国家全域旅游政策.docx

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1、国家全域旅游政策书目 国家旅游局发布2017 全域旅游发展报告 . 1 关于开展国家全域旅游示范区创建工作的通知 . 14 国家旅游局关于印发全域旅游示范区创建工作导则的通知 . 16 李金早:务实科学发展全域旅游 . 29 李金早:全域旅游大有可为 . 33 全域旅游示范区创建的验收标准 . 54 国家全域旅游示范区首批创建名单(262 家) . 56 其次批国家全域旅游示范区 . 69 国家旅游局发布2017 全域旅游发展报告 诞生背景 1、 大众化需求呼喊全域旅游 全面建成小康社会进入决胜阶段,全面小康社会必定伴随着大众旅游的兴起。2016 年,我国国内游达 44、4 亿人次,人均出游率

2、达 3 次,旅游成为中国老百姓的必需品。全域旅游就是应对全面小康社会大众旅游规模化需求的新理念、新模式与新战略。2、 经济新常态须要全域旅游 经济新常态下,全域旅游贯穿消费与生产领域,促进中国经济脱虚入实,发挥了稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险重要功能,成为中国经济一抹亮丽的风景线。2016 年,我国国内、入境与出境旅游三大市场旅游人数达 47 亿人次,旅游消费规模 5、5 万亿元。2016 年全国旅游业实际完成投资 12997 亿元,同比增长 29%,比第三产业与固定资产投资增速分别高 18 个百分点与 21 个百分点,比房地产投资增速高 22 个百分点。3、 对接与服务国家战略体系

3、全域旅游与创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念高度契合,发展全域旅游因之缘起、为之落实、以之为遵循。全域旅游具有自然的与四化战略、漂亮中国、健康中国、生态文明建设、中国工业 2025等重大国家战略对接与融合发展的优势。最近几年,我国休闲农业接待人次与经营收入年均增长 15%以上,到 2018 年,我国休闲农业市场规模将接近 5900 亿元;住建部公布的首批 200家特色小镇中有 70%与旅游业发展相关;旅游电商成为增长最快的电商领域,在线旅游消费占旅游总消费的 20%。4、 旅游业深度调整与深刻变革 我国旅游业将接着处于黄金发展期,同时也就是结构调整期、游客文明素养逐步提升期、旅游市场秩序

4、渐渐规范期及各类冲突凸显期,呈现五期叠加的特征。旅游产业也进入了一个深度调整与深刻变革期:一就是景点旅游的边际效益下降,旅游产业在新的时期急需拓展全域发展空间,形成新的产能。二就是出游方式上散客化趋势显著,游客自助游超过 85%,自驾游超过 60%,旅游空间行为出现全域化特征,导致旅游供应的全域化。三就是游客散客化趋势导致了旅行社与导游核心业务被减弱,旅游主营业务发生了质的改变。四就是旅游核心竞争力由景点竞争转向旅游目的地的综合竞争。重大意义 1、 中国旅游发展新道路全域旅游为旅游资源数量与品质一般,甚至缺乏旅游资源的地区供应了一种旅游发展的可能,青山绿水、蓝天白云与特色文化、生活方式等全域旅

5、游资源成为旅游业发展的重要基础条件。2、 区域统筹发展新方案 全域旅游就是以旅游为动力产业的区域统筹发展与协调的新方案。全域旅游已经成为中西部地区县域经济与市域经济发展的重要模式;成为东北地区老工业基地转型升级重要选择;成为东部地区统筹城市空间、生产空间与生态空间的重要抓手,成为重要的民生工程。3、 生态环保新格局 通过持续推动全域旅游的发展,有望把全域旅游区划定为一种新的国土功能区划方式,构建科学、适度、有序的国土空间布局体系,绿色循环低碳发展的产业体系,形成新的生态爱护格局。4、 脱贫致富新出路 旅游扶贫又就是造血式扶贫,就是物质与精神双扶贫。发展全域旅游扩大了对贫困人口的覆盖率与扶贫的有

6、效性。与此同时,发展全域旅游也成为东部地区乡村与城郊老百姓的致富快车。5、 百姓华蜜生活新方式 发展全域旅游就是建设华蜜中国的重要源泉,它扩大了老百姓的出游空间,为老百姓供应了多元化的旅游选择,大幅提升了老百姓的出游意愿、出游频率,全面提高了国民旅游福利,提高百姓生活的华蜜指数。20162017 年度旅游华蜜指数为 93、6。备受关注 2015 年以前,少数专家提出并初步对全域旅游这一概念进行了理论阐释,但并没有引起学界的过多关注。2016 年,大量学者在短短不到 1 年的时间内发表了数百篇论文,全域旅游从提出到快速成为旅游探讨热点,这就是我国现代旅游探讨中的一种极为重要且独特的现象,将就是中

