大城县突发公共事件总体应急预案.docx

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1、大城县突发公共事件总体应急预案目录1总则错误!未定义书签。1.1 编制目的错误!未定义书签。1.2 编制依据错误!未定义书签。1.3 适用范围错误!未定义书签。1.4 工作原则错误!未定义书签。2组织体系及职责错误!未定义书签。2. 1应急组织机构及职责错误!未定义书签。2.2成员单位及其职责错误!未定义书签。2. 3事故现场指挥部组成及职责错误!未定义书签。3. 4应急专家职责错误!未定义书签。3预防与预警错误!未定义书签。3.1 信息报告错误!未定义书签。4. 2预警行动错误!未定义书签。4应急响应错误!未定义书签。4.1分级响应错误!未定义书签。4. 2响应程序错误!未定义书签。4. 3

2、现场处置措施错误!未定义书签。4. 4信息发布错误!未定义书签。4. 5应急结束错误!未定义书签。5. 6后期处置错误!未定义书签。5应急资源数据库错误!未定义书签。（2）采取有效措施抑制事故蔓延扩大，减少人员伤亡和财产损失;（3）组织力量做好现场抢险指挥工作，并及时上报事故情况； （4）协调组织各队伍实施事故应急救援工作。2. 4应急专家职责突发公共事件事故专家组成员由具有专业理论、掌握事故危险 特性、具有丰富突发公共事件事故现场应急处置经验的专家组成。 针对应急事故现场灾情的危害情况进行全面分析评估，提出有效可 行措施，并对后期处置提出建议。3预防与预警信息报告县公安局设有24小时应急值守

3、电话。事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告; 单位负责人接到报告后，应当于1小时内向县应急管理局和县公安 局报告。县公安局立即向县政府报告。发生较大以上、重大或特别 重大突发公共事件事故，按照逐级上报原则（紧急情况下可越级上 报）按相关规定上报。每级上报的时间不得超过2小时。报告事故 信息的内容和要求如下：（1）报告事故包括下列内容：1）事故发生单位概况；2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；3）事故的简要经过；4）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人 数）和初步估计的直接经济损失；5）已经采取的措施；6）其他应当报告的情况。事故报告后出现新情况的，应及时

4、补报。自事故发生之日起30 日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。火灾事故 自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时 补报。（2）报告事故包括下列要求：1）特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院应急管理部门和 负有安全生产监督管理职责的有关部门；2）较大事故逐级上报至河北省人民政府应急管理部门和负有安 全生产监督管理职责的有关部门；3） 一般事故上报至廊坊市人民政府应急管理部门和负有安全生 产监督管理职责的有关部门。3. 2预警行动3. 2.1事故分级根据突发公共事件事故的性质、危害程度、涉及范围等将事故 划分为四级：（1）特别重大事故（I级），是指造成30人以上

5、死亡，或者 100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接 经济损失的事故；（2）重大事故（II级），是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直 接经济损失的事故；（3）较大事故（in级），是指造成3人以上10人以下死亡， 或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下 直接经济损失的事故；（4） 一般事故（IV级），是指造成3人以下死亡，或者10人 以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。本条所称的以上包括本数，所称的“以下”不包括本数。3. 2.2预警预防机制（1）建立政府领导指挥、企业预

6、防、专业队伍应急、专家技术 支撑、社会参与的事故预防控制体系。（2）建立各级事故应急指挥平台；建立事故信息综合数据库， 建立企业信息数据库、社会应急力量数据库、应急专家数据库、应 急预案数据库。（3）建立企业危险源监控和事故隐患治理的长效机制。县政府 及其有关部门和企业应建立和完善危险源监控管理制度和安全隐患 排查治理制度，切实落实各项防范治理措施。（4）建立事故评价、评估体系，对企业危险源要实施重点监控。（5）鼓励社团组织、中介机构、行业专家积极为安全生产工作 献计献策。3. 2.3事故监控与信息报告突发公共事件事故应急救援指挥部接到可能导致突发公共事件 事故的预警信息后，要根据实际情况和分

7、级负责的原则，按照应急 预案及时研究确定应对方案，并通知有关单位采取相应行动预防事 故发生。县有关单位，乡镇人民政府接到可能导致突发公共事件事故的 预警信息后，要密切关注事态进展，并按照应急预案做好应急准备 和预防工作。事态严重时，要及时上报县人民政府，并报告县安委 办和相关单位。县安委办及相关单位要按照相关应急预案做好应急 准备工作。4应急响应4. 1分级响应发生IV级突发公共事件事故及险情，启动本应急预案及以下各 级应急预案并上报到县人民政府和县安委会办公室。发生HI级、II级、I级突发公共事件事故及险情，在启动本应 急预案及以下各级应急预案的基础上，上报到县人民政府和县安委 会办公室。县

