2023年二胎政策调研报告（精选多篇）.docx

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1、2023年二胎政策调研报告（精选多篇） 推荐第1篇：二胎政策 实施了六年多的广东省人口与计划生育条例经过重新修订于今年月日正式亮相了，新、旧对比有什么变化？对我们的生活有什么影响？昨天，记者采访了深圳市人口和计划生育局相关负责人，请其介绍了新广东省人口与计划生育条例（以下简称新条例）在生育政策的微调、出生人口性别比偏高的综合治理、独生子女父母的奖励、行政处罚的增设等方面的变化以及这些变化将使哪些群众受益，如何体现新条例“以人为本”的精神。 变化 生二胎条件适当放宽 重点照顾再婚和残疾儿家庭 在许多群众看来，新条例中最大的变化就是关于生育二胎政策的一些调整，主要是针对再婚夫妻和残疾儿家庭，符合下

2、述情况的便可提出再生育一胎的申请。对再婚夫妻，新条例规定：“再婚前一方生育（含依法收养）两个以内子女，另一方未生育过的可以申请生二胎。”或者“再婚前双方各生育一个子女，新组合家庭只有一个子女但该子女为残疾儿，不能成长为正常劳动力，经医学鉴定后可申请、批准再生育一胎。” 对已生育残疾儿的家庭，“经地级以上市病残儿医学鉴定组织鉴定，第一个子女为残疾儿或第一胎双胞胎（含多胞胎）子女均为残疾儿的，可申请、经审批后再生育一胎。” 另外，对不能生育、依法收养子女的夫妻，新条例规定：婚前双方均未生育过子女，婚后经县级以上医疗、保健机构鉴定患不孕症，依法收养子女后又怀孕的，可以安排生育一胎子女。 昨天，深圳人

3、口计生部门相关负责人特别强调，符合上述情况的，必须由夫妻双方共同提出申请，经审批后可再生育。 同时，这位负责人介绍，新条例处处体现了“以人为本”的生育理念，尤其加强了对生育病残儿家庭的特殊照顾，考虑他们的实际需要，给予他们再生育的权利，同时充分尊重和保护了再婚夫妻中未生育子女一方的生育权利。 据了解，经过此番修订，新条例中生二胎的条件由原来的条细化为条，操作性更强了。 变化 “生二胎”间隔期取消 不必间隔4周年，可自由安排生育 原来的条例规定，对符合政策可生育二胎的群众，必须有年的间隔期，此次新条例则取消了这项规定，即此类群众可以自由选择生育二胎的时间。 据人口计生部门介绍，取消“二胎间隔”也

4、是从实际出发，体现以人为本的重要举措，“有些已婚育龄妇女在间隔期内发生了意外怀孕，却因为此项规定不得不去采取补救措施，这反而给她们的身心健康造成了损害。”同时，“二胎间隔”是过去在生育高峰期作为降低人口出生率、缓解人口压力的有效手段，现在这种作用正在弱化，反而给基层工作增加了工作量和处罚量，影响了当前的人口计生工作。 变化 独生子女的奖励范围扩大 从“城镇职工”扩展到“城镇居民” 原条例规定，终身只生育一个子女或没有生育子女的职工，退休时由所在单位按当地县（市、区）上年职工年平均工资额的，给予一次性奖励。无子女的职工退休时一次性奖励。新条例则将上述条款删除，修改为“本省户籍独生子女父母，由当地

5、政府发给独生子女父母光荣证，享受以下优待奖励补助：属于职工和城镇居民的，从发证之日起至子女周岁止，每月发给独生子女保健费元，并给予适当奖励。独生子女保健费和奖励金由夫妻双方所在单位各负担。职工以外的其他人员由当地政府统筹解决。对城镇居民中的独生子女父母，男性满周岁、女性满周岁时，按一定标准发放计生奖励金。”同时，新条例将获得独生子女奖的对象，从职工扩展到所有城镇居民，体现了奖励的公平性。 同时，新条例又增加规定：独生子女死亡、伤残后未再生育或者收养子女的夫妻，由政府给予一定的扶助金。 据人口计生部门介绍，新条例从关心计划生育家庭的生活困难和生存需要出发，所设计的奖励政策是使这些群众都切实得到好

