广东省深圳市土地利用总体规划(2006-2020).pdf

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1、 I广东省深圳市土地利用总体规划（2006-2020 年）SHENZHEN CITY(2009-2020)LAND USE PLANNING目 录 目 录 第一章第一章 总则总则.1第二章第二章 土地利用战略与目标土地利用战略与目标.8第一节 土地利用战略.8第二节 土地利用规划目标.9第三章第三章 土地利用结构调整和布局优化土地利用结构调整和布局优化.13第一节 土地利用结构调整.13第二节 土地利用空间布局优化.14第四章第四章 区域土地利用调控区域土地利用调控.19第五章第五章 农用地保护与土地生态环境建设农用地保护与土地生态环境建设.25第一节 农用地保护.25第二节 优化生态用地结构

2、与布局.27第三节 构建环境友好型土地利用模式.29第六章第六章 建设用地节约和集约利用建设用地节约和集约利用.32第一节 建设用地规模减量增长.32第二节 新增建设用地控制.33第三节 存量建设用地循环利用.35第四节 建设用地清退.37第五节 合理利用地下空间.38第六节 市域建设用地空间管制.40第七章第七章 规划体系和中心城区土地利用控制规划体系和中心城区土地利用控制.44第一节 土地利用规划体系.44第二节 中心城区用地管控.45第三节 中心城区土地用途分区及空间管制.45第八章第八章 土地利用重大工程和重点项目土地利用重大工程和重点项目.50第一节 土地整治.50第二节 重大基础设

3、施和民生项目用地保障.50第三节 重大产业用地保障.53第四节 围填海开发.53第九章第九章 规划实施的保障措施规划实施的保障措施.55第一节 促进土地利用模式转型的政策措施.55第二节 完善土地资源管理体制的政策措施.58第三节 推进土地资产资本管理.61第四节 规划实施监督和技术支撑措施.63附表附表.67 1广东省深圳市土地利用总体规划（2006-2020 年）SHENZHEN CITY(2009-2020)LAND USE PLANNING第一章第一章 总则总则第第1条 规划目的 条 规划目的 为了深入贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，更好地统

4、筹土地资源的开发、利用和保护，加强土地宏观调控，实施最严格的土地管理制度，更好发挥深圳经济特区在中国土地管理制度改革和自主创新中的重要作用，建设资源节约型、环境友好型社会，保障经济社会可持续发展，促进特区一体化发展，依据中华人民共和国土地管理法等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，制定本规划。第第2条 规划定位 条 规划定位 适应中国国情和深圳市实际的高度城市化背景下的约束、转型和创新规划，探索建设用地减量增长的土地利用规划新模式。通过本规划实施以促进土地利用与管理的四个转型：1.利用模式转型。从外延扩张向内涵集约转变，加大城市更新和建设用地清退力度，优化用地布局，促进土地节约集约利用。2

5、.管理理念转型。从被动的资源保障向积极参与宏观调控转变，主动引导和促进经济社会可持续发展。3.管理目标转型。从单一的资源管理向资源、资产和资本的复合管理转变，建立符合市场经济发展要求的土地利用和规划管理体系。2广东省深圳市土地利用总体规划（2006-2020 年）SHENZHEN CITY(2009-2020)LAND USE PLANNING4.管理机制转型。从注重审批向土地全程动态监管转变，实现国土的规范化、标准化和精细化管理。第 第3条 规划指导思想 条 规划指导思想 1.深入贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，推动城市创新发展、转型发展、低碳发展、和谐发展和一体化发展。增强土地资源紧

6、约束条件下城市可持续发展的资源保障能力，推动土地利用和管理模式全面转型。2.主动应对全球化、泛珠三角一体化以及建设我国经济特区，全国性经济中心城市和国际化城市带来的机遇与挑战，加强区域合作拓展发展空间，全面增强服务全国的能力，提升开放型经济水平。积极融入区域土地利用分工协作体系，优化土地利用结构和布局，合理统筹全市土地资源利用。3.严格实施国家土地用途管制制度，坚决贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，坚持保障发展和保护资源相统一。4.推进社会主义和谐社会与生态文明建设，以人为本，保障人民权益和社会公平，率先建成资源节约型、环境友好

