在全省金融暨产业扶贫推进会上的讲话（范文）.doc

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1、在全省金融暨产业扶贫推进会上的讲话（范文）这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和省委十届九次全会精神，对金融扶贫、产业扶贫和脱贫人口“回头看”工作进行再安排、再部署，确保高质量完成脱贫任务。今天上午，我们实地观摩了_县金融扶贫和产业扶贫项目情况；在下午的会议上，_市委书记_同志介绍了_市扶贫工作开展情况，_县、_县、_县、_县分别作了典型经验介绍。大家要认真学习借鉴。金融扶贫“_模式”，是在_省长亲自指导下探索形成、总结提炼出来的。这一模式不仅有效破解了金融扶贫政策“落地难”问题，而且也为农村信用体系建设、发展农村普惠金融闯出了一条路子。通过推广“_模式”，极大

2、地促进了扶贫小额贷款发放，截至今年x月底，全省累计发放扶贫小额贷款_x.x亿元，累计投放额比_年初增加_倍多，不良率降至x._%。去年，我省金融扶贫工作受到了国务院督查激励通报表彰，今年又在全国扶贫开发工作会上作了经验介绍，已经成为_的一张名片。_年x月，省政府曾在_县召开金融扶贫现场会，两年之后，我们之所以再次在这里召开推进会，是因为_县在金融扶贫上不断创新、不断探索、不断深化、不断完善、不断提升，取得了新成绩，创造了新经验，值得大家跟进学习。_县不断深化提升金融服务、信用评价、风险防控、产业支撑“四大体系”，努力实现投放对象由“特惠”向“普惠”突破、审批方式由“线下”向“线上”拓展、担保主

3、体由“政府”向“市场”延伸、资金监管由“传统”向“现代”转变，_年以来累计发放扶贫小额贷款x._亿元，户贷率达到_._%，有力促进了扶贫产业发展，产生了很好的综合效应。_经验给我们很多启示，我认为最根本的是三点：一是四大体系是基础。_县在原来工作的基础上，进一步把服务体系“活”起来、信用评价体系“准”起来、风险防控体系“硬”起来、产业支撑体系“实”起来，不但使农民能贷，而且使银行愿贷。二是五道防线是关键。_县把牢服务体系监管、续贷资金周转、保险跟进防范、风险分担缓释、惩戒约束熔断“五道防线”，并且在全县开展“文明诚信家庭争创”活动，目前小额信贷逾期率只有x._%。三是兴业增收是目的。_县通过“

4、龙头企业+金融+贫困户”模式，发展核桃近百万亩、连翘_万亩、食用菌x.x亿棒、产业大棚_座，_年全县建档立卡贫困户人均纯收入同比增长_%。_县学习借鉴“_模式”成效明显，截至今年x月底，他们的户贷户用率达到了_._%，这说明，只要把“_模式”研究透、运用好，一定能走活金融扶贫“这盘棋”。但是，从全省来看，“_模式”在推广中进展并不平衡，有的地方对“_模式”的精髓并未真正掌握，有的地方“四大体系”没有做实，有的地方小额贷款走偏了方向，有的地方仍然存在贫困户贷款难的问题。所以，这次会议既是一次推进会，也是一次现场观摩会、培训会，目的是让我们自己创造的好经验、好做法推广好、应用好，在打赢脱贫攻坚战中

5、发挥更大效益！刚才，省金融监管局冯先志局长通报了全省金扶贫工作进展情况，省政府_秘书长对下步工作作了具体安排部署，国务院扶贫办_司长专程参加今天会议，对金融扶贫高中提出了很好的指导意见。今天会议上，我们还印发了“精准扶贫企业贷款”实施方案，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。各级政府要把金融扶贫当作一件大事来抓，切实把“_模式”学习好、推广好、利用好；各相关金融部门要站在讲政治的高度，积极参与金融扶贫工作，进一步加大扶贫信贷力度，确保“_模式”结出更多丰硕成果。值得注意的是，今年全省扶贫小额贷款的增速有所下降，特别是一些地方当年新增户贷率偏低，截止今年x月底，_市为x._%，_市为x._%，_

