试论推行业主支付保证担保制度解决工程款拖欠_文小龙.doc

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1、 年第 期 大 众 科 技 ， （总第 期） （ ） 试论推行业主支付保证担保制度解决工程款拖欠 文小龙，罗东霞 （湖南城市学院城市管理学院，湖南 益阳 ） 【摘 要】 文章分析了建筑业发展中的工程款拖欠问题，以及拖欠的后果及原因，并提出推行业主支付保证担保制度可有效解 决工程款拖欠。 【关键词】保证担保制度；业主；工程款；拖欠 【中图分类号】 【文献标识码】 【文章编号】 （） 一、建筑业发展的形势及问题 民工的工资拖欠。我国政府前几年在春节前都要帮农民 工讨 建筑业是我国国民经济的传统支柱产业 ，是其中的重要 工钱 ，表面看是施 工方拖欠 ，其 实，更深层次的 原因是业 主方 组成部分，

2、年，仅建筑施工总承包和专业承包建筑业企业 拖欠工程款。业主拖欠施工单位的，施工单位就没钱付工资。 完成总产值 亿元，占 的比重达到 。现今我 所以每到年末，多数被拖欠的承包商感到年关难过，有时还会 国正处在一个经济高速增 长的时期，近几年我国的 均有 到银行贷款，支付民工工资，以缓解舆论压 力。二是严重影响 的增长幅度。据资料显示， 年我国建筑总产 到企业的运作。垫资承包（我国虽明令禁止，但还是较多），占 值以每年均 超过 的比例增长， 年，我国建筑 业总产 用到企业 大量的流动 资金，以致周转 不灵，员工工 资拖欠，设 值 达 亿 元 ， 年 前 三 季 度 我 国 建 筑 业 总 产 值

3、备维修成问题，有的企业还因此而倒闭。 亿，同比增长 。在连续多年保持高增长值的时候， 造成我国工程款拖欠的原因主要有以下几点： 本该是建筑业的春天，然 而在建筑行业内出现了一些问题。这 建筑 市场的法制不健全 ， 解决工程款拖欠缺乏相应 的法 ， 拖欠的问题是其中较为突出的一个。据国家统计局统计资料， 的案例也很少。 至 年底，建筑行业总共被拖欠工程款 亿元，比上年 建筑市场体制不健全，对违规操作监督不力。房地产企 同期增长 。另据建设部建筑管理司调查组的调查结果，拖欠 业要求垫资承 包的较多 ；一 些政府搞形 象工程、政绩 工程，项 工程款的问题较突出的一是房地产开发项目，全国房地产 开发

4、目先立项上马，至于资金问题考虑不多。 承包商与业主之 间的信息不对称，无法清楚 的了解（ 也 统计局数据）；二是政府投资的公共工程 。到 年底 全国各 没有这个义务）到业主资金到位情况。即使业主在发包时可以 拿出证据，也不能 监督资金的使用情况，在较长的建设期 内无 法保证资金不被挪用。 商卷款潜逃的 事情；政府部门由于自身利益关系，在项目条件 不具备时就 上马建设很常见，一旦后续资金来源没有保 障，就 会造成工 程款的拖欠，有的项目即使资金有保障，由于建设周 期长，也难 免出现建设资金的被挪用的现象。政府工程的工期 一般不 能拖后，所以施工方往往会注入资金以保证工程的顺 利进行，一旦政府拿不

5、出钱来，就形成拖欠。 担保（ 业主主要是支付义务，所以也叫支付担保）形成制度，强 二、工程款拖欠的后果及原因 工程款拖欠会带来较多的社会问题，具体表现在：一是农 【收稿日期】 些问题有的已经很严重地影响了建 筑业的正常发展，工程款项目拖欠工程款 亿元，占全部拖欠工程款的 （国家 地政府投资工程拖欠工程款达 亿元 占全部拖 欠工程 款的 （国家统计局数据）。 分析这 些数据，我们 发现，拖欠大户 中居第一 、二位 的是 建筑市场的竞争过于激烈。一个项目往往会吸引很多投 房地产开发企业和政府部门。很显然，现在我国房价已经好几 标者，导致很多企业愿意接受业主比较苛刻的合同条件，甚至 年出现上涨，并且