7、国本土理论探讨模式的有益探究。 行动快速 1、 各地主动响应 各地国家全域旅游示范区创建工作主动踊跃。2016 年 3 月国家旅游局启动首批 262 家国家全域旅游示范区创建工作,并于同年 5 月召开首届全域旅游推动工作会议。随后,各地创建意愿与热忱持续高涨,促使国家旅游局在还未启动首批验收的状况下又推出其次批 238 家创建工作,并于 9 月在宁夏召开其次次全域旅游推动工作会议。一些未进入名单的地方也主动践行全域旅游发展理念,全域旅游实现了从创建工作到试点示范与推广普及的阶段。山东、陕西、贵州等省正主动申报全域旅游省。一些省已经推出了省市级全域旅游示范区创建单位,部分地区还主动探究跨区域全域

8、旅游示范区的建设与发展。全域旅游成为中国最为广泛的经济社会发展实践活动,对我国经济社会的发展发挥着主动而重要的作用。2、 踊跃参加创建 国家全域旅游示范区 500 家创建单位中,包括海南、宁夏 2 省(区),91 个市(州),407 个县(市),覆盖全国 31 个省、区、市与新疆生产建设兵团。全国 500 个全域旅游示范区创建单位的总面积为 180 万平方公里,占全国国土面积的 19%; 总人口 2、56 亿,占全国总人口的 20%。从空间上来瞧,主要集中分布在东部沿海地区、中部地区与西部的四川、云南、新疆等地区,与我国旅游热点区域基本吻合。其中,东部地区 132 家,平均每省约 13 家,总

9、面积 19、4 万平方公里,总人口 9341 万。中部地区 142 家,平均每省约 12 家,总面积 27、6 万平方公里,总人口7727 万;西部部地区170 家,平均每省约 14家,总面积107万平方公里,总人口 7082万;东北地区 56 家,平均每省约 9 家,总面积 30 万平方公里,总人口 2708 万。创建亮点不断 1、 大力推动旅游体制改革 2016 年,海南省级层面成立了省推动旅游业发展工作联席会议制度,市县层面,18 个市县相继成立了全域旅游领导机构,12 个市县成立了旅游发展委员会。贵州省建立了全省旅游发展与改革领导小组,各地政府也建立领导小组,同时,贵州省旅游局更名为旅

10、游发展委员会,9 个市(州)中至少有 7 个成立了旅游发展委员会。2、 促进部门联动,共建全域旅游 山东省财政厅设立了旅游发展专项资金,设立了滨海旅游基金、旅游发展引导基金,促进了社会投资。苏州市政府特地制定了参加旅游市场秩序综合监管工作地区、部门与企业的责任清单,将其纳入苏州市级机关绩效考核体系。3、 涉旅项目土地供应与会商机制 苏州市建立旅游产业土地供应的综合协调机制,建立涉旅城市规划的工作联席制度,市服务业发展引导资金涉旅项目的会商制度达成共识。4、 1+3体制向乡镇与景区延长 黄山风景区、贵州青岩古镇、湖南醴陵等设乡镇旅游分管领导与旅游干事,把旅游警察、旅游工商与旅游巡回法庭办到了景区

11、与乡镇。5、 游客旅游目的地评价机制 苏州利用大数据+互联网手段,参加旅游文明诚信体系建设。旅游电商平台型企业通过差评倒逼机制,实施出境最优、周边自由行最差双向评价机制,把同程、携程、百度等对项目与产品的在线好评、差评排名循环播放,实施差评100%处理回复、100%回溯问责制度,构建旅游产品与服务优胜劣汰的机制,建立品质经营生态圈。此外,各县市还出现了以下亮点:一就是全域旅游领导小组由党政一把手任双组长;二就是成立旅游发展委员会,并且位列发改委之前;三就是旅游局进入规划委员会,成为副主任单位;四就是政府成立旅游产业发展基金,建立财政对旅游的长期投入机制;五就是政府成立全域旅游平台公司,引入 P

12、PP 模式;六就是建立以公安、海关、电信、银行等为卡口的全域旅游发展指数;七就是建立股权多元化的居民参加旅游机制;八就是在农业、工业、商务、文化、教化、体育、卫生等领域打造一批多业融合旅游示范基地与可向公众开放的社会资源访问点。新模式不断涌现 1、 省市阅历与模式浙江省实行以建设特色小镇推动全域旅游的发展模式。山东省全域旅游实行挂图作战。湖南全省打造全域旅游基地。福建打造全域生态旅游省旅游目的地。贵州打造全域山地旅游目的地。海南实施点-线-面全域旅游发展战略。2、 地市阅历与模式 桂林实行两江四湖全域旅游区创建模式。阿坝州用全域旅游理念重建家园。苏州实行全域旅游生 的地创建模式。泰州实行全域节

