第6章出口鼓励与出口管制措施.ppt

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1、第第6 6章章 出口鼓励与出口管制出口鼓励与出口管制措施措施本章学习重点：本章学习重点：1、鼓励出口的政策主要分为哪些种类？、鼓励出口的政策主要分为哪些种类？2、经济特区的种类有哪些？它们是如何促进、经济特区的种类有哪些？它们是如何促进出口贸易发展的？出口贸易发展的？3、出口管制的商品和方式有哪些？、出口管制的商品和方式有哪些？主要内容n第一节第一节 出口鼓励政策出口鼓励政策n第二节第二节 经济特区措施经济特区措施n第三节第三节 出口管制措施出口管制措施第一节第一节 出口鼓励政策出口鼓励政策.一、鼓励出口的财政政策一、鼓励出口的财政政策二、鼓励出口的信贷政策二、鼓励出口的信贷政策三、倾销政策三

2、、倾销政策四、资本政策四、资本政策五、鼓励出口的组织措施五、鼓励出口的组织措施六、其他方面的措施六、其他方面的措施一、鼓励出口的财政政策一、鼓励出口的财政政策 鼓励出口的财政政策主要是指各种类型的出口补贴。鼓励出口的财政政策主要是指各种类型的出口补贴。出口补贴定义：出口补贴定义：是指一国政府为了降低本国的出口是指一国政府为了降低本国的出口商品价格，加强其在国外市场上的竞争能力，在出口商品价格，加强其在国外市场上的竞争能力，在出口某种商品时给予出口厂商的现金补贴或财政上的优惠某种商品时给予出口厂商的现金补贴或财政上的优惠待遇。待遇。出口补贴包括直接补贴和间接补贴两种方式。出口补贴包括直接补贴和间

3、接补贴两种方式。（一）直接补贴（一）直接补贴：是指政府直接给予本国出口商以：是指政府直接给予本国出口商以现金补贴。现金补贴。（二）（二）间接补贴间接补贴：是指政府对某些出口商品：是指政府对某些出口商品给予财政上的优惠，主要有以下几种：给予财政上的优惠，主要有以下几种：n 1 1、出口退税。、出口退税。出口退税是指政府对出口商品的原出口退税是指政府对出口商品的原料进口税和其在国内生产及流转过程中已缴的国料进口税和其在国内生产及流转过程中已缴的国内税税款全部或部分地退还给出口商。内税税款全部或部分地退还给出口商。n2 2、出口减税。、出口减税。出口减税是指政府对出口商品的生出口减税是指政府对出口商

4、品的生产和经营减免各种国内税和出口税。产和经营减免各种国内税和出口税。n3 3、出口奖励。、出口奖励。出口奖励是指政府对出口商按其出出口奖励是指政府对出口商按其出口业绩给予各种形式的奖励，其目的在于鼓励出口业绩给予各种形式的奖励，其目的在于鼓励出口商进一步扩大出口规模，增加创汇能力。口商进一步扩大出口规模，增加创汇能力。n4 4、其他形式、其他形式。间接的出口补贴目前发展得更为隐。间接的出口补贴目前发展得更为隐蔽和多样化。蔽和多样化。例如：例如：政府对出口商品的国内运输政府对出口商品的国内运输减免收费或提供低价运输工具；通过允许加速折减免收费或提供低价运输工具；通过允许加速折旧等措施来减税、免

5、税旧等措施来减税、免税 等。等。.二、鼓励出口的信贷政策二、鼓励出口的信贷政策（一）出口信贷（一）出口信贷（二）出口信贷国家担保制（二）出口信贷国家担保制（一）出口信贷（一）出口信贷 定义：是指一国的银行为了鼓励本国商定义：是指一国的银行为了鼓励本国商品的出口，加强本国出口商品的竞争力，品的出口，加强本国出口商品的竞争力，对本国的出口厂商、外国的进口厂商或进对本国的出口厂商、外国的进口厂商或进口方银行提供的贷款。口方银行提供的贷款。n出口信贷通常是在出口成套设备出口信贷通常是在出口成套设备、船舶、船舶、飞机等大型商品时由出口方银行提供的信飞机等大型商品时由出口方银行提供的信贷。贷。出口信贷分为

6、卖方信贷和买方信贷。出口信贷分为卖方信贷和买方信贷。.1、卖方信贷卖方信贷n 卖方信贷是指由出口方的官方金融机卖方信贷是指由出口方的官方金融机构或商业银行向本国出口商（即卖方）构或商业银行向本国出口商（即卖方）提供的贷款。这种贷款合同由出口厂提供的贷款。这种贷款合同由出口厂商和银行签订。商和银行签订。.2、买方信贷买方信贷n买方信贷是出口方银行直接向进口厂商（买方）买方信贷是出口方银行直接向进口厂商（买方）或进口方银行提供的贷款，用以支持进口商进口或进口方银行提供的贷款，用以支持进口商进口贷款国商品。买方信贷是贷款国商品。买方信贷是约束性贷款约束性贷款，贷款合同，贷款合同以贷款必须用以进口贷款

