乡镇街道防汛抗旱应急预案.docx

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1、XX街道办事处防汛抗旱、防台风应急预案目录1总则41.1编制目的41.2编制依据41.3适用范围41.4工作原则52组织指挥体系及职责62.1办事处防汛抗旱、防台风指挥机构62.2各社区、村（居）防汛抗旱、防台风指挥机构103预防和预警机制103.1预防预警信息103.2预防预警行动123.3预警支持系统164应急响应174.1应急响应的总体要求174.2 I级应急响应18II级应急响应194.4III级应急响应204.5IV级应急响应214.6不同灾害的应急响应措施222.2各社区、村（居）防汛抗旱、防台风指挥机构各社区、各村（居）都要设立防汛抗旱、防台风指挥机构，在 XX办防指的领导下，组

2、织和指挥各社区、各村（居）的防汛抗旱、 防台风工作。3预防和预警机制3.1预防预警信息3. 1. 1预防预警信息办事处防办要求宣传办公室及时收听和查看天气预报，如果有灾 害性天气，立即向防办汇报，做到第一时间通知各社区、村（居）， 各有关单位，提前到好防范工作。3. 1.2工程信息（1）堤防工程信息a. 当主要河流发生警戒水位以上洪水时，各级堤防、闸坝管理单 位应加强工程监测，并在每日8时前将堤防、闸坝等工程设施的运行、 出险和防守等情况报滨城区防汛抗旱、防台风指挥机构，并同时转报 办防指。发生重大险情时，各社区防汛指挥部应在险情发生后及时报 办防指，并在2小时内将初步核实的险情基本数据报到区

3、防指。b. 当各类河道、湖泊的堤防和闸坝等出现险情或遭遇超标准洪水 袭击，以及因其他不可抗拒因素而可能决口时，工程管理单位应迅速 组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向市、区 防汛抗旱、防台风指挥机构准确报告出险部位、险情种类、抢护方案10 以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式和除险情况, 以利加强指导或作出进一步的抢险决策及提供抢险物资、抢险队伍支 持。(2) 水库工程信息a. 在水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应对大坝、溢洪道、 输水管等关键部位加密监测，并按照有管辖权的防汛抗旱、防台风指 挥机构批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况应向上级主管部门 和同

4、级防汛抗旱、防台风指挥机构报告。各类水库发生重大险情时应 立即上报办防指，并在险情发生后2小时内将初步核实的险情基本数 据报办防指。b. 当水库出现险情时，水库管理单位应根据防洪抢险预案立即在 第一时间向下游预警，并迅速处置险情，同时向上级主管部门和同级 防汛抗旱、防台风指挥机构报告出险部位、险情种类、抢护方案以及 处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况，以 进一步采取相应措施。c. 当出现特大暴雨，有漫坝危险或发生重大险情危及大坝安全, 同时通信中断无法向上级请示决策时，水库防汛指挥机构可按照水库 汛期控制运用方案中的非常措施执行，以确保大坝安全，尽量减少灾 害损失。d.

5、当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时，水 库管理单位应提早向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警, 保证群众安全转移，以减少人民生命财产损失。113. 1.3洪涝灾情信息(1) 洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、 受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、广播电视、 水利设施等方面的损失。(2) 洪涝灾情发生后，各社区、各村(居)要及时向防汛抗旱、 防台风指挥机构报告洪涝受灾情况，办事处防指及时收集动态灾情, 全面掌握受灾情况，并及时向上级防汛抗旱、防台风指挥机构报告。 对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报，重大灾情在灾害发 生后1小时内将初步

6、情况报告区防指，并对实时灾情组织核实，重要 站点的水情应在30分钟内报到市防指,为防汛抗旱、防台风指挥机构 适时指挥决策提供依据。(3) 办事处按照水旱灾害统计报表制度的规定及时上报洪 涝灾情。3. 1. 4旱情信息(1) 旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱 范围、影响人口以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成 的影响。(2) 防指及时掌握水雨情变化、当地蓄水情况、农田土壤墙情 和城乡供水情况，加强旱情监测，并及时按照水旱灾害统计报表制 度的规定上报受旱情况。遇旱情急剧发展时应及时加报。3.2预防预警行动3. 2. 1预防预警准备工作12(1) 思想准备。加强宣传，增强