13、事驱动示范区创建模式。张家界以全域旅游理念建设旅游强市。敦化市以5A 级景区引领一区多基地模式创建国家全域旅游示范区。3、 县区阅历与模式 阳朔实行全域生态+高新业态全域旅游创建模式。琼海实行共享田园全域旅游创建模式。丽水以两山理论统领全域旅游建设。济源推动全域旅游一体化发展。都江堰以创建国际旅游名城为导向发展全域旅游。长白山以统筹融合发展,加快转型升级创建全域旅游示范区。五大连池以药泉产业为支撑、药泉文化为内涵创建全域旅游示范区。长沙市望城区以三大工程统领全域旅游示范区创建。醴陵推行瓷文化主题旅游目的地创建模式。腾冲推出全域旅游创建的1+7实践。体制机制创新 1、 1+3+N综合体制改革效果

14、显著 到 2017 年 5 月陕西省成立旅游发展委员会,目前,全国已有 23 个省(区、市)、155 个地(市)成立了旅游发展委员会,已设立旅游警察机构 131 家、旅游工商分局机构 77 家、旅游巡回法庭机构 221 家,旅游市场综合监管体制机制建设取得较大进展。其中,国家全域旅游示范区创建单位都成立了全域旅游发展领导小组,91 个地市中有 60 家成立了旅委与旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等管理机构;407 个县中有 80 家成立了旅委,70 家成立了旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等管理机构;逐步建立起旅游业综合管理体制机制。旅游部门与各地工商、交通、公安等部门联合执法,共同维

15、护旅游市场秩序与旅游治安环境。很多地方为推动全域旅游的发展,建立科学的考核体制与机制,即不考核 GDP,而把全域旅游发展纳入部门考核内容与作为干部晋升的重要依据。2、 多规合一有突破 全部的创建单位都在主动推动旅游规划创新与规划管理创新,大力推行多规合一,在体制机制与技术层面实现突破。一些好的做法有:一就是把旅游局作为规委会的副主任单位或成员单位。二就是把旅游纳入国民经济社会规划与其她产业规划之中,要求相关规划(如城市总体规划、农业规划、林业规划、交通道路规划、水利规划、村镇规划等)将旅游元素融入进去。三就是建立多规合一的大数据库,以信息化为手段,纳入的信息涉及发改、规划、国土、环保、旅游等多

16、部门的空间规划数据及业务数据。四就是各部门之间空间信息共享、业务协同办理及审批流程优化,通过多规合一平台进行业务协同与审批管理。五就是规范与完善旅游主管部门参加项目会审制度。全域旅游将推动国民权利制度、产业制度、产权制度、部门法等改革,从而引发整个社会的改变,成为中国经济社会改革的破冰产业。3、 统计改革亮点不断 目前,86%的创建单位对旅游统计制度进行了改革创新。湖南、黑龙江、吉林、山东等地主动探究有效的全域旅游统计指数与统计方法,出现了一些亮点与突破性工作。湖南省旅游发展委员会针对全域旅游发展大口径与部门统计小范围不相适应、旅游统计软硬件平台建设与旅游统计发展不相适应、全口径的统计数据与小

17、行业的管理职能不相适应等诸多问题,主动探究创新旅游统计的方式方法,使旅游统计更好的服务全域旅游发展。黑龙江省建立旅游统计工作联席会议制度,由副省长任总召集人,全面统筹全省旅游统计工作,有效整合部门统计资源,建立健全涉旅统计数据信息共享机制,利用部门大数据完善旅游统计数据收集、整理、评估、分析工作,真实、精确反映全省旅游市场状况,为黑龙江省委、省政府推断形势、科学决策供应依据。天台县建立 1725 家产业测算的单位名录,并实施了网上统一报送。各地的做法总结起来,旅游统计工作的亮点:一就是要有统计制度;二就是要有统计队伍;三就是要有统计经费;四就是要有反映旅游运行的关键统计指标体系;五就是要与旅游

18、大数据融合;六就是能够可视化展示与协助旅游决策。4、 区域统筹发展机制正在形成 在全域旅游创建过程中,各地党委、政府都特别重视创新区域统筹发展机制,发挥旅游业的全域综合带动效应。首先就是产业统筹,打通规划、部门与产业之间的关系,形成多规合一、部门联动、产业融合的一体化实施机制。一些地方创新规划的编制组织形式,旅游规划由政府牵头,多部门共同编制。其次就是城乡统筹,地方政府通过发展城乡旅游公共交通、城乡旅游标识标牌系统,促进城乡旅游公共服务均等化。最终就是区域统筹,各地主动促进区内各行政区之间的合作,同时加强区域内与区域外的合作。如黑龙江五大连池市就建立了五大连池市、五大连池景区、农垦集团、森工集

