2023年二胎调研报告（精选多篇）.docx

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1、2023年二胎调研报告（精选多篇） 推荐第1篇：二胎政策 实施了六年多的广东省人口与计划生育条例经过重新修订于今年月日正式亮相了，新、旧对比有什么变化？对我们的生活有什么影响？昨天，记者采访了深圳市人口和计划生育局相关负责人，请其介绍了新广东省人口与计划生育条例（以下简称新条例）在生育政策的微调、出生人口性别比偏高的综合治理、独生子女父母的奖励、行政处罚的增设等方面的变化以及这些变化将使哪些群众受益，如何体现新条例“以人为本”的精神。 变化 生二胎条件适当放宽 重点照顾再婚和残疾儿家庭 在许多群众看来，新条例中最大的变化就是关于生育二胎政策的一些调整，主要是针对再婚夫妻和残疾儿家庭，符合下述情

2、况的便可提出再生育一胎的申请。对再婚夫妻，新条例规定：“再婚前一方生育（含依法收养）两个以内子女，另一方未生育过的可以申请生二胎。”或者“再婚前双方各生育一个子女，新组合家庭只有一个子女但该子女为残疾儿，不能成长为正常劳动力，经医学鉴定后可申请、批准再生育一胎。” 对已生育残疾儿的家庭，“经地级以上市病残儿医学鉴定组织鉴定，第一个子女为残疾儿或第一胎双胞胎（含多胞胎）子女均为残疾儿的，可申请、经审批后再生育一胎。” 另外，对不能生育、依法收养子女的夫妻，新条例规定：婚前双方均未生育过子女，婚后经县级以上医疗、保健机构鉴定患不孕症，依法收养子女后又怀孕的，可以安排生育一胎子女。 昨天，深圳人口计

3、生部门相关负责人特别强调，符合上述情况的，必须由夫妻双方共同提出申请，经审批后可再生育。 同时，这位负责人介绍，新条例处处体现了“以人为本”的生育理念，尤其加强了对生育病残儿家庭的特殊照顾，考虑他们的实际需要，给予他们再生育的权利，同时充分尊重和保护了再婚夫妻中未生育子女一方的生育权利。 据了解，经过此番修订，新条例中生二胎的条件由原来的条细化为条，操作性更强了。 变化 “生二胎”间隔期取消 不必间隔4周年，可自由安排生育 原来的条例规定，对符合政策可生育二胎的群众，必须有年的间隔期，此次新条例则取消了这项规定，即此类群众可以自由选择生育二胎的时间。 据人口计生部门介绍，取消“二胎间隔”也是从

4、实际出发，体现以人为本的重要举措，“有些已婚育龄妇女在间隔期内发生了意外怀孕，却因为此项规定不得不去采取补救措施，这反而给她们的身心健康造成了损害。”同时，“二胎间隔”是过去在生育高峰期作为降低人口出生率、缓解人口压力的有效手段，现在这种作用正在弱化，反而给基层工作增加了工作量和处罚量，影响了当前的人口计生工作。 变化 独生子女的奖励范围扩大 从“城镇职工”扩展到“城镇居民” 原条例规定，终身只生育一个子女或没有生育子女的职工，退休时由所在单位按当地县（市、区）上年职工年平均工资额的，给予一次性奖励。无子女的职工退休时一次性奖励。新条例则将上述条款删除，修改为“本省户籍独生子女父母，由当地政府

5、发给独生子女父母光荣证，享受以下优待奖励补助：属于职工和城镇居民的，从发证之日起至子女周岁止，每月发给独生子女保健费元，并给予适当奖励。独生子女保健费和奖励金由夫妻双方所在单位各负担。职工以外的其他人员由当地政府统筹解决。对城镇居民中的独生子女父母，男性满周岁、女性满周岁时，按一定标准发放计生奖励金。”同时，新条例将获得独生子女奖的对象，从职工扩展到所有城镇居民，体现了奖励的公平性。 同时，新条例又增加规定：独生子女死亡、伤残后未再生育或者收养子女的夫妻，由政府给予一定的扶助金。 据人口计生部门介绍，新条例从关心计划生育家庭的生活困难和生存需要出发，所设计的奖励政策是使这些群众都切实得到好处，

6、将独生子女父母奖励对象从“城镇职工”扩展到“城镇居民”，既兑现了党和政府对他们经济上得到实惠的承诺，又体现了公平公正的价值取向和执政目标，实现了国家利益和群众利益的有机统一，体现了对计划生育家庭的公平、公正。 据了解，这些计划生育奖励金的具体办法和扶助金的具体办法由省人民政府自本次修订施行之日起一年内另行制定。 变化 计生的处罚力度加大 非法鉴定胎儿性别最高罚3万 原条例中对胎儿性别鉴定、终止妊娠手术和终止妊娠药品的管理等已经比较严格，但新条例对此类行为的处罚则更加严格了，而且增加了处罚的范围。 据人口计生部门介绍，为了体现权利和义务的对等，加强管理，新条例增加了以下处罚：增加了对使用虚假计划

