的收支状况，帮助更多人群收入水平到达中等收入人群标准，是扩大 中等收入群体的直接手段。表2：着力于增加居民收入的相关政

17、策梳理发布时间政策文件主要内容2016年10月关于激发重点群体 活力带动城乡居民增 收的实施意见实施七大群体激励计划，瞄准技能人才、新型职业农民、科技人员等增收潜力 大、带动能力强的七大群体，深化收入分配制度改革，在开展中调整收入分配 结构，推出差异化收入分配激励政策。持续推动群众创业万众创新，创造更大 市场空间和更多就业岗位，着力营造公开公平公正的体制机制和竞争环境，不 断培育和扩大中等收入群体，逐步形成合理有序的收入分配格局，带动城乡居 民实现总体增收。2017年10月决胜全面建成小康坚持按劳分配原那么，完善按要素分配的体制机制，促进收入分配更合理、更有*、-社会 夺取新时代中 序。鼓励勤

18、劳守法致富，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收 国特色社会主义伟大 入，取缔非法收入。胜利关于十四五规划和 坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比2020年11月 2035年远景目标的建 重,完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大 议中等收入群体。资料来源：公开资料，在降低居民生活本钱方面，相关政策措施主要包括：推进公共服务均等化、解决人 民在教育、医疗、养老等的困难、推行稳物价等民生保障措施，执行社会救助和保障标准 与物价上涨挂钩的联动机制。增加收入类政策能够减小居民必要开支，有助于居民财富 积累以及提升其他方面的消费，是扩大

19、中等收入群体的间接手段。表3：着力于降低居民生活本钱的相关政策梳理发布时间 政策文件发布时间 政策文件主要内容关于建立健全养老服务2020年12月综合监管制度促进养老服 务高质量开展的意见2021年1月关于建立医疗保障待遇 清单制度的意见明确监管重点，加强质量平安监管、加强从业人员监管、加强涉及资金监管、 加强运营秩序监管、加强突发事件应对业态；落实监管责任，强化政府主导责 任、压实机构主体责任、发挥行业自律和社会监督作用；创新监管方式，加强 协同监管、加强信用监管、加强信息共享、发挥标准规范引领作用。保障群众基本医疗需求的制度安排，包括基本医疗保险、补充医疗保险和医疗 救助。基本医疗保险覆盖

20、城乡全体就业和非就业人口，公平普惠保障人民群众 基本医疗需求。补充医疗保险保障参保群众基本医疗保险之外个人负担的符合 社会保险相关规定的医疗费用。医疗救助帮助困难群众获得基本医疗保险服务并减轻其医疗费用负担Q关于加快开展保障性租扩大保障性租赁住房供给缓解住房租赁市场结构性供给缺乏推动建立多主 2021年7月. 早体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推进以人为核心的新型城镇化，赁住房的意见促进实现全体人民住有所居。关于进一步减轻义务教2021年7月 育阶段学生作业负担和 校外培训负担的意见全面压减作业总量和时长，减轻学生过重作业负担；提升学校课后服务水平， 满足学生多样化需求；坚持从严治理，

21、全面规范校外培训行为；大力提升教育 教学质量，确保学生在校内学足学好；强化配套治理，提升支撑保障能力；扎 实做好试点探索，确保治理工作稳妥推进 资料来源：公开资料,打通向上流通机制目的在于增加人口的纵向流动，防止社会利益分配格局固化，为 个人提供更多上升机会。相关政策措施主要包括：改革户籍制度，保障教育公平，大力 开展职业技能培训、推进反垄断等。表4：着力于打通向上流动通道的相关政策梳理发布时间 政策文件主要内容大规模开展多种形式的职业技能培训，广泛开展就业技能培训、大力推进岗位新生代农民工职业技 技能提升培训，支持岗位成才、精准开展技能扶贫培训，助力脱贫攻坚、积极2019年1月能提升计划（2

22、019开展创业创新培训，培养创业带头人；切实提高培训质量，创新培训内容和方2022年）式，提高培训针对性有效性、扩大培训供给，实行市场化社会化培训机制、做好公共就业服务，实现培训就业一体化关于印发农民工稳就 深入实施职业技能提升行动，将职业技能培训作为促进农村转移劳动力就业、2020年5月业职业技能培训计划的 稳定农民工工作岗位、支持农民工返乡创业、助力贫困劳动力增收脱贫的重要通知抓手，面向广大农民工群体，开展大规模、广覆盖和多形式的职业技能培训。“中华人民共和国国民 推动义务教育优质均衡开展和城乡一体化。加快城镇学校扩容增位，保障农业2021年3月经济和社会开展第十四转移人口随迁子女平等享有

