全面贯彻落实科学发展观.doc

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1、全面贯彻落实科学发展观扎实推进基层预案管理工作重庆市綦江县人民政府为了认真贯彻关于加强基层应急预案管理工作的意见，扎实推进基层生产安全事故应急预案管理工作，国家应急指挥中心和重庆市安监局在我县组织了市（区）县生产安全事故应急预案管理工作试点。根据会议安排，现将我县生产安全事故应急预案管理工作试点情况作简要汇报。一、安全生产基本情况綦江县位于重庆南部，辖3个街道办事处，17个镇，314个村，区域面积2182平方公里，96万人口。綦江县是重庆市老工业区，重庆南部能源基地和交通枢纽，经过多年的发展，基本形成了以能源、机械加工、冶金、建筑建材、纺织、农产品加工为主的工业体系。我县资源丰富、交通发达、工

2、业基础雄厚，高危行业、高风险领域、公共聚集场所生产经营单位较多。现有工矿商贸企业1992家，其中高危行业企业622家。煤矿25家，均为水、火、瓦斯、粉尘、顶板“五害”俱全的高危矿井；非煤矿山76家（其中，硐采矿山8家）；建筑施工企业28家；危化品从业单位57家；烟花爆竹中型生产企业1家，零售、批发经营单位421家；民爆器材生产企业1家；大型文化娱乐场所、餐厅、旅社、商场、市场662家；中小学、幼儿园、医院、养老院170余所；水库126座，山坪塘4130口；森林面积70万亩，地质灾害点110多处。渝黔、三南两条铁路，渝黔、綦万两条高速公路，210线、303线两条国省道纵贯县境，过境车辆日流量上万

3、台次。县、乡、村公路通车里程3200多公里，90%是通行条件差的山区乡村公路。汽车客货运输企业93家，汽车维修企业292家，各种营运车辆14000多台。县内通航河流4条214公里，各类船舶348艘，渡口37个，码头124个。2001年以前，我县每年生产安全事故死亡人数均在130人以上。2002年初，我们针对全县安全生产任务重、基础差、基层弱的实际，提出了安全生产“三年打基础，两年规范化”的五年工作思路，用三年时间改善安全生产条件，加强基层建设，健全规章制度。用两年时间实现规范管理，规范执法。经过大胆探索，大胆实践，建立起完整的安全生产管理体系和运行机制，取得了明显成效。全县安全生产事故逐年减少

4、，死亡人数逐年大幅度下降。今年1-7月，死亡31人，同比减少7人，下降18.4%。全县安全生产形势稳定好转，为社会经济发展的营造了良好环境。二、预案管理试点工作情况按照国家安全生产应急救援指挥中心和重庆市安监局关于在我县开展生产安全事故应急预案管理试点工作的部署和要求，结合我县实际，县政府印发了关于綦江县安全生产事故应急预案管理和应急救援体系建设的实施意见（綦江府发2008195号）文件，成立了以县委常委、县政府副县长朱川为组长，县安监局局长赵福宇为副组长的领导小组，进一步明确了预案管理试点工作指导思想，确定了工作目标和方法步骤，提出了工作要求，抽调人员，明确责任，落实了专项经费。在国家应急指

5、挥中心和市安监局的指导下，通过宣传动员、调查摸底、培训指导、编修预案、组织演练、建立平台、完善机制、分类指导、总体推进等严密细致的工作步骤，取得了阶段性成果。（一）认真组织普查摸底，切实加强危险源管理工作。自2004年以来，对全县应急管理基本情况进行过多次全面普查，建立了台帐。在此基础上，今年进一步清理和核实，并录入数据库，实行信息化管理。一是普查重大危险源、排查重大事故隐患。2004年，初步确认全县达到临界量的各类重大危险源82个，重大事故隐患6个，分别建立档案。2004年9月，县政府制定了綦江县重大事故隐患和重大危险源监管规定，建立了重大危险源、重大事故隐患监管联席会议制度。重大危险源落实