7、型社会，形成生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。5.发挥经济特区的作用，大胆探索，先行先试。积极探索高度城市化地区土地管理新模式，完善土地管理的体制机制，增强规划的公 3广东省深圳市土地利用总体规划（2006-2020 年）SHENZHEN CITY(2009-2020)LAND USE PLANNING共政策属性，构建保障和促进科学发展的新机制。第第4条 规划工作原则 条 规划工作原则 1.依法编制，科学决策 规划修编遵循国家法律法规、国家相关文件规定和有关技术要求；坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作方针，提高规划成果的科学性和权威性。2.统筹兼顾，综合协

8、调 坚持五个“衔接”，一是与国家宏观调控政策衔接，二是与国家、省级土地利用总体规划等上级规划衔接，三是与深圳市国民经济和社会发展规划、城市总体规划等相关规划衔接，四是与上轮土地利用总体规划衔接，五是与规划实施管理衔接。3.因地制宜，突出特色 在规划编制中，突出深圳市特色：（1）经济特区，毗邻香港；（2）高度城市化，社会经济发展转型；（3）没有农村建制，土地全部国有；（4）人口密度大，流动性高；（5）土地资源紧约束，可供建设用地空间有限。4.刚柔并济，完善管理 妥善处理规划的刚性和弹性、指令性和指导性、近期和远期、整体和局部等关系，以应对未来发展的诸多不确定性，提高规划实施的可行性。正确处理规划

9、、政府管理与市场的关系，突出政府的宏观调控、4广东省深圳市土地利用总体规划（2006-2020 年）SHENZHEN CITY(2009-2020)LAND USE PLANNING市场监管和公共服务职能，健全规划实施、监管和调整机制。第 第5条 规划期限 条 规划期限 本规划期限为：2006-2020 年，其中 基期：2005 年 近期：2006-2010 年 远期：2011-2020 年 第第6条 规划范围 条 规划范围 本规划确定的规划范围为深圳市行政辖区，包括福田区、罗湖区、南山区、盐田区、宝安区和龙岗区 6 区以及光明新区、坪山新区 2 个功能区，总面积为 201219 公顷，其中含

10、规划期内拟围填海面积 5935公顷。第第7条 规划主要依据 条 规划主要依据 1.中华人民共和国土地管理法 2.广东省基本农田保护区管理条例 3.广东省土地利用总体规划条例 4.土地利用总体规划编制审查办法（中华人民共和国国土资源部令第 43 号）5.关于印发的 5广东省深圳市土地利用总体规划（2006-2020 年）SHENZHEN CITY(2009-2020)LAND USE PLANNING通知（粤国土资规保发2009198 号）6.全国主体功能区规划 7.珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020 年）8.转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知（粤国

11、土资规保电201030 号）9.关于市县镇级土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知（粤国土资规划发2010207 号）10.市（地）级土地利用总体规划编制规程（TD/T 1023-2010）11.市级土地利用总体规划环境影响评价技术规范(试行)（国土资厅发200979 号）12.市（地）级土地利用总体规划制图规范（TD/T 1020-2009）13.广东省国土规划（2006-2020）年（报批稿）14.广东省土地利用总体规划（2006-2020 年）15.深圳市综合配套改革总体方案 16.深圳市国民经济和社会发展第十二个五年总体规划纲要 17.深圳市城市总体规划（2010-2020）与本规

12、划相关的其他法律法规、政策文件、技术标准和规划。第第8条 规划效力 条 规划效力 土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据，是实行最严格土地管理制度的基本手段。城乡建设、交通、能源、水利、生态建设等相关规划应与土地利用总体规划相衔接，所确定的用地规模必须符合 6广东省深圳市土地利用总体规划（2006-2020 年）SHENZHEN CITY(2009-2020)LAND USE PLANNING土地利用总体规划的安排，凡不符合土地利用总体规划的，必须调整和修改，核减用地规模，调整用地布局。土地利用总体规划是制定土地利用年度计划、划定基