23、基本公共教育服务；*、-个五年规划和2035年 健全终身技能培训制度，持续大规模开展职业技能培训。深入实施职业技能提 远景目标纲要升行动和重点群体专项培训计划，广泛开展新业态新模式从业人员技能培训，有效提高培训质量。增强社会保障待遇和服务的公平性可及性，遏制以垄断和不正当竞争行为获取 收入资料来源：公开资料,2021年5月关于支持浙江高质量 开展建设共同富裕示范 区的意见加大人力资本投入力度，健全面向劳动者的终身职业技能培训制度，实施新时 代浙江工匠培育工程，加快构建产教训融合、政企社协同、育选用贯通的技术 技能人才培养培训体系，完善技能人才薪酬分配政策，拓宽技术工人上升通 道。对有劳动能力的

24、低收入群体，坚持开发式帮扶，提高内生开展能力，着力 开展产业使其积极参与就业。2021年7月浙江高质量开展建设 共同富裕示范区实施方 案推动新时代城乡义务教育共同体实现全覆盖，探索推行县域集团化办学，力争 60以上县成为全国义务教育优质均衡开展县，实现城乡孩子同标教育、一体成 长。进一步减轻义务教育阶段学生作业负担，规范校外培训机构。健全面向全体劳动者的终身职业技能培训制度，加强对农村转移劳动力等重点 群体和新业态新模式从业人员开展精准培训，加强“再就业”培训，全面提升 劳动者就业创业能力大力推进农业转移人口市民化集成改革。以农业转移人口为重点，以公平为基 石，开展户籍、农村土地、公共服务、收

25、入分配等体制机制综合集成改革。第一，保障教育公平是实现向上流通机制的基本前提。教育公平的实现，一方面需 要促使教育资源均等化，优质教育资源向更多落后地区的学校流动，而非过度集聚。关 于支持浙江高质量开展建设共同富裕示范区的意见中提出要推动义务教育优质均衡发 展，建成覆盖城乡的学前教育公共服务体系，探索建立覆盖全省中小学的新时代城乡教 育共同体，共享“互联网+教育”优质内容。另一方面，通过双减政策，提升在校学习质 量，而非校外培训导致学科教育的不公平竞争。教育部今年发布关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意 见，全面取缔中小学校外培训、强调提升学生在校教育质量，提升学生受教育公

26、平程度。 维护教育公平将改善社会流动性状况，为低收入人民提供更为通畅的上升渠道，有利于 激励其通过教育迈入中等收入行列。第二，职业技能培训有望加强，通过开展高校毕业生、工人、农民工等职业培训、 职称评定，拓宽向上流通的渠道。今年发布的关于支持浙江高质量开展建设共同富裕 示范区的意见中提出要统筹各类职业技能培训资金，合理安排就业补助资金，健全统 筹城乡的就业公共服务体系，鼓励返乡入乡创业。“十四五”规划中也提到要深入实施职 业技能提升行动和重点群体专项培训计划，广泛开展新业态新模式从业人员技能培训。例如大力开展“新型职业农民”培训，截至2020年年底，我国返乡创业人群有1000 万左右，加上种植

27、户、农资、农产品贸易商等，新型职业农民总量已超过2000万人。职 业培训力度在未来将进一步增大，人力资源和社会保障部2020年1月发布农民工稳就 业职业技能培训计划，明确每年培训农民工700万人次以上。同时，教育部等14部门 联合发布职业院校全面开展职业培训 促进就业创业行动计划，提出使职业院校成为 就业创业培训的重要阵地，职业院校年承当补贴性培训到达较大规模，到2022年开展各 类职业培训年均到达5000万人次以上。加大职业培训将提升我国劳动力市场整体素质， 进而提升农民工及工人等群体的平均薪资，助其加入中等收入群体。*、-第三，深化户籍制度改革有助于打通农村转移人口转变为中等收入群体的通道

28、。户 籍制度改革将便于外来人口享受到更加优质的教育、医疗等公共服务，减小由于户籍原 因导致的公共服务不均等问题。意见中提出要推进以人为核心的新型城镇化，健全农 业转移人口市民化长效机制，探索建立人地钱挂钩、以人定地、钱随人走制度，切实保障 农民工随迁子女平等接受义务教育，逐步实现随迁子女入学待遇同城化。“十四五”规划 中也明确提出，要放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口 制度。全面取消城区常住人口 300万以下的城市落户限制，确保外地与本地农业转移人 口进城落户标准一视同仁。第四，反垄断政策规范垄断企业行为，打破垄断壁垒，释放中小企业活力，给更大 就业群体向上流通的机会