6、责任单位，挂牌监管，专人负责。重大事故隐患实行挂牌整改，做到责任、措施、人员、资金、时间、标准“六落实”，限期整改、验收消号。2008年5月，县政府出台了綦江县安全生产事故隐患排查治理暂行办法，进一步明确了各街镇隐患排查治理的职责，建立完善了隐患的整治台帐和防控机制。二是推行重大危险源、重大事故隐患安全监管标准化。2005年10月，我县下发了关于进一步加强重大危险源和重大事故隐患安全监管的紧急通知，先后在加油站、特种设备、矿山等行业，开展重大危险源标准化监管试点工作，取得成功经验后，2006年开始，在全县全面推行重大危险源监管标准化建设，编辑了綦江县重大危险源安全监管标准化建设资料汇编、印发了

7、綦江县重大危险源安全标准化监管方案，建立起了重大危险源安全管理、安全责任、安全保障、安全信息等标准化监管的“四大体系”。三是推行重大危险源分级监管。2005年10月，我县印发了关于立即开展重大危险源安全评估工作的通知等文件。全县达到临界量的重大危险源经有资质的安全中介机构评估确认并分级，县政府全部实行挂牌监管，由行业（行政主管部门）辖区街镇、生产经营单位分级依法监管。四是定期组织普查应急救援队伍、物资和装备的监督检查。从2004年开始，每年定期开展应急救援队伍、物资和装备的清理登记和监督检查。全县现有10支应急救援专业队伍，专业救援人员351人。其中，消防专业队伍4支、66人；矿山专业救援队伍

8、2支、141人；水上专业救援队伍1支、54人；公安巡警及武警队伍2支、64人；医疗急救专业队伍1支、26人。各街镇、高危行业企业和较大企业、人员密集场所单位都建立了义务应急救援队伍，全县共有义务应急救援队伍412支、辅助救援人员近7000人。全县现有消防车24台、医疗救护车30台、专业水上救援船3艘，另配备了铲车挖掘机、抽排水设备等68台（套）。全县应急救援物资设备、人员均由县安全生产事故应急救援指挥中心建立台账、设立卡册，建立应急救援相关资料数据库，由县应急救援指挥中心统一管理，统一调度。（二）精心组织专业骨干培训，科学评审修编预案。为提高应急预案的针对性和可操作性，我县利用应急预案管理试点

9、工作，加大对机关人员的培训，加强应急预案评审和修订工作。一是举办预案编制骨干培训班。2008年4月下旬，我县举办4期应急预案管理骨干培训班；编印下发了綦江县安全生产事故应急预案编制范本；聘请国家安监总局有关专家、教授和綦江县安全技术专家库的技术人员授课，对应急预案概念、应急预案的基本要求和结构体系，应急预案的编制规定和方法，应急预案管理和应急救援资源登记表数据库的功能与使用方法等进行专题培训，参训人员476人，通过培训，提升了骨干队伍的综合能力和预案编制水平。二是组织专家评审修编预案。根据市安监局的统一要求，2008年4月-6月，县安监局组织20多名县政府安全生产技术专家逐一评审、修改完善了綦

10、江县道路交通突发事故灾难应急预案、綦江县危险品运输突发事故灾难应急预案、綦江县水上交通事故灾害应急预案、綦江县烟花爆竹突发事故灾难应急预案等县级总预案1个、支撑预案20个；街镇预案20个；高危行业、高风险领域、重大危险源企业预案222个。三是实行预案分级审查备案管理。按照县政府的统一规定，县级总预案和支撑预案经专家评审修订后经县政府审查发布。县级部门和街镇预案以及高危行业、高风险领域企业、重大危险源单位预案经县应急指挥中心备案审查合格后，经预案编制单位法人代表签字发布，其他较大规模的生产经营单位预案经县级行业（行政）主管部门或街镇安全管理机构备案审查合格后，由预案编制单位负责人签字发布。规模较

11、小的生产经营单位必须编制应急处置措施，由各街镇和县级行业（行政）管理部门检查督促。到2008年9月底，我们分别编制完成了綦江县政府突发事故灾难总预案1个，支撑预案20个；负有安全生产监管职责和负有安全生产事故灾难应急救援职责部门的应急预案38个；街道办事处和镇人民政府的应急预案20个；重大危险源和重大事故隐患应急预案74个，煤矿企业应急预案25个，非煤矿山企业应急预案76个，建筑施工企业应急预案28个，道路（水上）交通客运企业、烟花爆竹企业、民爆器材企业和危险化学品生产企业的应急预案9个。对“5.12”汶川大地震灾后排查出的一时难以整改的11个重大隐患，在落实监管措施的同时，分别编制了应急救援