6、处，将独生子女父母奖励对象从“城镇职工”扩展到“城镇居民”，既兑现了党和政府对他们经济上得到实惠的承诺，又体现了公平公正的价值取向和执政目标，实现了国家利益和群众利益的有机统一，体现了对计划生育家庭的公平、公正。 据了解，这些计划生育奖励金的具体办法和扶助金的具体办法由省人民政府自本次修订施行之日起一年内另行制定。 变化 计生的处罚力度加大 非法鉴定胎儿性别最高罚3万 原条例中对胎儿性别鉴定、终止妊娠手术和终止妊娠药品的管理等已经比较严格，但新条例对此类行为的处罚则更加严格了，而且增加了处罚的范围。 据人口计生部门介绍，为了体现权利和义务的对等，加强管理，新条例增加了以下处罚：增加了对使用虚假

7、计划生育证明者的处罚，罚款元元；明确了对非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为的处罚，没收违法所得，罚款万万元；增加了对不按规定参加孕情检查或者落实避孕节能措施、补救措施和对替代他人参加孕情检查、落实节育措施的处罚，罚款元元；增加了对符合政策规定再生育一胎，但未办理审批手续的，要接受处罚，征收一定的社会抚养费。 为了加大惩罚力度和威慑力，如果是属于国家工作人员的，则从原条例规定的“行政记过”修订为“开除”。 相关链接 8种可申请生二胎的情况 7种取消生二胎资格的情况 经地级以上市病残儿医学鉴定组织鉴定，第一个子女为残疾儿或第一胎双胞胎（含多胞胎）子女均为残疾儿，不能成长为正常劳动

8、力，且医学上认为可再生育的； 再婚夫妻，再婚前一方生育（含依法收养）两个以内子女，另一方未生育过的； 再婚夫妻，再婚前双方各生育一个子女，离婚时依法判决或离婚协议确定未成年子女随前配偶，新组合家庭无子女的； 再婚夫妻，再婚前双方各生育一个子女，新组合家庭只有一个子女但该子女为残疾儿，不能成长为正常劳动力，且医学上认为可再生育的； 夫妻双方婚前均未生育过子女，婚后经县级以上医疗、保健机构鉴定患不孕症，依法收养子女后又怀孕的； 夫妻双方为独生子女且只有一个子女的； 夫妻一方在矿山井下作业、海洋深水下的工作岗位作业连续年以上，现仍从事该项工作并且只有一个子女的； 夫妻双方为农村居民（农业人口），只生

9、育一个子女且是女孩的。对再生育一胎子女的申请作出的批准，应当报上一级计生部门备案。 7种取消生二胎资格的情况 新条例中规定，那些原本符合再生育条件，但具有以下种情形之一的，同样不再安排生育，再生育的按超生处理： 夫妻双方均属农村居民，只生育一个子女是女孩，但一方是县级以上组织、人事部门批准录用的人员； 城镇居民（非农业人口）生育子女后，夫妻一方或者双方将户籍迁移登记为农村居民的； 经批准再生育，怀孕后无紧急情况未经县级或者不设区的市级计划生育行政部门批准，擅自人工终止妊娠的； 遗弃子女或者送养子女后要求再生育的； 故意致婴儿死亡或者谎报婴儿性别、谎报婴儿死亡的； 未依法办理收养登记收养子女的；

10、 违反本条例再生育规定的其他情形的。 推荐第2篇：二胎政策 为了控制人口过快增长，遏制人口暴增引发的一系列社会问题，中国从1971年开始实行计划生育出政策，并且从1980年开始实行计划生育政策。然而近几年来，随着人口数量的有效控制以及人们对人权的呼吁不断增高，国家逐渐放宽了独生子女政策，实行二胎政策。2023年下半年的“一独生二胎”政策消息更是引发了广大群众的高度热议。 从二十世纪七十年代以来，中国在中国大陆地区大力推行计划生育政策，当时正值改革开放初期，人民的生活水平大幅度提高，医疗水平提高，社会环境趋于稳定，全国人口出现了迅猛增长，到1 995年2月1 5日零时，人口达到12亿，为了应对这

11、个人口难题，计划生育我国在20世纪70年代以来全面推行，1982年定为基本国策，但南开大学人口与发展研究所教授原新指出，中国已经持续了20多年的低生育水平，已经达到或接近一个超低生育水平，一些人口结构性问题逐渐显现。在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之后，我国人口的主要矛盾已经不再是增长过快，而是人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调等问题。国内20多位顶尖人口学者历经两年的研究指出，我国的人口政策亟待转向，尤其是生育政策应该调整。基于各方面考虑，中国于2023年提出单独二胎的政策，这将是中国人口政策上的一次大变革。 1.生育率短期内显著回升； 2.老龄化程度也降低；