8、人民政府和县安委会办公室上报廊坊市人民政府和廊 坊市安委会办公室。4. 2响应程序2.1接警突发公共事件事故应急救援指挥部及成员单位，在第一时间接 到突发公共事件事故报告后，应立即向县应急办和县安委会办公室 报告。4. 2. 2响应措施（1）发生IV级响应的突发公共事件事故时，本预案进入启动状 态。县突发公共事件事故应急救援有关成员单位启动并实施本单位 相关预案，组织应急救援，并及时向县突发公共事件事故应急救援 指挥部报告救援工作进展情况。指挥部密切关注、及时掌握事态发 展和现场救援情况，并执行如下应急响应程序：1）通知总指挥、副总指挥及成员事故情况；通知有关领导赶赴 现场组成现场指挥部，进行

9、现场协调指挥。2）收集事故有关信息；及时向县应急办上报信息。3）组织专家咨询，提出事故抢救协调指挥方案，提供相关的预 案、专家、队伍、物资等信息。4）通知有关职能部门做好交通、运输、通信、气象、物资、财 政、环保等支援工作。5）调动有关应急救援队、专家组参加现场救援工作，调动有关 装备、物资支援现场抢救。6）及时向公众及媒体发布事故应急救援状况的官方信息，掌握 公众反映及舆论动向，解释有关质询。（2）突发公共事件事故应急响应全过程见下页图。现场情况报告预案关闭任务结束事故发生地政府负责善后处置应急专家到现场请求上级增援现场指挥部实施指挥4. 3现场处置措施 4. 3.1应急处置原则(1)接警：

10、接警时应明确发生突发公共事件事故的单位、地址、 种类、事故简要情况、人员伤亡情况等。(2)隔离事故现场：建立警戒区。事故发生后，启动应急预案, 建立警戒区，并在通往事故现场的主要干道上实行交通管制。(3)人员疏散：有组织、有秩序地将所有可能受到威胁的人员 从危险区域转移到安全区域，可采取就地保护措施，直到危险解除。(4)现场控制：针对事故特点，对事故现场进行必要控制。根 据事故性质的不同，对应急人员采取不同的防护措施。(5)查清事故现场特性，采取适用处置方案。(6)落实应急人员安全防护、施行现场控制。针对事故特点， 对事故现场进行必要控制。根据突发公共事件事故特性的不同，对 应急人员采取不同的

11、防护措施。(7)监控事故态势，以人为本实施应急救援。事故处置过程中, 必须建立有效的评估和监控机制，当事态对应急人员生命安全形成 威胁时，要果断组织撤离，确保应急人员安全。4. 3. 2应急人员的安全防护根据突发公共事件事故的特点以及应急人员的职责，应急人员 采取不同的防护措施；应急救援指挥人员、医务人员和其他应急人 员应配备相应的防护用品。同时，应做好现场处置工作。4. 3. 3群众的安全防护根据突发公共事件事故的特点，组织和指挥群众就地取材，采 用简易有效的防护措施保护自己。根据实际情况，制定切实可行的 疏散程序。组织群众撤离危险区域时，应选择安全的撤离路线，避 免靠近危险区域。4. 4信

12、息发布在县委宣传部的指导下，县突发公共事件事故应急办公室会同 有关单位负责W级突发公共事件事故信息的发布工作。一般情况下, 由县委宣传部负责组织，县突发公共事件事故应急办公室会同事故 处理的主管单位负责事故的信息发布工作。指定专人负责新闻舆论 工作，迅速拟定信息发布方案、确定发布内容，及时采用适当方式 发布信息、组织报道。可能产生国际影响的重大敏感事件或涉外事 件，上报县委宣传部，由县新闻办及时组织对外发布。4. 5应急结束现场应急处置完成后，经现场应急救援指挥部批准，宣布现场 应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。突发公共事件事故应 急处置工作结束后，现场应急救援指挥部组织完成应急救援总结

13、报 告，分别报送县人民政府和突发公共事件事故应急救援指挥部。应 急救援指挥部宣布应急救援结束。4. 6后期处置4. 6.1善后处置乡镇人民政府负责组织做好善后处置工作。主要包括对因参加 应急救援处置工作致病、致残、死亡的人员按照国家有关规定予以 抚恤；对征用物资补偿及损坏征用物资的赔偿；协调保险公司及时 按约理赔等事项。超出事故发生地乡镇人民政府能力的善后处置工作，由事故发 生地乡镇人民政府报请县公安局协助处置。4. 6.2社会救助民政部门应当依法做好境内外捐赠资金和物资的接受、管理、 分配、使用与监督工作。4. 6. 3保险突发公共事件事故发生后，保险机构要及时开展对应急救援人 员和受灾人员

