建筑工程造价咨询规范解析-黎海雄.docx

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1、 1162 2017 年 8 月上 预算造价 建筑工程技术与设计 建筑工程造价咨询规范解析 黎海雄 （广西钦州鑫源电力勘察设计有限公司 广西 535000） 【摘要】 工程造价咨询已经成为社会广泛认同且独立执业的咨 询产业，随着市场环境的变化和社会需求水平的提高，咨询企业 面临着市场竞争加剧和咨询服务转型升级的双重压力。建设工 程造价咨询规范（ GB/T51095-2015）的实施将有助于指导工程 造价咨询业务活动，规范工程造价咨询企业和从业人员的执业行 为，提高工程造价咨询成果的质量。从分析工程造价咨询行业的 发展现状出发，系统总结分析该规范体现的亮点内容，研究实践 中备受关注的全费用综合单

2、价、清标、造价指标、服务质量评价 等热点问题，对推进规范的贯彻执行和工程造价咨询业的科学健 康发展具有现实意义。 【关键词】 工程造价咨询；全费用综合单价；清标；造价信息； 服务质量评价 1 咨询规范体现的亮点内容综述 1.1 扩展了工程造价咨询业务范围 目前的工程造价咨询服务主要局限于承发包阶段的招标工程 量清单和招标控制价的编审以及竣工阶段的结算编审，并且往往 由不同的造价咨询公司完成，项目未实现前后衔接，容易导致信 息失真和不对称，不利于责任的一体化，造价咨询的增值服务功 能难以顺利实现。实行全过程造价咨询不仅可以减少分阶段造价 咨询的工作界面和协调难度，更加重视事前预控、重视合同管控，

3、 组织管理连贯性强，利于提高咨询服务质量和节约咨询费用。同时， 合同管理、造价信息服务、造价纠纷的鉴定等业务给咨询人提出 了新的要求，咨询规范引导和顺应行业的发展变化，将全过 程造价管理咨询、合同管理咨询、工程造价信息咨询服务、工程 造价鉴定等内容纳入工程造价咨询业务范围。 1.2 强化咨询质量管理和基础资料科学使用 咨询规范强调造价咨询质量管理，要求造价咨询企业提 交的各类成果文件在编制人编制的基础上应进行二级审核。明确 审核人、审定人应由取得注册造价工程师执业资格的人员担任， 审核人应对编制人的工作成果进行一定比例的审核，审定人应依 据工程经济指标进行工程造价的合理性分析。咨询规范增强 基

4、础资料科学有效使用，三级责任人（编制、审核、审定）均应 审核委托人提供书面资料的完整性、有效性、合规性，应对自身 所收集的工程计量、计价基础资料和编制依据的全面性、真实性 和适用性负责，要对自身在咨询业务中使用的工程计价基础资料 和编制依据等承担责任。咨询人在竣工结算审核中发现工程签证 等与事实不符时，应由承发包双方书面澄清事实，并应据实进行 调整。 1.3 增加清标为承发包阶段的重要内容 基于招投标制度下评标工作完备性和科学性的假定，建设 工程工程量清单计价规范（ GB50500）明确招标工程量清单必 须作为招标文件的组成部分，投标人必须按招标工程量清单填报 价格，同时指出招标文件与中标人的

5、投标文件不一致的地方，应 以投标文件为准。由于投标报价的复核性评审工作量很大、合理 性评审专业性很强，评标的项目越来越细、投标单位报价策略越 来越灵活，对评标委员会提出了很高的要求。人工、材料等要素 的市场价格一直处于变化之中增加了评标委员会对报价合理性评 审的难度，加之现实中限于评标时间不足和评标专家专业水平的 限制，评标委员会难以对投标文件做出完备和科学性的判断，给 招标人带来了巨大的风险。在既有的招投标制度很难做出调整的 情况下，为降低招标人的风险和规范市场秩序，咨询规范规 定由招标人或工程造价咨询企业在开标后且评标前，对投标人的 投标报价是否响应招标文件、设置报价陷阱等进行全面分析，并