12、 3.出生人口性别趋衡； 4.劳动年龄人口增加； 5.家庭发展能力提升； 6.对公共资源造成一定压力； 7.生育势能释放后产生波动； 推荐第3篇：二胎政策 关于“单独二胎”新政在现今中国实施的可行性的思考 以广东二胎新政策为例 目录： 摘要2 一、问题的提出2 二、社会各界的观点与看法3 三、单独二胎政策实施的背景与可行性5 四、实施“单独二胎”政策对社会发展的影响9 五、讨论和总结 11 参考文献 12 1 摘要：2023年十八届三中全会通过了中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定， 提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”。广东省卫生计生委回应“

13、单独二胎”政策称，实施“单独二胎”新政，符合人口形势发展变化的需要，也符合民众的切身利益，广东将坚决贯彻落实。广东省卫生计生委将尽快依照法定程序，研究出台相关措施，并依法组织实施，使广东省符合条件的居民尽快享受到这一新政策。但是，在新政出台之前，广东人民还应该遵守现行广东省人口与计划生育条例关于生育二胎的规定，否则，按再生育处理，征缴社会抚养费。 关键词：单独二胎，计划生育，再生育 一问题的提出 日前，国内20多位顶尖人口学者历经两年研究指出，我国的人口政策亟待转向，尤其是生育政策应该调整。然而近期也有不同的声音传出，中国社科院人口与劳动经济研究所研究员李小平接受记者采访时说：“放开二胎政策，

14、百害而无一利。”两种相反的观点，到底谁接近真相？延续了这么多年的计划生育政策是否需要调整？是继续坚持“一对夫妻只生一个孩子”，还是索性放开“二胎”？ 于是关于“单独二胎”的政策的呼声出现了。 “单独二胎”是指夫妻双方一人为独生子女，即可生二胎。随着第一代独生子女进入生育高峰，计划生育今年成为热点话题，多位委员和党派提案都涉及计划生育独生子女政策的修改完善。随着第一代独生子女进入生育高峰，计划生育今年成为热点话题，政协委员李冬玉提议可实行“单独二胎”政策，即在全国已普遍实行“双独二胎”的基础上，根据第六次全国人口普查主要数据的情况，在部分城市先试行“夫妻一方为独生子女的家庭可以生育第二个孩子”的

15、政策。此提案一出，引起轩然大波，专家、网民、普通群众皆议论纷纷。 2 值得一提的是，之所以此次“放开二胎政策”呼声高，是建立在今年7月国务院发展研究中心社会发展研究部的一份公开建议上。按照当时的说法，“目前人口红利加速消失，老龄化加速以及未来可能的劳动力短缺问题将成为新的重大挑战，建议尽快调整计划生育政策，可考虑全面放开二胎，否则，越晚越被动。”实事求是讲，正因为我国实行计划生育政策，这二三十年来“少生了一代人”，我国的经济发展才没有被资源消耗拖后腿，而取得了世人瞩目的成就。作为人口大省的广东省，也是因为计划生育的政府政策，在限制人口的过度增长中迅速发展起经济。但是我们应当看到，严格限制二胎的

16、计生政策，是在特定历史和社会发展时期做出的。在新的形势下，需要进行更科学严谨的研究，及时做出合理调整。有经济学家指出，“一孩制”的计划生育加速了老龄化进程，而严重的老龄化将消灭“人口红利”，加重养老负担，导致经济衰退。有社会学家指出，严格的计划生育政策可能是新生儿性别比失衡的重要诱因。各种证据表明中国应当对未来人口发展形势进行科学全面的研究，顺应民意和当代“马寅初”们的意见，考虑对生育政策适时作出合理的调整。单就我个人的看法，“单独二胎”政策是其实是一个不错的选择。 二社会各界的观点和看法 专家提出，2023年全面放开二胎。我国应实施“生育自主、倡导节制、素质优先、全面发展”的新人口政策。专家

17、的理想很丰满，然而现实很骨感。如果“生育自主”，富翁富婆要生多少孩子？明星名人 3 要生多少孩子？连江苏卫视非诚勿扰上也有嘉宾想生“一个足球队”呢；“倡导节制”当然很好，可是有多少人会响应倡导、会节制？之前不是吃过“父母熊熊一对，孩子熊熊一窝”的亏吗？为什么要走回头路？“素质优先”是一种幻想，十个指头有长短，一窝鸡也有几个不叫的，生的孩子多了，能保证每个孩子的素质吗？此其一。其二，“素质优先”怎么体现和衡量，是否制造另一种不公平？“全面发展”更是让人难以理解，全面放开二胎莫非就全面发展了？专家研究认为，分区域分步放开二胎，可以避免同时全部放开二孩带来的人口大起大落式的剧烈变动，也可避免放开“单