14、的保险受理、赔付工作。4. 6.4应急救援工作总结与评估突发公共事件事故应急响应结束后，事故发生地乡镇人民政府、 有关企业应认真分析事故原因，制定防范措施，落实安全生产责任 制，防止类似事故发生。乡镇人民政府、现场应急救援指挥部负责收集、整理应急救援 工作记录、方案、文件等资料，组织专家对应急救援过程和应急救 援保障等工作进行总结和评估。分析总结应急救援经验教训，提出 改进建议，完成应急救援总结报告，报县突发公共事件事故应急救 援指挥部和县安委会办公室。5应急资源数据库我县目前具备的突发公共事件事故应急资源由应急救援装备、 应急救援队伍及专家组成。具体情况见附件7。6预案管理6. 1预案演练县

15、突发公共事件事故应急救援办公室和有关部门监督、指导和 协调生产安全应急救援演练工作。各专业应急机构每年至少组织一 次突发公共事件事故灾难应急救援演练。县突发公共事件事故应急 救援办公室每年至少组织一次综合演练，各企事业单位应根据自身 特点，定期组织本单位的事故应急救援演练。各专业应急机构演习结束后，向县突发公共事件事故应急救援 办公室提交书面总结。6. 2公众信息交流县突发公共事件事故应急救援办公室和有关部门组织应急法律 法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作，各种 媒体提供相关扶持。乡镇人民政府和县直有关部门结合实际，负责 本地区相关宣传、教育工作，提高全民的危机意识，增强防范

16、安全 生产事故的意识。企业与所在地人民政府、社区（村委）建立互动 机制，向周边群众宣传相关应急知识。6预案管理错误!未定义书签。6.1预案演练错误!未定义书签。6. 2公众信息交流错误!未定义书签。6. 3培训错误!未定义书签。6. 4预案管理与更新错误!未定义书签。7附件错误!未定义书签。7.1相关机构和联系方式错误!未定义书签。7. 2事故应急处置措施错误!未定义书签。7.3应急救援装备和队伍及应急救援专家.错误!未定义书签。7. 4危险性分析错误!未定义书签。6. 3培训有关部门组织各级应急管理机构以及专业救援队伍的相关人员 进行上岗前培训和业务培训。根据自身实际情况，做好兼职应急救 援

17、队伍的培训，积极组织社会志愿者的培训，提高公众自救、互救 能力。乡镇人民政府和县直有关部门，根据自身实际情况，要建立 健全安全生产应急管理培训制度，编印各类安全生产事故通俗读本。 乡镇人民政府将安全生产事故应急管理内容列入行政干部培训的课 程。7. 4预案管理与更新随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或 应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况 时，由县安委会应及时修订完善本预案，报县政府批准后实施。县突发公共事件事故应急救援成员单位、乡镇人民政府及其有 关单位、群众自治组织、企事业单位等要按照本预案的规定履行职 责，并制定、完善相应的应急预案。本预案自印发之

18、日起实施。7. 1相关机构和联系方式单位名称联系电话单位名称联系电话县委宣传部县发改局县工信局县教育和体育局县司法局县公安局县市场监督管理局县财政局县人社局县自然资源和规 划局廊坊市生态环境局 大城县分局县住建局县交通局县水务局县文广旅游局县农业农村局县法院县卫生健康局县供电公司县工商联县城管局县应急管理局县气象局县检察院大城县消防大队县广播电视台县人民武装部医疗保障局平舒镇广安镇大尚屯镇北魏乡南赵扶镇臧屯乡里坦镇权村镇留各庄镇经开区工业园区现代园红木园8. 2事故应急处置措施向事故发生地全体人员通告灾情，调节控制好秩序以免 造成混乱场面。7. 2.2组织人员疏散，让人员不要惊慌，有秩序地疏散

19、出去， 到集合点集中。7. 2. 3在疏散人员时要边疏散边喊话。7. 2. 4疏散方法及注意事项(1)疏散的途径包括应急疏散通道、消防楼梯及安全出口。(2)火灾情况下，所有的电梯自动锁在首层。切记：千万不能 乘坐电梯疏散。(3) 一般情况下，要使用最近的楼梯疏散。如果某楼梯被烟雾 封住时，尽可能使用其他楼梯疏散。(4)进入疏散楼梯后，应沿楼梯往下走。(5)如果楼道里充满烟雾，要注意寻找疏散指示灯，朝着指示 灯的方向走，切勿搞错方向。(6)人员疏散应选择安全地点集结，并应清点人数。(7)要加强事故发生地周围的警戒工作，确保人员的财产安全, 保护现场。7.3应急救援装备和队伍及应急救援专家应急部门