6、市为x._%，_市仅为x._%。希望这些地方认真查找原因，采取有效措施，把工作赶上来。下面，我重点强调一下产业扶贫和脱贫人口“回头看”两项工作。一、关于产业扶贫工作省委、省政府高度重视产业扶贫工作，坚持把产业扶贫作为打赢脱贫攻坚战三年行动计划的_个重大专项之一，专门成立产业扶贫硬仗指挥部；去年x月_日召开全省产业扶贫现场观摩会议，对产业扶贫工作作出安排部署，随后省脱贫攻坚领导小组又印发了关于加快推进产业扶贫的若干意见；各地各有关部门认真落实省委、省政府部署要求，结合各自实际，持续打好产业扶贫硬仗，取得了明显成效。主要体现在x个方面：一是投入不断增加。_年全省实施产业扶贫项目x._万个，投入资金

7、_._亿元，占财政总投资的_%；_年全省计划实施产业扶贫项目x._万个，计划投入资金_x._亿元，占财政总投资的_%。二是产业不断壮大。各地坚持因地制宜，大力发展特色扶贫产业，比如，在特色农业方面，全省发展优质专用小麦_万亩、优质花生_万亩、设施蔬菜_x多万亩、稻渔综合种养_万亩、中药材_x万亩，有近千家涉牧带贫企业带动贫困户_.x万户、_.x万人，“粮改饲”项目带动贫困县种植青贮饲草_万亩，各地累计种植杂交构树x._万亩；在林业产业方面，今年_个贫困县新发展优质林果基地_.x万亩、木本油料基地_.x万亩、花卉苗木基地_.x万亩，发展林下经济种养殖基地_万亩；在电商扶贫方面，全省电商进农村综合

8、示范县达到_个，电商扶贫公共服务机构县级达到_x个、乡镇达到_个、村级达到x._万个；去年全省通过电商销售农产品_x亿元，带动贫困群众就业创业x._万人；在旅游扶贫方面，去年以来培育旅游扶贫示范县_个、乡村旅游特色村_x个、旅游扶贫示范户_户；通过组织“民宿发展走进贫困县”“民宿发展进三山”等活动，到贫困地区旅游人数达到_万人，实现旅游收入x.x亿元；在光伏扶贫方面，全省累计实施光伏扶贫项目x._万个，总规模容量_兆瓦，覆盖贫困户_._万户，近万个村有了持续_年的集体经济收益。三是载体不断丰富。全省共有_家带贫企业，培育带贫合作社_家，建成_个扶贫车间，打造了一批特色鲜明、质量较高的产业扶贫基

9、地，全省_个贫困村中有集体经济收入村达到_个，其中年收入x万元以上的村_个，进一步拓宽了贫困群众增收渠道。四是模式不断创新。各地立足实际，发挥优势，积极推广“龙头企业+合作社+贫困户”“合作社+贫困户+金融”等模式，先后探索出_市“多彩田园”、_市“千头线”、_县“x+”扶贫、_县“杂交构树+绿色畜牧”种养循环发展、_县“五金”扶贫、_县旅游扶贫、_县“党建+扶贫+食用菌”、_县稻虾共作、_县三樱椒全产业链发展等一批各具特色、行之有效的产业带贫模式。五是效果不断显现。通过持续抓好产业扶贫工作，去年全省贫困地区农村居民人均可支配收入达到_x元，增长_.x%，高于全省农村平均水平x.x个百分点；全

10、省实现_x.x万贫困人口脱贫、_个贫困村退出、_个贫困县摘帽，有_.x%的脱贫户享受到了产业扶贫带来的效益。这些成绩的取得，是全省上下共同努力的结果，特别是省产业扶贫硬仗指挥部各成员单位主动履职、发挥优势、协同作战的结果，扶贫部门发挥牵头作用、强化协调服务，农业农村部门持续推进特色农业扶贫，林业部门结合森林_创建大力发展优质林果、苗木花卉和林下经济，商务部门积极推进电商进农村、拓展农产品销售渠道，旅游部门加快实施旅游扶贫“十百千万工程”，发展改革部门积极争取国家光伏扶贫政策支持，科技部门组织实施科技惠民专项，金融部门加大对贫困地区、贫困群众金融资金支持等。总之，通过一年来的努力，全省产业扶贫工