29、。一方面，中小企业能够创造更多的就业机会，至2020年，民 营企业创造的就业岗位占比到达80%以上。为中小企业提供更加利好的市场环境能够促 使其扩大用人需求，为更多人提供就业岗位。另一方面，反垄断也为中小企业进一步发 展提供了机遇，随着中小企业开展水涨船高，有助于更多群体增加收入，实现更大的个 人和社会价值。2.增加低收入群体收入更需注重产业增收我们认为，未来实现低收入群体增收不能仅靠社会保障的“外部助力”，更需要以产 业扶贫等市场化方式激发低收入群体的“内生动力”。2.1. 社会保障是最后兜底我国脱贫攻坚战的胜利实现为增加低收入群体收入提供了珍贵经验，我们认为，在 实现共同富裕过程中，脱贫攻

30、坚战的框架或是增加低收入群体收入路径的重要参考。2015 年11月27日，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议发表重要讲话，在涉及要解决好 “怎么扶”的问题时，提出了按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工 程。具体指开展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、开展教育脱 贫一批、社会保障兜底一批。图2：我国脱贫攻坚战中，以产业扶持方式为主，兜底保障为辅资料来源：中共中央关于制定国民经济和社会开展第十三个五年规划的建议，据中共中央关于制定国民经济和社会开展第十三个五年规划的建议的脱贫规划 为：到2020年，产业扶持3000万人脱贫；转移就业解决1000万人脱贫；易地搬迁

31、解决*、-*、-1000万人脱贫，总计5000万人左右。此外2000多万完全或局部丧失劳动能力的贫困人 口，全部纳入低保覆盖范围，实现社保政策兜底脱贫。总体来看，超40%的贫困人口脱 贫计划依靠产业扶贫实现，兜底保障措施覆盖约29%的贫困人口。兜底保障要求“不漏一户、不落一人”，是防止低收入群体返贫，守住脱贫攻坚的重 要保障。对贫困人口中完全或局部丧失劳动能力的人，应由社会保障来兜底，统筹协调 农村扶贫标准和农村低保标准，加大其他形式的社会救助力度。同时，加强医疗保险和 医疗救助，新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜。图3:社会保障相关政策梳理2021年7月时间政策主要内容2015年

32、12月国务院关于打赢脱贫 攻坚战的决定低保制度：使建档立卡贫困人口中有5000万人左右通过产业扶持、转移就业、易地搬迁等措施实现脱贫，其余 完全或局部丧失劳动能力的贫困人口实行社保政策兜底脱贫。2016年4月关于贯彻落实中共 中央国务院关于打赢 脱贫攻坚战的决定的 通知低保制度：完善农村低保制度，将符合农村低保条件的贫困家庭，特别是主要成员完全或局部丧失劳动能力的 家庭，全部纳入农村低保范围，做到应保尽保。将符合条件的建档立卡贫困人口纳入重特大疾病医疗救助范围，对其经基本医疗保险、城乡居民大 病保险等报销后个人负担的合规医疗费用予以救助。2016年12月关于印发“十三五”脱 贫攻坚规划的通知低

33、保制度：统筹社会救助体系，促进扶贫开发与社会保障有效衔接，完善农村低保、特困人员救助供养等社会 救助制度，健全农村“三留守”人员和残疾人关爱服务体系，实现社会保障兜底。养老制度：在集中安置区（点）开发设立卫生保洁、水暖、电力维修等岗位，为建档立卡贫困人口提供就地就 近就业机会，解决好养老保险、医疗保险等问题。2017年11月关于支持深度贫困地 区脱贫攻坚的实施意 见低保制度：对“三区三州”和其他深度贫困地区、深度贫困问题，予以统筹支持解决。重点解决因病致贫、因 残致贫、饮水平安、住房平安等问题，加强教育扶贫、就业扶贫、基础设施建设、土地政策支持和 兜底保障工作，打出政策组合拳。2018年2月关

34、于实施乡村振兴战 略的意见低保制度：统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，做好农村社会救助兜底工作。将进城落户农业转 移人口全部纳入城镇住房保障体系。健全农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务体 系。加强和改善农村残疾人服务。养老制度：完善城乡居民基本养老保险制度，建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整 机制。2018年6月关于打赢脱贫攻坚战 三年行动的指导意见低保制度：因地制宜推广农房加固改造，鼓励通过闲置农房置换或长期租赁等方式，兜底解决特殊贫困群体基 本住房平安问题。完善农村低保制度，健全低保对象认定方法，将完全丧失劳动能力和局部丧失劳动能力且无法依靠 产