18、独”（即夫妻双方一方是独生子的可生二胎）带来的花费时间较长、贻误时机等问题。看来专家想得非常周到，把“单独”贻误时机的问题也想到了。但是，假如2023年全面放开二胎，一者，可能很难避免人口大起大落式的剧烈变动；二者，可能会出现一个人口生育高峰，为社会带来诸多隐患。 通过对大众人群关于单独二胎的调查访问，半数以上受访者愿生两孩 40岁人群想抢生， 调查显示，在符合单独两孩条件者中，愿意生第二孩的超过一半，达50.73%。其中，50.41%的人表示新政一实施就生，49.59%的人表示过几年再生。此外，不愿生两孩的占1/3，为33.46%，表示看看再说的占15.81%。由此可见，单独二胎的政策对于生

19、育适龄人群的影响还是很大的，而且大多数是偏向于生一个以上孩子的。 除此之外，也有一部分人（包括部分学者，专家）对于单独二胎政策是持反对或观望态度的，其原因在于，其实从1987年开始，甘肃酒 4 泉、广东南海、辽宁长海、山东长岛、黑龙江黑河等全国十多个县市和地区都进行过二胎政策的试点。但由于在执行过程中，出现了人口增长失控等问题，最后部分地区被撤销甚至不了了之，坚持到现在的也只是有限的几个地区。所以他们认为，如果贸然的实施二胎的放开，可能将会造成人口的突然激增，导致社会的失衡和混乱。 三单独二胎政策实施的背景及可行性 以独生子女政策为核心内容的中国计划生育政策，自20世纪80年代开始严格推行。推

20、行其间略有微调，如放开“双独二胎”(夫妻双方为独生子女，可以生育第二个孩子)，及部分省份农村地区实施的“一孩半”政策(第一个孩子为女孩，可生育第二个孩子)等 。原国家人口计生委的统计资料表明，2023年之前，独生子女政策覆盖率大概占到全国内地总人口的35.4%;“一孩半” 政策覆盖53.6%的人口;“二孩政策”覆盖9.7%的人口(部分少数民族夫妇;夫妻双方均为独生子女的，也可生育两个孩子);三孩及以上的政策覆盖了1.3%的人口(主要是西藏、新疆少数民族游牧民)。2023年8月2日，有媒体报道“单独二胎”有望重启，或于2023年底或2023年初试行，同时，关于2023年之后全面放开“二胎”的政策

21、也正在拟议中。消息一出，立即引发广泛关注。记者2日从国家卫计委了解到，“单独二胎”政策是否放开正在研究当中(8月3日新京报)。在此之前实行的是“双独二胎”(即夫妻双方均为独生子女的可按规定申请生育第二胎)。2023年初提出“单独二胎”(即夫妻双方一方为独生子女的可生育第二个孩子)，据说已经设计了试点方案有具体步骤，但广东等地向国家有关部门提出 5 试点申请后却未获批复。可见，虽然官方曾经提出试点“单独二胎”，但在实际操作上很谨慎。 这次媒体披露“单独二胎”政策有望于2023年年底或2023年年初试行，国家卫计委没有明确否认，又称“正在组织调查研究”，尽管不能确定年底试行“单独二胎”政策，但已传

22、递出积极信号，即已经从过去的“不可能”变成“有可能”。我国计划生育政策的确有必要调整了。无论是众多数据反映我国人口结构老龄化、人口红利加速消失，还是30多年来我国已经积累了上亿个独生子女家庭，或是我国“失独家庭”多达百万，都说明生育政策已经到了调整的时候。 然而，过去这几年针对“放开二胎”的呼吁和争论，原国家人口计生委却多次强调，“十二五”期间必须坚持稳定现行生育政策不动摇。这一次虽然有关部门称“我国基本国情决定仍须长期坚持基本国策不动摇”，但是，关于“完善生育政策”，官方称“正在组织调查研究”。显然，官方表述已经有变化了。也就是说，民间对于生育政策有着浓厚的讨论兴趣，也期待与官方机构展开讨论