11、作实现了新突破，迈上了新台阶，为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。借此机会，我代表省政府，向大家付出的辛勤努力表示感谢!在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，对照中央对脱贫攻坚工作的新部署、新要求，对照我省今年要高质量完成_万贫困人口脱贫、_个贫困村退出、_个贫困县摘帽，明年要如期实现总体脱贫的目标任务，我们面临的形势依然严峻，尤为需要持续抓好产业扶贫工作，强化扶贫产业支撑能力。从督查考核和平时调研情况看，产业扶贫工作中还存在不少问题和差距，主要表现在：一是一些地方有急功近利思想。有的地方扶贫产业措施比较重视短平快，片面追求短期效益、急于脱贫摘帽，把一般的给钱给物等“输血式”扶贫方式视同为产业扶贫，

12、在打基础、利长远上下功夫不够，不能实现贫困群众持续稳定增收。二是产业项目实施不精准。一些地方安排产业扶贫项目谋划不科学、论证不充分，一些项目没有拳头产品，缺乏市场竞争力，附加值不高，带贫效果较差；有的地方建了扶贫车间而没有扶贫项目、造成闲置浪费，有的地方没有计划、盲目跟风上光伏项目，钱花了不少，却没有收到应有的带贫效果。三是贫困群众参与度不高。在扶贫产业发展上，有不少项目是政府、部门、企业都在忙，而贫困群众没有真正参与进来；有些地方把扶持贫困群众的到户增收资金也作为股金给了企业；有些地方贫困群众“等、靠、要”思想严重，贫困户“坐等分红”，存在扶贫政策“养懒汉”的问题。四是利益联结机制不完善。一

13、些地方没有建立完善的利益联结机制，对有无劳动能力的所有贫困人口，都简单地搞入股分红、光伏发电分红、“企贷企用”分红，“一股了之”“一分了之”的现象比较普遍。对这些问题，我们必须引起高度重视，研究采取有效措施，从根本上加以解决。就做好下一步产业扶贫工作，我再强调x点：（一）进一步提高思想认识。习近平总书记指出：“产业扶贫是最直接、最有效的办法，也是增强贫困地区造血功能、帮助群众就地就业的长远之计。要加强产业扶贫项目规划，引导和推动更多产业项目落户贫困地区”。最近，总书记在_考察时再次指出：“产业是发展的根基，产业兴旺，乡亲们收入才能稳定增长。要坚持因地制宜、因村施策，宜种则种、宜养则养、宜林则林

14、，把产业发展落到促进农民增收上来”。总书记的重要论述，深刻阐述了产业扶贫在打赢脱贫攻坚战中的重要作用和发展扶贫产业的重要原则。产业是脱贫之基、富民之本、致富之源，一个地方要发展，就必须有产业的支撑。首先，发展扶贫产业是稳定脱贫的根本之策。脱贫攻坚既要看数量，更要看质量。只有扶贫产业发展起来了，贫困群众的“钱袋子”才能鼓起来、“穷帽子”才能摘下来，稳定脱贫才有可靠的支撑和保障。正如_县总结的那样：扶贫扶长远，长远看产业。其次，发展扶贫产业是巩固脱贫成果的重要举措。巩固脱贫成果的一个重要任务，就是防止贫困群众收入下滑、促进持续增收。没有产业的大发展，实现贫困群众稳定增收就是一句空话，脱贫成效就不可