7、生育证明者的处罚，罚款元元；明确了对非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为的处罚，没收违法所得，罚款万万元；增加了对不按规定参加孕情检查或者落实避孕节能措施、补救措施和对替代他人参加孕情检查、落实节育措施的处罚，罚款元元；增加了对符合政策规定再生育一胎，但未办理审批手续的，要接受处罚，征收一定的社会抚养费。 为了加大惩罚力度和威慑力，如果是属于国家工作人员的，则从原条例规定的“行政记过”修订为“开除”。 相关链接 8种可申请生二胎的情况 7种取消生二胎资格的情况 经地级以上市病残儿医学鉴定组织鉴定，第一个子女为残疾儿或第一胎双胞胎（含多胞胎）子女均为残疾儿，不能成长为正常劳动力，

8、且医学上认为可再生育的； 再婚夫妻，再婚前一方生育（含依法收养）两个以内子女，另一方未生育过的； 再婚夫妻，再婚前双方各生育一个子女，离婚时依法判决或离婚协议确定未成年子女随前配偶，新组合家庭无子女的； 再婚夫妻，再婚前双方各生育一个子女，新组合家庭只有一个子女但该子女为残疾儿，不能成长为正常劳动力，且医学上认为可再生育的； 夫妻双方婚前均未生育过子女，婚后经县级以上医疗、保健机构鉴定患不孕症，依法收养子女后又怀孕的； 夫妻双方为独生子女且只有一个子女的； 夫妻一方在矿山井下作业、海洋深水下的工作岗位作业连续年以上，现仍从事该项工作并且只有一个子女的； 夫妻双方为农村居民（农业人口），只生育一

9、个子女且是女孩的。对再生育一胎子女的申请作出的批准，应当报上一级计生部门备案。 7种取消生二胎资格的情况 新条例中规定，那些原本符合再生育条件，但具有以下种情形之一的，同样不再安排生育，再生育的按超生处理： 夫妻双方均属农村居民，只生育一个子女是女孩，但一方是县级以上组织、人事部门批准录用的人员； 城镇居民（非农业人口）生育子女后，夫妻一方或者双方将户籍迁移登记为农村居民的； 经批准再生育，怀孕后无紧急情况未经县级或者不设区的市级计划生育行政部门批准，擅自人工终止妊娠的； 遗弃子女或者送养子女后要求再生育的； 故意致婴儿死亡或者谎报婴儿性别、谎报婴儿死亡的； 未依法办理收养登记收养子女的； 违

10、反本条例再生育规定的其他情形的。 推荐第2篇：生二胎 不1.计划生育是基本国策，所以不要对这个政策视而不见； 2.有空去法院的布告栏去看看，满满的贴着一大堆关于区级计生委诉讼某人的社会抚养费； 3.罚款的原则是谁能先收到钱就贵那个片区的计生负责人业绩，包括奖金。计生做到的好的人那在政治上是非常有前途的； 4.计生办的如果有能耐查到你的收入，就按照你夫妻双方年收入的2倍处罚；查不到的按照当年本地平均工资收入2倍罚你； 5.派出所不管你有没有什么准生证或是其他证明，只要有父母一方户口薄和出生证，你就是生100个他们也会给你报户口的，但是记着，派出所和计生办的关系很好，只要辖区内有人上户口，那些社区

11、的老大妈们就一家家核对看哪家超生； 6.为了少缴社会抚养费，建议如下做法：找到一个乡下的，最好收入较低的，直接问他们罚多少，有的地方只要57千就可以了，罚完会给张缴纳社会抚养费的证明，拿着这证明就不要怕了，常住地的居委会计生办就拿你没辙了，因为只能罚一次。 7.城市里生二胎的，老二出生后只要不要在小区里太招摇，对那些大妈大爷聊天乱说是二胎的基本没事，等你娃35岁了，计生办就不会管你了！因为情理上也说不通了！ 推荐第3篇：“单独”二胎 70、80年代独生子女父母呼吁2023年放开单独二胎政策（转） 时间:2023-02-20 21:13来源:新浪信息 作者:Easy 郑州律师 70、80年代独生