7、国的商品为条件，并常以贷款必须用以进口贷款国的商品为条件，并常常以签订的商品贸易合同为准。常以签订的商品贸易合同为准。n买方信贷在具体运用时有两种形式：买方信贷在具体运用时有两种形式：n第一种第一种是出口方银行直接把贷款提供给外国的是出口方银行直接把贷款提供给外国的进口厂商。进口厂商。n第二种第二种是出口方银行直接将贷款提供给进口方是出口方银行直接将贷款提供给进口方银行，这是更为普遍的一种买方信贷方式。银行，这是更为普遍的一种买方信贷方式。.（二）出口信贷国家担保制（二）出口信贷国家担保制n是指国家为了鼓励出口，对本国厂商或商业银是指国家为了鼓励出口，对本国厂商或商业银行向外国进口厂商或银行提

8、供的贷款，由国家行向外国进口厂商或银行提供的贷款，由国家设立的专门机构出面担保，当外国债务人拒绝设立的专门机构出面担保，当外国债务人拒绝付款时，这个国家机构即按照承担的数额予以付款时，这个国家机构即按照承担的数额予以补偿的一种制度。补偿的一种制度。n出口信贷保险由国家承担原因有二：出口信贷保险由国家承担原因有二：n其一，其一，出口信贷涉及的金额一般都比较大，往出口信贷涉及的金额一般都比较大，往往是私人保险公司无力承担的往是私人保险公司无力承担的；n其二，其二，国家能更全面准确国家能更全面准确 地了解和把握进口地了解和把握进口国国内政治经济状况和变化以及进口商的资信国国内政治经济状况和变化以及进

9、口商的资信程度和经营情况。程度和经营情况。.出口信贷国家担保的承保范围主要有两类：出口信贷国家担保的承保范围主要有两类：n其一是政治风险，其一是政治风险，包括由于进口国国内发包括由于进口国国内发生的政变、战争、革命、暴乱以及出于政生的政变、战争、革命、暴乱以及出于政治原因而实行的禁运、冻结资金、限制对治原因而实行的禁运、冻结资金、限制对外支付等给出口商或出口国银行带来的损外支付等给出口商或出口国银行带来的损失。失。n其二是经济风险，其二是经济风险，包括由于进口商或进口包括由于进口商或进口国银行破产倒闭，或无理拒付，或由于汇国银行破产倒闭，或无理拒付，或由于汇率变动异常及通货膨胀等给出口商或出口

10、率变动异常及通货膨胀等给出口商或出口国银行造成的损失。国银行造成的损失。n举例（下页）举例（下页）.n例如例如19961996年年7 7月月1919日，山东省一笔出口业务金额为日，山东省一笔出口业务金额为800800万美元，采用万美元，采用2 2年分期付款方式。年分期付款方式。n 这笔业务涉及到了这笔业务涉及到了4 4家公司：家公司：n1、山东机械设备进出口集团公司出口水产冷冻成、山东机械设备进出口集团公司出口水产冷冻成套设备；套设备；n2、印度尼西亚某公司进口该设备；、印度尼西亚某公司进口该设备；n3、中国进出口银行为该项目提供出口卖方信贷，、中国进出口银行为该项目提供出口卖方信贷，n4、中

11、国人民保险公司提供出口卖方信贷保险。、中国人民保险公司提供出口卖方信贷保险。n这是我国的银行、保险和出口企业密切配合，共这是我国的银行、保险和出口企业密切配合，共同完成机电产品出口的一个典型范例，也是山东同完成机电产品出口的一个典型范例，也是山东省出口企业中首例利用国家出口信贷政策顺利完省出口企业中首例利用国家出口信贷政策顺利完成出口的项目。成出口的项目。.三、倾销政策三、倾销政策 （一）商品倾销（一）商品倾销 是指出口商以低于国内市场的价格，是指出口商以低于国内市场的价格，甚至低于商品生产成本的价格，集中或甚至低于商品生产成本的价格，集中或持续地大量向国外市场抛售商品的行为。持续地大量向国外