12、预案，同时组织召开专题会议，研究制定了应急预案的评审方法，制定了应急预案评审人员的评审责任，落实了应急预案评审的工作经费，组织专家开展预案评审工作。到9月底，县级评审、修订、上网备案应急预案263个，各街（镇）、各有关部门、市属以上企业分级审查、上网备案的应急预案537个。（三）健全预案管理机构，扎实推进应急救援体系建设。健全应急管理机构，完善应急管理体系是做好应急预案管理工作的基础，我县近几年一直将应急管理机构和体系建设作为一项重要工作来抓。一是建立健全县级应急管理机构。2004年初成立生产安全事故应急救援处理中心，为县安监局直属的财政全额拨款事业单位，编制4人，职能职责确定为负责全县安全生

13、产事故信息统计、发布，重特大安全事故应急救援人员、物资、设备的统一协调、调度和指挥，重大事故隐患、重大危险源综合监管。2006年5月，县编委发文更名为“綦江县安全生产事故应急救援指挥中心”，编制增加到8人，职能职责由原8条增至12条，其中增加了对安全生产事故瞒报、迟报、拖延不报行为进行依法查处的职能职责。内设办公室（挂綦江县安全生产信息管理部牌子）、应急救援管理部、重大危险源管理部三个职能部门。2008年5月选调4名具有一定专业技术的人员充实到位。二是建立健全县、镇、村（企）三级安全生产监管体系。各街镇、县级有关部门（机构）均组建了具体负责应急救援管理工作的安全管理科（站）或安全生产监督管理办

14、公室；村（居）、社区均建立了应急管理机构，全县314个村，50个居委会（居）、社区全部建立了安全管理站，分别落实一名具体负责安全生产应急管理工作的人员；全县所有生产经营单位均成立了专门的安全科（处）或安全办公室，配备应急救援专（兼）职管理人员。目前，全县各级、各部门、各企业共有安全生产应急救援专（兼）职管理人员1851人。三是强化专家队伍建设。为了对安全事故隐患整治、重大危险源管理和安全生产事故应急抢险救援等工作提供技术支撑，县政府专门研究出台了綦江县安全生产技术专家库管理办法，把各个部门、各个领域的专业技术人才组织起来，在全县聘任了具有中级以上专业技术职称，涉及矿山、危化、消防、环保、卫生等

15、15个行业的安全生产工程技术人员40名，成立安全生产技术专家库，县财政预算专项工作经费，组织专家开展活动。主要职责是参与相关领域安全生产重大问题的专题调研，开展安全技术咨询，参加重大事故调查和安全检查，为安全生产监管、政策、规范的制定和重大事故的应急救援提供技术支持。参与全县安全生产应急演练指导、抢险救援、安全科技开发利用、安全技术鉴定、安全评估、安全咨询、安全技术培训、事故调查分析等活动。（四）建立预案管理机制，规范安全生产事故应急救援程序。在探索、总结的基础上，我县应急管理工作逐步完善形成了“贯穿一条主线”（安全生产信息管理为主线）、“介入三大环节”（事前、事中、事后管理）、“突出三大重点

16、”（重大危险源管理、预案管理、应急管理及事后处置）的“133”模式，建立了完善的运行机制和规范的管理程序。先后修编发布了綦江县突发事故灾难应急救援管理办法和綦江县突发事故灾难现场处置程序，编印了綦江县安全生产事故应急救援手册。各级、各部门、各企业都能按照要求，做到事故前做好事故报告程序、时限内容的准备，事故发生后成立应急救援指挥机构，及时通知相关单位赶赴事故现场实施救援等。基本规范了全县安全生产事故应急救援管理工作，同时加大了应急预案宣传、教育和演练力度。今年4月，县政府安委会下发了关于做好全县生产安全应急救援预案宣传教育和演练的通知，要求各单位必须建立应急预案宣传、教育、演练制度，各项预案每

17、年至少开展1至2次宣传、演练或推演活动，并针对演练或推演中存在的问题和缺陷进一步修改完善，力求达到实战要求。目前，全县编制备案的应急预案中，多数开展了演练活动，演练率达90%，对有较大缺陷的预案及时进行修改完善。（五）完善应急指挥平台建设，强化应急救援信息化管理。为了实现安全生产事故应急预案管理网络化，应急救援指挥信息化。我县从2007年开始筹建县应急救援指挥平台和安全生产信息网络。2008年，县财政预算300万元专项经费，购置了700平方米的县安全生产应急指挥中心办公楼，安装了应急指挥平台和信息管理平台的设施设备，现已正式启用，基本建成全县各街镇、县级各部门（机构）和高危行业企业、高风险领域

