搜狐教育——义务教育实践.doc

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1、搜狐教育2012年6月发表北京顺义:推进义务教育均衡发展的实践与思考北京2012教育督导与评价研讨会6月14日召开，北京市顺义区人民政府的副区长燕瑛进行主题演讲，题目是顺义区推进义务教育均衡发展的实践与思考。燕瑛：尊敬的线主任，各位领导、各位专家，非常高兴有机会在这和各位交流一下关于基础教育均衡的议题。我先介绍一下我们顺义区的基本情况，顺义区常住人口有90万人，下设有19个镇和六各街道办事处，顺义区的整体定位，首先地理位置上有很多来自于各个省市的朋友，顺义区大家到北京以后，我们顺义区是首都机场的所在地，也是首都重点建设的新城，临空经济的高端产业功能区和现代制造业基地。比如说北京现代，以及燕京啤

2、酒都是在顺义生产和制造的，也是首都对外交往的门户和外相型经济发展的窗口。因为每年到首都机场起落的飞机，来往的客人和国际友人就有八千万。2011年顺义区的地区生产总值突破1000亿元，城镇居民人均可支配收入也达到了2.750万元，农村居民人均纯收入达到14300元，近年来我们顺义的教育就是以打造教育强区为目的，以全面实施素质教育为主题，以优质育人为核心，以优先发展为保障，不断推进全区教育的一体化，均衡化和现代化的发展，百姓对教育的满意度也越来越高，推进义务教育均衡发展是实现教育公平，化解教育发展多重矛盾和问题的根本手段。对于促进和谐社会建设具有很大的现实意义。下面我就从三个方面向大家报告一下顺义

3、区在推进义务教育均衡发展中的一些实践和思考。义务教育均衡发展的理性认识。推进义务教育均衡发展首先要正确认识义务教育均衡发展的内涵。2000年达科尔全民教育论坛会议就宣言让所有人受教育是胜利，但如果不能做到保证质量的教育那不过是一种空洞的胜利，可见均衡发展要同时解决教育公平和优质教育这么两个问题。均衡发展，发展是永恒的主题，没有发展也就谈不上均衡。落后地区、薄弱学校需要发展，发达地区发展好的学校同样需要发展，均衡发展不是削弱优质学校的发展，而是根据不同区域的实际情况分区规划，分步实施，以更有利的措施来扶持基础薄弱地区，薄弱学校，特别是农村教育和农村学校加快的发展，进而把义务教育办成高水平，高质量

4、的教育，不断实现高位的均衡，我们定义为高位均衡或者高质量的均衡。另外均衡我们也认为不是平均，均衡的实质是保证每一个孩子在机会上，公平的前提下得到适合自己的教育，教育均衡的前提是机会的均衡，也就是让每一个适龄的儿童都有均等的机会受到同样的教育，教育均衡的关键是过程均衡，让每一个学生在接受教育的过程中得到公平的对待。教育均衡的归属是结果的均衡，让每一个孩子通过适当的教育，得到发展，进而实现心态良好，幸福的有价值的人生。另外教育均衡也应该关注并致力于每一个孩子的健康发展，开发每一个孩子的潜能，帮助每一个孩子成人成长，为他们的幸福人生奠基。我们在具体操作上，我们是教育布局每十年做一个整体的规划，每五年

5、都会有一个调整，主要是根据区域内的人口的发展来进行调整，还有区域包括你新建的楼群，在楼群中间怎么样设立中学和小学幼儿园，如何做呢？过去是建立一个小区以后旁边没有学校，也没有幼儿园，怎么办呢？我们政府统筹考虑，你这样每一次建一个楼盘，必须有我们教委参加，从开始进行规划楼群的时候，我们就要提出教育的配套，教育的需求，如果没有教委签字，那么这个楼房不能够对外出售，我们这是强制的要求，没有教委的签字不行，从这个方面来实现保证我们在每一个区域内都能要有学校。围绕教育均衡的两个核心问题，一是怎么样实现平等。二是怎么样关注差异。平等主要通过均衡的配置教育资源，提高每一所学校的办学水平，落实公平的招生入学制度