15、持续，就谈不上巩固提升脱贫成果。其三，发展扶贫产业是带动经济发展的难得机遇。在脱贫攻坚期内，许多政策、资金、项目、人才、技术等资源要素，都在向贫困地区集聚，这对于贫困地区培育发展支柱产业、打牢乡村振兴产业基础、带动区域经济加快发展，是一次极为难得的机遇。否则，一旦过了这一时期，就不可能有这么多、这么好的资源要素为我们所用。因此，我们要深入学习贯彻习近平总书记重要论述，进一步提升思想认识，牢固树立大产业助推大扶贫的理念，切实把产业扶贫作为脱贫攻坚的第一要务和治本之策，下大决心、下大气力，抓紧抓好、抓出成效。（二）进一步加大资金投入。产业发展是硬任务，既要真刀真枪地干，又要真金白银地投。各地要牢牢

16、抓住打赢脱贫攻坚战的难得机遇，用足用好各项支持政策，千方百计加大资金投入。一要用好金融政策。坚持信贷资金向扶贫产业集中，大力推广金融扶贫“_模式”，突出“户贷户用”方向，提高扶贫小额信贷户贷率，力争有贷款意愿、有发展能力的贫困户应贷尽贷。同时，也要加大对带贫企业的信贷支持。二要加大财政投入。坚持财政资金向扶贫产业倾斜，进一步优化财政扶贫资金支出结构，大幅提高对产业扶贫的投入比重；同时，对统筹整合的财政涉农资金，也要拿出一定比例用于产业扶贫项目。三要整合涉农项目。要把涉农部门的“四优四化”、高标准粮田、十大优势特色农业基地、高效农业科技示范园、国储林建设等涉农项目的实施，与扶贫产业发展有机结合起

17、来，统筹谋划安排，发挥项目的最大效益。四要引导社会投资。要统筹各级各单位结对帮扶资金、 “千企帮千村”资金、社会组织捐赠资金等，更多地用于扶贫产业发展，变“输血式”帮扶为“造血式”帮扶。（三）进一步选准产业项目。发展扶贫产业，选好项目是基础、也是关键。如何选准选好项目，主要把握好三点：一要突出特色。发展产业不能眉毛胡子一把抓，必须立足当地自然禀赋，挖掘地方特色资源，着力在“特”字上做文章，因地制宜、因村施策，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游，不搞大呼隆、一刀切、同质化，切实把各自的优势发挥出来。要把发展扶贫产业与我们正在实施的十大优势特色农业基地建设、绿色食品行业转型发展结合起

18、来，提高产业发展质量效益，二要科学论证。对于选择实施的产业扶贫项目，要组织力量对产业发展的现有基础、要素保障、市场需求、带贫能力等情况进行认真调查，科学论证。同时，还要充分尊重群众发展的意愿和需求，避免拍脑袋做决策。经验表明，前景再好的产业扶贫项目，一旦离开了群众的理解和支持，都难以发挥应有的作用，要充分调动群众的积极性，切实提高群众的参与度，确保把产业项目选准选好。三要加强指导。农业农村、林业、科技、商务、旅游、发展改革、工信等部门要加强对相关扶贫产业发展的精准指导；参与“校地结对帮扶” 的高校要发挥人才、智力、技术等优势，帮助对口帮扶的县搞好产业谋划。同时，还要充分发挥农业技术人员、产业发

19、展指导员、科技特派员、高校专家、致富能人的作用，帮助选好产业项目，推动扶贫产业发展。_县在实践中提出的“抓好扶贫产业，做大特色是方向，融合发展是基础，利益联结是关键，群众增收是目的”，对大家就很有借鉴意义。（四）进一步提高组织化程度。贫困群众大都是弱势群体，自身致富能力比较弱，发展扶贫产业先天不足。我们要加强组织引导，把群众组织起来、增收致富。一要发展好带贫合作社。鼓励支持农村致富带头人领办、创办专业合作社，让贫困群众通过土地入股、资金入股等形式参与进来、抱团发展，实现小农户与大市场的联结，解决贫困群众发展生产缺技术、缺资金、缺信息等难题，降低贫困户单打独斗的经营风险。_县近两年发展带贫合作社