18、企业及重大危险源、重大事故隐患相连接集声讯、图像、文字等一体化应急救援信息网络体系。2008年6月中旬，我县举办了全县应急预案管理系统操作、事故隐患排查治理系统操作人员骨干培训班，已建成全县生产经营单位基本情况安全生产信息资料软件数据库，应急救援物资装备及队伍情况软件资料数据库，重大事故隐患和重大危险源基本情况软件资料数据库和突发事故灾难应急预案基本情况软件资料信息库，全县应急预案管理和事故隐患排查治理工作上了新台阶。为了强化安全生产应急救援信息化管理工作，我县先后制定下发了綦江县安全生产信息管理规定、关于进一步规范安全生产调度统计工作的通知、关于调整安全生产事故调度统计数据的通知、关于开展生

19、产经营单位安全生产信息采集的通知等文件，建立起支撑事故应急救援的有关安全生产信息数据库，包括重大事故隐患和重大危险源信息库、安全生产事故信息库、安全执法统计数据库，安全管理人员、特种作业人员培训信息库等。制定了綦江县安全生产信息管理规定和安全生产事故报告、发布制度。全县各类安全生产事故统一由县安全生产应急救援指挥中心（县安全生产信息中心）核实后及时统一上报和对外发布。每月初通报全县上月安全生产情况，每季度通报全县季度安全生产形势，对上季度安全生产事故高发的行业、原因、时段、发展趋势、安全生产管理存在的突出问题等进行分析解剖。全县各级、各部门、各重点企业安全生产目标任务完成情况，控制指标执行情况

20、，隐患整改情况，上级会议、文件、指示贯彻落实情况，宣传教育培训情况，安全执法检查情况，节假日值班情况，国家和市、县重大活动期间重大危险源、重大事故隐患“一对一”、“一盯一”现场监管、严防死守情况，安全生产基层基础建设情况，安监队伍人员变动情况，安全工作经费设施设备配置情况等所有涉及安全生产工作的信息报送，都由县应急救援指挥中心（安全生产信息中心）录入数据库，为县政府年终安全生产综合目标考核时提供依据，评定绩效。从而建立起区县安全生产信息调度统计的运行机制和确立了安全生产信息管理的地位权威。三、存在的主要问题和下一步工作思路特殊的历史原因和地理环境等因素，造成我县安全监管难度大，安全形势依然严峻

21、。我县的应急救援物资、装备储备还不能适应目前生产安全事故应急指挥、抢险救援的需要。为了认真吸取去年冰雪灾害和今年四川汶川地震自然灾害的教训，我县应急救援指挥中心需要补充事故现场抢险救援的仪器装备、个人防护等装备。急需配备一台集通信（视频、电话、电报等）、声讯（大功率扩音器和喇叭）、光源（自备夜间应急指挥电源）为一体的现场应急抢险指挥移动平台（车）。结合我县经济社会发展和应急工作需要，提出了下一步工作思路。1、进一步加强各级应急管理机构和队伍建设，完善县安全生产应急体系、运行机制，更好地发挥应急救援体系在我县安全生产监管工作中的重要作用。2、加强应急装备器材等应急资源的管理，建立明细台帐，录入微

22、机，动态管理。开展应急装备器材的普查和检查，督促按行业规定配备，专人负责保养，确保性能完好，随时处于应急状态。3、强化应急预案管理，按照分级备案管理原则，加强应急预案的演练，适时修订完善生产安全应急救援预案，提升应急实践能力。4、进一步加大县级应急指挥平台、信息网络体系建设力度。争取2009年内建成县应急救援移动指挥平台和安全生产信息网络体系。由于我县安全生产任务重，特别是汶川大地震的严重影响，使我县安全生产工作任务更加艰巨，应急预案管理工作难度加大，离国家总局和市局的要求还有很大差距，预案管理工作还需要进一步深化，进一步完善提高。我们有信心、有决心坚决贯彻落实国家总局和市局的指示，进一步加强生产安全事故应急预案管理工作，为构建平安綦江、和谐綦江做出更大的贡献！谢谢大家！