35、业就业帮扶脱贫的贫困人口纳入低保范围。养老制度：完善城乡居民基本养老保险制度，对符合条件的贫困人口由地方政府代缴城乡居民养老保险费。2018年7月关于在脱贫攻坚三年 行动或切实做好社会救 助兜底保障工作的实施 意见低保制度：进一步加强农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接。综合考虑维持困难群众基本生活、当地物价水 平、财政保障能力、城乡统筹开展需要等因素，科学制定农村低保标准。进一步加大临时救助力度。全面落实特困人员救助供养制度。对农村建档立卡人员中无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚 养扶养义务人，或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年 人，要及时纳入特困人员救助

36、供养范围，做到应救尽救、应养尽养。2020年2月社会救助兜底脱贫行 动方案低保制度：强化农村低保兜底保障。及时把未脱贫建档立卡贫困人口、脱贫后返贫人口、新增贫困人口中符合 低保政策的人员全部纳入农村低保范围。巩固兜底保障脱贫成果，在核算低保家庭收入时按规定扣减必要的就业本钱，家庭人均收入超过当 地低保标准后给予一定时间的渐退期，促进有劳动能力贫困人口积极就业，防止养懒人。2021年5月关于支持浙江高质量 开展建设共同富裕示范 区的意见低保制度：健全统一的城乡低收入群体精准识别机制，完善分层分类、城乡统筹的社会救助体系，加强城乡居 民社会保险与社会救助制度的衔接，按困难类型分类分档及时给予专项救

37、助、临时救助，切实兜住 因病、因灾致贫等困难群众基本生活底线。保障妇女儿童合法权益，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。2021年7月浙江高质量开展建设 共同富裕示范区实施方 案（20212025 年）低保制度：进一步扩大社会救助覆盖人群，完善低收入群体救助帮扶和兜底保障机制，推进分层分类精准救 助，确保老弱病残等特殊群体有基本保障。实现低保对象应保尽保，完善低保标准动态调整机制, 稳步提高低保标准，完善特困人员救助供养标准。*、-强化孤儿、困境儿童基本生活兜底保障，确保每位儿童健康养育成长。建立分类改善城乡低收入群体生活的精准政策体系。对有劳动能力的，强化开发式帮促，提高自我 开展能力；对劳

38、动增收能力较弱的，强化“帮扶+保障”，探索建立低收入人群个人开展账户，逐 步改善生活；对丧失劳动能力的，强化兜底保障，提高生活幸福感。资料来源：公开资料,2.2.通过开展产业等市场化方式是实现低收入群体增收的“内生动力”从我国已有的脱贫攻坚实践经验来看，通过开展电商、光伏、家政等产业以及对外 劳务、开展边贸等市场化方式亦有助于增加低收入群体的收入。.此外，加大乡村旅游、农村社会化服务业等农村新业态开展，也有助于加快农村现 代化，拓宽农村低收入群体的收入渠道。据农业农村部、文旅部数据，2019年乡村休闲 旅游接待游客约32亿人次，营业收入达8500亿元，直接带动吸纳就业人数1200万，带 动受益

39、农户800多万户，成为“绿水青山就是金山银山”的重要实现途径。2021年7月， 农业农村部印发关于加快开展农业社会化服务的指导意见，提出要将开展农业社会化 服务作为推进农业农村现代化的主攻方向之一，大力开展多元化、多层次、多类型的农 业社会化服务。推动农资企业、农业科技公司、互联网平台等各类涉农组织向农业服务 业延伸，探索建设多种类型的农业综合服务中心，围绕农业全产业链，提供集农资供 应、技术集成、农机作业、仓储物流、农产品营销等服务。一方面，产业扶贫政策相对于高福利国家社会救济政策，在提升低收入群体收入的 同时，防止了直接以补贴的方式扶持低收入群体导致的懒情问题，与“人人共建、共富”、 “勤

40、劳致富”的的共同富裕理念吻合。2021年8月17日，中央财经委员会第十次会议强 调要“鼓励勤劳创新致富”重点鼓励辛勤劳动、合法经营、敢于创业的致富带头人”。另一方面，产业扶贫提升了低收入群体的就业能力，并综合提升要素生产效率，有 助于构建低收入群体长期增收的“内生动力”。产业扶贫工程在各地的开展，不仅创造就 业和收入，同时提升了低收入群体的劳动技能，促使劳动要素质量的提升。图4：产业扶贫等市场化方式实现低收入群体增收相关举措案例最新扶贫成绩经典案例电商扶贫已累计带动了 771万农民就地 创业就业，带动了 618.8万贫 困人口增1攵。重庆市中益乡的电商扶贫平台“中益蜜蜂小镇”微信公众号上线以来