13、本农田保护区以及建设项目用地预审、建设用地审批、土地整理复垦开发和土地执法监察等土地资源管理工作的基本依据。凡在深圳市域范围内进行规划、建设以及一切涉及土地利用的行为，均应遵照本规划。第第9条 规划调整程序 条 规划调整程序 本规划一经国务院批准，任何单位和个人未经法定程序无权变更。涉及市级土地利用总体规划修改的，须经国务院批准；未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。经国务院批准的大型能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，根据国务院的批准文件修改土地利用总体规划。其他建设用地需要改变土地利用总体规划的，依据相关法定程序调整。第 第10条 规划成果组成 条

14、规划成果组成 本规划成果主要由文本（含附图）、规划数据库和附件（规划编制说明、相关文件等）三部分组成，文本（含附图）和规划数据库具有法定的效力。7广东省深圳市土地利用总体规划（2006-2020 年）SHENZHEN CITY(2009-2020)LAND USE PLANNING第第11条 规划的报批、实施和解释 条 规划的报批、实施和解释 本规划经全国土地利用总体规划修编工作委员会组织审查，国务院批复，由深圳市人民政府负责组织实施。本规划由深圳市人民政府负责解释。8广东省深圳市土地利用总体规划（2006-2020 年）SHENZHEN CITY(2006-2020)LAND USE PLA

15、NNING 第二章第二章 土地利用战略与目标土地利用战略与目标第一节 土地利用战略 第第12条 空间拓展战略 条 空间拓展战略 破解土地资源的瓶颈难题，积极探索土地利用可拓展空间，保障城市可持续发展能力。1.陆域空间拓展。在保护生态前提下，充分论证，科学规划，适度实施围填海造地，拓展用地新空间。2.地下空间拓展。通过地下公共空间系统、交通系统、市政系统和人防系统等统一规划建设，拓展城市建设发展空间，构建功能齐全、安全方便、环境优美的地下空间利用体系。3.地上空间优化。适当增加地上建设用地的利用强度，优化土地利用结构和布局。第第13条 循环集约战略 条 循环集约战略 合理安排土地资源的更新时序，

16、加大存量建设用地二次开发力度，强化土地资源的可更新属性，积极推动土地资源循环利用，提高土地利用效率。1.健全“储备供应使用收回储备”流程，完善土地资源循环利用机制。2.推动土地管理的重点从新增供地管理为主向存量土地管理为 9广东省深圳市土地利用总体规划（2006-2020 年）SHENZHEN CITY(2006-2020)LAND USE PLANNING 主转变，加快城中村、旧工业区、旧城区等城市用地的更新改造，完善城市更新改造管理机制。3.强化用地的批后监管评价，充分应用经济、行政、法律等杠杆调节手段，形成低效用地的退出机制。4.促使工业向园区集中，农田向规模经营集中，健全城市生产生活生

17、态用地的规模集聚机制。第第14条 生态和谐战略 条 生态和谐战略 1.严格管理基本生态控制线，优化生态用地内部结构和空间布局，提升耕地的生态服务功能，确保城市基本生态安全。2.促进特区一体化发展，注重实现基本公共服务均等化，提高居民的基本居住条件，优化教育、卫生等社会事业用地的区域配置，提高基础设施用地比例，不断提高民生福利水平。3.储备预留建设用地，提高生态环境质量。合理协调未来重大建设项目建设与生态保护，确保土地利用的可持续发展。第二节 土地利用规划目标 第第15条 总体目标 条 总体目标 1.以严格保护耕地为前提，统筹安排农用地。2.以推进节约集约用地为重点，转变经济增长方式，提高建设用

18、地供给紧约束条件下的用地保障能力。10广东省深圳市土地利用总体规划（2006-2020 年）SHENZHEN CITY(2006-2020)LAND USE PLANNING 3.以加强国土综合整治为手段，协调土地利用与生态建设。4.以优化结构布局为途径，统筹区域土地利用。5.以落实共同责任为基础，完善规划实施保障措施。第第16条 建设用地控制目标 条 建设用地控制目标 1.建设用地总控制目标 2010 年，建设用地总规模控制在 93000 公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在 76200 公顷以内，交通水利及其他土地规模控制在16800 公顷以内。城乡建设用地中，城镇工矿用地规模控制在 73