23、。而在官方研究决策程序中，也有必要设计与民众互动的环节。这样，最终出台的实施方案，就有可能让民意与官意达到统一;而且，由于实施方案吸收了民意、民智，也会更合理，更具可操作性。虽然说过去数家官方研究机构就已接受原国家人口计生委的委托，就生育政策的进一步调整完善展开调研。但研究机构的调研，与民间和官方之间的直接互动有着本质区别，因为，官与民公开互动的话，公众参与面更宽，意见表达更直接，也更真实。所以，官方研究与民间讨论不能分割。必须指出的是，完善生 6 育政策不会立竿见影，必须未雨绸缪，需要从未来经济、养老、国防等角度和高度来研究制订中长期的生育政策。另外，研究生育政策必须要综合考虑公共服务水平，

24、或者说，公共服务政策要与生育政策配套，甚至要走在生育政策调整之前，因为人口变化会对公共服务带来新的要求和考验。 其次，我国长期执行的计划生育政策带来潜在的危机使得我国人口控制政策的风险和代价正在显现和增长：30年来我国已积累了上亿个独生子女家庭，这些家庭面临独生子女的成人风险、成才风险、婚姻风险和养老风险，还有独生子女家庭的儿女养老风险、结构缺损风险，同时也有社会的发展风险、国防风险和责任风险等。二胎放开政策能最大限度降低个体家庭的人口风险。而且我国自上世纪90年代就进入稳定低生育期，综合生育率和生育意愿子女数在最近十余年内都相对较低，具备适度放开二胎的现实基础。 再次，我国已经进入并将长期处

25、于人口老龄化社会。到2023年底，60岁及以上老年人口已达到1.53亿人，占总人口的11.6%。我国人口老龄化呈现出两大特点：一是速度快，受现行人口政策影响，我国人口老龄化发展迅速。二是“未富先老”矛盾突出，我国是在尚未实现现代化、经济尚不发达的情况下提前进入老龄社会，现有经济和社会保障水平不足以应对来势凶猛的老龄化问题。随着老龄化程度的不断加深，不久的将来我国将进入劳动力短缺时代。同时，我国养老服务极为薄弱，家庭养老负担日益加重，相关社会问题凸现。老年抚养系数上升，家庭和社会抚养老人的负担加重，传统的养老模式构成冲击， 7 老年人的医疗保障制度不完善，人口老龄化问题影响到经济活动过程中的生产

26、、交换、分配和消费等环节。国家要发展，就需要年轻一代的拼搏，面对老龄人口日益增长，部分地区放开二胎就显得尤为必要了。第四，从“单独二胎”到“完全放开二胎”是一个逐步调整，平稳过渡的过程。我们还应认识到即使放开二胎，人口也不会无限增长的事实。发展实践证明，经过三十年的计划生育，我国的人口增长速度明显已经放缓，在一些大城市，甚至已经出现了负增长。这跟人们的生活水平提高和思想观念进步有关。当少生快富成为人们的一个基本认识时，国家强制性计划生育显然就少了很多存在的必要性。其实人口的增长快慢，除过国家强制干预影响之外，是有着自我调节机制的。特别是社会发展进步到一定阶段之后，人口的自我调节机制就会显现。社

27、会越进步越发达，这种机制就越明显。当生一个比生二个更有利于孩子成长、更能使家庭富裕幸福时，人们自然会选择只生一胎。这已经成为时代发展的趋势，因此放开二胎并不能像某些人所担忧的那样导致中国人口大爆炸。第五，事实上我国人口面临的不只是高速增长的问题，最主要的还是人口质量偏低，而“单独二胎”政策能在一定程度上提升国民素质，使原独生子女的自私、任性等品质得到有效地解决。“融四岁，能让梨，弟于长，宜先知”，“兄则友，弟则恭，长幼序，友与朋”，这两段文字说的就是兄弟姐妹的情谊。兄弟姐妹在一个人的成长过程中，起到的作用是很难用文字说明的。家庭是最小的社会单位，一个人与外界发生的最基本关系，就是与家庭成员之间

28、的关系。这其中与父母是一种关系，与平辈的兄弟姐妹则是另 8 外一种关系。兄弟姐妹之间所相互影响的，是独生子女很难体会到的，他们对于宽容、理解、分享也缺乏深入的理解。这些内容恰恰是书本无法讲述，无法传受和无法体验的。非独子家庭或多胞胎家庭的孩子们则很容易掌握这些人类的基本关系准则。考虑到构建和谐社会的需要，是时候适度放开二胎政策了。 更为重要的是，放开二胎政策，体现出国家对人权的尊重，对社会公平的追求。生育是社会发展的需要，同时也是一项人权，强制限制生育，以侵犯个人人权为代价，长期以来颇受诟病，特别是一些不理解中国国情的西方国家，总以此指责我们。另外，长期以来计划生育现实中，不许生二胎往往会在一