19、团等多区域合作创建区,发挥了良好的效果;云南香格里拉市召开了香格里拉地区11市县区域旅游合作大会,并成立了区域旅游合作联盟。5、 形成了全域旅游政策体系 国家旅游局加强顶层设计,与发改委、农业部、交通运输部、公安部、国土资源部、教化部、体育总局、中医药局等多个部门合作,先后发布了关于促进交通运输与旅游融合发展的若干看法关于大力发展体育旅游的指导看法关于实施旅游休闲重大工程的通知关于组织开展国家现代农业庄园创建工作的通知等指导文件,以及山地户外运动产业发展规划水上运动产业发展规划航空运动产业发展规划等具有针对性的规划文件,对此类新兴旅游方式进行规划与指导。国家旅游局主动对接相关部门,多措并举、全

20、面发力,全域旅游在全国范围内掀起了一场从点上发力到系统推动的政策革命。98%的创建单位出台了创建实施方案创建实施看法加快旅游业发展的若干政策全域旅游发展嘉奖方法关于促进旅游业改革发展的实施看法或促进旅游投资与消费的实施方案等政策性文件。产业融合发展1、 旅游优势产业起先形成 创建单位中旅游优势产业起先形成。2016 年,500 家国家全域旅游示范区创建单位共接待国内外游客 18 亿人次,约占全国旅游人数的 40、5%,同比增长 20%,旅游总收入 1、76 万亿元人民币,同比增长 28%。接待过夜的国内外游客 7、3 亿人次,占接待总人数的 40%,同比增长 21%。旅游业增加值占 GDP 比

21、重均值为 21、5%,一些旅游业发达的创建单位甚至高达 40%以上。2、 旅游+深化推动,全域旅游产品与业态不断创新升级 在全域旅游发展过程中,坚持融合发展、创新发展,各地深化挖掘地域文化,塑造文化特性,提升产品科技含量,提升旅游产品品质,旅游产品与业态不断涌现,受到了游客与资本的双重追逐。主要表现在三个方面: 一就是推动旅游+城镇化、工业化与商贸,形成漂亮乡村、旅游小镇、森林小镇、风情县城、文化街区、宜游名城以及城市绿道、骑行公园、慢行系统,支持旅游综合体、主题功能区、中心游憩区等新型城乡旅游产品。形成旅游用品、户外休闲用品与旅游装备等新型旅游制造业态。比如,浙江省政府首批公布的 60个特色

22、产业小镇中,有 15 个旅游小镇全部根据 5A 级旅游景区标准创建。二就是旅游+农业、林业与水利,形成现代农业庄园,共享农庄、田园综合体、家庭农场、家庭牧场、精品民宿、森林人家、森林公园、湿地公园、沙漠公园、国家水利风景区等新兴旅游产品,形成了定制农业、会展农业、众筹农业等新型农业业态。比如,山东省要在全省打造 100 个乡村旅游集群片区、200 个乡村旅游园区。大力实施精品培育工程,在全省着力打造 50 个国家级精品乡村旅游园区。三就是旅游+ 科技、教化、文化、卫生与体育,形成科技旅游、研学旅游、医疗健康旅游、中医药旅游、养生养老旅游等健康旅游产品与业态,形成了大型演艺、主题公园、文创园、音

23、乐公园、艺术中心等文创产业与冰雪运动、山地户外、水上运动、汽车摩托车运动等体育旅游。四就是旅游+交通、环保与国土,形成了自由行旅游产品,包括自驾车房车营地、马路旅游区、特色交通旅游邮轮游艇旅游、低空旅游、航空旅游小镇、低空旅游飞行器、海洋海岛旅游等新型旅游产品与业态。五就是旅游+互联网,形成了在线旅游产品,如旅游互联网金融、内容创建性产品、共享型旅游产品等;旅游大数据与才智旅游产品,如各地旅游大数据中心、旅游大数据应用、才智旅游交通、才智旅游政务、将来景区、将来酒店等。3、 投融资活力十足,全域旅游成为社会投资热点 在发展全域旅游过程中,政府作为旅游投融资的主导部门,制定相应的投融资实惠政策,