7、全民预防水旱灾害和自我保护 的意识，做好防大汛、抗大旱的思想准备。(2) 组织准备。建立健全防汛抗旱、防台风组织指挥机构，落 实防汛抗旱、防台风责任人、防汛抗旱、防台风队伍和重点工程检测 及预警措施，加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织建设。(3) 工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务， 对存在病险的水利工程设施实行应急除险加固，及时打通排水沟；落 实安全度汛方案。(4) 预案准备。修订完善城市防洪预案、洪水预报方案、主动 应对大洪水。(5) 物料准备。按照分级负责的原则，办事处与各社区、各村 (居)都要储备必需的防汛物料，合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料，以备急需

8、。(6) 防汛抗旱、防台风检查。实行以查组织、查工程、查预案、 查物资、查通信为主要内容的检查制度，发现薄弱环节,要明确责任， 限时整改。(7) 防汛日常管理工作。依法加强防汛日常管理工作，对在河 道内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告，并经有审批 权的水行政主管部门审批，对未经审批并严重影响防洪的项目，责令 限期拆除；尚可采取补救措施的，责令限期采取补救措施。3. 2. 2河道洪水预警13(1) 当主要河道即将出现洪水时，各级水文部门应按照水文 情报预报规范要求做好洪水预报工作，并及时向防汛抗旱、防台风 指挥机构报告水位、流量的实测情况和洪水走势，为预警提供依据。(2) 当主要河道

9、发生警戒水位以上洪水时，由办防指向社会公 布有关汛情、工情、灾情以及抢险情况等；发生超标准洪水时，办防 指可依法向社会公布进入紧急防汛期，并在辖区内调用抢险物资、设 备、交通运输工具和人力等。(3) 水文部门应跟踪分析河道洪水的发展趋势，及时滚动预报 最新水情，为抗灾救灾提供基本依据。紧急情况下，水文部门要每小 时更新一次水情。3. 2. 3渍涝灾害预警我办地势低洼，属于渍涝易发地区。办事处防汛抗旱、防台风指 挥机构应根据降雨情况和水情预报，做好排涝的有关准备工作，并向 各社区、各村(居)发布。必要时，及时通知低洼地区居民及企事业 单位及时转移财产。3. 2. 4台风灾害预警(1) 根据各级气

10、象主管机构发布的台风(包括台风、强热带风 暴、热带风暴、热带低压)信息，对可能造成灾害的台风(含热带风 暴、热带低压等)，及时向各社区、各村(居)发布信息，提前做好 防范工作。(2) 可能遭遇台风袭击的时段，办事处防汛抗旱、防台风指挥 机构加强值班，并要求各社区、各村(居)做好值班安排。14(3) 预报将受台风影响，防汛抗旱、防台风指挥机构应及时通 知相关单位和人员做好防台风工作。(4) 水利站要根据台风影响的范围，及时组织人员分析水情和 台风带来的影响，加强工程检查。(5) 城建、民政及水产等部门要加强对村(居)危房、在建工 地、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施 的检

11、查，及时采取加固防范措施，。3. 2. 5干旱灾害预警(1) 各社区、各村(村)防汛抗旱、防台风指挥机构应针对干 旱灾害的成因、特点，因地制宜采取预警防范措施。(2) 各社区、各村(居)防汛抗旱、防台风指挥机构应建立健 全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍，随时掌握实时旱情、灾情，并 预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥 决策提供科学依据。(3) 各社区、各村(居)防汛抗旱、防台风指挥机构应当加强 抗旱服务网络建设，鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务 组织建设，以防范干旱灾害的发生和蔓延。3. 2.6供水危机预警因干旱引起的办事处辖区内的供水危机，由XX办事处防汛抗

12、旱、 防台风指挥机构向辖区公布预警，居民、企事业单位做好储备应急用 水的准备。153.3预警支持系统3. 1洪水、干旱风险图(1) 办事处防汛抗旱、防台风指挥机构组织专业技术人员，研 究绘制；办事处辖区内的洪水风险图和干旱风险图。(2) 办事处防汛抗旱、防台风指挥机构应以各类洪水、干旱风 险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依 据。3. 3. 2防御洪水方案(1) 办事处防汛抗旱、防台风指挥机构应根据需要，编制和修 订防御沟渠洪水方案，主动应对各类洪水。(2) 办事处防汛抗旱、防台风指挥机构应根据变化的情况，修 订和完善洪水调度方案。(3) 河道防御洪水方案，按管理权限，