20、联系方式大城县安委会办公室大城县公安局大城县交通局大城县财政局大城县供电公司大城县卫生健康局大城县市场监督管理局廊坊市生态环境局大城县分局大城县住建局大城县水务局应急救援专家姓名联系方式刘通昌孟祥刚耿云贾玉强李鹏德李方辉7. 4危险性分析若人员应急疏散不得当，易发生踩踏事故，会对人民群众生命、 财产、生态环境和社会安定造成重大危害，后果会十分严重。1总则编制目的为了规范本县突发公共事件事故的应急管理和应急响应程序， 及时有效地实施应急救援工作，最大限度地减少事故灾难造成的人 员伤亡、财产损失和社会影响，维护人民群众的生命、财产安全和 社会稳定，特制定本预案。1.1 编制依据中华人民共和国安全生

21、产法（中华人民共和国主席令2014 第十三号）；中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国主席令 2007第六十九号）；中华人民共和国职业病防治法（中华人民共和国主席令 2018第二十四号）；中华人民共和国特种设备安全法（中华人民共和国主席令 2013第四号）；中华人民共和国消防法（中华人民共和国主席令2009第 六号）；突发事件应急预案管理办法（国办发（2013） 101号）；特种设备安全监察条例（国务院令2009第549号）；危险化学品安全管理条例（国务院令20H第591号，2013 年修订）；生产安全事故报告和调查处理条例（国家安全生产监督管理 总局令2011第42号）;生产安全事故信

22、息报告和处置办法（国家安全生产监督管 理总局令第21号）；国家安全生产应急救援指挥中心关于做好生产经营单位生产 安全事故应急预案编制导则实施工作的通知（应指信息2013 29 号）；河北省安全生产条例（2017年1月12日河北省第十二届人 民代表大会第五次会议通过）；河北省应急管理规定（河北省人民政府令2012第15号）；河北省突发事件应对条例（2013年5月30日河北省第十二 届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）；危险化学品目录（2015版）；危险化学品重大危险源辨识（GB18218-2018）；企业职工伤亡事故分类（GB6441-1986）；生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（G

23、B/T 29639-2013）；生产安全事故应急演练指南（AQ/T9007-2011）；生产安全事故应急演练评估指南（AQ/T 9009-2015）；危险化学品单位应急救援物资配备标准（GB-30077-2013）；廊坊市生产安全事故应急预案；大城县生产安全应急预案。1.2 适用范围本预案适用于本县范围内突发性公共事件应急预案。1.3 工作原则(1)以人为本，安全第一。在突发公共事件事故灾难应急工作 中，要高度重视人的生命权和健康权，把保障公众的生命财产安全 和人身健康作为首要任务，最大限度地预防和减少突发公共事件事 故造成的人员伤亡和危害，切实加强对应急救援人员的安全防护工 作。(2)统一领

24、导，分级负责。在县政府、县安委会统一组织协调 下，建立健全分级负责、条块结合、以属地管理为主的突发公共事 件事故灾难应急管理体制，并实行行政首长负责制。突发公共事件 事故灾难现场的应急处置工作由事发地政府负责组织和协调，有关 部门应当与事发地政府密切配合，充分发挥指导和协调作用。(3)平战结合，预防为主。贯彻“安全第一，预防为主，综合 治理”的方针，坚持事故应急救援与预防工作相结合。做好预防、 预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍 建设、完善装备、预案演练工作。(4)快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急救援队 伍建设，建立健全快速反应机制，提高各级政府及其有关部门

25、和企 事业单位的快速反应能力。建立健全联动协调制度，充分发挥乡镇、 社区和其他基层组织的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应 灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。(5)依靠科技，提高素质。采用先进的监测、预测、预防、预 警和应急处置技术及救援装备，充分发挥各类专家和专业技术人员 的作用，提高应对突发公共事件事故灾难的科技含量和指挥能力。 加强对专业救援队伍的培训，定期进行演练，并做好宣传教育工作, 提高公众自救、互救和应对突发公共事件事故灾难的综合能力。2组织体系及职责2.1应急组织机构及职责2. 1. 1应急组织机构成立大城县突发公共事件事故应急救援指挥部(以下简称指挥 部)