24、保持相关政策的长期稳定性,活跃旅游投融资市场,同时建立健全关于旅游投资方面的法律法规,以抑制旅游投融资活动中的非理性行为与短期行为。65%的创建单位利用财政资金纷纷设立了旅游产业发展基金,或利用财政资金引导社会资金成立旅游产业发展基金,或激励大型旅游企业成立旅游产业发展基金,旅游产业固定投资机制基本形成。43%的创建单位成立国有投融资平台,发挥地方性金融机构的作用。87%的创建单位主动争取国债项目、国债贴息、扶贫基金项目、生态爱护项目、文物爱护项目、国家产业结构调整与发展基金的支持,统筹利用财政资金,提高资金的运用效能。在东部发达地区或旅游发达地区,各地政府激励与嘉奖旅游企业上市融资,主动培育

25、旅游业上市公司。全域旅游投资逆势增长,成为社会投资的热点领域。2016 年各创建单位新增项目 7043 个,实际完成投资3249 亿元,占旅游投资总额的25%;全年民营资本投资全域旅游 1118 亿元,占 34、4%,充分显示了旅游产业的活力。从投向的领域来瞧,主要投向旅游基础设施、旅游公共服务设施,旅游景区、酒店等。从投向的业态来瞧,休闲度假类投资明显增长,以商务旅游、亲子旅游、农业旅游(乡村旅游)、工业旅游类投资为主,增长比率大幅超越传统观光类旅游投资,表明全域旅游起先变更传统观光型旅游模式,呈现出多元化、复合型的旅游发展新动向。4、 全域旅游成为脱贫致富的生力军 全域旅游对于促进农夫创业

26、增收、实现脱贫致富具有重要意义。旅游行业属劳动力密集型,产业链长,对西部地区扶贫效果良好。全域旅游就是一条富民之路,就是打赢脱贫攻坚战的有力武器,就是实现绿水青山换来金山银山的必由之路。泰宁县以旅游为主的第三产业超全县 GDP 的 1/3,旅游收入在农夫纯收入构成中占1/4,旅游从业人员占全县总劳动力的1/5,其中,旅游带动脱贫人口占脱贫人口总数的 35%。河北省涞水县计鹿村 2015 年人均年收入为 2000 多元,2016 年县旅游部门引导村民借助冰雪旅游发展农家乐,全村年人均纯收入增长 3500 元,实现了整村脱贫。宁夏西吉县龙王坝村、四川绵阳南华村等地的农夫摇身一变成为导游、服务员,大

27、大提高了收入水平。东部地区旅游需求旺盛,各地发展全域旅游注意扩大旅游惠民覆盖面,不断增加广阔群众的获得感,推动旅游与社会资源、民生资源的深度融合,旅游成为东部地区服务业的龙头产业,致富一大批郊区与乡村地区的老百姓。以苏州为例,全域旅游成为苏州撬动服务业,提质增效的新杠杆,在苏州全力打造全域联动的大旅游发展格局的过程中,旅游业还成为城乡一体化发展的新引擎。位于苏州南端的震泽镇,凭借优质的生态与丰富多元的江南文化体验项目,平均每天都吸引千余名游客到来。这个凭借农业起家、工业发家、旅游旺家建设起来的新农村,每年的旅游收入已突破 2000 万元,村民年人均收入达到 3、5 万元以上,村美民富成了这里真

28、实的写照。基础配套改善 1、 厕所革命由景区向乡村延长,基础设施不断升级 全域旅游就是一条改革之路,厕所革命在解决了游客如厕难问题的同时,已经成为我国旅游全面改革发展的一面旗帜。国家开发银行、光大银行等金融机构通过 PPP 模式与创建单位合作建设一批旅游厕所,注意生态环保、智能管理、以商养厕,成为业界的亮点。据不完全统计,2016 年创建单位共改建与新建厕所 25769座,越来越多的厕所配备了第三卫生间,各地也基本实现了临街与临景厕所对社会与游客开放,创建单位旅游厕所建设基本达到了数量足够、干净无味、管理有效、好用免费的目标。以旅游厕所革命为驱动,创建单位实现了涉旅基础设施升级、配套系统更新、

29、服务水平升级。很多创建单位依托航空、高铁与高速马路,基本构建了快进慢游的交通设施网络,实现了旅游主干道,通村通景马路的贯穿,以及形成自驾车道、骑行道、徒步道所组成的慢游系统。围绕交通网络配套了停车场、汽车营地、充电桩等旅游设施,配套了供水、供电、消防、环保、垃圾处理场(站)、垃圾箱等环卫设施等基础设施建设,改善与配套了金融、通信、电视与Wi-Fi 网络等旅游信息化基础设施。2、 全面改善与提升区域内公共服务水平各地建设旅游停车场 4000 个,旅游集散中心 2500 个,数千个旅游询问服务点,形成了多级旅游服务体系,为游客供应旅游询问与投诉受理、年卡办理、票务预订、特产销售等服务,并在传统业务