29、部分人身上流于形式，比如富人、明星等，最近的张艺谋的超生事件就是典型的例子，说明社会上存在着生了交罚款，交了罚款我还生的现实，加剧了人们的不公平感。放开二胎政策可以缓解社会矛盾，体现社会的公平正义，同时能有力打击西方国家的指责言辞，提升我国的国际地位和社会影响力。 总之，以“一胎化”为核心的计划生育政策已完成其历史使命，男女比例失调、人口基数下降、廉价劳动力枯竭等才是当前中国所面临的问题，而这些问题是无法继续依赖计划生育政策来解决的。 四实施“单独二胎”政策对社会发展的影响 以广东省为例，“广东上一次修订计生条例，确定了双独二胎的政策，是走在全国前列的，这一次我们要做好充分准备，通过抓紧修订人

30、口与计划生育条例，尽快依法实施单独两孩政策。”广东省人大常委会副主任雷于蓝昨日表示，将尽快把这项工作列入明年的重点工作中。 9 广州市人口计生局回应，截至2023年9月，户籍双独家庭24420个，已生育两个子女的双独家庭313个，占双独家庭的1.28%；户籍单独家庭62065个，已生育一孩家庭39273个，已生育两孩及以上的家庭数3322个。广州正常情况下每年出生的新生儿达7万8万名，因此6.2万家庭这一数据并不大。数据显示，双独家庭可生育两名子女，但现实只有1.28%真的生育两孩。市人口计生局相关负责人表示，在广州生活成本高、工作压力大、孩子照料人力物力耗费高等因素，都可能造成广州户籍人口两

31、孩生育意愿低。因此，单独二胎的政策对于像广州这样的广东省内的大城市来说，其影响并不是特别的大，对其社会的发展带来的不利后果也随之减低。但广东省的大部分地区主要还是二三线的城市为主，还有大量的农村区域的存在，相比之下，二胎政策对这些地区的社会的发展就会有较大的影响了。一般这些地区和城市，经济形态一般以劳动密集型为主，对于劳动力的需求较大，并且在这些农村地区，人们普遍有多子多福的观念，这就导致了二胎政策在这些地区会产生较大的影响，一旦单独二胎的政策大幅度的放开，这些地区就会成为人口激增的源头，而对于本来就不是很发达的地区经济来说，对于收入不是很好的家庭来说，就会造成人口在经济上的压力，造成社会发展

32、的不平衡，甚至是混乱和倒退。 因此，尽管“单独二胎”政策在广东省得以实施，但如何在地区不平衡的情况下做好地区的试点以及如何防范人口的突然激增都是对于整个广东省的一次考验，在势在必行的二胎政策下，我们需要的是更谨慎和严密的做好准备和预防措施，来保证社会的稳定发展以及人口 10 政策的顺利实施。 五讨论和总结 2023年3月7日，全国两会期间，全国人大代表、国家人口计生委科学技术研究所所长马旭在接受媒体采访时表示，根据人口和社会经济发展状况，我国应积极稳妥地调整生育政策，根据各地情况分类指导，而不是简单地“放开二胎”，更不能搞一刀切。放开所可能带来的影响，在已试点的地方得到了检验，并不会产生想象中

33、诸如人口暴增等问题。 从广东省试行单独二胎政策的情况来看，政府对于二胎政策并非是简单的放开，而是渐进式的进行，由试点慢慢铺开，对于当前的中国实际情况而言，生育政策的改革是势在必行的，而单独二胎作为生育政策改革的重点，有其必然性，但也有风险性，而国家政府采取试点的方式，也是出于风险和后果考虑的，放开二胎后，对于中国的社会发展，会产生什么样的影响，是否会引发人口的激增，造成社会的不稳定，进而影响到经济等各个领域，都是未知的，都是需要慢慢的实践和改进的。十八届三中全会上，政府确立了要全面改革的目标，而生育制度的改革也将成为其中的重要部分，在部分地区进行试点就是改革的开始。 在我看来，放开二胎政策是中

34、国社会发展和计划生育政策在面对社会发展，经济发展时的必然举措，我们也通过实例看到，在做好应对工作和防范风险下，二胎政策对于社会发展是利大于弊的，但其实施的过程是长期的，由局部向大部扩展的，而且对于不同地区的不同情 11 况，也要相应的作出政策的调整和变动，这样才能使政策的实施适应与当地的实际。其实，纵观社会每一次大的改革，在带来好的方面的同时，也必然需要作出牺牲和取舍，没有完美的改革，只有通过不断的调整和弥补，来使政策带来尽可能的大的益处。对多年的生育政策制度的调整，是当前中国发展中必须触碰的部分，而“单独二胎”就为生育政策的改革提供了方向，或许它不是解决中国人口问题和社会发展最好的方法，但却