12、市场抛售商品的行为。.（二）外汇倾销：（二）外汇倾销：是指出口企业利用本国货是指出口企业利用本国货币对外贬值的机会争夺国外市场的一种特殊币对外贬值的机会争夺国外市场的一种特殊手段。手段。1 1、外汇倾销对本国贸易的双重效应：、外汇倾销对本国贸易的双重效应：（1 1）外汇倾销的本币贬值会降低本国出口产品）外汇倾销的本币贬值会降低本国出口产品的价格水平，有利于扩大出口。的价格水平，有利于扩大出口。例如：例如：19871987年年6 6月至月至19941994年年6 6月美元与日元的比价由月美元与日元的比价由1 1美元美元=150=150日元下跌到日元下跌到1 1美元美元=100=100日元，美元贬

13、值了日元，美元贬值了33.3%33.3%。假定一件在美国售价为。假定一件在美国售价为100100美元的商品出美元的商品出口到日本，按过去汇率折算，在日本市场售价为口到日本，按过去汇率折算，在日本市场售价为1500015000日元，而美元贬值后售价为日元，而美元贬值后售价为1000010000日元。日元。美国的出口商品有了价格竞争力。美国的出口商品有了价格竞争力。.（2 2）外汇倾销使外国货币升值，会提高外国商品）外汇倾销使外国货币升值，会提高外国商品（如日本商品）的价格水平，有利于控制进口规（如日本商品）的价格水平，有利于控制进口规模。模。例如，按过去例如，按过去1 1美元美元=150=150

14、日元的比价，一件在日本日元的比价，一件在日本售价为售价为1500015000日元的商品出口到美国值日元的商品出口到美国值100100美元，而美美元，而美元贬值后（元贬值后（1 1美元美元=100=100日元）同一商品在美国的售价日元）同一商品在美国的售价就为就为150150美元，这必然给日本产品出口带来不利的影美元，这必然给日本产品出口带来不利的影响。响。2 2、外汇倾销的有效性受制于三个条件：、外汇倾销的有效性受制于三个条件：（1 1）货币对外贬值的程度大于国内物价上涨的程度。）货币对外贬值的程度大于国内物价上涨的程度。（2 2）出口商品的价格需求弹性比较大。）出口商品的价格需求弹性比较大。

15、（3 3）其他国家不同时进行同等程度的货币贬值措施。）其他国家不同时进行同等程度的货币贬值措施。（如亚洲金融危机时各国货币纷纷贬值，以抵消影响）（如亚洲金融危机时各国货币纷纷贬值，以抵消影响）.四、资本政策四、资本政策资本政策是指出口国政府通过资本输出来资本政策是指出口国政府通过资本输出来带动本国出口贸易的发展。带动本国出口贸易的发展。资本输出包括生产资本输出即对外直接资本输出包括生产资本输出即对外直接投资和借贷资本输出即对外间接投资。投资和借贷资本输出即对外间接投资。n1、资本输出国在输出资本时往往要求资本输入国接、资本输出国在输出资本时往往要求资本输入国接受一些附加条件，这些条件通常都是承

16、诺从资本输出受一些附加条件，这些条件通常都是承诺从资本输出国购买一定数额的商品，而这些商品一般是资本输出国购买一定数额的商品，而这些商品一般是资本输出国的过剩产品国的过剩产品。（例如日本政府对华贷款）。（例如日本政府对华贷款）n2、生产资本的输出是在国外进行直接投资，往往要、生产资本的输出是在国外进行直接投资，往往要求配套输出本国生产的设备、材料和零配件等。求配套输出本国生产的设备、材料和零配件等。.n3、（当地生产当地销售，绕开了贸易（当地生产当地销售，绕开了贸易壁垒。）壁垒。）对外直接投资在他国生产的对外直接投资在他国生产的产品总有一部分会在投资所在国获取产品总有一部分会在投资所在国获取销

17、售市场，也就是说这部分产品已经销售市场，也就是说这部分产品已经跨过了该国对进口产品设置的各种关跨过了该国对进口产品设置的各种关税和非关税壁垒。税和非关税壁垒。n4、借贷资本输出也能促进出口。借贷、借贷资本输出也能促进出口。借贷资本输出有很多是对外国进口商或进资本输出有很多是对外国进口商或进口国银行的口国银行的约束性贷款约束性贷款，即前面所提，即前面所提到的出口的买方信贷。到的出口的买方信贷。.五、鼓励出口的组织措施五、鼓励出口的组织措施（一）设立专门的促进出口的组织机构；（一）设立专门的促进出口的组织机构；（二）设立专门的市场调研机关，建立商业（二）设立专门的市场调研机关，建立商业情报网，为出