19、000公顷以内。2020 年，建设用地比例控制在市域面积的 50%以内，建设用地总规模控制在 97600 公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在 83700 公顷以内，交通水利及其他土地规模控制在 13900 公顷以内。城乡建设用地中，城镇工矿用地规模控制在 83700 公顷以内。2.新增建设占用农用地、耕地目标 2010 年，新增建设用地占用农用地和其他土地不超过 9305 公顷（其中建设占用农用地不超过 4735 公顷，含建设占用耕地 757 公顷；建设占用其他土地 4570 公顷）。2020 年，新增建设用地占用农用地和其他土地不超过 13700 公顷（其中建设占用农用地不超过 7119

20、公顷，建设占用耕地不超过 1164公顷；建设占用其他土地 6581 公顷）。11广东省深圳市土地利用总体规划（2006-2020 年）SHENZHEN CITY(2006-2020)LAND USE PLANNING 第第17条 耕地和基本农田保护目标 条 耕地和基本农田保护目标 2010 年耕地保有量保持在 4296 公顷以上，2020 年耕地保有量保持在 4288 公顷以上。规划期间，全市基本农田保护面积保持在 2000公顷以上。第第18条 土地节约和集约利用规划目标 条 土地节约和集约利用规划目标 1.人均城镇工矿用地指标 按常住人口和国土统计口径计算，2010 年和 2020 年，全市

21、的人均城镇工矿用地控制在 75 平方米和 78 平方米以内。2.建设用地地均 GDP 2010 年，全市建设用地产出率10 亿元/平方公里，全市每年万元 GDP 建设用地年均下降 10%；2020 年，全市建设用地产出率20亿元/平方公里，全市每年万元 GDP 建设用地年均下降 7%。3.地均工业增加值 2010 年，全市地均工业增加值20 亿元/平方公里；2020 年，全市地均工业增加值45 亿元/平方公里。第第19条 土地生态环境建设规划目标 条 土地生态环境建设规划目标 2010 年，具有重要生态功能的耕地、园地、林地、水域和部分自然保留地面积达到 110000 公顷以上，占全市土地总面

22、积的比例不小于 56%，建成区绿化覆盖率不小于 45%。12广东省深圳市土地利用总体规划（2006-2020 年）SHENZHEN CITY(2006-2020)LAND USE PLANNING 2020 年，具有重要生态功能的耕地、园地、林地、水域和部分自然保留地面积达到 105000 公顷以上，占全市土地总面积的比例不小于 53%，形成安居乐业的城市生态环境和人文环境。建成区绿化覆盖率不小于 45%。13广东省深圳市土地利用总体规划（2006-2020 年）SHENZHEN CITY(2006-2020)LAND USE PLANNING 第三章第三章 土地利用结构调整和布局优化土地利用

23、结构调整和布局优化第一节 土地利用结构调整 第第20条 土地利用结构调整方向 条 土地利用结构调整方向 1.农用地结构调整方向 规划期间耕地、园地、林地和其他农用地的面积及比例都略有下降。在审慎安排建设占用耕地的同时，大力开展土地整理复垦开发，确保耕地占补平衡。2.建设用地结构调整方向 规划期间，在加大节约集约用地的基础上，提高工矿仓储用地效益，同时降低工矿仓储用地比例，提高公共服务设施用地比例。新增建设用地主要用于保障城市战略性重点发展地区建设，产业升级转型、战略性新兴产业、先进制造业、高新技术产业、金融、现代服务业等发展，保障城市市政设施、公共配套、保障性住房等民生用地供应。建设用地清退与

24、生态优化、产业集聚、违法用地查处等结合。3.其他土地结构调整方向 规划期间其他土地的面积及比例有所下降，谨慎、适度地开发土地后备资源。第第21条 土地利用结构调整目标 条 土地利用结构调整目标 2005 年，全市农用地面积 99996 公顷，占土地总面积的 50%；14广东省深圳市土地利用总体规划（2006-2020 年）SHENZHEN CITY(2006-2020)LAND USE PLANNING 2006-2020 年，农用地面积减少 9671 公顷；2020 年，农用地总量调整到 90325 公顷，占土地总面积 45%。2005 年，全市建设用地面积 83942 公顷，占土地总面积的