6、涨幅不小，所以房地产行业自然成为投资热 垫资承包。（这就为拖欠提供了客观条件。 ） 点，有比较多的投机商。他们往往 对房地产行业的规律认识不 社会信用体系不健全，缺乏有效的失信约束和惩罚机制。 够，资金准备不足，一旦资金链上某个环节出现错误，就无法 三、推行业主支付保证担保制度解决拖欠问题 按时支付工程款，造成项目失败，例如我国海口以前曾经出现 虽然在 年初，我国建设部等部委联合发 出通知，要 大量的烂尾楼，如果再垫资承包，就会产生拖欠。并且由于以 求在 年 内解决已拖 欠的工程 款问题，到 年年底，在行 往的不规范操作 ，信用监督制度还未建立， 所以还出现过开发 政命令的干预下，大 部分地区

7、 均可以提前 完成这一 任务，然 而，政府行政 干预的作用只是一时，最终还是要建立起市 场机 制来加以规范，防止新的拖欠。 针对我国现在的建筑市场体系，可以通过建立工 程担保 来形成有效的市场机制。对于现实情况而言，将业主方的履约 制执行，应该是重中之重。 常见的工程担保的种类有： 【作者简介】文小龙 （ ） ，男，四川广安人 ， 湖南城市学院城市管 理学院助教，研究方向：结构工程与工程管理；罗东霞 （ ），女，广西贵港 人，湖南城市学院城市管理学院工程师，研究方向：结构工程。 按照阶段分：招投标阶段 的投标担保，施工阶段的 承包 商履约担保，业主方的履约担保。 按照执行条件分 ：有条件 担保

8、（需 要违约责任的认 定）， 无条件担保（不需要违约责任的认定）。 我国目前多采用前两种（投标担 保和承包商履约担保）， 它们主要是对承包商行为的 制约。投标担保的作用主要是保 证承包商在中标后能跟 业主签订合同，如果一旦其中标但又 不签合同，为维护投 标的严肃性，可 以要求其担保人作出赔 偿。承包商履约担保主要是签订合同后，为保证承包商能按合 同约定按质按量完 成工程任务，不会因为承包商的经营问题 而给业主的项目造成损失。 而业主方的履约担保 是引入第三人（担保人）对业主能够 履行其支付工 程款的义务而作出的保证，一旦业主不能履 约， 即 不 能 按 时支 付 工 程 款， 担 保 人 就要

9、 替 业 主 履行 合 同 义 务 支付工程款。引入担保人后，承包商的风险就会大大减 少，担保人以接 受担保业 务盈利，如果项 目风险大 ，很可 能不 能按约支付，则担保人可能需要 带业主向承包商支付工程款， 就不会为该业主担保，或者会要求业主提供较严格的反担保， 以降低自身的风险。 这样，项目的成功与另一个机构（银行或 专业担保公司）挂 钩，而这个机构由于有较好的风险分析能 力，就使得项目成功的可能性大大提高。而业主一旦不能履行 合同规定的义务 支付工程款，承包商就可以向担 保机构 要求相应权益，这就充分保证了承包商的合法权益。 但是，业主方很少会的提供业主履约（支付）担保，原因有 两个：一

10、是为保护 业主利益 ，一 般赋予业主 很大的权 限，由业 主决定提不提供担保，提供哪些种类 的担保以及担保的形式， 业主自己一般不会主动提出给承包商一个担保；二是 由于我 国建筑市场现在处于买方市场，竞争很激烈，承包商在招投标 过程中可以讨价的机会少，也不会勉强业主一定 要提供此项 担保。这也在客观上给拖欠有机可乘。 针对我国的具体情况，要解决拖欠问题的很好 的途径就 是推行业 主支付保证 担保，并将其 形成一项制 度，强制执行， 没有提供此项担保的项目不予开工 建设。使得业主的违约成 本提高，从而很好约束业主行为，形成良好的社会信用。 通常承包商的违约会给业主造成较大 损失，并且责任不 易分