18、口企业服务；情报网，为出口企业服务；（三）设立贸易中心、组织贸易展览会和贸（三）设立贸易中心、组织贸易展览会和贸易代表团；易代表团；（四）对出口厂商施以精神鼓励。（四）对出口厂商施以精神鼓励。.六、其他方面的措施六、其他方面的措施（一）利用金融方面的措施促进出口。包括外（一）利用金融方面的措施促进出口。包括外汇留成制，外汇转移证制，复汇率制。汇留成制，外汇转移证制，复汇率制。（二）利用法律等手段维持出口秩序。（二）利用法律等手段维持出口秩序。（三）加强出口检查，提高出口商品竞争力。（三）加强出口检查，提高出口商品竞争力。（四）通过对外援助促进出口。（四）通过对外援助促进出口。（五）在引进外国直

19、接投资时注意鼓励扩大出（五）在引进外国直接投资时注意鼓励扩大出口。口。（六）利用补偿贸易促进出口。（六）利用补偿贸易促进出口。.第二节第二节 经济特区措施经济特区措施n一、经济特区的历史及发展趋势一、经济特区的历史及发展趋势n二、设立经济特区的作用二、设立经济特区的作用n三、经济特区的主要类型三、经济特区的主要类型n四、我国的经济特区四、我国的经济特区n定义定义:经济特区是指实行特殊经济贸易政策经济特区是指实行特殊经济贸易政策的地区。它通常是由一个国家或地区在其的地区。它通常是由一个国家或地区在其关境以外（也有在关境以内的）划出一定关境以外（也有在关境以内的）划出一定区域，在对外经济贸易活动中

20、采取一些特区域，在对外经济贸易活动中采取一些特殊的开放政策，用减免关税、提供良好基殊的开放政策，用减免关税、提供良好基础设施等优惠措施，吸引外国资本和外国础设施等优惠措施，吸引外国资本和外国技术，发展转口贸易和出口加工贸易及其技术，发展转口贸易和出口加工贸易及其他事业，以达到利用外资和促进外贸发展他事业，以达到利用外资和促进外贸发展等经济目的。等经济目的。一、经济特区的历史及发展趋势一、经济特区的历史及发展趋势 二、设立经济特区的作用二、设立经济特区的作用 （1）促进了国际贸易的发展；）促进了国际贸易的发展；（2）促进了设置国和地区的经济发展；）促进了设置国和地区的经济发展；（3）促进了世界经

21、济的发展。）促进了世界经济的发展。.三、经济特区的主要类型三、经济特区的主要类型（一）贸易型的经济特区（一）贸易型的经济特区（二）工业型的经济特区（二）工业型的经济特区（三）综合型的经济特区（三）综合型的经济特区（四）科技型的经济特区（四）科技型的经济特区（五）保税区（五）保税区（六）过境区（六）过境区各国经济特区的主要类型有：各国经济特区的主要类型有：（一）贸易型的经济特区（一）贸易型的经济特区 贸易型的经济特区即贸易型的经济特区即自由贸易区或自由港，自由贸易区或自由港，这是较为常这是较为常见的一种形式。见的一种形式。定义：定义：自由港也称自由口岸，自由贸易区也称自由区、自由港也称自由口岸，

22、自由贸易区也称自由区、对外贸易区、免税贸易区、工商业自由贸易区等，二者是对外贸易区、免税贸易区、工商业自由贸易区等，二者是指划在一国关境以外的港口或地区。在自由港或自由贸易指划在一国关境以外的港口或地区。在自由港或自由贸易区内，对进出口商品免征关税，并准许其在港内或区内自区内，对进出口商品免征关税，并准许其在港内或区内自由改装、加工、储存、展览和销售等，以此来促进贸易和由改装、加工、储存、展览和销售等，以此来促进贸易和经济的发展。经济的发展。贸易型经济特区的政策一般有以下几种：贸易型经济特区的政策一般有以下几种：n（1）在自由港或自由贸易区内，对进出口商在自由港或自由贸易区内，对进出口商品全部

23、或绝大多数免征关税。品全部或绝大多数免征关税。（免税）（免税）n（2）各国对允许进入自由贸易区的商品一般各国对允许进入自由贸易区的商品一般都允许自由地拆散、分类、分级、改装、储存、都允许自由地拆散、分类、分级、改装、储存、展览、重新包装、重新贴标签、整理、清洗、展览、重新包装、重新贴标签、整理、清洗、加工、制造等。加工、制造等。（可以对商品进行加工）（可以对商品进行加工）n（3）在自由港或自由贸易区时必须遵守主权在自由港或自由贸易区时必须遵守主权国家有关卫生、治安等方面的法律规定。国家有关卫生、治安等方面的法律规定。（不（不是洋租界，要遵纪守法）是洋租界，要遵纪守法）.（二）工业型的经济特区（

24、二）工业型的经济特区n工业型的经济特区一般称作工业型的经济特区一般称作出口加工区出口加工区，又称出口工业加工区或加工出口区。又称出口工业加工区或加工出口区。n定义：定义：它是指一国专门为加工、制造和装它是指一国专门为加工、制造和装配出口产品而开辟的特定区域，实际上是配出口产品而开辟的特定区域，实际上是自由贸易区转口贸易功能弱化、出口加工自由贸易区转口贸易功能弱化、出口加工功能强化的产物。其目的是吸引外资，引功能强化的产物。其目的是吸引外资，引进先进技术和设备，扩大出口加工业，增进先进技术和设备，扩大出口加工业，增加外汇收入，带动本地区经济发展。加外汇收入，带动本地区经济发展。nhttp:/ .