41、，主打中益蜂蜜和生态米、 竹笋等当地其他特色农产品。截止2020年开设了 7个线上淘宝店和“石柱扶贫馆”京东专营， 上架各类单品30余种，实现年网销额200万元以上。家政扶贫深入实施“百城万村”家政扶 贫，建设了 31个家政劳务输 出基地，累计带动贫困地区新 增就业超过85万人。山西省吕梁市通过打造“吕梁山护工”培训基地、开办民办培训机构，对学习人员进行理论培训 和实操实训，设立考核并对通过者颁发相应合格证书。截至目前，“吕梁山护工”已培训结业 25325人，其中贫困人口 11947人；实现就业12520人，其中贫困就业学员4956人。对外劳务扶贫累计从贫困地区向境外派出 T 14.6万人，人

42、均年收入超过 10万元。河南省新县鼓励出国务工，开展了涉外务工培训，出台多项引导性、倾斜性政策，帮助贫困人口 出国务工。截止2020年，新县已先后向韩国、日本等20多个国家和地区外派劳务人员3.8万 余人次，其中贫困劳动力占输出总人数的85%,人均年收入超过10万元，累计创汇折合人民币 100亿元。产业扶贫组织系列产销对接活动，累计 实现签约采购金额420亿元。边贸扶贫推动边贸多元化开展，累计带 动50万贫困边民脱贫增收。开展消费扶贫，鼓励各地流通企业设立扶贫产品专柜专区，拓宽了农产品销售渠道。第122-128 届广交会累计为贫困县企业减免展位费8669万元，带动成交金额超过17亿美元。广西东

43、兴市利用与越南等东盟国家海陆相连的独特的区位优势以及国家给予边民“每人每天交易 8000元货物全免关税和环节税”的优惠政策，组建以1个党支部领航，N个边民互助组、每组成 员20人以上，每组吸纳1户贫困户的边境贸易“1+N20+1”扶贫模式，帮助边民特别是贫困户 增加经营性收益。“十三五”期间，东兴市参与边贸的贫困人口占全市贫困人口的30%,人均年 收入2万元以上。*、-资料来源：公开资料,企业结合贫困地区资源禀赋和自身特点，开展相应扶贫工程，是促进公平与效率相 协调的重要举措。在目前的上市企业中主要有以下扶贫方式：第一，参与建设电站并开 展光伏扶贫、投资当地农业养殖工程等方式构筑起多条产业链，

44、提升当地产业“造血”功 能助力地区脱贫攻坚；第二，局部企业通过捐助物资与现金、设立扶贫基金等直接改善 贫困地区人民的收入；第三，局部企业通过开放更低门槛的借款政策等金融渠道间接对 困难职工、家庭提供帮扶。3.合理调节高收入的关键在于财产性收入的调整当前我国在财产性收入方面的缩小差距举措有待提升工资性收入差距在个人所得税累进机制的作用下有所对冲，对高收入起到一定调节 作用。工资性收入是指就业人员通过各种途径得到的全部劳动报酬，包括所从事的主要 职业的工资以及从事第二职业、其他兼职和零星劳动得到的其他劳动收入。我国实施个 人所得税累进制，累进一共分为七级，边际税率从3%上升到45%O实行超额累进制

45、的个 人所得税征收制度，可以对高收入者课以较多的税，对低收入者课以较少的税甚至不课 税，从而调节不同收入者的税负水平，缩小贫富差异，实现社会公平的目标。图6：居民的财产性收入、住房资产差距远大于工资性收入差距税前收入 （举例）个人所得税 边际税率税后收入高收人群体与各 群体的收入差距 （税前）高收入群体与 各群体的收入 差距（税后）个人所得桃对 工资收入差距 的降低幅度50000% (0-5000)50002015.8.21.09%60003% (5001-8000)59701713.2.20.69%1500010% (8001-17000)1421075.6| 16. 70%2500020% (17001-30000)2241043.5| 11.97%3500025% (30001-40000)3016032.6|8.43%5000030% (40001-60000)4191021.95. 86%7000035$ (60001-85000)5741011.43. 79%10000045% (85000+)78910图5：累进制个人所得税较有效地缩小工资性收入差距资料来源：公开资料,资料来源：Wind,居民人均工资性收入差距：城镇比农村倍数 居民人均财产性收入差距：城镇比农村倍数财产性收入方面的倍差较工资性收入的倍差