12、子女父母呼吁2023年放开单独二胎政策方案 70、80年代独生子女父母呼吁2023年放开单独二胎政策方案尊敬的省领导、计生委领导、人大代表、政协委员、专家学者: 计划生育政策实施30周年之际，我们单独(一方为独生子女的夫妻)家庭全体成员都非常期待单独二胎的政策可以尽快落实到全中国每一个单独家庭。现在我们都希望通过你们把我们的心声传达给国家领导，希望我们的愿望能一起成真。我们把绝大部分单独家庭认为最理想的方案提出来，希望国家领导可以同意定出一条既满足国家利益，又能体现对单独家庭公平性的双赢政策;也希望能够在人口发展十二五规划建言献策上作出有价值的参考。更希望山东省能够积极为我们独生子女向国家谋取

13、尽快放开单独二胎的福利，作为全国单独二胎的第一批试点省份，我们会非常感激省领导的为民行为。现在代表绝大部分单独家庭提出建议方案如下: 2023年3月1日开始全国统一实施，一方为独生子女的夫妻,女方年满28周岁或以上的可以生育第二胎，到2023年(或适当时期)全国统一取消单独二胎的年龄限制。 优点一:逐步放开二胎，有利社会和谐发展。一胎化对社会带来的负面影响和危害要积极采取措施应对，虽然中国计划生育是对全世界作出伟大的贡献，但是带给中国每个受限制的家庭很多危害，万一父母失去生育年龄时唯一的孩子出现问题，这个家庭就会破碎，失去孩子的父母不是担心养老问题，而是唯一的未来支柱都不存在，生存有何意义，我

14、们老人深有感触。放开二胎是人民的愿望，也是社会稳定和谐发展必须实施的重要一步。我国必须在2023年开始立刻实施逐步放开二胎，那么单独放开二胎必定是最理想的第一步，问题是如何实施公平的利国利民的第一步。单独二胎是唯一一个不涉及城乡、地区限制的群体，也是唯一一个不涉及生男生女的群体，放开单独就像放开双独那样不会引起社会的反对。也有很多充分理由要放开单独二胎，只要单独二胎取得成效，普遍放开二胎就可以借鉴单独二胎的方案进行。 优点二:体现国家考虑周全，对独生子女公平对待。 70年代和80年代初的独生子女是第一批为国家作出牺牲的人群，国家不能牺牲第一批独生子女，应该第一批作出牺牲的就第一批得到国家的政策

15、优待，这样才体现公平，也能体现国家在政策上考虑得细微和体贴，能够赢得中国百姓的信赖。只要为国家作出贡献的，国家在政策上不会牺牲他们-这个是国家应该能做的事情，在情在理也必须这样考虑。不要再搞试点、分批、分地区、分城乡，这 些都是对单独不公平的表现。独生子女的父母和独生子女本身就作出了相等的贡献，就应该平等地享受国家的优待，请不要把我们分化。 优点三:体现国家信守承诺，不牺牲曾作出贡献的家庭。 在2023年放开单独二胎，能够体现国家言而有信。30年前国家领导曾经承诺30年后政策可以调整，而且一胎化不会搞两代人，那么如果高龄单独家庭还不被放开二胎，就失去生育能力，单独家庭就被迫两代一胎化，牺牲两代

16、人，国家就是要牺牲作出贡献的家庭，就是言而无信。会使中国百姓不再相信国家的承诺和政策，不再响应国家的政策，不再为国家作贡献，百姓会想:老实人最终是得不到国家的好处的，听国家的话就是大笨蛋。相信国家不希望让中国百姓失望的。如果国家不放单独二胎，我们有被欺骗的感觉。 优点四:有效平稳过渡，避免出现生育高峰。这样可以使各地区的生育分布均匀，操作性也很简便，夫妻双方身份证上一目了然，而且受限制二胎的单独家庭一般在单位工作，年龄不会出错。就以1983年为界作为例子，1983年前的独生子女数量非常有限，因此2023年符合女方年满29周岁的单独家庭更加有限，再加上他们中有些还没有结婚生第一胎的，有部分单独家

17、庭不受单位控制的，29岁前都已经生二胎了，还有一个就是并不是每个单独都愿意生二胎。那么以29周岁为界限在2023年全国统一放开符合年龄要求的单独并不会引起生育高峰，并以年龄限制了很多单独家庭。(最佳年龄界限最好定在30周岁前，因为30周岁后生育较佳年龄都过了) 优点五:避免生育风险，有利优生优育。最重要的一点是避免了高龄产妇生育孩子的种种生育风险。对妇女来说生育孩子是一个生死搏斗的过程，高龄生产对妇女和孩子的健康都很不利，国家没有必要让一些单独家庭等待放开生育而变成超高龄产妇，那样不健康的模式对家庭和社会是一种风险。我们提出按年龄放单独二胎的方案对产妇、对婴儿、对家庭、对社会、对国家都是最好的