25、出口加工区与自由贸易区的区别：出口加工区与自由贸易区的区别：n（1 1）自由港或自由贸易区是以发展转口贸）自由港或自由贸易区是以发展转口贸易、取得商业方面的收益为主的，是面向易、取得商业方面的收益为主的，是面向商业的；商业的；出口加工区则是以发展出口加工出口加工区则是以发展出口加工业、取得工业方面的收益为主，是面向工业、取得工业方面的收益为主，是面向工业的。业的。n（2 2）出口加工区一般设在一国的关境以内；）出口加工区一般设在一国的关境以内；而自由港或自由贸易区，则一般设在关境而自由港或自由贸易区，则一般设在关境以外。以外。n出口加工区可分为综合出口加工区和专业出口加工区可分为综合出口加工区

26、和专业性出口加工区两类。性出口加工区两类。.出口加工区一般都规定有一整套优惠出口加工区一般都规定有一整套优惠政策政策，主要有：，主要有：n（1）税收优惠。）税收优惠。n（2）许多国家放宽了出口加工区内合资企业）许多国家放宽了出口加工区内合资企业中外资比例的限制，并允许这些外资企业的资中外资比例的限制，并允许这些外资企业的资本、利润、股息等可以全部汇出国。本、利润、股息等可以全部汇出国。n（3）在出口加工区内，对于报关手续、土地）在出口加工区内，对于报关手续、土地仓库和厂房等的租金、贷款利息、外籍职工家仓库和厂房等的租金、贷款利息、外籍职工家属的居留权等也都给予各项优待。属的居留权等也都给予各项

27、优待。n（4）建立出口加工区的国家一般都保证有关）建立出口加工区的国家一般都保证有关各项出口加工区的优惠规定长期稳定不变。各项出口加工区的优惠规定长期稳定不变。.（三）综合型的经济特区（三）综合型的经济特区n综合型的经济特区兼有贸易型经济特区和工业综合型的经济特区兼有贸易型经济特区和工业型经济特区两种特点和职能。它既像自由贸易型经济特区两种特点和职能。它既像自由贸易区那样为转口、出口贸易提供许多优惠待遇，区那样为转口、出口贸易提供许多优惠待遇，又提供了发展工业生产所必需的各种基础设施，又提供了发展工业生产所必需的各种基础设施，是两者的有机结合体。是两者的有机结合体。n如新加坡的裕廊工业区如新加

28、坡的裕廊工业区。n我国自我国自1979年起设立的深圳、厦门、珠海、汕年起设立的深圳、厦门、珠海、汕头等四个经济特区，也都具有综合性经济特区头等四个经济特区，也都具有综合性经济特区的特征。的特征。.（四）科技型的经济特区（四）科技型的经济特区n科技型的经济特区是指科学工业园区，也可称科技型的经济特区是指科学工业园区，也可称为工业科学园、科研工业区、高技术园区、科为工业科学园、科研工业区、高技术园区、科学城等。它是指以加速高新技术研制及应用，学城等。它是指以加速高新技术研制及应用，服务于本国或本地区的工业现代化，创立技术服务于本国或本地区的工业现代化，创立技术密集与知识密集的新兴产业，开拓国际市场

29、为密集与知识密集的新兴产业，开拓国际市场为目的，通过各种优惠措施和方便条件将智力、目的，通过各种优惠措施和方便条件将智力、资金高度集中，专门从事高新技术研究、开发资金高度集中，专门从事高新技术研究、开发和生产的新兴产业开发区域。和生产的新兴产业开发区域。n如美国的如美国的“硅谷硅谷”、日本的、日本的“筑波科学城筑波科学城”、我国台湾省的、我国台湾省的“新竹科新竹科学工业园区学工业园区”等（新竹市由清华、交通、中央、中原、中正理工学院等（新竹市由清华、交通、中央、中原、中正理工学院等）。等）。（五）保税区（五）保税区 保税区是指海关设置的，或者经海关批准注册的，受海保税区是指海关设置的，或者经海