13、由河道所在防汛指挥机 构制定，报同级人民政府批准后执行。经审批的防洪预案和调度方案, 均具有权威性和法规效力，必须严格执行。3. 3. 3抗旱预案(1) 办事处防汛抗旱、防台风指挥机构应编制抗旱预案(包括 辖区内城市抗旱预案)，应对不同等级的干旱灾害。(2) 办事处防汛抗旱、防台风指挥机构应编制抗旱预案，报区 防汛抗旱、防台风指挥机构备案，经审批的抗旱预案，办事处坚决贯 彻执行。164应急响应 4.1应急响应的总体要求按洪涝、旱灾的严重程度和范围，将应急响应行动分为四 级。3. 1.2进入汛期，办事处防汛抗旱、防台风指挥机构实行24小 时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情，并根据不

14、同 情况启动相关应急程序。进入紧急抗旱期,有关防汛抗旱、防台风指挥机构应实行24小时 值班制度，密切跟踪雨情、水情、旱情、灾情，并根据不同情况启动相 关应急程序。洪涝、干旱等灾害发生后，辖区内徒骇河、潮河、张肖堂 干渠等水利、防洪工程的抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等防 汛抗旱、防台风工作，在上级防汛抗旱、防台风部门的统一领导下, 由市人民政府和市防指负责协调市直有关部门组织指导工程所在地 做好抗洪抢险和抗旱救灾工作，其他水利、防洪工程的调度由所属地 人民政府和防汛抗旱、防台风指挥机构负责。洪涝、干旱等灾害发生后，办事处防汛抗旱、防台风指挥 机构向上级防汛抗旱、防台风指挥机构报告情况。造成

15、人员伤亡的突 发事件，可越级上报，并同时报上级防汛抗旱、防台风指挥机构。任 何个人发现堤防、水库发生险情，应立即向有关部门报告。174. 1. 5对跨区域发生的水旱灾害，或者突发事件将影响到邻近单 位的，在报告上级防汛抗旱、防台风指挥机构的同时，应及时向受影 响单位的防汛抗旱、防台风指挥机构通报情况。4. 1. 6因水旱灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害, 办事处防汛抗旱、防台风指挥机构应组织有关社区、村居、卫生院全 力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍 生灾害的蔓延，并及时上级防汛抗旱、防台风指挥机构报告。4. 2 I级应急响应2. 1出现下列情况之一者，为

16、I级响应(1) 2个以上村居、社区启动I级应急响应。(2) 1条主要河道发生超标准洪水或决口。(3) 1座水库垮坝或2座以上水库同时出现重大险情。(4) 1个及以上村居、社区发生特大洪涝灾害。(5) 3个及以上村居、社区发生特大干旱，且预报未来1周无 有效降雨。(6) 预报有强台风(中心附近最大平均风力1415级)、超强台风(中心附近最大平均风力16级以上)过境，并伴有大范围 强降雨；或气象部门发布暴雨红色预警(3小时内降雨量将达100毫 米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续)。4. 2. 2 I级响应行动18(1) 办事处根据区防指指示，相应作出防汛抗旱、防台风应急 工作部署，时刻听

17、从上级防汛抗旱、防台风指挥部的安排，并在24 小时内加强值班，按照职责分工，做好相关工作。(2) XX办事处防汛指挥机构按照中华人民共和国防洪法、XX省实施中华人民共和国防洪法办法的相关规定，行使权 力。办防指指挥主持会商，动员部署防汛抗旱、防台风工作；有关责 任人上岗到位，靠前指挥；按照权限调度水利、防洪工程；根据预案 转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守，及时控制险情， 或组织强化抗旱工作。增加值班人员，加强值班，密切监视汛情、旱 情和工情的发展变化。办事处防汛抗旱、防台风指挥机构将防汛抗旱、 防台风、抢险救灾工作情况上报区防指。防汛指挥部在当地发布汛(旱) 情通报；民政部门及时救

18、助灾民。办事处防汛抗旱、防台风指挥部全 力配合做好防汛抗旱、防台风和抗灾救灾工作。4.311级应急响应4.3. 1出现下列情况之一者，为II级响应(1) 2个以上村居、社区启动II级或以上应急响应。(2) 2条以上主要河道同时发生超警戒水位洪水，且发生重大 险情。(3) 1座水库发生重大险情。(4) 2个以上村居、社区同时发生严重洪涝灾害。(5) 2个村居、社区发生特大干旱；或3个以上村居、社区发 生重度干旱，且预报未来1周无有效降雨。194.7信息报送和处理274.8指挥和调度274.9抢险救灾284.10安全防护和医疗救护284.11社会力量动员和参与294.12信息发布304.13应急结