30、的基础上整合了城市候机楼、落地自驾、旅行社地接、旅游专线等多项新功能,为全域旅游全面升级做好保障。依托旅游集散服务体系、交通网络,注意全域范围内旅游交通与才智旅游等服务体系的互联互通,强化互联网+旅游信息化建设,打造无线畅游目的地,大力发展电商,构建布局合理、功能完善、对接有效的旅游集散中心、转乘中心与旅游消费支付体系,形成以导游、导览、导购为特征的才智旅游系统。建设客情监测与分析、在线行为分析、舆情监测平台等,构建旅游监管体系。建设乡村旅游营销服务平台及政务管理云等,保障数据实时共享,实现旅游产业运行全数据化管理。会同交通运输部门,推动各类交通间的相互连接,实现零换乘,供应良好的旅游交通服务

31、。在此基础上,促进城市公共服务设施与旅游服务设施相对接,探究社区旅游、旅游风景道、环城旅游休闲游憩带的建设,促进核心区与外围县市乡村、度假区的旅游公共服务的均等化。通过国家全域旅游示范区的创建,一方面提高旅游公共服务的水平,通过旅游公共服务与城市公共服务与乡村公共服务的融合发展,最终促进区域整体公共服务标准的提高与水平的提升。3、 全域旅游营销全面推动 全部的创建单位对全域旅游营销进行了大胆的创新与探究,积累了丰富的阅历:一就是 82%的创建单位成立营销专项基金或切块资金;二就是形成多主体营销机制,实行政企协作、景区联合、区域合作、旅行社结对等,构建一个常态化、立体化、全覆盖的推广体系。三就是

32、借助已有的广告资源,成立全域推广联盟,共建平台,形成宣扬合力。四就是营销方式多元化,事务营销、节会营销、主题营销、电影营销等,如湖南醴陵市就利用瓷博览会与乡村节庆进行营销。五就是注意四季营销,如吉林省推出夏季避暑,冬季冰雪,四季融合的营销战略。六就是注意整体形象推广。七就是注意营销队伍建设。八就是充分利用网络及新媒体营销,并通过大数据分析,进行精准营销。九就是注意针对不同的细分市场实行针对性的营销策略。十就是加强对外旅游沟通合作。从仅就是景点景区接待国内外游客向全域接待国内外游客演进,加强地区间沟通合作,依据地区实际开展全方位、多层次国际的沟通合作。前景广袤全域旅游战略的意义与影响将远远超越旅

33、游领域。全域旅游将成为促进经济发展新常态下稳增长、调结构、增就业、惠民生的新引擎。这就是历史给予当代旅游人与中国旅游业的巨大机遇。立足当前,展望将来,我们有理由期盼与信任,全域旅游将带来很多方面变革。从旅游业来瞧,全域旅游将成为旅游自身提质增效、可持续发展的新抓手。全域旅游将成为一项中长期国家战略与国策,将得到进一步强化与巩固,国家各部委将加大对全域旅游的政策与资金支持力度。从生态建设来瞧,通过 5 年的创建期,全域旅游将成为区域统筹协调发展的重要模式,届时会塑造一批全域旅游目的地品牌,形成一批国家旅游功能区,成为生产、生活与生态之后的又一重要国土空间形态。从全域综合效应来瞧,全域旅游将成为促

34、进社会变革的新动力。全域旅游将成为新型城镇化与社会主义新农村建设的新载体。全域旅游成为老百姓的旅游生活新方式,成为老百姓华蜜的重要源泉与全面小康社会建设的主要指标之一。全域旅游将更加有效地促进社会结构优化、人民素养提高、各民族融合、社会治理实力提升。从理论探讨与示范价值来瞧,对全域旅游的探讨将会保持较高的热度,将形成全域旅游的本土理论体系,为中国旅游理论做贡献,并为世界供应借鉴价值。全域旅游将成为促进中国融入世界旅游大潮、增加国际竞争力的新举措,并为世界贡献中国旅游阅历。关于开展国家全域旅游示范区创建工作的通知 日前,为进一步发挥旅游业在转方式、调结构、惠民生中的作用,实现旅游业与其她行业产业

35、的深度融合,国家旅游局下发关于开展国家 全域旅游 示范区创建工作的通知。以下为通知全文。国家旅游局关于开展国家全域旅游示范区创建工作的通知 旅发2015182 号各省、自治区、直辖市旅游委、局,新疆生产建设兵团旅游局: 为进一步发挥旅游业在转方式、调结构、惠民生中的作用,实现旅游业与其她行业产业的深度融合,主动构建产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴全域旅游发展格局,推动旅游产业向深度与广度空间拓展,树立旅游业战略性支柱产业的形象,国家旅游局确定在全国范围内开展国家全域旅游示范区创建工作,现将有关事项通知如下: 一、创建对象及主体 全域旅游就是指在肯定