6、等途径来实现，现在在顺义我们无论是小学还是初中的入学都是划片进行的，怎么样保证实现这个划片成功不实现择校呢，每一所学校尽量保持公平，公平的同时每一所学校还要有自己的特色，这个小区可能师资不如那个学校，但是这个学校有他的特色，用这种方式发展他的特色，而且每一所学校都有不同的特色，通过发展特色从另一个角度来实现均衡，这是另一个方面考虑的思路。这个层次的均衡核心是平等和公平，要使每一个学生都得到最好的发展就必须要考虑差异，就是学校特色的发展。为此我们要为学生的发展提供选择性，促进学生的特色化，个性的发展，我们认为这是更高层次的一种均衡，这个层次的均衡可以称之为高位均衡，核心是学生各得其所，天性得到自

7、然的发挥，潜能得到最大的开发。简单的说就是教育均衡发展就是在合理配置教育资源的基础上办好每一所学校，办出特色，教好每一个学生，尽可能的让优质资源得到发展和延伸。比如说我们东风小学在顺义区十年以前是城区最好的小学，我们怎么办呢？我们把东风小学建立了西区，最近在南部要建南区，使我们的优质资源进一步扩大和延伸，这也是在发展中求均衡，在多样化中求均衡，在形成特色中提高质量，从而实现教育的高层次的整体发展。第二，区域教育均衡发展的一些实践的探索。顺义作为北京的近郊区，在城市化进程的过程中发展特别快，也就是说基本上我们的GDP发展，基本上年均30%的增长率在增长，城市化的推进速度特别快。城乡教育资源也在不

8、断的出现新的均衡，主要表现在农村的中小学的办学规模不断缩小，农村学校的师资也有不断外流的现象。城乡的办学质量差距也有加大的危险，这就是为什么我们每隔十年做一次整体的教育布局，每隔五年结合规划，五年的规划再做一次根据这十年的规划再做一次布局的调整，也就是为了这个目标进行的。我们顺义区委区政府专门成立了义务教育工作领导小组，统筹领导全区的义务教育均衡发展的建设工作和督导工作，坚持建设与督评两手抓，切实推进教育均衡的发展。我们采取多种措施抓软硬件建设，有效的来推进了义务教育的均衡。一是教育的投入倾斜农村，向农村学校倾斜。从07年起顺义区就把不足500人的学校按500人的标准拨付生均公用经费，确保小的

9、学校也有充足的经费来源，加大投入，购置了教师的班车，给予农村教师专项补贴，比如说交通的补贴，以及特殊的生活补贴等等。稳定我们农村教师的队伍，通过实施初中建设工程，小学规范化建设工程和校舍安全改造工程，这三到五年来整个顺义区我们投资了25.7亿元，加固和改扩建了总面积72万平方米，使我们90%以上的中小学校的建设全部得到了更新，城乡的学校的办学条件实现了无差别化，而且在无差别化的情况下全面提升。优化农村学校的规模，在中小学校布局调整的过程中，重点解决，因为我们现在已经是第三次布局调整，也就是第三个十年的进行过程中，第三个十年已经进行了一半了，持续二十多年的布局调整，随着城市的建设，因为必须要适时

10、的调整，重点解决农村规模过小的学校不适宜办学的矛盾，在城区的周边和重点镇规划我们建设了三所寄宿制的中学和三所半寄宿制的小学，这个半寄宿制的小学是指中午不回家，要给他安排休息和吃饭的地方，所以使农村的中小学也都达到适宜的规模，为路途较远小学生提供午餐，减少学生奔波的辛苦和交通安全的隐患。扩大农村教师的骨干总量。我们具体做就是于北师大进行了全方位的教育改革实验合作，高校的专家零距离的指导我们学校和教师的发展，十一所学校与首师大等高校合作开展优质校的建设项目，建设农村中学数学物理教师研修工作站，开展农村小学语文数学骨干教师一带三培训，开展了以校组班，专题培训20多项，目前在我们顺义区不论城区还是农村