18、选择，也是科学的政策。才能体现国家政策考虑到公平性和可行性。先考虑年纪大的家庭，相信年纪小的独生子女也能体谅到年纪大的单独家庭，也同意这样的方案。单独家庭的难处: (1)独生子女的父母在70年代和80年代初愿意为国家冒这么大的险走过来，已经很不容易了，何况当时响应国家生育一胎的夫妻不多，我们总看着别人有几个孩子多么的羡慕，我们受到社会歧异的目光挺过来的，还有长辈要多生孩子给予我们的压力也很大，但我们还是坚持听国家的话，我们是很艰难才走到今天的。不是每个独生子女父母都可以带着一个孩子走到今天的，有些老人唯一的孩子都离世了，所以我们可以向你们写这封信请求优待我们子女的老人已经是幸运的了(起码我们唯

19、一的孩子还在身边，不会变成孤独老人)。现在我们希望就算自己不能象别人那样有2个或以上的孩子，也希望自己的孩子因为是独生子女可以得到国家的特允生二胎，享受我们无法享受的幸福，避免像我们20几年来承担的风险压力。 (2)70年代和80年代初的独生子女现在面临着生育能力快要走到末端的危机， 他们是中国第一批独生子女，也是最迫切要放开二胎的弱势群体。因为当时响应国家生一胎的父母是极少的，所以这些年代的独生子女数量有限，叫他们找同样是独生子女的配偶非常难，而且当这些年代的独生子女结婚时根本还没有双独二胎的政策，现在双独享受了二胎的政策优待，但就是年纪大的独生子女因多种原因找不到另一独生子女而被国家遗弃，

20、对他们很不公平。他们自己也希望有兄弟姐妹陪伴长大，不过幸运的是他们当时身边的孩子多，亲戚的孩子也不少，也算不缺玩伴。但是现在的孩子不一样，独生子女本身同辈的亲人不多，能够做自己的孩子的玩伴的孩子很少，他们不希望自己的孩子像自己那样孤独无助，等父母离去后就剩他自己一个人。 (3)70年代和80年代初的独生子女一般都是出生在城镇，是因为我们是城镇人有工作单位才被迫只生一个。今天农村和城镇一体化了，农村的人同样可以找到工资待遇高的，生完孩子考公务员的，农村发展的好的家庭，有宅基地盖房子出租，有大片农田，农村的也有很多做生意发大财，现在还有养老保险等等。但是城镇的职工家庭呢?我们没有地、没有生意、什么

21、都没有就只有工作，我们的独生子女更加什么都没有，如果这个独生子女因为生两个孩子而失去唯一生活来源-工作，那我们老人家谁来养?我们和我们的孙子都需要依靠孩子来养，我们好歹都为国家政策做过贡献，现在希望你们兑现承诺，让我们的孩子生育二胎的要求也不过分。难道真的要我们过着无依无靠的日子吗? 以上是我们第一代独生子女父母的心声，我们知道国家要考虑的比较多，但是希望国家能够在今年全国统一放开一些年纪比较大的单独夫妻生育二胎(即以年龄为限放开单独二胎)，以28周岁为界也比较适合，因为这个年龄以上的单独夫妻不比地区试点的单独多多少。希望领导在考虑国家大局的同时，也为单独二胎的公平性、迫切性考虑一下，希望国家

22、领导能够体谅第一代独生子女的着急心情。请求各省领导、计生委领导、人大代表、政协委员、专家学者们接纳我们的方案，希望你们进行深入的讨论研究，积极把我们的愿望、单独二胎方案写成调研报告、方案、建言献策、学术性文章等提出意见建议传达给国家领导，让领导能够了解我们的心声，为我们尽快能够实现愿望，定出最满意、最合理的单独二胎计划生育政策。谢谢您在百忙中把我们的信看完，谢谢各位热心帮助独生子女的朋友们，谢谢你们为我们作出的贡献，好心有好报，谢谢! 第一代独生子女父母联名 二一一年二月十日， 二一二年一月十日再次签 推荐第4篇：二胎政策 为了控制人口过快增长，遏制人口暴增引发的一系列社会问题，中国从1971

23、年开始实行计划生育出政策，并且从1980年开始实行计划生育政策。然而近几年来，随着人口数量的有效控制以及人们对人权的呼吁不断增高，国家逐渐放宽了独生子女政策，实行二胎政策。2023年下半年的“一独生二胎”政策消息更是引发了广大群众的高度热议。 从二十世纪七十年代以来，中国在中国大陆地区大力推行计划生育政策，当时正值改革开放初期，人民的生活水平大幅度提高，医疗水平提高，社会环境趋于稳定，全国人口出现了迅猛增长，到1 995年2月1 5日零时，人口达到12亿，为了应对这个人口难题，计划生育我国在20世纪70年代以来全面推行，1982年定为基本国策，但南开大学人口与发展研究所教授原新指出，中国已经持