19、束305应急保障305.1通信应急保障305.2应急支援与装备保障315.3技术保障345.4宣传、培训和演习356善后工作356.1救灾366.2防汛抢险物料补充366.3水毁工程修复366.4灾后重建376.5防汛抗旱、防台风工作评价377附则377.1名词术语定义377.2预案管理与更新407.3奖励与责任追究40(6) 预报有台风(中心附近最大平均风力1213级)过境， 并伴有大范围强降雨；或气象部门发布暴雨橙色预警(3小时内降雨 量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续)。4. 3. 2II级响应行动(1) 办事处防汛抗旱、防台风指挥部，按照中华人民共和国 防洪法、XX

20、省实施中华人民共和国防洪法办法的相关规 定，行使权力。办防指副指挥主持会商，具体安排防汛抗旱、防台风 工作；有关责任人上岗到位，靠前指挥；防洪工程；根据预案加强防 守巡查，及时抢护险情，或组织加强防汛抗旱、防台风工作。XX办 防指增加值班人员，加强值班，密切监视汛情、旱情和工情的发展变 化。XX办防汛抗旱、防台风指挥部将工作情况及时上报区区防指。 办事处在本辖区内及时发布汛(旱)情通报；民政部门及时救助灾民。 卫生部门组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作。办事处防汛抗旱、防 台风指挥部全体成员全力配合做好防汛抗旱、防台风和抗灾救灾工作。4.4 III级应急响应4. 4. 1出现下列情况之一者，为I

21、II级响应(1) 2个以上村居、社区启动III级或以上应急响应。(2) 2条以上主要河道同时发生超警戒水位洪水；或1条主要 河道发生超警戒水位洪水且发生重大险情；或2条以上一般河道发生 重大险情。(3) 2座以上水库同时发生超警戒水位洪水。20(4) 1个村居、社区发生严重洪涝灾害；或2个以上村居、社区同时发生较大洪涝灾害。(5) 1个村居、社区发生特大干旱；或2个村居、社区发生重 度干旱；或3个以上村居、社区发生中度干旱，且预报未来1周无有 效降雨。(6) 预报有强热带风暴(中心附近最大平均风力1011级)过 境，并伴有大范围强降雨；或气象部门发布暴雨黄色预警(6小时内 降雨量将达50毫米以

22、上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续)。4. 4. 2III级响应行动(1) 办防指副指挥主持会商，具体安排防汛抗旱、防台风工作； 有关责任人上岗到位，靠前指挥；按照权限调度水利、防洪工程；根 据预案组织防汛抢险或组织抗旱，派出专家组到一线具体指导防汛抗 旱、防台风工作，并将防汛抗旱、防台风工作情况上报区防指。办事 处防汛指挥部在本辖区内发布汛(旱)情通报；民政部门及时救助灾 民。卫生部门组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作。其他社区、村居、 全体干部按照职责分工，开展工作。4.5IV级应急响应4. 5. 1出现下列情况之一者，为IV级响应(1) 2个以上村居、社区启动IV级或以上应急响应。(2

23、) 1条主要河道发生超警戒水位洪水；或1条主要河道 发生低于警戒水位洪水且发生重大险情；或1条一般河道发生 重大险情。21（3）1座水库发生超警戒水位洪水。（4）1个村居、社区发生较大洪涝灾害；或2个以上村居、社 区发生一般洪涝灾害。（5）1个村居、社区发生重度干旱；或2个乡镇（办事处）发 生中度干旱，且预报未来1周无有效降雨。（6）预报有热带风暴（中心附近最大平均风力89级）过境, 并伴有大范围强降雨；或气象部门发布暴雨蓝色预警（12小时内降 雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续）4. 5. 2IV级响应行动（1）区防指副指挥主持会商，区防指有关成员单位派员参加， 作出相

24、应工作安排，加强对汛（旱）情的监视，做好汛情旱情预测预 报,加强对防汛工作的指导，将情况及时上报区政府、区防指副指挥， 并通报区防指成员单位。（2）办事处防汛抗旱、防台风指挥部农业分管领导主持会商， 具体安排防汛抗旱、防台风工作；按照权限调度水利、防洪工程；按 照预案采取相应防守措施或组织抗旱，派出专家组赴一线指导防汛抗 旱、防台风工作，并将防汛抗旱、防台风工作情况上报区防指。4.6不同灾害的应急响应措施4. 6. 1河道洪水（1）当河道水位超过警戒水位时，防汛指挥部按照批准的防洪 预案和防汛责任制的要求，组织专业和群众防汛队伍巡堤查险，严密 布防，必要时动用民兵参加重点工程的防守或突击抢险。