11、地区校校都有骨干教师，而且我们争取这个方面在骨干教师上也要逐步的均衡，这五年的数据每年的均衡程度越来越均衡。提升了学生的综合素质，针对农村学生相对见识要少一些，这也不能说对某些方面，比如说农作物这方面，人家绝对不少，前一段时间我们去一所城市学校，就发现这个孩子跟我们说14年没有见过真正的猪，在农村学校绝对不会，在我们的顺义农村学校给学生了解种植物专门的园区。视野需要进一步开阔的状态，我们启动实施彩虹读书活动，有效培育校园文化气息，培养学生良好读书习惯，每年列支300万元专项资金解决全区学生的交通费用，保证城乡学生每学期至少都能参加两到三次的社会实践活动，有效的提升了学生的学习水平和实践能力。我

12、们启动了城乡联动的改革实验，在我们市教委和市政府教育督导室的领导下，2010年我们顺义区被教育部确定为国家级的教育体制改革实验区，全面实施了城乡联动的改革实验，我们力争在用三到五年的时间，通过开展义务教育学校的均衡发展，基础教育课程教材改革这七大项目的实验，构建起城乡联动，共同发展的学校协同联盟体系，探索出整体设计，我们要想整体设计学段课程和资源融通的这样一些有效的方法和途径，形成了人文、科学、信息、艺术、体育等方面贯通培养新的机制，培育出一批有活力，有特色的学校，进一步整体提升全区的中小学的办学质量。另外我们就是加强督导的理论研究，实施效能性的督导，保证义务教育的持续均衡的发展。用多元评价理

13、论指导督导工作改革，有效进行教育督导科学研究是督导工作服务学校内涵发展的一个支点，我们高度重视督导研究工作，有效的应用了多元评价的理论，指导督导的工作的改革发展，要求以评价促进建设，促进发展，以评价过程中反映出的信息，鼓励学校发现问题，完善自我，促进自身的发展和社会的发展，就通过评估中间告诉这个学校你对别的学校，那哪方面有特色，这个特色好，但是你哪方面有差距，在这方面应该怎么样追另一所学校，通过这些以督促进均衡发展。在基本标准统一的情况下突出评价的主体多元化，根据不同主体的要求设立多维的评价内容，这样有利于学校发展自己的特色，如果评价的指标单一，学校等于变成了一张面孔的学校，这样也不好。学校虽

14、然可能某些方面师资在这个学科稍弱一点，但是我在别的学科有自己的特色，这是一个学校进行多维评价的一个方式。二是坚持督政工作的制度化，不断提高相关部门的履职能力。督导评估制度化也是提高督导实效的前提条件，这些年来我们探索乡镇综合督导与有关委办局专项督导相结合的督政的模式，逐步健全了一系列的督政制度，我们把每年9月份作为教育法律法规的宣传月，采取多种形式不断提高各个单位，各个部门领导干部和行政人员依法行政，依法治教意识，每年12月我们聘请人大政协的领导，还有政府的领导和中小学校长作为特约督导员，依据我们明确的顺义区政府关于有关部门教育法律职责的要求和对各个镇全面实施教育方案，采取听查看问访这些途径坚

15、持对全区各有关委办局，镇政府，依法履行教育职责，推进义务教育均衡发展的情况进行综合督导，并把这个督导的结果统一上来。实际上这个教育的督导的分数是要直接影响各个镇的整体绩效考核的，因为我们教育在这个整个全区的绩效考核中，我们教育占有20分的，通过这个来考核各个镇，各个委办局你们在依法治校和知识教育方面做的怎么样，这也是我们采取的一项措施。三是探索效能性的督导模式，提高教育督导的时效性。衡量学校是否发展的关键标准是看学校的进步程度，因此帮助学校找差距，找发展点，促进学校管理模式，培养模式的变革，提升办学效能，也就成为我们顺义督学工作根本目标。我们以初中校建设工程和小学规范化建设工程，以及校安工程这