24、续了20多年的低生育水平，已经达到或接近一个超低生育水平，一些人口结构性问题逐渐显现。在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之后，我国人口的主要矛盾已经不再是增长过快，而是人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调等问题。国内20多位顶尖人口学者历经两年的研究指出，我国的人口政策亟待转向，尤其是生育政策应该调整。基于各方面考虑，中国于2023年提出单独二胎的政策，这将是中国人口政策上的一次大变革。 1.生育率短期内显著回升； 2.老龄化程度也降低； 3.出生人口性别趋衡； 4.劳动年龄人口增加； 5.家庭发展能力提升； 6.对公共资源造成一定压力； 7.生育势能释放后产生波动

25、； 推荐第5篇：二胎政策 关于“单独二胎”新政在现今中国实施的可行性的思考 以广东二胎新政策为例 目录： 摘要2 一、问题的提出2 二、社会各界的观点与看法3 三、单独二胎政策实施的背景与可行性5 四、实施“单独二胎”政策对社会发展的影响9 五、讨论和总结 11 参考文献 12 1 摘要：2023年十八届三中全会通过了中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定， 提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”。广东省卫生计生委回应“单独二胎”政策称，实施“单独二胎”新政，符合人口形势发展变化的需要，也符合民众的切身利益，广东将坚决贯彻落实。广东省卫生计生委将尽

26、快依照法定程序，研究出台相关措施，并依法组织实施，使广东省符合条件的居民尽快享受到这一新政策。但是，在新政出台之前，广东人民还应该遵守现行广东省人口与计划生育条例关于生育二胎的规定，否则，按再生育处理，征缴社会抚养费。 关键词：单独二胎，计划生育，再生育 一问题的提出 日前，国内20多位顶尖人口学者历经两年研究指出，我国的人口政策亟待转向，尤其是生育政策应该调整。然而近期也有不同的声音传出，中国社科院人口与劳动经济研究所研究员李小平接受记者采访时说：“放开二胎政策，百害而无一利。”两种相反的观点，到底谁接近真相？延续了这么多年的计划生育政策是否需要调整？是继续坚持“一对夫妻只生一个孩子”，还是

27、索性放开“二胎”？ 于是关于“单独二胎”的政策的呼声出现了。 “单独二胎”是指夫妻双方一人为独生子女，即可生二胎。随着第一代独生子女进入生育高峰，计划生育今年成为热点话题，多位委员和党派提案都涉及计划生育独生子女政策的修改完善。随着第一代独生子女进入生育高峰，计划生育今年成为热点话题，政协委员李冬玉提议可实行“单独二胎”政策，即在全国已普遍实行“双独二胎”的基础上，根据第六次全国人口普查主要数据的情况，在部分城市先试行“夫妻一方为独生子女的家庭可以生育第二个孩子”的政策。此提案一出，引起轩然大波，专家、网民、普通群众皆议论纷纷。 2 值得一提的是，之所以此次“放开二胎政策”呼声高，是建立在今年

28、7月国务院发展研究中心社会发展研究部的一份公开建议上。按照当时的说法，“目前人口红利加速消失，老龄化加速以及未来可能的劳动力短缺问题将成为新的重大挑战，建议尽快调整计划生育政策，可考虑全面放开二胎，否则，越晚越被动。”实事求是讲，正因为我国实行计划生育政策，这二三十年来“少生了一代人”，我国的经济发展才没有被资源消耗拖后腿，而取得了世人瞩目的成就。作为人口大省的广东省，也是因为计划生育的政府政策，在限制人口的过度增长中迅速发展起经济。但是我们应当看到，严格限制二胎的计生政策，是在特定历史和社会发展时期做出的。在新的形势下，需要进行更科学严谨的研究，及时做出合理调整。有经济学家指出，“一孩制”的

29、计划生育加速了老龄化进程，而严重的老龄化将消灭“人口红利”，加重养老负担，导致经济衰退。有社会学家指出，严格的计划生育政策可能是新生儿性别比失衡的重要诱因。各种证据表明中国应当对未来人口发展形势进行科学全面的研究，顺应民意和当代“马寅初”们的意见，考虑对生育政策适时作出合理的调整。单就我个人的看法，“单独二胎”政策是其实是一个不错的选择。 二社会各界的观点和看法 专家提出，2023年全面放开二胎。我国应实施“生育自主、倡导节制、素质优先、全面发展”的新人口政策。专家的理想很丰满，然而现实很骨感。如果“生育自主”，富翁富婆要生多少孩子？明星名人 3 要生多少孩子？连江苏卫视非诚勿扰上也有嘉宾想生

