在金融暨产业扶贫工作推进会上的讲话.doc

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1、 在金融暨产业扶贫工作推进会上的讲话 在金融暨产业扶贫工作推动会上的讲话 同志们： 为进一步推动全省金融扶贫、产业扶贫工作，省政府打算召开这次现场会，目的是进一步统一思想，对金融扶贫、产业扶贫工作进展再发动再部署，为全面打赢脱贫攻坚战供应有力金融支撑。刚刚，xx市和xx县、xx县、xx县、xx县作了典型发言，他们立足实际，积极探究，形成了很有特色的阅历，盼望大家仔细学习借鉴。xx同志通报了全省金融扶贫工作状况，xx同志安排部署了脱贫攻坚“回头看”工作。一会儿，xxx副省长和国务院扶贫办xx副司长还要讲话，对金融扶贫、产业扶贫工作进展安排部署，各市县、各有关部门、各金融机构要仔细贯彻落实。根据会

2、议安排，下面我就金融扶贫工作讲几点意见： 一、确定成绩，正视问题 脱贫攻坚战打响以来，xxx省长对金融扶贫工作亲力亲为，20xx年x月过完春节上班其次天到xx调研，就小额信贷扶贫问题作出特地安排和要求，并亲自主导相关政策的讨论和设计。当年x月份，x省长在xx县主持召开了全省金融扶贫工作现场会，强调，要在全省推广xx阅历，建立四大体系，切实让金融扶贫政策落到实处，成效充分释放。xxx副省长对金融扶贫工作高度重视，屡次召开会议，听取金融扶贫工作进展状况，深入基层调研指导金融扶贫工作。两年来，在各市县、各有关部门、各金融机构的共同努力下，xx金融扶贫模式推广工作取得了重要阶段性成效，在打赢脱贫攻坚战

3、中发挥了重要作用。截至x月末，xx模式已根本复制推广到全省，总体上形成了掩盖全省农村地区的县乡村三级金融效劳网络。采集贫困户信息占全省建档立卡贫困户的xx.x%； 风险补偿金已到位xx.x亿元。扶贫小额信贷累计投放由20xx年末的xx.x亿元增加到今年x月末的xxx.x亿元。全省精准扶贫贷款余额xxxx.x亿元，当年新发放xxx.x亿元，累计带动、效劳建档立卡贫困人口（含已脱贫人口）xxx.x万人（次）。 xx金融扶贫模式之所以发挥了比拟好的作用，主要是在政策设计之初重点关注解决了四大问题，这是过去在扶贫小额信贷推动过程中遇到的主要问题。包括：金融机构的效劳力量问题，目前金融机构的确没有力量面

4、对千千万万的贫困户； 对贫困户的信用治理问题，信贷治理的根底和根本是信用治理，没有信用无法获得贷款，金融机构对贫困户的信用治理是片空白；扶贫小额信贷的风险问题，面对千千万万的贫困户，信贷的风险之高也是金融机构望而却步的重要缘由；产业支撑问题，金融扶贫最终要落到产业上，没有产业的进展，银行的信贷发挥不了作用。围绕这些问题，xx金融模式政策的机制上做了一些相应的设计。一是较好的解决了金融机构的效劳力量缺乏问题。农信社、农商行虽然是面对三农的，在乡里也有机构，但是一个乡镇也许x-xx个人，对广阔贫困户供应金融效劳的力量缺乏。基于这点，我们设计了金融效劳体系，从县到乡到村，利用了现有的行政体系、行政资

5、源，也利用了乡村这两级的乡情这一特别的国情因素。农夫、贫困户更情愿和乡干部打交道、和村干部打交道，他们觉得和银行穿制服的这些人不熟悉、不好打交道。这三级效劳体系从运行来看、从xx的状况来看：第一帮了银行，增加了银行的效劳力量；其次帮了贫困户，让贫困户贷款有渠道，从而对接起了贫困户进展产业的信贷需求和金融机构供应的可能。二是较好的解决了信用治理空白问题。刚刚讲贫困户信用治理是空白，那么通过信用评价体系，采集了农户包括贫困户的根本信息，同时对这些信息进展有效的治理、动态调整。大家看xx对这些信息是每月有调整，年底再调整，贫困户的信用等级也不断地有调整，有有信户有无信户，有a户始终到aaa+户，而且