6、 提出具体问题，供专家质疑和评标参考，让评标委员会集中精力 和时间来解决少量的定性分析和关键性问题，从而提高工作效率， 以降低中标后可能带来的履约风险，有较强的现实意义。 2 基于咨询规范的实践热点问题分析 2.1 全费用综合单价 万方数据 从单价构成来看，全过程推行全费用综合单价使工程单价的 构成更加完备、透明，但是推行全费用综合单价，重在计价依据 的调整和充分考虑外部市场环境的变化。设计阶段的概算和预算 定额子目要包含全费用综合单价的内容，需要改变现行的定额单 价加综合取费的计价方式，较为稳妥的方法是研究建立多层级的 工程量清单（每层级设置工程量计算规则和项目特征描述）。定 额准确反映工程

7、的消耗水平和市场价格，并按照工程类别详细分 类，分别确定取费基数和费率。清单计价模式下，承发包阶段及 结算阶段推行全费用综合单价后，投标人竞争的主要是全费用综 合单价，但是否将全费用综合单价中的规费和税金纳入竞争应是 一个值得研究的问题。我国现行的建设工程工程量清单计价规范 （ GB50500）没有将规费和税金纳入综合单价，原因在于建筑市 场中投标人普遍存在过度竞争，是为引导和规范投标人理性竞争 而做出的调整，而目前投标人恶性竞争的市场格局并没有发生实 质性改变，如果将包含在全费用综合单价中的规费和税金允许投 标人竞争，投标人可能会先以低于成本价报价中标再靠后期变更 索赔获利，而一旦后期 “

8、二次经营 ” 失败容易导致工程质量的降低， 加剧建筑市场的混乱局面，甚至引发社会问题，故建议全费用综 合单价中包含的规费和税金仍然不宜纳入竞争的范畴，在综合单 价分析表中将其单列，仍明确规定费率不允许竞争。 2.2 清标 清标是对原有评标制度缺陷的有效补充，清标结果供评标委 员会正式评标时参考，咨询规范规定清标实施的责任主体是 招标人或造价咨询企业，清标结果的可靠性、准确性和科学性就 理应由招标人或造价咨询企业承担，但是依据招标投标法及 实施条例，投标文件对招标文件实质性响应的评审责任属于 评标委员会。清标的内容可分为两类：一类是复核性内容，主要 体现为错漏项分析、总价与合价的算术性复核等工作

9、；另一类是 合理性内容，主要包括综合单价的合理性分析和不平衡报价分析。 对于第一类复核性的清标内容运用目前的评标软件通过定量分析、 对比等评定工作基本可以完成，但对于第二类合理性的清标内容 应充分考虑项目特点和招标文件的个性化要求，专业性较强，清 标结果的准确性和科学性理应引起重视。 2.3 造价咨询服务质量评价 委托人对咨询人的专业程度、服务质量要求越来越高，对咨 询人的选择和评价是委托人与咨询人合作关系运行的基础，配套 的激励 约束机制是咨询人正常服务的保证，这就客观要求加速 对咨询人的市场化评价与管理，以弥补行政管理的空缺。项目利 益相关者对项目是否满意应该作为判定项目成功的标准。所以，

10、 对咨询人咨询服务的质量评价主体不应仅仅局限在委托人，而应 充分选择受造价咨询业务影响的利益相关者，构建多元化的质量 评价主体。 3 结语 在我国工程建设投资主体多元化、投资额度不断增长以及承 发包模式个性化的背景下，造价咨询企业面临着良好的发展机遇， 但也面临着市场竞争加剧和咨询服务转型升级的双重压力，亟需 造价咨询人提高造价信息服务能力和营造优质优价的市场竞争环 境，咨询规范的实施将有助于指导工程造价咨询业务活动、 规范工程造价咨询企业和从业人员的执业行为，对全费用综合单 价、清标、造价技术经济指标、服务质量评价等热点问题进行分 析有利于提高工程造价咨询成果质量和促进行业科学健康发展。 随着造价管理的日益精细化，各类工程造价将越来越透明，相应 的其他影响造价的要素也应得到体现，传统的没有定额依据就不 予考虑的计价行为将不适应市场的需求，亟需推进全要素造价管 理的实践。 参考文献： 1 中国建设工程造价管理协会中国工程造价咨询行业发展 报告（ 2014 版） M北京：中国建筑工业出版社， 2015