25、22(2) 当河道洪水位继续上涨，危及重点保护对象时，XX防指根 据河湖水情和洪水预报，按照规定的权限和防御洪水方案、洪水调度 方案，适时调度运用防洪工程，清除河道阻水障碍物、临时抢护加高 堤防增加河道泄洪能力等。(3) 在紧急情况下，按照中华人民共和国防洪法、XX省 实施中华人民共和国防洪法办法有关规定，办事处防汛抗旱、 防台风指挥部宣布进入紧急防汛期，并行使相关权利，在确保人民生 命安全的前提下，采取特殊措施，保障抗洪抢险的顺利实施。4. 6. 2渍涝灾害(1) 当出现渍涝灾害时，社区、各村居防汛抗旱、防台风领导 小组应在办事处防汛抗旱、防台风指挥部的指导下，开展自排和抽排, 尽快排出涝水

26、，恢复正常生产、生活秩序。(2) 在河道防汛形势紧张时，要正确处理排涝与防洪的关系， 避免因排涝而增加防汛的压力。4. 6. 3台风灾害(1) 台风(含热带低压)灾害应急处理由办事处防汛抗旱、防 台风指挥部整带领社区、各村居负责。(2) 发布台风警报阶段。a. 接到台风预警预报后，办事处防汛抗旱、防台风指挥部交立即 督促相关社区、村居组织力量加强巡查，督促对病险地段进行抢护或 采取必要的紧急处置措施，并做好受台风威胁群众的安全转移准备工 作。23b. 办事处防汛指挥部将组织有关部门及时转达台风警报和防汛 抗旱、防台风指挥部的防御部署。(3) 发布台风紧急警报阶段。a. 台风可能影响时，办事处及

27、社区、各居立即上岗到位值班，根 据防御洪水(台风)方案进一步检查各项防御措施落实情况，组织防 台风工作，派出工作组深入第一线，做好宣传发动工作，落实防台风 措施和群众安全转移措施，指挥防台风和抢险工作。a. 有洪水预报将要受淹时，提前做好人员、物资的转移。b. 台风中心可能经过我地时，办事处将组织有关人员对居住在危 房的人员及时转移，组织有关部门做好高空作业设施防护工作；电力、 通信部门落实抢修人员，一旦损坏迅速组织抢修，保证供电和通信畅 通；城建部门做好城区树木的保护工作；医疗卫生部门做好抢救伤员 的应急处置方案。c. 宣传办公室增加对台风预报和防台风措施的播放和刊载。d. 人武部应根据抢险

28、救灾预案，组织民兵做好各项准备，一有任 务即迅速赶往现场。卫生院应组织医疗队集结待命。派出所要做好社 会治安工作。d.各防汛抗旱、防台风领导小组应及时向上办事处防汛抗旱、防 台风指挥部汇报防台风工作情况。干旱灾害24区防汛抗旱、防台风指挥机构根据本地区实际情况，按特大、严 重、中度、轻度4个干旱等级，办事处也相应制定特大、严重、中度、 轻度4个干旱等级，并制订相应的应急抗旱措施，负责组织抗旱工作。(1) 特大干旱a. 强化办事处抗旱目标责任制，确保辖区居民生活和重点企业用 水安全，维护灾区社会稳定。b. 指挥部强化抗旱工作的统一指挥和组织协调，加强会商，强化 抗旱水源的科学调度和用水管理，各有

29、关部门按照指挥部的统一指挥 部署，协调联动，全面做好抗旱工作。c. 办事处启动相关抗旱预案，并报区指挥部备案。可宣布进入紧 急抗旱期，启动各项特殊应急抗旱措施，如：应急限水、应急调水、 应急送水等。d. 密切监测旱情、及时分析旱情变化发展趋势，密切掌握旱情灾 情及抗旱工作情况，及时分析旱情、灾情对经济社会发展的影响，适 时向社会通报旱情信息。e. 动员社会各方面力量支持抗旱救灾工作。f. 加强旱情灾情及抗旱工作的宣传。(2) 严重干旱a. 进一步加强旱情监测和分析预报工作，及时掌握旱情灾情及其 发展变化趋势，及时通报旱情信息和抗旱情况。b. 及时组织防汛抗旱、防台风指挥机构进行抗旱会商，研究部

30、署抗旱工作。25C.适时启动相关抗旱预案，并报区防汛抗旱、防台风指挥部备案。d. 督促社区、村居防汛抗旱、防台风领导小组落实抗旱职责，做 好抗旱水源的统一管理和调度，落实应急抗旱资金和抗旱物资。e. 做好抗旱工作的宣传中度干旱a. 加强旱情监测，密切注视旱情的发展情况，定期分析预测旱情 变化趋势，及时上报、通报旱情信息和抗旱情况。b. 及时分析预测水量供求变化形势，加强抗旱水源的统一管理和 调度。c. 根据旱情发展趋势，及时会商，适时对抗旱工作进行动员部署。(3) 轻度干旱掌握旱情变化情况，做好旱情监测、预报工作。a. 做好抗旱水源的管理调度工作。b. 及时分析了解社会各方面的用水需求。4.