6、各个等级之间，刚刚xx书记发言的时候也介绍了，也有不断调整。失信了那就从有信调为无信，守信户也可以从无信调为有信。帮忙金融机构把信用治理这个空白给填补上了，通过信用治理为银行有效的降低信贷本钱制造了特别好的条件。三是较好的解决了风险防控和分散问题。贫困户的贷款风险高，要依靠风控和分散的机制解决，xx模式设计有风控机制，无信户不能贷款，不良率到达肯定程度的村自动熔断，不能再贷款。风险分散机制明确了银行、政府、担保机构和再担保机构负担比例。这样风险就分散到了不同的主体，为真正落实扶贫小额信贷政策要求制造了较好的条件。四是较好的解决了产业扶贫问题。金融扶贫最终要落到产业上，总书记讲，金融是血液，实体

7、经济是肌体，两者相辅相成。没有产业扶贫支撑这一套体系，金融扶贫这套体系就没有有效承载主体。 四大体系从政策设计到xx县的实施，再到其他县市的推广，之所以能够取得较好成效，在于这四个体系比拟好的解决了贫困户贷款的一系列问题。但是对比这四个体系设计的初衷，对比xx的阅历做法，我们也要看到在推广中存在的工作不平衡。主要表现在： 一是金融效劳体系建立不到位。主要是一局部县效劳体系的“名”和“形”有了，但是实质性的内容不到位。金融机构的参加度比拟低，xx县的金融效劳中心不是新设立一个机构，是相关的金融机构、担保机构、金融办抽调的人员组成的，这里要有金融机构的参加、担保机构的参加。据金融机构反映，汤阴县、

8、沁阳市、禹州市、原阳县、孟津县、正阳县、伊川县、尉氏县、叶县、淅川县、邓州市在金融效劳体系建立方面还不到位。 二是信用评价体系建立不到位。主要是信用评价内容不够全面，指标的更新不够准时，相关银行的参加度不够，银行无法直接利用所采集的数据。据金融机构反映，xx县、xx县、xx县、xx县、xx县、xx县、xx县、xx县、xx县、xx市这方面存在不到位的问题。 三是风险防控体系建立不到位。主要是贷后的治理机制不完善。上午现场观摩，xx县xx天内到期的、还有快到期的贷款，数据都很清晰。代偿机制形成不良以后要代偿，要准时向担保机构、银行代偿。据金融机构反映，目前局部县代偿不准时。 四是产业体系谋划不到位

9、。金融效劳体系、金融扶贫体系，离不开产业扶贫，这是一个问题的两个方面。从目前把握状况看，局部山区县在产业扶贫方面谋划的出路更多一些，进展特色扶贫产业方面的路广一些，条件相对好的平原地带反倒要差一些。这些问题，需要引起我们高度重视。 分析这些问题，有的是共性问题、有的是共性问题，有的是已经暴露出来的问题、有的还是苗头性倾向性的问题。我们必需高度重视，实行有力举措加以解决。金融是现代经济的核心，是脱贫攻坚的重要保障。习近平总书记强调，“要做好金融扶贫这篇文章，加快农村金融改革创新步伐”。现在离2023年全面打赢脱贫攻坚战仅有一年多时间，时间紧迫，任务繁重。各级各有关部门各金融机构要深刻熟悉金融扶贫

10、在脱贫攻坚大局中的特别作用，进一步提高政治站位，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，全面落实中心和省委、省政府决策部署，坚持精准方略、目标标准、问题导向，强化统筹协调，加强工作推动，层层细化责任，层层落实责任，确保金融扶贫责任落实、政策落实、工作落实，以金融扶贫的新成效助推脱贫攻坚目标顺当实现。 二、抓住关键，落实落细 xx模式是全省上下经过反复试验论证、实践证明行之有效的金融扶贫路径，不仅对金融助推脱贫攻坚具有重要推动作用，而且对加快农村产业进展、打造农村信用环境、净化农村文明风气具有长远意义。要充分熟悉xx金融扶贫模式在脱贫攻坚过程中的作用，不仅在脱贫攻坚期内要有效运转，而且还