30、“一个足球队”呢；“倡导节制”当然很好，可是有多少人会响应倡导、会节制？之前不是吃过“父母熊熊一对，孩子熊熊一窝”的亏吗？为什么要走回头路？“素质优先”是一种幻想，十个指头有长短，一窝鸡也有几个不叫的，生的孩子多了，能保证每个孩子的素质吗？此其一。其二，“素质优先”怎么体现和衡量，是否制造另一种不公平？“全面发展”更是让人难以理解，全面放开二胎莫非就全面发展了？专家研究认为，分区域分步放开二胎，可以避免同时全部放开二孩带来的人口大起大落式的剧烈变动，也可避免放开“单独”（即夫妻双方一方是独生子的可生二胎）带来的花费时间较长、贻误时机等问题。看来专家想得非常周到，把“单独”贻误时机的问题也想到了

31、。但是，假如2023年全面放开二胎，一者，可能很难避免人口大起大落式的剧烈变动；二者，可能会出现一个人口生育高峰，为社会带来诸多隐患。 通过对大众人群关于单独二胎的调查访问，半数以上受访者愿生两孩 40岁人群想抢生， 调查显示，在符合单独两孩条件者中，愿意生第二孩的超过一半，达50.73%。其中，50.41%的人表示新政一实施就生，49.59%的人表示过几年再生。此外，不愿生两孩的占1/3，为33.46%，表示看看再说的占15.81%。由此可见，单独二胎的政策对于生育适龄人群的影响还是很大的，而且大多数是偏向于生一个以上孩子的。 除此之外，也有一部分人（包括部分学者，专家）对于单独二胎政策是持

32、反对或观望态度的，其原因在于，其实从1987年开始，甘肃酒 4 泉、广东南海、辽宁长海、山东长岛、黑龙江黑河等全国十多个县市和地区都进行过二胎政策的试点。但由于在执行过程中，出现了人口增长失控等问题，最后部分地区被撤销甚至不了了之，坚持到现在的也只是有限的几个地区。所以他们认为，如果贸然的实施二胎的放开，可能将会造成人口的突然激增，导致社会的失衡和混乱。 三单独二胎政策实施的背景及可行性 以独生子女政策为核心内容的中国计划生育政策，自20世纪80年代开始严格推行。推行其间略有微调，如放开“双独二胎”(夫妻双方为独生子女，可以生育第二个孩子)，及部分省份农村地区实施的“一孩半”政策(第一个孩子为

33、女孩，可生育第二个孩子)等 。原国家人口计生委的统计资料表明，2023年之前，独生子女政策覆盖率大概占到全国内地总人口的35.4%;“一孩半” 政策覆盖53.6%的人口;“二孩政策”覆盖9.7%的人口(部分少数民族夫妇;夫妻双方均为独生子女的，也可生育两个孩子);三孩及以上的政策覆盖了1.3%的人口(主要是西藏、新疆少数民族游牧民)。2023年8月2日，有媒体报道“单独二胎”有望重启，或于2023年底或2023年初试行，同时，关于2023年之后全面放开“二胎”的政策也正在拟议中。消息一出，立即引发广泛关注。记者2日从国家卫计委了解到，“单独二胎”政策是否放开正在研究当中(8月3日新京报)。在此

34、之前实行的是“双独二胎”(即夫妻双方均为独生子女的可按规定申请生育第二胎)。2023年初提出“单独二胎”(即夫妻双方一方为独生子女的可生育第二个孩子)，据说已经设计了试点方案有具体步骤，但广东等地向国家有关部门提出 5 试点申请后却未获批复。可见，虽然官方曾经提出试点“单独二胎”，但在实际操作上很谨慎。 这次媒体披露“单独二胎”政策有望于2023年年底或2023年年初试行，国家卫计委没有明确否认，又称“正在组织调查研究”，尽管不能确定年底试行“单独二胎”政策，但已传递出积极信号，即已经从过去的“不可能”变成“有可能”。我国计划生育政策的确有必要调整了。无论是众多数据反映我国人口结构老龄化、人口

35、红利加速消失，还是30多年来我国已经积累了上亿个独生子女家庭，或是我国“失独家庭”多达百万，都说明生育政策已经到了调整的时候。 然而，过去这几年针对“放开二胎”的呼吁和争论，原国家人口计生委却多次强调，“十二五”期间必须坚持稳定现行生育政策不动摇。这一次虽然有关部门称“我国基本国情决定仍须长期坚持基本国策不动摇”，但是，关于“完善生育政策”，官方称“正在组织调查研究”。显然，官方表述已经有变化了。也就是说，民间对于生育政策有着浓厚的讨论兴趣，也期待与官方机构展开讨论。而在官方研究决策程序中，也有必要设计与民众互动的环节。这样，最终出台的实施方案，就有可能让民意与官意达到统一;而且，由于实施方案