16、些督导验收来探索我们走五步重五字的效能性督导模式。主要就是说在学校自评，我们注重帮助他自评，让他自评能够抓住时机，找出自己的缺点。比如说随访督导，这时候住是是导字，对这个学校未来规划要作为一个特色和别的好的学校，你的差距是什么，未来规划三年你怎么样做，这个是在指导他的导。第三步是督导评估突出督字。第四步是督导复查突出一个实字，找出差距要做出整改方案。第五步总结交流突出一个想字，通过总结交流中间，我通过督了以后我在哪做的整改方案是什么，在一定的程度上进行交流，使大家通过这个交流进一步提升，这样子来进行做这个工作，这样使督导的实效进一步提升，也提升了学校的办学效能，促进了区域内义务教育的均衡发展。

17、第三，我们在区域教育均衡发展再思考中我们还有一些需要进一步改进和提高的，也是请大家在今后给予我们进一步的指导。尽管顺义区在推进城乡义务教育均衡发展中我们取得了一定的成绩，但是要有效的满足区域经济社会发展的需要，适应老百姓对优质教育日益高涨的需求，我们对未来教育的发展和改革还要进行不断的思考和探索。比如说这个问题，如何推进义务教育有基本均衡迈向高位均衡。从我们发展的历程来看，顺义区基本实现了义务教育的均衡发展，但是城市化进程的加速推进，顺义在去年地铁15号线直接通到了城里，大批国际人士以及城市人员到顺义工作生活，区域的人口的结构和数量又发生了变化，每年都在变化，而且变化很大。对于优质教育资源的配

18、置也提出了新的要求，也是对教育优质均衡提出了更高的要求。所以我们需要结合区域发展的实际，不时的确定阶段性的目标，分阶段，分层次的做好义务教育的均衡发展，鼓励和支持学校开展符合教育科学规律的办学实践，加大引进优质的国际、国内的学校的资源，坚持名校的拉动效应和延伸效应，走内涵发展的路子，走办出特色些学校的路子。另外我们需要进一步探索和实践的是如何进一步深化人事制度的改革，全区义务教育教师的总量是达标的，但是在一定范围内还存在着教育的质量需要进一步提升和超编的问题，还不同程度存在所教非所学的现象，我们现在也很困惑，比如说这一所初中校中间生物老师超编，那一所学校生物老师缺，当然我们现在也不能调整。所以

19、我们也很困惑，我们现在逐步在和人事部门共同商量怎么样用我们的话来说，怎么样实现区级统筹，变以前哪个学校单位人为系统人，整个教育系统，我们是系统人，我们根据学校的配置，学校的生源，户籍的变化，这个学科需要的来进行系统的，合理的确定学校的岗位，加强岗位的管理，完善绩效考核，定期聘任动态管理，不断的提升教师的学术水平。我们还要探索如何建立现代化义务教育的督导评价体系，要实现义务教育的高位均衡，关键是实现中小学校的高质量发展，如何引领中小学转变发展方式，走内涵发展的道路，走特色发展的道路，关注学生的个性发展，高质量的实施素质教育，也是我们共同关注的一些课题，我们将全面建设进一步提升义务教育的督导评价体系，建设中小学的督导评价网络平台，形成中小学督导工作的业务系统，实现多种业务的应用功能，借助网络技术开展效能性督导，引领学校达成办学的目的，显现个性特质和不断的完善的发展机制，促使每一所学校办学有成效，发展有增量。各位领导、各位专家，追求教育的均衡发展是教育科学发展的本质要求，也是我们义务教育发展的方向和着力点，教育督导的工作是强力促进教育均衡发展的一个重要力量，我们将不断的探索和大胆的实践，也希望得到各位领导和各位专家的帮助和指导，也希望与在座的各位专家和领导加强交流和合作，我的报道这么多，谢谢大家。6