20、_家，今天上午考察的香盛轩核桃专业合作社发展核桃_亩，带动_户贫困户实现增收。二要培育好带贫企业。认真做好带贫企业认定工作，着力引进一批带动能力强的龙头企业落户贫困地区，大力扶持本地发展潜质好的优质企业成长为龙头企业，带动更多贫困户脱贫。特别是农业农村部门认定的农业产业化龙头企业，要勇于承担社会责任，积极发挥带贫作用。今后，在考核和认定国家级、省级龙头企业时，要把带贫效果作为一项重要指标。_县信念集团通过“劳务增收、合作经营、订单农业”三种模式，带动全县_余户从事香菇生产，实现增收致富。三要完善好社会化服务组织。各地要围绕主导产业，建立完善相应的社会化服务组织，帮助贫困群众解决产前、产中、产后

21、的社会化服务问题。（五）进一步激发内生动力。贫困群众是产业发展的主体，必须采取有效措施，充分调动他们发展产业的积极性。一要发挥政策引导作用。发展扶贫产业，首先要解决好贫困群众“想干”的问题。要研究制定激励性政策，多采取生产扶持、以奖代补、订单生产等方式，引导贫困群众主动发展产业，依靠自身努力脱贫。今后，除低保金、养老金外，不得直接向贫困群众发放现金；除没有劳动能力的贫困人口外，不得简单采取直接分红的办法扶贫。二要强化实用技能培训。发展扶贫产业，还要解决贫困群众“会干”的问题。要本着“发展什么、培训什么”的原则，加强对贫困群众的实用技能培训，力争做到每家培养一个产业发展明白人，提高他们的发展能力

22、。三要完善利益联结机制。目前，一些地方、一些领域之所以出现产业发展起来了、但群众没能“参与进来”的情况，就是缺乏稳定的利益联结机制。要认真总结各地创造出来的好经验好做法，进一步完善带贫企业、带贫合作社与贫困户之间的利益联结机制，支持贫困群众通过“务工就业、生产托管、设施租赁”等方式融入产业链条，签订长期合作协议，让企业、合作社与农户形成利益共同体。_县杜关镇的民湾产业扶贫基地，就是通过“合作经营、设施租赁、订单农业”三种模式，让贫困户和企业用利益纽带联结起来，实现互利共赢。（六）进一步加强组织领导。产业扶贫是一盘大棋，必须加强领导，多方联动，共同发力，打好“组合拳”。各地党委、政府特别是各级脱

23、贫攻坚领导小组要把产业扶贫作为摘“穷帽”、拔“穷根”的根本之策，在加强领导、统筹协调、组织推动上狠下功夫；党委、政府主要领导要亲自谋划，分管领导要具体推动，要围绕主导产业实施专人专班推动。各相关部门要密切配合、协调联动，扶贫部门要发挥牵头抓总作用，农业农村部门要抓好特色农业扶贫，林业部门要抓好经济林扶贫，商务部门要抓好电商扶贫，旅游部门要抓好旅游扶贫，科技部门要抓好科技扶贫，工信部门要抓好农产品加工业扶贫；同时，相关部门还要共同做好消费扶贫工作，促进贫困地区优质特色农产品进城市、进超市。要强化督查考核，对各地产业扶贫工作，省脱贫攻坚领导小组要加强督查指导，定期通报工作进度，总结推广各地的好经验

24、、好做法。要把产业扶贫纳入脱贫攻坚成效考核的重要内容，提高考核评估权重，强化考核结果运用。对产业扶贫推进不力、造成脱贫质量差的，要严肃追责问责。二、关于脱贫人口“回头看”工作根据国务院扶贫办统一安排，从x月下旬到_月底，要对_年以来的脱贫人口开展一次“回头看”。刚才，省扶贫办_主任对我省“回头看”工作作了具体安排，省里已经印发了脱贫人口“回头看”工作方案，大家要按照要求，抓好落实。下面，我再强调四点：（一）思想上要高度重视。开展脱贫人口“回头看”工作，是国务院扶贫办安排部署的一项重点任务，也是落实省委、省政府关于巩固脱贫成果有效防止返贫的意见的有效举措，是我们开展“不忘初心、牢记使命”主题教育