36、吸收了民意、民智，也会更合理，更具可操作性。虽然说过去数家官方研究机构就已接受原国家人口计生委的委托，就生育政策的进一步调整完善展开调研。但研究机构的调研，与民间和官方之间的直接互动有着本质区别，因为，官与民公开互动的话，公众参与面更宽，意见表达更直接，也更真实。所以，官方研究与民间讨论不能分割。必须指出的是，完善生 6 育政策不会立竿见影，必须未雨绸缪，需要从未来经济、养老、国防等角度和高度来研究制订中长期的生育政策。另外，研究生育政策必须要综合考虑公共服务水平，或者说，公共服务政策要与生育政策配套，甚至要走在生育政策调整之前，因为人口变化会对公共服务带来新的要求和考验。 其次，我国长期执行

37、的计划生育政策带来潜在的危机使得我国人口控制政策的风险和代价正在显现和增长：30年来我国已积累了上亿个独生子女家庭，这些家庭面临独生子女的成人风险、成才风险、婚姻风险和养老风险，还有独生子女家庭的儿女养老风险、结构缺损风险，同时也有社会的发展风险、国防风险和责任风险等。二胎放开政策能最大限度降低个体家庭的人口风险。而且我国自上世纪90年代就进入稳定低生育期，综合生育率和生育意愿子女数在最近十余年内都相对较低，具备适度放开二胎的现实基础。 再次，我国已经进入并将长期处于人口老龄化社会。到2023年底，60岁及以上老年人口已达到1.53亿人，占总人口的11.6%。我国人口老龄化呈现出两大特点：一是

38、速度快，受现行人口政策影响，我国人口老龄化发展迅速。二是“未富先老”矛盾突出，我国是在尚未实现现代化、经济尚不发达的情况下提前进入老龄社会，现有经济和社会保障水平不足以应对来势凶猛的老龄化问题。随着老龄化程度的不断加深，不久的将来我国将进入劳动力短缺时代。同时，我国养老服务极为薄弱，家庭养老负担日益加重，相关社会问题凸现。老年抚养系数上升，家庭和社会抚养老人的负担加重，传统的养老模式构成冲击， 7 老年人的医疗保障制度不完善，人口老龄化问题影响到经济活动过程中的生产、交换、分配和消费等环节。国家要发展，就需要年轻一代的拼搏，面对老龄人口日益增长，部分地区放开二胎就显得尤为必要了。第四，从“单独

39、二胎”到“完全放开二胎”是一个逐步调整，平稳过渡的过程。我们还应认识到即使放开二胎，人口也不会无限增长的事实。发展实践证明，经过三十年的计划生育，我国的人口增长速度明显已经放缓，在一些大城市，甚至已经出现了负增长。这跟人们的生活水平提高和思想观念进步有关。当少生快富成为人们的一个基本认识时，国家强制性计划生育显然就少了很多存在的必要性。其实人口的增长快慢，除过国家强制干预影响之外，是有着自我调节机制的。特别是社会发展进步到一定阶段之后，人口的自我调节机制就会显现。社会越进步越发达，这种机制就越明显。当生一个比生二个更有利于孩子成长、更能使家庭富裕幸福时，人们自然会选择只生一胎。这已经成为时代发

40、展的趋势，因此放开二胎并不能像某些人所担忧的那样导致中国人口大爆炸。第五，事实上我国人口面临的不只是高速增长的问题，最主要的还是人口质量偏低，而“单独二胎”政策能在一定程度上提升国民素质，使原独生子女的自私、任性等品质得到有效地解决。“融四岁，能让梨，弟于长，宜先知”，“兄则友，弟则恭，长幼序，友与朋”，这两段文字说的就是兄弟姐妹的情谊。兄弟姐妹在一个人的成长过程中，起到的作用是很难用文字说明的。家庭是最小的社会单位，一个人与外界发生的最基本关系，就是与家庭成员之间的关系。这其中与父母是一种关系，与平辈的兄弟姐妹则是另 8 外一种关系。兄弟姐妹之间所相互影响的，是独生子女很难体会到的，他们对于