30、关批准注册的，受海关监督的特定区域。保税区的功能有些类似于自由贸易区。关监督的特定区域。保税区的功能有些类似于自由贸易区。各国一般都规定，除某些特殊商品外，一般商品可自由各国一般都规定，除某些特殊商品外，一般商品可自由进出保税区，存入保税区的商品可以暂时不缴纳进口税，进出保税区，存入保税区的商品可以暂时不缴纳进口税，如果再出口也不必缴纳出口税，但若运入海关管辖区内销如果再出口也不必缴纳出口税，但若运入海关管辖区内销售，则需在离开保税区时缴纳进口税。运入保税区的商品售，则需在离开保税区时缴纳进口税。运入保税区的商品也可以进行储存、改装、分类、展览和加工等。也可以进行储存、改装、分类、展览和加工等

31、。http:/ 与保税区的性质相似的还有：与保税区的性质相似的还有：保税棚；保税仓保税棚；保税仓库；保税加工厂；保税陈列区等。库；保税加工厂；保税陈列区等。.（六）过境区（六）过境区n过境区又称中转贸易区，是指某些沿过境区又称中转贸易区，是指某些沿海国家为了便利内陆邻国的进出口货海国家为了便利内陆邻国的进出口货运，根据双边协定，指定某些海港、运，根据双边协定，指定某些海港、河港或边境城市作为过境货物自由中河港或边境城市作为过境货物自由中转区，对过境货物简化海关手续、免转区，对过境货物简化海关手续、免征关税或只征小额的过境费用。征关税或只征小额的过境费用。n比如赞比亚的很多产品要经过坦赞铁路从达

32、累比如赞比亚的很多产品要经过坦赞铁路从达累斯萨拉姆港出口，坦桑尼亚便为赞比亚提供过斯萨拉姆港出口，坦桑尼亚便为赞比亚提供过境区。境区。.四、我国的经济特区四、我国的经济特区 n（一）我国经济特区的概况（一）我国经济特区的概况 n 19791979年年7 7月，我国首先确定在广东省的深圳、珠海、汕头月，我国首先确定在广东省的深圳、珠海、汕头三市和福建省的厦门市试办三市和福建省的厦门市试办“出口特区出口特区”，并于，并于19801980年年5 5月月正式定名为正式定名为“经济特区经济特区”。19881988年和年和19921992年，全国人大常委年，全国人大常委会又先后批准建立海南经济特区和上海浦

33、东经济特区。会又先后批准建立海南经济特区和上海浦东经济特区。19971997年年7 7月月1 1日，我国对香港恢复行政主权，香港亦成为我国的经日，我国对香港恢复行政主权，香港亦成为我国的经济特区。济特区。n（二）我国设置经济特区对出口贸易和经济发（二）我国设置经济特区对出口贸易和经济发展的意义展的意义 n（三）有中国特色的经济技术开发区（三）有中国特色的经济技术开发区 第三节第三节 出口管制措施出口管制措施一、出口管制及其目的一、出口管制及其目的二、出口管制的国家和商品二、出口管制的国家和商品三、出口管制的方式三、出口管制的方式一、出口管制及其目的一、出口管制及其目的出口管制是一国以保护本国的

34、政治、经济、出口管制是一国以保护本国的政治、经济、安全利益为由制定出口管制法令，限制某安全利益为由制定出口管制法令，限制某些商品的出口，以达到一定的政治、军事些商品的出口，以达到一定的政治、军事和经济目的。和经济目的。出口管制的目的有以下两个：出口管制的目的有以下两个：1 1、政治军事目的。、政治军事目的。2 2、经济目的。、经济目的。出口国为了保护国内稀缺资源或非出口国为了保护国内稀缺资源或非再生资源，维持国内市场供应，维持国际收支平衡，再生资源，维持国内市场供应，维持国际收支平衡，以及稳定国际市场商品价格，防止贸易条件恶化等，以及稳定国际市场商品价格，防止贸易条件恶化等，对有关商品的出口适

35、当控制，甚至禁止出口。对有关商品的出口适当控制，甚至禁止出口。二、出口管制的国家和商品二、出口管制的国家和商品 1、一国实施出口管制时，往往实行歧视性的国、一国实施出口管制时，往往实行歧视性的国别政策，对不同的国家实行不同程度的管制。别政策，对不同的国家实行不同程度的管制。2、出口管制的商品大致有以下几类：、出口管制的商品大致有以下几类：（1）战略物资及尖端技术产品；）战略物资及尖端技术产品；（2）国内生产所需要的重要产品；）国内生产所需要的重要产品；（3）出口国）出口国“自动自动”控制出口的商品；控制出口的商品；（4）对某个国家制裁或禁运的商品；）对某个国家制裁或禁运的商品；（5）历史文物和