36、的行政区域内,以旅游业为优势主导产业,实现区域资源有机整合、产业深度融合发展与全社会共同参加,通过旅游业带动乃至于统领经济社会全面发展的一种新的区域旅游发展理念与模式。全域旅游示范区分为全域旅游示范县(含县级市)与全域旅游示范市(含地州)。各地首批申报全域旅游示范区,原则上不超过 10%左右的县(含县级市),有条件省份可适当申报市(地州)为创建对象。创建主体为县、市地州人民玫府,成熟一批公布一批。2016 年验收公布首批国家全域旅游示范区。二、主要考核指标 1.旅游业增加值占本地 GDP 比重 15 以上; 2.旅游从业人数占本地就业总数的比重 20%以上; 3.年游客接待人次达到本地常住人口

37、数量 10 倍以上; 4.当地农夫年纯收入 20%以上来源于旅游收入; 5.旅游税收占地方财政税收 10%左右; 6.区域内有明确的主打产品,丰度高、覆盖度广。三、申报程序 1.申报。申报单位根据自愿申报的原则,依据相关条件进行自检后,由县、市州人民政府提交全域旅游示范区中报材料及不少于一年的创建工作安排。2.举荐。各省、自治区、直辖市旅游主管部门收到申报材料后,对与关资料进行审核,合格后向国家旅游局举荐。3.确定创肆名单。国家旅游局依据各地申报状况,组织专家对申报材料进行审核、检查,确定同意创建的县、市州名一单后对外公布。4.组织验收。创建单仁应开展不少于一年的创建工作,创建工作完成后,省级

38、旅游主管部门初检合格后,向国家旅游局提出正式验收申请,国家旅游局组织专家验收合格、公示无异议后,正式确定为国家全域旅游示范区。四、工作要求 加强领导,有序组织。各省、自治区、直辖市旅游主管部门要高度重视,组织指导做好申报工作,并于 2015 年 9 月 30 日前将首批申报单位资料报国家旅游局。材料内容主要包括申报区域所在省区市旅游部门认可的旅游总体规划文本、基本条件现状证明材料文本、城市形象宣扬片(光盘)、创建工作安排文木等; 仔细核查,严格把关。各地应严格根据上述基本条件,举荐空间覆盖度广、产业融合度深、综合贡献度大、居民参加度高的县(市州)进行申报。对评定工作中弃虚作假的,将取消申报资格

39、,并视状况对贵任单位进行通报指责。国家旅游局关于印发全域旅游示范区创建工作导则的通知 旅发201779 号各省、自治区、直辖市旅游发展委员会、旅游局,新疆生产建设兵团旅游局: 现将全域旅游示范区创建工作导则印发给您们,请各地结合实际,仔细抓好示范区创建工作。国家旅游局2017 年 5 月 17 日 全域旅游示范区创建工作导则第一章 总 则 1、1 为深化贯彻习近平总书记系列重要讲话精神与治国理政新理念、新思想、新战略,仔细落实党中心、国务院关于全域旅游的决策部署,根据五位一体总体布局、四个全面战略布局与创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,推动旅游业转型升级、提质增效、科学发展、全面发展,持续

40、增加旅游有效供应,切实满意人民群众不断增长的旅游需求,指导与规范全域旅游示范区(以下简称示范区)创建工作,特制定本导则。 1、2 全域旅游就是指将肯定区域作为完整旅游目的地,以旅游业为优势产业,进行统一规划布局、公共服务优化、综合统筹管理、整体营销推广,促进旅游业从单一景点景区建设管理向综合目的地服务转变,从门票经济向产业经济转变,从粗放低效方式向精细高效方式转变,从封闭的旅游自循环向开放的旅游+转变,从企业单打独享向社会共建共享转变,从围墙内民团式治安管理向全面依法治理转变,从部门行为向党政统筹推动转变,努力实现旅游业现代化、集约化、品质化、国际化,最大限度满意大众旅游时代人民群众消费需求的

41、发展新模式。 1、3 示范区创建工作坚持注意实效、突出示范,宽进严选、统一认定,有进有出、动态管理的方针,成熟一批、命名一批,并建立相应的管理与退出机制。 1、4 示范区创建工作根据地方申报、审核公布、创建实施、评估监测、考核命名、复核督导的程序进行。其中,示范区创建由所在地人民政府提出申请,由省级旅游行政管理部门或省级人民政府向国家旅游局举荐申报,国家旅游局审核公布;创建工作日常指导、评估监测、复核督导由国家旅游局或国家旅游局托付省级旅游行政管理部门负责;考核命名工作由国家旅游局统一组织实施。 1、5 本导则适用于国家旅游局公布的全部全域旅游示范区创建单位,包括相关的省(自治区与直辖市)、市

