解决失地农民问题.doc

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1、怎么样处理好托管地域失落地农民苏息失业咨询题随着高新区开展步入新一轮的黄金时期，各项奇观也失落失落迅猛开展，同时，托管地域的社会关系也处在一个较大年夜的调解进程之中，开展进程中的各种冲突也随之接踵而至。在这其中，失落地农民的失业咨询题日益凹陷，阻碍到了托管地域的社会动摇，也阻碍到了高新区的进一步开展。因此，精确见解城市都市化对于高新区开展的严峻意思，妥善处理失落地农民的失业咨询题，就成为了急迫需求处理的咨询题。一、理性见解托管地域城市都市化的意思在高新区的快速开展进程之中，尽管光电子信息工业、生物新动力、破费类电子以及环保资源等高新技能工业成为了开拓区的要紧开展载体，但是农业仍然是开拓区经济中

2、最要紧的基础工业，特不是在开拓区进一步修改经济开展办法跟严峻工程的推进进程中，农业所起的支撑感染更是弗成疏忽。这种支撑感染最主要表白在托管地域的宽敞城市为高新区树破开展供应了宽敞的工业空间，为高新区的树破推进贮藏了大批的地盘资源；同时托管地域的农民在征地进程给以积极独特，将自己的地盘交给高新区政府汇合树破方案，为高新区开展作出了宏大年夜的贡献。与此同时，通过城市都市化，可以有效把宽敞农民大年夜众引上工业化、效力业化的开展道路，使他们丢弃传统农业经济自给自足的破费办法跟生活办法，最终提升他们的收入程度跟破费才干，这也是增加城乡差别，实行国家单方面树破小康社会、统筹城乡开展国策的应有之义。在城市都

3、市化的进程中，失落地农民的失业也是弗成避免的进程，局部地域地域不合理的处理办法肯定程度上损害了农民的权益，也使干群关系日趋紧张；但是更该当看到，城市都市化出现的农民失业咨询题存在暂时性、局部性的特征；从长远的目光看，只需通过都市化的推进并辅以精确的对策办法才会真正保障失落地农民的益处并将其处理好、实现好、爱护好。因此从制度跟具体办法上积极探求处理失落地农民失业的办法跟道路，夷易近对都市化树破的决计，提高我国城市都市化的质量意思尤为严峻。二、托管地域失落地农民失业形式严厉要素分析从而增加农现在高新区失落地农民失业的道路要紧有以下几多个方面：一是工业园跟大年夜型项目；二是村办公司；三是劳务输出；四

4、是农民自营小门面。尽管政府每年都停顿了大批的失业培训，开展了各项义务，但是仍然存在力度不足，农民不积极，素质不高，靠吃地盘费坚持生活的现象。之因此出现如斯的状况，可以是存在以下几多方面缘故：一是征地应用率低，失业贡献率短少。局部地域在征地后短少不合的方案安排或是后续资金短少，使得地盘在征用后处于荒废空费的局面，限制了失业贡献率。二是村改制以后基础装备短少，阻碍招商投资的结果，也阻碍了失落地农民失业。这种状况既阻碍到企业的投资意愿，同时又使征地后效力业装备跟后备短少基础，难以接纳失落地农民失业。三是工业开展短视，失业容量有限。部分地域在征地以后工业方案短少方案，较为散乱，要素难以汇合，基础装备跟

5、公共效力配套功能跟不上开展的需求。在谁人基础上孕育的企业面临着集约化的的挑战，也限制了失落地农民失业容量的扩大年夜。四是局部托管地域的失业农民失业不雅观念新颖，苏息素养跟技能偏低。伴随着城市都市化推进而发作的失落地农民失业咨询题之因此不随都市的扩大年夜而有效化解相反日趋严厉，其中失落地农民失业不雅观点陈腐，素养跟苏息技能低下是特不要紧的缘故之一。另一方面，城乡结合部的农民就业特不随便受到外来夷易近工的袭击，这是因为一般而言凡是城郊地域的农民生逝世水准提升较快，苏息报酬也恳求较高，这就与存在肯吃苦、恳求报酬低下风的外地夷易近工发作赫然的对比；剧烈的地域跟生活优越感使城乡结合部的农民不愿屈身于一般