41、宽容、理解、分享也缺乏深入的理解。这些内容恰恰是书本无法讲述，无法传受和无法体验的。非独子家庭或多胞胎家庭的孩子们则很容易掌握这些人类的基本关系准则。考虑到构建和谐社会的需要，是时候适度放开二胎政策了。 更为重要的是，放开二胎政策，体现出国家对人权的尊重，对社会公平的追求。生育是社会发展的需要，同时也是一项人权，强制限制生育，以侵犯个人人权为代价，长期以来颇受诟病，特别是一些不理解中国国情的西方国家，总以此指责我们。另外，长期以来计划生育现实中，不许生二胎往往会在一部分人身上流于形式，比如富人、明星等，最近的张艺谋的超生事件就是典型的例子，说明社会上存在着生了交罚款，交了罚款我还生的现实，加剧

42、了人们的不公平感。放开二胎政策可以缓解社会矛盾，体现社会的公平正义，同时能有力打击西方国家的指责言辞，提升我国的国际地位和社会影响力。 总之，以“一胎化”为核心的计划生育政策已完成其历史使命，男女比例失调、人口基数下降、廉价劳动力枯竭等才是当前中国所面临的问题，而这些问题是无法继续依赖计划生育政策来解决的。 四实施“单独二胎”政策对社会发展的影响 以广东省为例，“广东上一次修订计生条例，确定了双独二胎的政策，是走在全国前列的，这一次我们要做好充分准备，通过抓紧修订人口与计划生育条例，尽快依法实施单独两孩政策。”广东省人大常委会副主任雷于蓝昨日表示，将尽快把这项工作列入明年的重点工作中。 9 广

43、州市人口计生局回应，截至2023年9月，户籍双独家庭24420个，已生育两个子女的双独家庭313个，占双独家庭的1.28%；户籍单独家庭62065个，已生育一孩家庭39273个，已生育两孩及以上的家庭数3322个。广州正常情况下每年出生的新生儿达7万8万名，因此6.2万家庭这一数据并不大。数据显示，双独家庭可生育两名子女，但现实只有1.28%真的生育两孩。市人口计生局相关负责人表示，在广州生活成本高、工作压力大、孩子照料人力物力耗费高等因素，都可能造成广州户籍人口两孩生育意愿低。因此，单独二胎的政策对于像广州这样的广东省内的大城市来说，其影响并不是特别的大，对其社会的发展带来的不利后果也随之减

44、低。但广东省的大部分地区主要还是二三线的城市为主，还有大量的农村区域的存在，相比之下，二胎政策对这些地区的社会的发展就会有较大的影响了。一般这些地区和城市，经济形态一般以劳动密集型为主，对于劳动力的需求较大，并且在这些农村地区，人们普遍有多子多福的观念，这就导致了二胎政策在这些地区会产生较大的影响，一旦单独二胎的政策大幅度的放开，这些地区就会成为人口激增的源头，而对于本来就不是很发达的地区经济来说，对于收入不是很好的家庭来说，就会造成人口在经济上的压力，造成社会发展的不平衡，甚至是混乱和倒退。 因此，尽管“单独二胎”政策在广东省得以实施，但如何在地区不平衡的情况下做好地区的试点以及如何防范人口

45、的突然激增都是对于整个广东省的一次考验，在势在必行的二胎政策下，我们需要的是更谨慎和严密的做好准备和预防措施，来保证社会的稳定发展以及人口 10 政策的顺利实施。 五讨论和总结 2023年3月7日，全国两会期间，全国人大代表、国家人口计生委科学技术研究所所长马旭在接受媒体采访时表示，根据人口和社会经济发展状况，我国应积极稳妥地调整生育政策，根据各地情况分类指导，而不是简单地“放开二胎”，更不能搞一刀切。放开所可能带来的影响，在已试点的地方得到了检验，并不会产生想象中诸如人口暴增等问题。 从广东省试行单独二胎政策的情况来看，政府对于二胎政策并非是简单的放开，而是渐进式的进行，由试点慢慢铺开，对于

46、当前的中国实际情况而言，生育政策的改革是势在必行的，而单独二胎作为生育政策改革的重点，有其必然性，但也有风险性，而国家政府采取试点的方式，也是出于风险和后果考虑的，放开二胎后，对于中国的社会发展，会产生什么样的影响，是否会引发人口的激增，造成社会的不稳定，进而影响到经济等各个领域，都是未知的，都是需要慢慢的实践和改进的。十八届三中全会上，政府确立了要全面改革的目标，而生育制度的改革也将成为其中的重要部分，在部分地区进行试点就是改革的开始。 在我看来，放开二胎政策是中国社会发展和计划生育政策在面对社会发展，经济发展时的必然举措，我们也通过实例看到，在做好应对工作和防范风险下，二胎政策对于社会发展是利大于弊的，但其实施的过程是长期的，由局部向大部扩展的，而且对于不同地区的不同情 11 况，也要相应的作出政策的调整和变动，这样才能使政策的实施适应与当地的实际。其实，纵观社会每一次大的改革，在带来好的方面的同时，也必然需要作出牺牲