25、检视问题、整改落实的具体行动。做好这项工作，对于我们在脱贫攻坚中及时发现问题、整改问题，争取主动权、打好主动仗；对于我们摸清工作底数，采取针对性措施，巩固脱贫成果，筑牢返贫防线；对于我们改进工作作风、提升攻坚水平，确保实现脱真贫、真脱贫，都具有十分重要的意义。因此，各地各部门要进一步提升思想认识，切实把开展“回头看”作为自我检查、自我完善、自我提升的难得机遇，作为巩固脱贫成果、实现高质量脱贫的难得机遇，作为圆满完成年度脱贫任务、力争在国家考核中进入第一方阵的难得机遇，加强领导，精心组织，务求取得实实在在的成效。（二）工作上要认真扎实。要组织好这次“回头看”工作，关键是要在“看”和“改”上下功夫

26、。“看”，就是要聚焦“两不愁三保障”落实情况，看脱贫成效真不真，看退出程序严不严，看帮扶措施准不准，看巩固措施实不实，看工作干劲松没松。通过“看”，真正看出问题、看出差距、看出责任。“改”，就是针对“回头看”中发现的问题，边查边改、即知即改、立行立改。要逐项建立台账，制定整改措施，当时能够解决的立即解决，一时解决不了的，要列出计划、明确时限，彻底解决到位。通过“改”，确保问题见底清零，并坚持举一反三，建立长效机制，避免类似问题重复发生。（三）组织上要科学有效。国家明确要求，要把“回头看”与解决“两不愁三保障”突出问题结合起来，与往年脱贫人口脱贫措施的采集核对结合起来，与扶贫对象信息和实际不符、

27、稳定脱贫标注问题整改结合起来，与年度动态管理结合起来。做好这些工作，头绪多，任务重，一定要科学有效组织好、安排好。一要统筹组织人员。这次“回头看”，不搞大规模动员干部进村入户，要加强统筹协调，切实把乡村干部、第一书记、驻村工作队、脱贫责任组等各类帮扶力量组织起来，整合使用，有序工作，不打乱仗。二要抓好业务培训。“回头看”工作政策性、业务性很强。省里要抓好对市、县两级业务骨干的培训，县级要抓好对入户核查人员的培训，让他们弄清标准、掌握方法、明确责任，顺利开展工作。三要逐户开展核查。这次“回头看”，重点是看_年以来的所有脱贫户，必须逐户核查、一户不漏，入户率要达到百分之百，不能打折扣、搞变通。四要

28、实行清单管理。对入户核查出的问题，实行清单式管理，分类建立台账，严格落实销号制度，解决一项，销号一项。需要强调的是，今年是中央提出的基层减负年，“回头看”工作中，要避免重复进村入户，不能“翻烧饼”，更不能推到重来，防止加重基层负担。（四）结果上要真实可靠。开展好这次“回头看”，关系着今年_个拟摘帽县能否顺利实现高质量脱贫，关系到以往脱贫成果是否巩固、是否持续，也关系着我省脱贫攻坚能否实现进入全国第一方阵的目标。因此，各地一定要坚持从严从实、求真务实，拿出过硬作风，下足“绣花”功夫，确保结果真实无误，让人信服。要通过这次“回头看”，努力实现“三个零差错”，即：精准识别零差错、精准退出零差错、精准

29、帮扶零差错，进一步提高人民群众的获得感和满意度。同志们，根据省脱贫攻坚领导小组统一安排，今年x月份省里要对各市县脱贫攻坚整改工作和上半年工作开展半年问题整改落实督查巡查，今年x月份国家要对我省脱贫攻坚整改工作开展半年督查，同时今年拟脱贫摘帽的_个县的贫困群众收入指标要在x月底完成年度核算。现在，已进入x月底，距x月底只有两个月时间了，要如期完成全年脱贫攻坚目标，时间紧，任务重。再加上当前受中美贸易摩擦等影响，经济下行压力加大，面临形势严峻复杂。因此，各地各单位要切实增强工作紧迫感、责任感，以我们正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，扎扎实实做好各项工作，确保圆满完成今年的脱贫攻坚任务，以优异成绩迎接新中国成立_周年！