6、性失业，从而错失落了大批的失业机遇；同时大年夜局部企业为了图便当也甘心应用低工资的外来人员而不愿吸纳外地失落地农民。不的失落地农民全部素养不高也是不争的理想：一些中年农民以致仍然文盲或半文盲，随着非常多中小企业纷纷由苏息力辘集型向科技型企业开展，失落地农民多因苏息技能缘故此被排斥于失业市场之外。三、多策并举，妥善处理失落地农民失业咨询题针对以上表白的状况，高新区管委会各相关局部、街道效力处失业管理局部及有关企业该当考虑树破从上至下完满的失业效力零碎，全方位地做好失落地农民的失业安排义务，爱护农民的亲自益处，保障外地的社会动摇，进而为高新区的进一步开展奠定基础。第一，在地盘征用之前必须对征地后的

7、失落地农民数量、年岁结构层次、生活现状、失业才干、岗位制作等方面停顿猜想、评估跟方案，制定失落地农民失业实施方案跟义务方案。第二，地盘征用以后，政府该当恳求并鼓励指导外地企业、奇观单位、社区积极吸纳失落地农民失业，特不是对于用地单位，可恳求其必须求按肯定比例安置供地村农民的失业；针对局部失落地农民苏息技能完满，知识文化程度不高的情况，可以安排他们停顿保洁，保卫以及绿化等无需专业技能的基础性岗位。同时，政府还要积极开展对外劳务合作，树破劳务力供求中心，一方面培育跟开展一批失业中介公司，专门从事失落地农民的劳务推介、劳务输出、信息搜集跟跟踪效力。另一方面树破失落地农民劳务输出培训基地，通过市场谁人

8、链条与输出失业结合起来，强化登记管理，活期反响信息，代理法律诉讼，搞好政策咨询等效力，真实爱护失落地农民输出劳务中的合理权益。第三，针对托管地域的理论特征，加强对失落地农民的职业技能培训义务。比如可以通过企业订单式培训以及跟职业培训黉舍合作等办法帮助失落地农民失业。现在托管地域内已经引进了包括富士康、华工科技等大年夜型企业入驻，可以充分利用他们的资源对失落地农民停顿培训；同时，使用高新区内数量众多的高校及职业技能学院的资源，有方案有结构地帮助提升失落地农民的苏息素养。第四，通过积极地鼓吹教导义务，修改失落地农民一些不可的失业不雅观点。现在局部年轻的失落地农民在失落失落地盘以后的择业进程中，总希

9、望寻寻义务强度较低，义务状况好的较轻松，不希望从事苏息辘集型的职业，这就恳求政府跟街道效力处相关局部还需求做好对失落地农民的失业指导义务，修改他们对于失业的不雅观点，并通过培训提升其素养，帮助他们寻到适宜的义务。第五，针对托管地域失落地农民的差别状况，制定因人而宜的失业指导办法。每一个失落地农民的具体状况确信存在不尽一样的局面，这就恳求在制定失业政策的时候，我们要具体咨询题具体分析，对差别年岁层次、差别知识结构、差别苏息素养的失落地农民采纳针对性的办法。对于年岁较大年夜、濒临退休年岁的失落地农民，可为其供应一些轻松便当不需较多失业技能的社区义务，比如还建社区内的绿化义务等；对于接受过肯定教导，

10、存在肯定知识结构的年轻失落地农民，街道效力处的失业管理局部可以加强对其的培训义务，积极联系工业园内企业，构建企业与苏息者的联系桥梁；对于有肯定经营阅历、肯定交易头脑的失落地农民，政府可以鼓励指导其经营小交易，帮助他们在还建社区内开设小门面，停顿全然的交易满足自己的生活需求，政府、效力处对于经营门面的税收经营费用给以肯定的优惠及减免。第六，树破健全失业信息效力零碎，积极指导失落地农民失业。将失落地农民纳入不合的失业登记制度跟城镇失业效力零碎，树破苏息力资源信息库，树破失业销号制度，树破专业的失业效力机构，为失落地农民供应失业咨询、失业指导、职业介绍、权益爱护等效力。第七，加快托管地域都市(镇)化