35、是目前可行且有效的措施。所以我们还是有理由相信二胎政策有其实施的可行性，也是值得支持的。 参考文献： 马芒，2023，关于人口问题的观察与思考， 安徽大学出版社 何亚福，2023，人口危局：反思中国计划生育政策，中国发展出版社 陈平原，2023，中国人口政策的方向与出路，社会科学论坛2023年6月上半月期学术评论卷 刘忠良，2023，大国危途:民族兴衰与人口政策再思考，经济科学出版社 田雪原，2023，中国人口政策60年，社会科学文献出版社 推荐第4篇：二胎政策 二胎政策 全面二孩政策2023最新消息：计生法修正案通过 “全面二孩”政策元旦起实施 “晚婚假”正式取消。 十二届全国人大常委会第十

36、八次会议27日经表决通过关于修改人口与计划生育法的决定。修改后的计生法明确国家提倡一对夫妻生育两个子女，新法将于2023年1月1日起施行 新法将原法二十七条修改为：“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给独生子女父母光荣证。”“获得独生子女父母光荣证的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。”“法律、法规或者规章规定给予获得独生子女父母光荣证的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。”“获得独生子女父母光荣证的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。”“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计

37、划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。” 1.前提背景 一是低生育水平稳中趋降。上世纪90年代初，我国总和生育率降到更替水平以下，目前为1.51.6，达到发达国家的平均水平。人口总量虽然保持持续增长，但惯性趋弱。如果维持现行生育政策不变，总和生育率将继续下降，总人口在达到峰值后将快速减少，影响人口长期均衡发展以及中华民族的长远发展。 二是人口结构性问题日益突出。劳动年龄人口开始减少，2023年比上年减少345万人;2023年以后，年均将减少约800万人。人口老龄化速度加快，2023年60岁及以上老年人口将达到2亿，本世纪30年代中期将达到4亿，占总人口的比例将从目前的1/7提高到1

38、/4。出生人口性别比长期偏高，近20年来一直在高位徘徊，2023年仍高达117.7。 三是家庭规模持续缩减。“六普”数据显示，全国户均3.1人，较“五普”减少0.34人，与上世纪80年代初户均4.43人比较，下降1.33人。独生子女家庭1.5亿多户，独居老人的比例提高，家庭的传统功能有所弱化。 四是城乡居民生育意愿发生了很大变化。随着经济社会的发展和群众生活水平的提高，少生优生、优育优教的生育观念正在形成。 1980年，中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信指出：“到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了”。当前，启动实施单独两孩

39、政策条件成熟、时机有利。 2.实施时间 十二届全国人大常委会第十八次会议27日经表决通过关于修改人口与计划生育法的决定。修改后的计生法明确国家提倡一对夫妻生育两个子女，新法将于2023年1月1日起施行。 通过此次修法，中国明确国家提倡一对夫妻生育两个子女。夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。 3.对企业的影响 从企业HR反映的情况来看，二胎政策的实施对企业具有普遍影响，影响的程度与企业的类型、人才队伍的结构等诸多因素有关。 1、企业成本将加大 。一是招聘成本。女员工休二胎假，国家法定产假再加上企业年假，员工不在岗时间可能有4个月。

40、“一个萝卜一个坑”，在女员工休产假期间，企业需要招聘劳务派遣工、大学生临时工等短期人手，通过线上或线下的招聘，都要增加企业的招聘成本。二是培训成本。新招聘的员工要胜任工作，企业必须要做好培训。同时，一些符合二胎政策的员工往往在企业担任骨干或中层管理者，对企业内部接替者的培训也必不可少，培训费用也会随之增加。三是福利成本。按照一些企业福利制度规定，对生二胎的女员工，除了给予生育津贴外，还要给予就医报销政策，也将会增加企业费用支出。 2、员工管理面临新的难题。一些符合单独二胎的女员工在怀孕期、哺乳假，请假次数会大幅增加，身心疲惫感加大，个别女员工为保胎会长时间请病假，工作效率和工作投入度将会降低，