25、 42%，其中，城乡建设用地面积 69014 公顷，占土地总面积的 34%；2006-2020年，建设用地总量净增 13658 公顷，城乡建设用地面积增加 14686 公顷；2020 年，建设用地总规模为 97600 公顷，占土地总面积 49%，其中城乡建设用地面积 83700 公顷，占土地总面积的 42%。2005 年，全市其他土地面积 17280 公顷，占市域面积 9%；2006-2020 年，全市其他土地面积减少 3987 公顷；2020 年，其他土地面积为 13294 公顷，占土地总面积 7%。第二节 土地利用空间布局优化 第第22条 设定国土生态屏障网络用地 条 设定国土生态屏障网络

26、用地 以基本生态控制线范围内的生态用地为基础，构建“四带六廊”生态廊道体系，优化城市空间结构和提升城市生态功能。严格控制基本生态控制线范围内的土地开发建设，并逐步清退不符合相关管理规定的建设用地，形成区域永久性基本生态屏障。基本生态控制线范围主要包括：一级水源保护区、风景名胜区、自然保护区、集中成片的基本农田保护区、森林及郊野公园；坡度大于 25 度的山地以及原特区内海拔超过 50 米、原特区外海拔超过 80米的高地；主干河流、水库及湿地；维护生态及城市结构完整性的生 15广东省深圳市土地利用总体规划（2006-2020 年）SHENZHEN CITY(2006-2020)LAND USE P

27、LANNING 态廊道和绿地；岛屿和具有生态保护价值的海滨陆域以及需要进行基本生态控制的区域。“四带六廊”生态廊道体系中，“四带”包括公明、光明、观澜、平湖、龙岗、坪地等北部一线城区至边境的连续区域绿地；石岩、龙华、布吉、横岗、坪山、坑梓等中部一线城区与北部一线城区之间的连续自然区域；羊台山系、梧桐山系、大鹏半岛一线大型区域绿地；珠江口、深圳湾、深港边境、大鹏湾、大亚湾一线海岸带。“六廊”包括石坑顶大茅山大陂河罗田一线宝安生态走廊，红花岭羊台山吊神山一线宝安-南山生态走廊，莲花山鸡公山石樟坑径水库鹅公岭一线宝安-福田生态走廊，梧桐山东深引水渠雁田水库一线龙岗-罗湖生态走廊，梅沙尖荷坳求水岭一线

28、龙岗-盐田生态走廊，排牙山田头山松子坑水库清林径水库一线龙岗生态走廊。第第23条 优先安排基本农田 条 优先安排基本农田 针对上轮规划的基本农田分布零散、污染严重、标准较低、与城市功能冲突等问题，在综合考虑地形、用地现状与相关规划的基础上，重新整合划定集中连片的基本农田保护片区。将零散的被城市建设用地包围的小面积耕地逐步调整至基本生态控制线内，最大程度减少基本生态控制线外的耕地分布。划定基本农田保护区共计 27 个片区，分别为塘下涌-燕川片区、松岗北片区、光明北片区、楼村-迳口片区、将石-马山头片区、凤凰 16广东省深圳市土地利用总体规划（2006-2020 年）SHENZHEN CITY(2

29、006-2020)LAND USE PLANNING-玉律片区、凤凰-玉律片区、黄麻布片区、浪心南片区、塘头北片区、塘头南片区、民治片区、白花片区、大水坑片区、桂花片区、牛湖北片区、牛湖南片区、鹅公岭片区、白泥坑片区、碧岭片区、坪西片区、六联-年丰片区、龙田片区、同乐片区、大工业区片区、王母片区、鹏城片区、布新-水头片区。基本农田保护区全部分布在中心城区外，总面积 2769 公顷（41535 亩）。在基本农田保护区内，通过土地整理复垦开发改造出集中成片的耕地，建成土地平整、土壤肥沃、水利设施配套、田间道路通达的现代标准农田,实现基本农田相对集中成片，质量明显提高，布局更加合理。第第24条 协调