11、步伐，开展社区效力，扩大年夜失业容量。进一步加快“城中村革新力度，加快村级工业园树破，加快城镇扩大年夜树破跟革新，吸纳城市富余苏息力。特不值得留心的是，开展街道社区效力，使用其失业门槛低，效力范畴广跟多层次、多样化，大年夜容量失业凹陷特征，大年夜范畴吸纳失落地农民失业。具体来说，按照社区效力东西差别，开拓社区效力可分为三大年夜类：一是便夷易近利夷易近类，为社区住夷易近吃住穿行、娱乐、健身供应效力；二是公益性效力类，具有为大年夜众效力，使大年夜众受益非盈余性特征，社区树破跟管理非常多内容都属于这一范畴；三是后勤保障类，为社区内各种单位供应后勤保障效力，既可完满社区正常功能跟提高国夷易近生活质量必

12、弗成少的目的，又能适应差别层次求职人员跟差别需求人员失业，且失业办法敏锐、五花八门，可自破失业、兼业，可小时失业，阶段失业、家庭失业。第八，在方案区外留有地盘的农区，推进农业破费办法的修改，处理失落地农夷易近失业。使用农民原有的种植技能、阅历跟熟悉工业内部各环节，以市场为导向，整合剩余的农业资源，加大年夜对农业破费投入与指导，使失落地农民苏息力失落失落公正分流跟就地转化，使之真正成为职业农民，保管失落地农民失业下风。失落地农民在农业工业化中的失业已岂但纯是征地前的苏息失业，它是内部状况条件修改后的失业才干的重组跟选择，更是人力资源才干的优化设置。因此，失落地农民可以凭借着地盘补偿补助费跟对农业

13、熟悉，重新树破工业化合作结构，制作一个更为广阔的失业空间。第九，努力抓好失落地农民的社会保障义务，加快户籍义务的进度，为失落地农夷易近失业义务形成有力的中心条件。要坚持社会保障零碎跟扩大年夜失业侧重，进一步加强苏息保障监察义务跟维权义务，做好农民工劳务信息查咨询、失业指导、技能断定、法律援助、苏和解议仲裁、受理社会保险料理等专门效力义务，为失落地农夷易近的失业扫除后顾之忧。同时，停顿户籍革新，抢夺在城乡之间要实现人口无障碍流淌，努力去撤除地农民失业艰辛的状况，使失落地农民在失业上的失落失落与都市住夷易近一视同仁的报酬。第十，完满有关促进失落地农民失业的法律政策，将失落地农民的失业咨询题纳入法制

14、化的轨道。一是在开拓区的征地现有政策标准下，用法律办法例那么提取肯定的比例资金，树破失落地农民的社会医疗保障、失业培训、失业保险等专项基金，返还给失落地农民。从长远来看，这有利于社会的安静跟经济的良性开展。二是出台倾歪性各种安排失业政策，为失落地农民制作优良的失业条件跟状况。清楚各种企业安排失落地农民失业的优惠政策。对企业接纳失落地农民失业，签订肯定年限劳动公约，并料理参加养老保险、医疗保险、失业保险手续的，按每人每年给以一定补助；对企业接纳失落地农民失业占企业员工肯定比例以上、苏息时刻满12个月的，其上交所在税金给以局部前去或以奖代补，并把接纳失落地农民失业作为评定企业等级、经营业绩的一项要

15、紧内容。三是树破失落地农民的艰辛群体帮助零碎制度。政府向失落地农民中失业的艰辛人员供应失业岗位，如那些都市大年夜众效力部门的失业岗位都市洁净工、绿化养护员、社区保安员等；政府还可通过进行大年夜众工程安排失业艰辛人员。对雇佣失业艰辛人员的企业实行税收优惠，全部或局部免除其应缴的社会保险费。四是要制定失落地农民优惠的失业政策，要尽快消除对城市苏息力的限制性规那么跟奴视政策，把失落地农民失业纳入都市人再失业的工程范畴；失落地农民自谋职业的一活限日内实行减免政策。(镇)下岗工做好托管地域的开展义务对于高新区的进一步开展存在要紧而深远的意思，处理好托管地域失落地农民的苏息失业咨询题，就必须恳求我们细心研究地域的新形势跟新特征，结合其他地域的提高阅历，探求做益处理好失落地农民的失业咨询题的新办法，为实现高新区的崛起跟托管地域的社会经济又好、又快、单方面调跟开展奠定巩固的基础。