31、6. 6供水危机(1) 当发生供水危机时，办事处防汛抗旱、防台风指挥部加强 对地表水、地下水、客水及外调水的统一调度和管理，严格实施应急 限水，合理调配有限的水源；采取辖区内、跨辖区应急调水，补充供 水水源，协同水质检测部门，加强供水水质的监测，最大程度保证辖 区居民生活和重点单位用水安全。(2) 针对供水危机出现的原因，采取措施，尽快恢复供水水源，使供水量和水质正常。264.7信息报送和处理4. 7.1汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗旱、防台风信息 及时上报，并发送各村居、各社区。防汛抗旱、防台风信息的报送和处理，做到快速、准确、 翔实，重要信息应立即上报。因客观原因一时难以准确掌握的信

32、息, 应及时报告基本情况，同时抓紧了解核实情况，随后补报详情。4. 7.3属一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情，按各村居、各 社区的分管权限，分别报送本有关防汛抗旱、防台风指挥机构值班室 负责处理。凡因险情、灾情较重，按分管权限一时难以处理，需办事 处帮助、指导处理的，经办事处防汛抗旱、防台风指挥机构负责同志 审批后，可向区防汛抗旱、防台风指挥部值班室上报。4.8指挥和调度4. 8.出现水旱灾害后，事发地的防汛抗旱、防台风领导小组应立 即启动应急预案，并根据需要成立前线指挥部。在采取紧急措施的同 时，向办事处防汛抗旱、防台风指挥部报告。根据现场情况，及时收 集、掌握相关信息，判明事件的性质和危

33、害程度，并及时上报事态的 发展变化情况。4. 8. 2事发地的防汛抗旱、防台风指挥领导小组负责人防汛安全 责任人应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能 造成的危害程度，并按规定的处置程序，迅速采取处置措施，控制事 态发展。274.8. 3发生重大水旱灾害后，办事处防汛抗旱、防台风指挥部将 派出由班子成员领导的的工作组赶赴现场，加强领导，指导工作，必 要时成立前线指挥部。4.9抢险救灾4. 9. 1出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后，办事处防汛抗 旱、防台风指挥部应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪, 并立即与相关部门联系。4. 9.2事发地防汛抗旱、防台风领导小组应根据

34、事件具体情况, 按照预案立即提出紧急处置措施，供办事处和区防汛抗旱、防台风指 挥部决策。4. 9. 3事发地防汛抗旱、防台风指挥机构应迅速调集辖区内资源 和力量，提供技术支持；组织辖区有关部门和人员，迅速开展现场处 置或救援工作。4. 9.4处置水旱灾害和工程重大险情时，应按照职能分工，由办 事处防汛抗旱、防台风指挥部统一指挥，各社区、各村居应各司其职， 团结协作，快速反应，高效处置，最大程度地减少损失。4.10安全防护和医疗救护4. 10. 1办事处和防汛抗旱、防台风指挥部将高度重视应急人员 的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤 员必备的器械等，以备随时应用。284.

35、 10. 2抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱、防台风指挥部视 情况做出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保 证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣。当现场受到 污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去 污处理。4. 10. 3出现水旱灾害后，办事处应及时做好群众的救援、转移 和疏散工作。当发生灾情时，办事处防汛抗旱、防台风指挥部应按照 当区政府和上级领导机构的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危 险区域或饮用被污染的水源。4. 10. 5对转移的群众，办事处责令各村居、各社区负责提供紧 急避难场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。出现水旱灾害后，办

36、事处和防汛抗旱、防台风指挥部组 织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工 作，落实各项防病措施，并派出医疗队，对受伤的人员进行紧急救护。4.11社会力量动员和参与出现水旱灾害后，办事处防汛抗旱、防台风指挥部根据 事件的性质和危害程度，报经区政府批准，对重点地区和重点部位实 施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。4. 11. 2必要时可通过当地政府广泛调动社会力量积极参与应急 突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等， 全力投入抗洪抢险。29.41.417.4预案解释部门 7.5预案实施时间.4.12信息发布4. 12. 1防汛抗旱、防台风的信息转发做