11、要在脱贫攻坚期后进一步效劳乡村振兴战略。当前要在连接方面有步骤地推动，加快完善提升四大体系，推动特惠金融与普惠金融融合进展，在更大范围、更高层次发挥独特的作用。这里要强调的是，省政府对四大体系建立各环节均作出了明确规定，当前存在的问题关键是在执行中走了样，局部地方明显重视不够、落实不够。各市县要进一步做精做实xx模式，下细功夫、笨功夫，一个村一个村、一户一户地去做，确保把xx模式真正落地见效。 一是提升金融效劳体系。各市县要加强工作力气调配，进一步完善金融效劳体系，对县乡村三级金融扶贫工作机构细化完善工作标准和考评方法，严格落实责任，确保人员到位、职责到位、工作到位。有条件的地方可探究由农信社

12、、农行、邮储银行、中原银行、村镇银行等金融机构分包各村级金融效劳部，每星期固定x-x天为有需求的贫困户、农户、农夫专业合作社、中小微企业等市场主体供应金融效劳。要严格根据政策要求推举符合条件的贫困户、带贫企业，切实发挥初审作用，积极受理扶贫小额信贷相关的投诉、回复等，县、乡、村三级要全力做好贷后治理、不良贷款清收等工作。要针对金融扶贫形势，依据职责分工，分级进展政策、合规、制度、实操等方面的培训，提升三级体系的效能。 二是完善信用评价体系。各市县仔细梳理信用信息采集指标体系，组织金融机构全程深度参加，依据不同市场主体贷款要求，分门别类、突出重点、动态治理，根据轻重缓急原则，分类确定实时更新、定

13、期更新指标，确保重点指标准时有效，确保与金融机构审贷需求无缝对接。要依托现有体系扩大信用评级掩盖面，为特惠转普惠奠定根底，全面开展中小微企业、新型农业经营主体、个体工商户等评级授信工作。信用采集中要严格根据“谁采集、谁报送、谁负责”的原则，确保信息真实、精确、完整。人行要结合金融机构需求，拟定各类市场主体信用评价标准，利用采集的根底信息，形成量化的评价体系，由系统自动生成信用等级，尽量避开人为的主观推断带来误判。各金融机构要结合内部授信体系信用评级，积极参加信用信息采集，确保信息采集和评价的结果“拿来即用”。要让这个体系真正的活起来，用起来，不仅现在用，今后在乡村振兴中也要用，乡村的信用治理也

14、可以用。 三是强化风险防控体系。各市县要推动风险防控体系制度化、常态化，统筹扶贫相关资金落实风险补偿金，并列入县级财政预算，按政策规定和商定比例准时分担实际发生的风险，做好对逾期贷款的风险化解与处置工作，准时补偿已形成的不良。要严峻打击扶贫信贷领域的违约失信行为，加强政银协同，维护良好金融生态环境。县乡村三级效劳体系要全程参加贷后治理，分别建立工程台账，准时更新相关工程治理信息。要依托村委会班子成员、第一书记、扶贫专干等熟识状况、贴近生产生活一线的优势，实时关注贷款主体资金使用、生产经营、安康状况等相关状况，发觉有弄虚作假、转变贷款用途、家庭消失重大变故、经营消失重大问题等特别现象，要准时通报

15、相关各方。各金融机构要仔细梳理贷后治理的重点环节和信息，针对各级效劳体系人员实际状况和责任分工，分级制定通俗易懂的贷后治理手册，定期分级进展培训，利用三级效劳体系准时获得有效的贷后信息。要严控贷款用途，发觉带贫企业及贫困户没有将资金用于商定的用途，要准时预警，并终止资金拨付。 四是抓好产业支撑体系。产业进展是金融支持的根底。当前金融扶贫存在的突出问题就是贫困地区产业进展不充分，造成金融承载力量缺乏。各市县要加强扶贫产业统筹谋划，根据科学性、可持续性原则，依据地方资源禀赋，因地制宜、因时制宜进展扶贫产业、培育带贫企业，确保金融扶贫资金“投得下去、收得上来”。 五是加快推广阔数据治理。从上午的观摩