30、基础设施用地 条 协调基础设施用地 以空港、海港、铁路场站、公路场站和各类口岸等为重点，进一步加强交通枢纽建设；重点加强珠江三角洲城际轨道交通系统、高快速路系统等区域交通基础设施的衔接，鼓励航空、海运、铁路、公路网络等大型区域性交通基础设施的共建共享；积极推进以公共交通（尤其是轨道交通）为主导的城市开发模式，通过建设沿城市主要发展轴的大运量快速公共交通走廊，促进土地的集约利用，推动重点开发地区的建设。加大对公共交通的投入，优先保障公共交通设施建设用地需要。规划期间城市道路建设的重心向原特区外转移。重大能源设施相对集中建设，积极促进集约用地，并减少对城市的负面影响。重点建设南头半岛（包括大小铲岛

31、）和大鹏半岛东西两大能源综合供应基地和网络；适时对现有能源设施进行大容量升级改 17广东省深圳市土地利用总体规划（2006-2020 年）SHENZHEN CITY(2006-2020)LAND USE PLANNING 造；结合生态绿地安排高压走廊和油气管廊，在高密度城区，结合地下空间的开发适度考虑建设地下能源设施。新建扩建一批大中型水库，实施公明、清林径、松子坑等水源水库的新、扩建工程，逐步改造、扩容一批环境条件好的小型水库。集中布局建设环境处理设施，在全市范围内规划清水河、老虎坑、白鸽湖和坪山等 4 座环境园，各类城市垃圾处理设施应优先在环境园内选址建设。第第25条 优化城镇工矿用地 条

32、 优化城镇工矿用地 以福田区、罗湖区、南山区为核心，以西、中、东三条发展轴和南、北两条发展带为基本骨架，形成“三轴两带多中心”的城镇工矿用地布局结构。完善市级综合性商业区职能，推进商业区建设，全市形成金融产业“一主两副一基地”的总体布局结构；构建“大均衡、小集中”的居住就业空间，引导“大融合、小分散”的和谐社会空间；逐步形成工业用地的“一核心、九片区、五十二园”空间格局；依托港口、机场、铁路、轨道、高速公路、货运枢纽站场等交通运输基础设施，合理布局安排全市九个物流园区；结合各区特色，在规划期内形成有代表性的文化产业用地布局；旅游用地空间规划形成“五圈六带十一组团”的旅游空间发展格局。18广东省

33、深圳市土地利用总体规划（2006-2020 年）SHENZHEN CITY(2006-2020)LAND USE PLANNING 第第26条 拓展农业生产和城乡绿色空间 条 拓展农业生产和城乡绿色空间 以大片林地、园地、水体、湿地为主要骨干，以块状绿地为支撑点，以生态核心为中心，建立绿色联结带，协调配置生态用地与建设用地，在建成区之间合理组合水体、山体、绿地等，协调福田区、罗湖区、南山区、盐田区外生态用地分布，构建一体化格局的农业生产和城乡绿色空间。将耕地布局与城市生态优化紧密结合，将耕地作为重要的生态结点与生态走廊。强化基本农田的生态、景观和间隔等综合功能，作为城市中的“绿心、绿带”，使生

34、态建设与基本农田保护有机统一。第第27条 构建土地利用景观风貌 条 构建土地利用景观风貌 强化拥山滨海、人文与自然景观紧密交融的城市意象，塑造系统化、人性化和多样化的土地利用景观风貌。依托横贯城市东西的、连续的带状山林地，构筑城市景观的主体骨架和生态系统的核心结构；将深圳湾、梧桐山、七娘山、红树林等充分体现城市自然景观特色的地区设为城市标志性景观区；顺应自然地貌形态、因地制宜，建设串联各公园绿地和旅游风景区，并联系城市建成区。构建深圳湾生态旅游型海岸景观带、大鹏半岛生态旅游型海岸景观带、西部滨海产业型海岸景观带、东部滨海产业型海岸景观带四条城市景观轴带；构建深圳河、茅洲河、观澜河、坪山河、龙岗

35、河五条河流滨水景观带。19广东省深圳市土地利用总体规划（2006-2020 年）SHENZHEN CITY(2006-2020)LAND USE PLANNING 第四章第四章 区域土地利用调控区域土地利用调控第第28条 土地利用综合分区 条 土地利用综合分区 据深圳市不同区域土地利用现状、社会经济特点及城市发展方向，将全市划分为为五个土地利用综合分区，即中心城区、西部滨海分区、中部分区、东部分区和东部滨海分区。因地制宜，分类引导和管制，以促进土地利用空间优化配置，形成合理的土地利用空间格局。1.中心城区。本区位于深圳中南部，包括福田、罗湖、南山、盐田四个行政区，是全市的行政、文化、金融、商贸