37、到及时、准确、客观、 全面。密切注意汛情、旱情及防汛抗旱、防台风动态等，并及 时做好宣传和报到。4.13应急结束4. 13. 1当洪水灾害、极度缺水得到有效控制，或险情基本消除、 供水基本解决时，事发地的防汛抗旱、防台风指挥机构可视汛情、旱 情情况，宣布结束紧急防汛期或紧急抗旱期。依照有关紧急防汛、抗旱期规定征用、调用的物资、设 备、交通运输工具等，在汛期、抗旱期结束后，未使用的应当及时归 还或入库储存，造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补 偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的，汛期结束后依法向有关 部门补办手续；对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。4. 13. 3紧急处

38、置工作结束后，要迅速恢复正常生活、生产、工 作秩序，修复水毁设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。5应急保障1通信应急保障5. 1. 3办事处防汛抗旱、防台风指挥部将协调当地通信管理部门, 按照防汛抗旱、防台风的实际需要，将有关要求纳入应急通信保障预30 案。出现突发事件后，协助通信部门迅速调集力量抢修损坏的通信设 施，努力保证防汛抗旱、防台风通信畅通。5. 1. 4在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及手 机短信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。5.2应急支援与装备保障2. 1现场救援和工程抢险保障防汛抗旱、防台风指挥部和各社区、各村居，储备常规的防汛抢 险

39、、救生、抗旱救灾所需的机械、设备、物资、器材等，以满足抢险 急需。应急队伍保障防汛队伍a. 任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。各居民、民兵 是抗洪抢险的重要力量。b. 防汛抢险队伍分为：群众抢险队伍、民兵专业抢险队伍。群众 抢险队伍主要为抢险提供劳动力，民兵专业队主要完成急、难、险、 重的抢险任务。(1) 抗旱队伍a. 在抗旱期间，办事处和辖区各防汛抗旱、防台风领导小组应组 织动员社会公众力量投入抗旱救灾工作。b. 抗旱服务组织是农业社会化服务体系的重要组成部分，在干旱 时期应直接为受旱地区农民提供流动灌溉、生活用水，维修保养抗旱 机具，租赁、销售抗旱物资，提供抗旱信息和技术咨询等方面

40、的服务。315. 2. 3供电保障抗洪期间，办事处积极协调区供电公司进行抗洪抢险、抢排渍涝、 抗旱救灾等方面的电力供应和应急救援现场的临时供电。5. 2. 4交通运输保障抗洪期间办事处积极协调交通部门优先保证防汛抢险人员、防汛 抗旱、防台风救灾物资运输；蓄滞洪区分洪时，负责群众安全转移所 需地方车辆。派出所负责保障抗洪抢险、救灾物资运输车辆畅通。5. 2. 5医疗保障抗洪期间办事处积极协调卫生部门协助办事处卫生院负责水旱 灾区疾病防治的业务技术指导；组织办事处卫生服务中心负责灾区防 疫消毒、抢救伤员等工作。5. 2. 6治安保障派出所要做好水旱灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪 抗旱救灾

41、行动和工程设施安全的行为，保障抗灾救灾工作的顺利进行; 负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作，维护灾区的 社会治安秩序。5. 2. 7物资保障物资储备a.防汛抗旱、防台风指挥部、以及受洪水威胁的其他单位应按规 范储备防汛抢险物资。并做好生产流程和生产能力储备的有关工作。 各防汛抗旱、防台风领导小组及时掌握新材料、新设备的应用情况， 及时调整储备物资品种，提高科技含量。32b.防汛抗旱、防台风指挥部根据规范储备的防汛物资品种和数量, 结合本办抗洪抢险的需要和具体情况确定。d.抗旱水源储备。办事处建立应急供水机制，编制供水系统重大 事故应急预案。(1) 物资调拨当储备物资消耗过多或储存

42、品种有限，不能满足抗洪抢险和需要 时，应及时联系有资质的厂家紧急调运、生产所需物资，必要时可通 过媒体向社会公开征集。5. 2. 8资金保障(1) 办事处财政根据灾害程度、水毁工程情况，安排专项资金， 用于遭受严重水旱灾害的防汛抗旱、防台风设施修复补助。(2) 当启动应急响应时，办事处财政将及时筹集安排抢险救灾 资金。5. 2. 9社会动员保障(1) 防汛抗旱、防台风是社会公益性事业，任何单位和个人都 有保护水利工程设施和投入防汛抗旱、防台风的责任。(2) 在汛期或旱季，各社区、各村居防汛抗旱、防台风领导小 组应根据水旱灾害的发展，做好动员工作，组织社会力量投入防汛抗 旱、防台风。(3) 各社