16、来看，xx县在这方面先行一步，依托大数据技术开发建立了金融扶贫科技系统，对信用治理、风险防控特别有效。各市县要围绕“四大体系”建立，结合现有的平台和数据体系，推广运用xx现有比拟成熟的软件系统，打造有效的科技支撑系统，推动各项流程由线下转线上，利用大数据提升工作精准度和效率，逐步推动xx模式由精准扶贫扩大到普惠金融。这项工作带有根底性、长远性，要早着手、早谋划、早建立，逐步形成县域大数据金融效劳平台，进而为普惠金融、乡村振兴做好效劳。 三、把准导向，防止偏差。 金融扶贫必需既遵循扶贫的规律，又遵循金融的规律，否则就会造成偏差。一是坚决制止“户贷企用”。20xx年推广xx模式开头，省政府就制止发

17、放“户贷企用”贷款，政策界限特别明确。目前局部地方还有遗留问题，必需有序订正，并在订正中防止带来金融风险。对新发放的要严厉问责。 二是不能追求过高的户贷率。从当前看，山区过去致贫许多是生产条件造成的，有劳动力量、有致富意愿，通过小额信贷资金支持、进展相关产业可以实现脱贫，所以山区的地方现在户贷率可能比平原的地方高一些。平原地区尤其是脱贫攻坚后期阶段，贫困户主要是因病致贫，丢失劳动力量，大局部是不具备贷款条件的，扶贫小额信贷的对象首先是有意愿，其次是有力量，第三是有路子能够实现脱贫，这才是有效需求，不是对全部的人都能用上金融扶贫手段。鉴于此，一味追求过高的户贷率会出风险，是不符合实际、不符合规律

18、的。工作中要精准把握、精准识别，户贷率宜高则高、宜低则低。县乡村三级金融效劳体系和各金融机构要深入基层，进村入户开展拉网式对接，对符合贷款条件的贫困户，合规办理扶贫小额信贷，帮忙其增收脱贫，做到应贷尽贷。对不符合贷款条件的，要向群众解释清晰。 三是把握好风险防控。信贷有风险，这是金融的根本规律，要做到心中有数。要求一点风险不出，或者在不良贷款、逾期贷款上清零，这是违反规律的。在风险把控上，零风险是抱负的目标但不是正确的选择。风险要控，但不能追求零风险。有局部贫困户贷款没有用在生产经营上，这是政策明确不允许的，要整改订正。扶贫小额信贷只能用于贫困户进展生产，不能用于结婚、建房、理财、购置家庭用品

19、等非生产性支出。 四是仔细落实精准扶贫企业贷款政策。脱贫摘帽对贫困户是两不愁三保障，但对于地方政府路怎么修、教育怎么进展、医疗怎么保障，这些需要来自于县级财力的增加，产业的进展、企业的进展是有效解决问题的途径。在国务院扶贫办的指导下，省里制定出台了精准扶贫企业贷款实施方案，会上已经印发，盼望各市县、各金融机构抓好落实。要抓住建立扶贫信贷与群众利益严密联结机制这个重点，选准带贫主体，以带贫企业统一供种、技术指导、产品保底价回收、吸纳就业等方式将贫困户纳入现代产业体系，实现贫困户稳定增收脱贫，防止向贫困户简洁“分红”、“分钱”。同时，通过金融优待政策的支持，激发企业参加脱贫攻坚的积极性，建立企业和

20、贫困户之间长期稳定的利益联结机制。各市县要严格根据市场化、法治化原则向金融机构推举带动力量强、经营运行稳健、进展前景良好的带贫企业（工程），坚决防止劣质企业套取扶贫贷款。各金融机构要加快讨论相关配套政策措施、创新金融产品，加强精准对接。 这里再强调一下，打好金融扶贫硬仗，必需统筹协调，落实责任，合力攻坚。各市县政府要紧紧围绕脱贫攻坚工作大局，切实加强对金融扶贫工作的组织领导，市级领导牵头，成立专班，加强调度，深入做好政策制定、工作推动、问题协调、宣传培训等各项工作。各金融机构特殊是主要责任银行要充分发挥金融扶贫主体作用，明确目标，倾斜资源，分解责任，确保各项任务落到实处。省金融扶贫硬仗指挥部要充分发挥职能作用，按月开展工作调度，讨论分析金融扶贫形势任务、工作进展和存在问题，对重点工作跟踪推动落实。各级各有关部门各金融机构要加强调研，深入基层、深入群众，通过驻点调研、解剖麻雀等方式进村入户，找准问题、摸清症结、讨论对策，协调解决金融扶贫政策实施过程中的问题。