36、与创意中心。土地面积 41909 公顷，占全市土地总面积的 21%。规划期间，切实转变土地利用方式，完善城市功能。严格控制新增建设用地，重点保障前海战略性发展地区、战略性新兴产业、现代服务业的用地需求。加强城市建设用地的内涵挖潜和优化整合，推进商业区及旧工业区的更新，加大存量建设用地二次开发。到 2020 年，城乡建设用地规模控制在 19427 公顷以内；严格保护农用地、水面、山体等绿色空间，防止城市用地过度蔓延。到 2020 年，中心城区农用地面积保持在17069公顷以上，其中耕地面积保持在118公顷以上；纳入全市基本生态控制线用地面积保持在 19192 公顷以上。2.西部滨海分区。由光明新

37、区和石岩、新安、西乡、沙井、福永、松岗六个街道组成，为区域性生产服务业中心、全市重要的高新技术产业和先进制造业基地，土地面积 56079 公顷，占全市土地总面积的28%。20广东省深圳市土地利用总体规划（2006-2020 年）SHENZHEN CITY(2006-2020)LAND USE PLANNING 规划期间，重点保障光明高新区、大空港地区、宝安中心区的高新技术产业和先进之制造业基地的用地需求，到 2020 年建设用地总规模控制在 31280 公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在 25615 公顷以内；加强土地整治，改善农业生产条件和生态环境，重点打造光明生态型都市农业基地，促进生态

38、功能完善和都市农业发展。到 2020年，农用地面积保持在 19366 公顷以上，其中耕地面积保持在 607 公顷以上；纳入全市基本生态控制线用地面积保持在 22569 公顷以上。3.中部分区。包括龙华新区和坂田、平湖、布吉和南湾共四个街道，是城市综合服务拓展区、全市重要的客运和货运枢纽地区，土地总面积 30080 公顷，占全市土地总面积的 15%。规划期间,合理安排城镇工矿用地，构筑城市中心区的功能拓展区和环境宜人的现代化城区，盘活存量建设用地，重点保障龙华新城、观澜高新技术产业园区、华为新城、平湖物流园区等用地需求。到2020 年，建设用地总规模控制在 19967 公顷以内，其中城乡建设用地

39、规模控制在 17777 公顷以内；协调城市内部生产、生活、生态空间，提高生态用地比例。到 2020 年，农用地面积保持在 8465 公顷以上，其中耕地面积保持在 176 公顷以上；纳入全市基本生态控制线用地面积保持在 10614 公顷以上。4.东部分区。由坪山新区以及龙城、龙岗、横岗和坪地四个街道组成，是深圳市辐射粤东地区的门户，全市重要的先进制造业、高新技术产业基地，土地总面积 42931 公顷，占全市土地总面积的 21%。规划期间，从严控制新增建设用地供应，重点保障龙岗中心区、21广东省深圳市土地利用总体规划（2006-2020 年）SHENZHEN CITY(2006-2020)LAND

40、 USE PLANNING 坪山新城、大运新城等区域用地需求，构建深圳区域性综合服务中心以及自主创新、适度重型化的新型工业基地。到 2020 年，建设用地总规模控制在 3714 公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在 3328 公顷以内；协调生态网络建设与风景名胜区、自然保护区、森林公园、和郊野公园的保护，形成多样化的绿色生态空间。到 2020 年，农用地面积保持在 24518 公顷以上，其中耕地面积保持在 83 公顷以上；纳入全市基本生态控制线用地面积保持在 22791 公顷以上。5.东部滨海分区。包括葵涌、大鹏和南澳共 3 个街道，是构成深圳城市生态环境的重要主体，功能定位为自然生态保护与国