42、(地州盟)与县(市区旗)。其次章 创建原则 2、1 突出改革创新。将发展全域旅游作为旅游业实行五大发展理念的主要途径,始终把改革创新作为创建工作的主线,坚持目标导向与问题导向,针对旅游发展中的重大问题,形成适应全域旅游发展的体制机制、政策措施、产业体系等,构建全域旅游发展新局面。 2、2 突出党政统筹。发挥地方党委、政府的领导作用,从区域发展战略全局动身,把推动全域旅游作为地方经济社会发展的重要抓手,统一规划、统筹部署、整合资源、协调行动,形成推动全域旅游发展新合力。 2、3 突出融合共享。大力推动旅游+,实现旅游业与其她行业的磨合、组合与融合,促进旅游功能全面增加,使发展成果惠及各方,让游客

43、能满足、居民得实惠、企业有发展、百业添效益、政府增税收,形成全域旅游共建共享新格局。 2、4 突出创建特色。注意产品、设施与项目特色,不同层级、不同地区要确立符合实际的发展规划、主打产品、主题形象等,不搞一个模式,防止千城一面、千村一面、千景一面,形成各具特色、差异化推动的全域旅游发展新方式。 2、5 突出绿色发展。树立绿水青山就就是金山银山理念,守住生态底线,合理有序开发,防止破坏环境,杜绝竭泽而渔,摒弃运动式盲目开发,实现经济、社会、生态效益共同提升,开拓全域旅游发展新境界。2、6 突出示范导向。强化创建示范引领作用,打造省、市、县全域旅游示范典型,努力在推动全域旅游、促进城乡建设、产业发

44、展、公共服务、整体营销等方面形成可借鉴可推广的阅历与方式,树立全域旅游发展新标杆。 第三章 创建目标3、1 旅游治理规范化。坚持党委、政府对旅游工作的领导,建立各部门联动、全社会参加的旅游综合推动机制。坚持依法治旅,提升治理效能,形成综合产业综合抓的局面,成为体制机制改革创新的典范。 3、2 旅游发展全域化。推动全域统筹规划、全域合理布局、全域整体营销、全域服务提升,构建良好自然生态环境、亲善人文社会环境、放心旅游消费环境,实现全域宜居宜业宜游与全域接待海内外游客,成为目的地建设的典范。 3、3 旅游供应品质化。加大旅游产业融合开放力度,提高科技水平、文化内涵、绿色含量,增加创意产品,发展融合

45、业态,供应高质量、精细化的旅游服务,增加有效供应,成为满意大众旅游消费需求的典范。 3、4 旅游参加全民化。增加全社会参加意识,引导居民以主子翁看法共同参加旅游建设,营造文明旅游新风尚,健全旅游发展受益机制,出台旅游惠民政策,切实保证居民、企业参加收益安排,成为全民参加共建共享的典范。 3、5 旅游效应最大化。把旅游业作为经济社会发展的重要支撑,发挥旅游一业兴百业的带动作用,促进传统产业提档升级,孵化一批新产业、新业态,旅游对当地经济与就业的综合贡献达到较高水平,成为惠民生、稳增长、调结构、促协调、扩开放的典范。 第四章 创建任务4、1 创新体制机制,构建现代旅游治理体系 4、1、1 建立党政

46、主要领导挂帅的全域旅游组织领导机制,加强部门联动,充分发挥宣扬、组织、政法等党委部门与发改、公安、财政、国土、环保、住建、交通、水利、农业、文化、体育、统计、林业等政府部门在合力推动全域旅游工作中的主动作用。 4、1、2 探究建立与全域旅游发展相适应的旅游综合管理机构,如旅游发展委员会,有效担当旅游资源整合与统筹协调、旅游规划与产业促进、旅游监督管理与综合执法、旅游营销推广与形象提升、旅游公共服务与专项资金管理、旅游数据统计与综合考核等职能。 4、1、3 主动推动公安、工商、司法等部门构建管理内容覆盖旅游领域的新机制,切实加强旅游警察、旅游市场监督、旅游法庭、旅游质监执法等工作与队伍建设。 4、1、4 主动创新旅游配套机制,建立相应的旅游联席会议、旅游项目联审、旅游投融资、旅游规划公众参加、旅游标准化、文明旅游共创、旅游志愿者组织、旅游人才培育、党政干部培训、旅游工作考核激励等机制。 4、1、5 推动政策创新。出台支持全域旅游发展的综合性政策文件。加大财政支持力度,逐年增加旅游发展专项资金,加大对旅游基础与公共服务设施建设投