26、，由总指挥、副总指挥和成员单位组成，县突发公共事件事故 应急救援办公室为县突发公共事件事故应急救援指挥部的常设办事 机构。总指挥：县政府分管副县长副总指挥：县政府分管副主任、县应急办主任、县公安局局长、 县应急管理局局长成员单位包括：县公安局、县应急管理局、县卫生健康局、县 市场监督管理局、廊坊市生态环境局大城县分局、县医疗保障局、 县民政局、县交通局、县检察院、县委宣传部、县供电公司、县财 政局、县住建局、县气象局及事故发生地的乡镇人民政府和事故发 生单位。2. 1.2职责总指挥：负责县突发公共事件事故应急救援指挥部的领导工作, 对全县突发公共事件事故应急工作实施统一指挥。副总指挥：协助总指

27、挥做好县突发公共事件事故应急工作。突发公共事件事故应急救援办公室主要职责是：(1)组织落实县生产安全事故应急救援指挥部决定，协调和调 动成员单位开展突发公共事件事故应对工作。(2)组织制定、修订全县突发公共事件事故应急预案。(3)负责发布蓝色、黄色预警信息，向县应急办提出发布橙色、 红色预警信息的建议。(4)负责本县突发公共事件事故应急宣传教育与培训。(5)收集分析工作信息，及时上报重要信息。(6)组织本县突发公共事件事故应急演习、演练。(7)负责本县突发公共事件事故隐患排查和应急资源管理工 作。(8)负责县生产安全事故应急救援指挥部专家顾问组的联系工 作。2.2成员单位及其职责各成员单位根据

28、应急响应级别，按照县安委会的统一部署和各 自职责，配合做好生产安全事故的应急处置工作。县公安局：负责突发公共事件事故应急救援抢险、抢救的联络、 协调工作，并根据实际情况补充、修订和更新本预案；负责专家组 管理，提供应急救援的技术支持；负责组织事故的调查工作。县应急管理局：负责联系协调、参与调查工作。县卫生健康局：负责组织医疗救护队对事故现场受害人员进行 救护，调动药品、医疗器材，确定医疗卫生应急抢救队伍和装备，并 将详细情况进行备案。县市场监督管理局：负责配合有关部门组织检验机构对事故后 遗留的产品进行质量检验。廊坊市生态环境局大城县分局：负责对大气、水源、土壤进行 监测；对有毒化学物质在大气

29、、水域、土壤中的扩散进行分析，预 测事故的危害区域、危害程度；完成县应急救援指挥部交办的其他 相关工作。县医疗保障局：负责组织救灾物资，提供事故相关信息，参与 事故应急救援和事故调查处理工作。县交通局：负责组织运输车辆，保证运送疏散人员和供应物资。县民政局：组织事故区域需疏散人员的转移、安置，配合做好 善后处理工作。县检察院：参与事故应急救援和事故调查处理工作，以及对事 故责任人的查处。县气象局：负责提供事故现场风向、风速、温度、气压、湿度、 雨量等气象资料。县委宣传部：按照专项指挥部的要求，负责组织事故的宣传报 道，及时发布事故有关信息，防止因报道不实造成不良影响。县住建局：负责组织、指导、

30、协调建设工程，城市供水、节水、 燃气、污水和生活垃圾处理等市政公用设施事故的应急处置工作。县财政局：按照专项指挥部的要求，负责组织相应资金用于事故 救援与处置。县供电公司：保障供电公共设施的安全和正常运行，确保应急 救援用电需求。事故发生地乡镇人民政府：接到突发公共事件事故报告后，立 即启动本地应急救援预案，组织抢险救援。在事故得不到有效控制 时，报请县突发公共事件事故应急救援指挥部启动本预案，在现场 指挥部领导下，组织开展事故现场的应急救援工作，并及时向县突 发公共事件事故应急救援指挥部报告事故抢险救援工作进展情况。 负责事发单位及周边地区疏散人员的安置及善后处理工作。涉及突发公共事件事故的单位：应按照本预案要求制定或修订 本单位应急预案，并按规定报公安局备案。在事故应急救援中，其 主要负责人应及时报告事故情况及已采取的处置措施，按照现场抢 险指挥部的要求，提供应急处置相关资料，配合实施事故救援。2. 3事故现场指挥部组成及职责2. 3.1现场指挥部现场指挥部由事故发生地乡镇人民政府成立，由当地政府主要 领导或分管领导任指挥长，组织开展事故现场的应急救援处置工作。 事故发生地点跨两个或多个乡镇的，由所涉及乡镇人民政府联合成 立现场指挥部。2. 3. 2现场指挥部职责（1）查明事故原因和评估危害程度，提出初步处置建议;