43、区、各村居防汛抗旱、防台风领导小组做好各辖区内 的抢险救灾知识的宣传教育，提高广大干部群众救灾和自救能力。33(4) 在严重水旱灾害期间，应按照分工，特事特办，急事急办， 解决防汛抗旱、防台风的实际问题，同时充分调动本系统的力量，全 力支持抗灾救灾和灾后重建工作。(5) 办事处加强对防汛抗旱、防台风工作的统一领导，组织有 关部门和单位，动员全社会的力量，做好防汛抗旱、防台风工作。在 防汛抗旱、防台风的关键时刻，办事处主任靠前指挥，组织广大干部 群众奋力抗灾减灾。5.3技术保障5. 3.1办事处协助建设全区防汛抗旱、防台风指挥系统(1) 改进雨水情信息自动米集系统，提高全区雨水情信息自动 测报系

44、统的覆盖范围和精度。(2) 建设墙情信息自动采集系统，为分析全区抗旱形势和作出 抗旱决策提供支持。(3) 办事处将提供相应的地图及有关统计数据，实现重要防洪 工程基本信息和社会信息的快速查询。(4) 建立防汛抗旱、防台风基础数据库和雨水情、墙情信息数 据库，建立和完善重要河流、水库的洪水预报系统及防洪调度系统, 实现实时和优化洪水调度，为防洪调度决策提供支持。5. 3.2办事处防汛抗旱、防台风指挥部建立专家库，当发生水旱 灾害时，由防汛抗旱、防台风指挥部统一调度，及时派出专家组，指 导防汛抗旱、防台风工作。345.4宣传、培训和演习1公众信息交流(1)汛情、工情、灾情及防汛抗旱、防台风工作等方

45、面的公众 信息交流，实行分级负责制，一般公众信息由办事处防汛抗旱、防台 风指挥部负责审批后，可通过宣传办公室向社会发布。5.4. 2培训(1) 办事处防汛抗旱、防台风指挥部统一组织，及时参加各级 防汛抢险技术人员和防汛机动抢险队骨干的培训。(2) 办事处也将结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期 相结合，每年汛前至少组织一次培训。5. 4. 3演习(1) 办事处防汛抗旱、防台风指挥部将定期委托人武部组织民 兵举行不同类型的应急演习，以检验、改善和强化应急准备和应急响 应能力。(2) 专业抢险队伍必须针对各支队的业务特长和当地易发生的 各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。6善后工作发生水旱

46、灾害后，办事处将积极协助区政府和有关部门做好灾区 生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修 复、恢复生产和重建家园等善后工作。356.1救灾6. 1.1发生重大灾情时，办事处将积极听从区人民政府指挥部的 安排，协助灾害救助的组织、协调和指挥工作。6.1. 2民政所主动配合民政部门负责受灾群众生活救助。应及时 调配救灾款物，组织安置受灾群众，作好受灾群众临时生活安排，负 责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住， 切实解决受灾群众的基本生活问题。6. 1. 3卫生院将配合卫生部门负责调配医疗防疫技术力量，抢救 因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大

47、疫情、病情实施 紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。6. 1. 4环保所要配合环保局环保等部门对可能造成环境污染的污 染物进行清除。6.2防汛抢险物料补充针对当年防汛抢险物料消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要 求，及时补充到位。6.3水毁工程修复6. 3.1对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，应尽快 修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能；抗 旱水源工程应尽快恢复功能。6. 3.2遭到毁坏的交通、电力、通信、气象、广播电视以及防汛 专用通信设施，应尽快协调有关部门组织修复，恢复功能。366.4灾后重建办事处将迅速组织灾后重建工作.灾后重建原则上按原标准恢复, 在条件允许的情况下，可提高标准重建。6.5防汛抗旱、防台风工作评价每年各级防汛抗旱、防台风部门应针对防汛抗旱、防台风工作的 各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。引进外部评价 机制，征求社会各界和群众对防汛抗旱、防台风工作的意见和建议， 总结经验，找出问题，从防洪抗旱工程的规划、设计、运行、管理以 及防汛抗旱、防台风工作的各个方面提出改进建议，以进一步做好防 汛抗旱、防台风工作。7附则7.1名词术语定义7. 1. 1洪水风险图：融合地理、社会经济信息、洪水特征信息， 通过数据调查，洪水计算和成果整理，以地图形式直观反映某一地区 发生洪水后可能淹没的范围和水深，