11、辨， 所以其履约担保采用有条件高保额形式较佳。而业主 的违约（即拖 欠）相对而言 容易判断，并且 由于工程 款一般是 按工程进度分阶段给 付的，每次的金额都不太大，所以建议采 用无 条件担保（一 般保额较低 ），业主也 可以在竣工 结算时给 予认定或否定。 【参考文献】 刘允延，刘彦 工程担保制度是 避免建筑市场无序 竞争 的有效手段 建筑技术， ， （） 冷 振清 论入世后 我国工程保 证担保制 度的建立 基 建优化， ，（ ） 邵正义 工程保证担保制度 的思考 安徽建筑， ， ） （上接第 页）养护不规范的问题。 浇筑楼板混凝土时必须铺设操作平台，防止 施工操作人员直 接踩踏上部负弯矩钢筋

12、。同时加强浇捣楼板混凝土整个过程 二、建议 针对上述情况，经过施工现场的总结，为了确保商品混凝 土的质量符合要求，必须加强质量控制，对商品混凝土严格施 工规 范操作，防止施工质量事故的发生，需要做好以下几点： 施工承包单位在选择商品混凝土的供应商时，要选择资 质高信誉好的供应商，并考虑地理位置及交通道路是否合适。 商品搅拌站工程技术人员在计算普通混凝土配合比时，坍落度 宜按下表取值。施工现场与商品混凝土 搅拌站加强联系与沟 通，计算好施工现场浇筑混凝土的速度，选择合理的运输车的 安排、合理的运输路线，保证商品混凝土运至施工现场的质量。 普通商品混凝土泵送最大坍落度选值 施工现场加 强施工管理，

13、并制定管理制 度，提 高操作人 员的技术水平和质量意识，增强工 作责任心，保证商品混凝土 的质量。在使用商品混凝土的过程中，应对商品混凝土拌合物 逐车进行坍落度试验，并做好检查记录，现场监理人员应对坍 落度检验过程作见证，加强监督管理，坍落度不符合要求的混 凝土严禁使用。加强商品混凝土质量的现场控制和验收，商品 混凝土在出厂运输过 程中和卸料时不可产生离析，不能混入 其他任何成分和附 加水分，特别是不准随意加水和向运输料 斗中加水。制定出现场如遇泵送管道堵塞、运输混凝土车因交 通堵塞不能按时 到达施工现场的应急措施。浇筑商品混凝土 时，振动棒 应严格按规 范要求进行 施 工，振动时间 不宜过长

14、 。 中的钢筋看护，随时将位置不准确的钢筋复位，确保其发挥相 应作用。在混凝土终凝前 小时进行抹压工作，以提高混表 面的抗裂能力。 严格施工操作程序，不盲目赶工，杜绝过早上施工材料。 合理的施工速度应建立在严密周全的科学组织基础上， 在混 凝土强度未达到 之前，不准随便上人和集中放钢 筋等 重物；混凝土强度达到 之后，堆放重物之 应在两根梁之 间放上方木，将重物 重量通过方木传递到梁上，以减轻对 楼板 混凝土的冲击影响。 商品混 凝土的养 护是防冶裂缝的关 健。因此商品混 凝 土的第一次养护时间应该尽量提前，越早越好。特别是遇到干 燥、大风、烈日暴晒的天 气，要在二次 振捣后，及时养 护，随抹 随覆盖塑料薄膜，在不易覆盖塑料薄膜的部位涂刷养护剂。严 禁在太阳直晒后裸露的混凝土上直接浇水养护，以防 止由于 温度骤降导致板面开裂。混凝土终凝后，设专人淋水养护，使 混凝 土表面 处于湿 润状态，养 护时间 应不少于 ，若为抗 渗 混凝土养护时间不少于 。通过以上方面工作，加强施工管 理，商品混凝土在施工现场的使用过程中的质量将得 到 有效 的控制。 【参考文献】 陈 士良 现浇楼板 的裂缝 控制 北京：中国 建筑工 业 出版社，