36、艺术珍品；）历史文物和艺术珍品；（6）被出口国垄断的某些商品控制其出口，目）被出口国垄断的某些商品控制其出口，目的在于保持垄断商品的垄断高价。的在于保持垄断商品的垄断高价。.三、出口管制的方式三、出口管制的方式（一）单方面出口管制，（一）单方面出口管制，是指一个国家根据本国的出是指一个国家根据本国的出口管制法案，设立专门的执行机构，独立对本国某些商口管制法案，设立专门的执行机构，独立对本国某些商品的出口进行审批和颁发出口许可证，实行出口管制。品的出口进行审批和颁发出口许可证，实行出口管制。http:/ 7月月1212日成立，日成立，1111月月1 1日日实施，瓦瑟纳尔是荷兰海牙市的一个区，实施

37、，瓦瑟纳尔是荷兰海牙市的一个区，19951995年年1212月在此制定框架草案。月在此制定框架草案。n特点：（特点：（1）宗旨是反对国际恐怖主义。这个）宗旨是反对国际恐怖主义。这个机构有机构有33个国家参加（包括前苏联、东欧国家）个国家参加（包括前苏联、东欧国家），对武器等，对武器等110种种W的进出口进行管制，主要的进出口进行管制，主要出口管制对象是出口管制对象是4个国家：个国家：伊朗、伊拉克、利伊朗、伊拉克、利比亚、北朝鲜比亚、北朝鲜（被认为是恐怖主义国家，利比（被认为是恐怖主义国家，利比亚亚2003年底作了妥协）。年底作了妥协）。（2 2）另一个特点是没有法律约束力，违反了另一个特点是没

38、有法律约束力，违反了规则没有惩罚措施。规则没有惩罚措施。.关于鼓励出口商品生产扩大出口创汇关于鼓励出口商品生产扩大出口创汇的通知的通知n为了保证完成和超额完成今年的出口计划，调动生产企业增产出口商品的积极性，增加出口商品的货源，特作如下规定：一、一九八五年实行的出口产品退税办法要进一步贯彻落实。二、一九八五年实行的出口商品外汇留成办法和超计划出口收汇“倒三七”分成办法，今年继续执行，各种留成比例不变。对地方所得的留成外汇，应分给出口商品生产企业或供货单位百分之五十的规定，各地区、各部门都要确保兑现，不得截留。外汇管理部门要加强监督检查。三、对出口留成外汇，实行有计划、有领导的有偿调剂使用。凡持

39、有留成外汇额度的单位，如本单位不需要使用时，允许通过中国银行进行调剂。调剂所得的外汇，只能用于本单位引进先进技术、设备和进口发展生产所需的原材料、辅料，不得用于进口盈利商品在国内倒卖。调入外汇额度的单位，每调入一美元，应暂按一元人民币补给调出单位。企业通过调剂外汇所得的人民币，作为企业的税后留利使用。外汇调剂管理的具体办法由国家外汇管理局制定。n近年来，随着美国安全战略新变化和中国国防现代化发展，美国在立法、清单管理、机构设置、部门协调、多边体系等诸多方面，进一步强化了对华出口管制力度。n一是修订和规范对华出口和再出口的许可证制度，扩大管制物项范围。2007年6月，美国正式公布了新的对华出口管

40、制政策。新规定对疑用于“军事最终用途”的对华出口商品均要求申领许可证，受控清单涉及航空发动机、水下系统、激光器、贫铀等20种不同产品门类的商品、软件和技术，及对应31个出口控制分类编号。如必要还可追加受控物项，某些原本不在清单内的商品也可能被列入进去。n二是强化“视同出口”管制。美政府规定中国学者和研究人员在接触其敏感知识和技术时，必须申请“视同出口”许可证。其范围既包括在美中国公民，也包括可能将敏感技术携带来华的外国公司。2005年，美商务部还提出限制生于中国、但拥有他国国籍的个人获得美国技术的提案，虽遭学界和商业团体等强烈反对而不得不撤销，但仍然表示，将进一步加强“视同出口”管制执行力度。

41、2006年底商务部专门成立了“视同出口建议委员会”，向商务部长建议如何强化包括中国在内的“视同出口”管制。2006年美政府审议的865个“视同出口”许可证中，有60%针对中国公民。nn三是加强出口控制机制建设，提高管制效率。设立新的协调机构；加强黑名单制度管理；强化“最终用户访问”制度。n四是加强对违规的本国和外国企业与个人的惩处。包括所谓严惩涉嫌对华出售敏感技术的国内企业和个人，加强对外国公司的制裁，刻意炒作涉华间谍案。2005年以来，美先后炒作“马克间谍案”、“慕可舜间谍案”等。2007年11月，美中经济与安全评审委员会宣称，中国正在从事一项间谍计划，以获取美军事工业关键技术，要求立即采取