41、将影响到企业的正常运作。 男员工在妻子怀孕二胎期间，可能也会向企业提出请假要求，在妻子生产后，也要享受两周的有薪陪产假(一些企业有此假)。企业管理制度在单独二胎问题面前将要接受新考验。 3、员工离职风险加大。一些企业在解决因员工休产假而带来的人手不足问题时，可能会采取不招新员工，将工作分摊给现有组内成员的做法，这会增加其他员工的工作量与工作压力，在薪资待遇不变的情况下，现有员工离职的风险将加大。另一方面，家庭条件好的生二胎女员工，为不给企业添负担，多点时间陪孩子，在休完产假后可能会提出辞职申请。此外，家里有要二胎妻子的员工，因受生活成本增加的影响，如果企业不能满足其涨薪要求，离职也许是其无奈的

42、选择之一。 4、对HR的建议 毫无疑问，企业员工有权享受二胎政策，HR要保障好符合二胎政策员工的合法权益。同时从人力资源管理和HR的工作职责看，HR不容忽视二胎政策直接或间接的影响，需要对二胎政策的影响做出评估，提出有针对性的解决方案，为企业减少或避免负面影响。 1、需要摸清底数。二胎政策对本企业的影响到底有多大?摸清基本情况是关键。需要了解和掌握的“底数”包括：企业男女员工的构成比例、女员工年龄结构、适龄女员工生二胎的计划、员工的生活计划，等等。在调查了解过程中，需要注重方法，不应侵犯员工隐私权，可通过与员工谈心、绩效面谈、网上讨论等形式实施。通过掌握的第一手数据、信息，形成专题报告和工作方

43、案。 2、加强人文关怀。创新管理方式、方法，建立兼顾公司和生二胎员工利益的弹性工作制、目标考核制;开展有针对性的培训，增强生二胎员工的企业归属感、使命感、责任感;邀请专家实施压力疏导，正确处理生二胎与工作的关系、生二胎与发展的关系。协调企业工会，组织更多的亲子早教活动、开展新手父母交流等活动。 3、节约运营成本。企业无法回避因实施二胎政策所增加的招聘、培训和福利成本，节约运营成本是企业实现可持续发展的一个重要选择。HR应该在加强内部自动化技术、业务流程改造、跨部门人力资源的整合等方面向企业管理层提出建议，通过其它环节节约成本从而弥补二胎政策增加的支出费用。 4、扩大人才供给。为确保二胎员工产假

44、期的人才供给，保证正常工作的开展，HR应加强与市内外大学及第三方劳务派遣公司的合作，不断扩大企业的人才库，及时安排“替代者”上岗工作。在招聘新人的时候，根据企业员工年龄、性别结构，错开年龄段选人，适当调整招聘人员性别比例。 附：【最新“单独二胎”/“两孩政策”实施动向】 1.十八大计划生育新政策 2023年11月15日，中央公布消息，决定放开“单独二胎”，即一方独生子女夫妇可生育两个孩子。 2023年11月16日，国家卫生计生委明确，启动实施“单独”两孩政策，全国不设统一的时间表，将由各地区根据实际情况，确定具体时间。同时明确，现阶段不会实施普遍两孩政策。预计部分省份2023年一季度可以实施。

45、 2.2023年12月23日十二届全国人大常委会第六次会议审议国务院关于调整完善生育政策的决议（草案）。国家卫生和计划生育委员会主任李斌代表国务院作说明时表示，实施单独两孩政策后，今后一个时期，出生人口将适当增加，2023年总人口在13.8亿人以内，但不会超过13.9亿人的“十二五”规划控制目标，也不会突破国家人口发展远景规划目标。 3.2023年12月30日中共中央、国务院近日印发了关于调整完善生育政策的意见意见指出，为贯彻落实党的十八届三中全会关于坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策(以下简称单独两孩政策)，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展的决

46、策部署，稳妥扎实有序推进调整完善生育政策。 4.一些地区已启动“两孩政策”等不同的生育政策。例如河北、山西等地规定，农村夫妇生育第一个孩子为女孩的，可以再生育一个孩子。海南、云南、青海、宁夏、新疆等5省区规定，农村居民可生育两个孩子。目前北京还未出台单独二胎具体规定。 推荐第5篇：二胎政策 符合生二胎条件之一的夫妻，可以申请再生育一个孩子。 (1)只有一个孩子，经病残儿医学鉴定机构鉴定为非严重遗传性残疾，目前无法治疗或者经系统治疗仍不能成长为正常劳动力或者将严重影响婚配的； (2)一方为二等乙级以上因公致残的军人、武装警察、公安民警、见义勇为人员，或者一方为烈士的独生子女，只有一个孩子的； (3)一方系丧偶者，另一方未生育的： (4)一方系离婚者且只有一个孩子或者依法生育过两个孩子，另一方未生育的； (5)双方均未生育，依