42、措施，全面评估中国的“违法技术转移”，并对出口管制执行与反间谍工作提供额外资金。五是推动强化多边出口控制体系，阻挠和破坏他国与中国正常军贸合作。n出口管制一直是美国维护国家安全和实施对外战略的重要手段之一。近年来，进一步强化对华出口管制，与“911”以来美国全球安全战略调整密切相关，从根本上讲是为了服从和服务于美对华军事遏制战略。n四、对生产企业实行出口奖励制度。除经济特区和石油、煤炭、军品的出口外，对出口商品生产企业或供货单位，以一九八五年出口创汇的实绩为基数，在基数内每实现出口创汇一美元，奖励人民币三分；超基数出口创汇一美元，奖励人民币一角，一定三年不变。此项出口奖励金打入当年的出口成本，

43、由外贸企业全数付给生产企业或供货单位，作为企业的税后留利。企业的此项留利，大部分用于发展生产，小部分可用于增发职工奖金。增发的这部分奖金不得超过一个月，并免征奖金税(对生产机电产品的企业的奖励办法，仍按国发1985128号文件规定执行)。如出口商品发生国外索赔，属于生产企业的责任，应视情况扣除相应的奖励金。具体实施办法由经贸部制定。五、为了进一步调动外贸企业扩大出口推销的积极性，在外贸出口减亏分成资金外，国家再增拨少量资金作为外贸的出口奖励金，主要用于奖励为扩大出口推销、增收外汇作出显著成绩的外贸企业和在开发新产品、提高出口商品质量等方面作出显著成绩的生产企业。其金额由财政部同经贸部商定。经贸

44、部应制定奖励条例。n1986年2月6日出口信用保险案例n案例一n年月至月间，大连保税区公司向巴西买方出运票化工品，申报发票金额约万美元，申报合同支付条件为天，实际合同支付条件为天。中国信保于年月为其批复买方信用限额天，并于年月将限额追加至天。货物出运后，买方承兑并提取了货物，但未按期支付货款。n公司于年月日向中国信保报损并委托调查追讨。经中国信保渠道的海外追讨，买方全额承认债务，但拒绝提供明确的还款计划。年月日，公司向中国信保提交了索赔申请书。经调查，本案事实清楚，索赔单证齐全，公司无履约瑕疵，因此本案属于中国信保的保险责任。近日，中国信保支付的万美元赔款正式划到了公司的账上。n案例二n大连市

45、的公司于年月向荷兰买方出运一票化工品，货款总额约万美元，合同支付方式天。中国信保于年月批复买家信用限额天。应付款日后，买方多次承诺付款，但均未兑现。n公司于年月日向中国信保报损并委托调查追讨。经海外调查，买方拖欠的原因是欧洲市场消费疲软，该类化工品销量较低，买方难以周转资金。经中国信保渠道与买方的谈判，买方提供了书面还款计划。在中国信保辽宁分公司指导下，公司于年月日提交索赔申请书，并要求出具配合信保公司后续追偿的书面说明材料。本案案情清楚，索赔单证齐全，公司履约正常，因此本案属于中国信保的保险责任，近日，中国信保辽宁分公司向公司支付了赔款。n案例三n出口商公司与美国买方公司多年放账交易，买方付

46、款都很及时，且公司高层曾多次到美国当地的公司进行实地考察，了解到公司不仅拥有个经营不同产品的分公司，还有一个规模较大的超市，公司在业界也好评不断，因此，公司对与公司的交易十分放心。但是，年公司对公司的连续几笔出运，总金额高达多万美元的货款始终分文未回。经了解公司属于家族企业，近期内部管理出现重大变故，导致对外支付能力收到了严重影响，且因经营者变更，新上任的经营者拒绝支付公司的货款。n在这种情况下，中国信保辽宁分公司一方面及时向公司进行赔付，避免了公司的损失；另一方面对公司提起诉讼，通过法律手段保障我国出口商的合法权益。n案例四n某水产品龙头企业公司一直主打美国市场，近几年销售态势良好，从未出现过质量不达标情况。但今年因中美贸易战不断升级，波及到水产品领域，其出口至美国的传统水产品不断被拒收。年月底，美国政府当局无预警宣布限制从中国进口的多种水产品，除非提供美国当局认可的证明产品中不含有危害人类健康的第三方检验证明，但实际上，因美国当地港口进口水产品量非常大，一一实行检验需要至少三个月时间，因此提供第三方检验证明只是美国政府的一纸托词而已。n在此种情况下，公司不得不将大量无法通关货物退运回国进行国内销售，价格要比出口价格降低一半以上。因此，信用保险专家提醒出口商一定要分散开拓市场，以避免集中式风险爆发所带来的巨大打击。