41、际性滨海旅游度假区。土地总面积 30219 公顷，占全市土地总面积的 15%。规划期间，加强对生态环境的保护、恢复和培育，控制新增建设用地规模，建设国际性的滨海旅游度假区，适度发展生态产业和海洋产业。到 2020 年，建设用地总规模控制在 20105 公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在 17552 公顷以内；协调生态保护与开发利用滨海岸线资源的关系，重点建设大鹏半岛自然保护区、积极保护并合理利用大鹏半岛国家地质公园等，提升城市整体生态质量。到 2020 年，农用地面积保持在 20907 公顷以上，其中耕地面积保持在 336 公顷以上；纳入全市基本生态控制线用地面积保持在 22221 公顷以上

42、。第第29条 土地利用功能分区 条 土地利用功能分区 根据深圳市社会经济发展现状，以及土地开发、利用、保护、整治要求，将深圳市划分为基本农田集中区、一般农业发展区、城镇发 22广东省深圳市土地利用总体规划（2006-2020 年）SHENZHEN CITY(2006-2020)LAND USE PLANNING 展区、生态环境安全控制区和自然与文化遗产保护区五个土地利用功能区。1.基本农田集中区。全市共 27 个片区，面积 3031 公顷，占全市土地规划总面积的 2%。基本农田地块以经广东省国土资源厅、农业厅验收的实际范围为准。2.一般农业发展区。面积 61127 公顷，占全市土地规划总面积的

43、30%。该区域以发展农业为主，主要包括林地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地等。3.城镇发展区。面积 107051 公顷，占全市土地规划总面积的 53%。该区域为人口和二、三产业集聚，在土地利用上以城镇建设发展为主的区域。4.生态环境安全控制区。面积 10974 公顷，占全市土地规划总面积的 5%。该区域为基于维护生态环境安全需要进行土地利用特殊控制的区域，主要为一级水源保护区。5.自然与文化遗产保护区。面积 19035 公顷，占全市土地规划总面积的 9%。该区域为各种自然保护区核心区、森林公园以及其他具有重要自然与文化价值的区域，包括内伶

44、仃-福田国家级自然保护区、大鹏半岛自然保护区，大鹏所城、南头古城两个历史古城，燕川村古村落、贵湖塘老围、新二村古村落、凤凰村古村落、观澜老街、浪心村古村落、西坑村古村落、大鹏王母围八个历史文化村落（街区）。23广东省深圳市土地利用总体规划（2006-2020 年）SHENZHEN CITY(2006-2020)LAND USE PLANNING 第第30条 各区土地利用主要调控指标的分解 1.中心城区用地调控指标（1）福田区用地调控指标 条 各区土地利用主要调控指标的分解 1.中心城区用地调控指标（1）福田区用地调控指标 规划期间，耕地保有量保持在 13 公顷以上。2020 年，建设用地总面积

45、不超过 5219 公顷，其中城乡建设用地不超过 4941 公顷。规划期间建设占用耕地不超过 2 公顷，人均城镇工矿用地 41 平方米。（2）罗湖区用地调控指标（2）罗湖区用地调控指标 规划期间，耕地保有量保持在 32 公顷以上。2020 年，建设用地总面积不超过 3711 公顷，其中城乡建设用地不超过 3087 公顷。规划期间建设占用耕地不超过 6 公顷，人均城镇工矿用地 34 平方米。（3）南山区用地调控指标（3）南山区用地调控指标 规划期间，耕地保有量保持在 116 公顷以上。2020 年，建设用地总面积不超过 10871 公顷，其中城乡建设用地不超过 9467 公顷。规划期间建设占用耕地

46、不超过28公顷，人均城镇工矿用地96平方米。（4）盐田区用地调控指标（4）盐田区用地调控指标 规划期间，耕地保有量保持在 11 公顷以上。2020 年，建设用地总面积不超过 2732 公顷，其中城乡建设用地不超过 1932 公顷，规划期间建设占用耕地不超过 6 公顷，人均城镇工矿用地 64 平方米。2、片区用地调控指标（1）宝安片区用地调控指标 2、片区用地调控指标（1）宝安片区用地调控指标 规划期间，耕地保有量保持在 1129 公顷以上，基本农田保护面 24广东省深圳市土地利用总体规划（2006-2020 年）SHENZHEN CITY(2006-2020)LAND USE PLANNING

47、 积不低于 460 公顷。2020 年，建设用地总面积不超过 35297 公顷，其中城乡建设用地不超过 29136 公顷，规划期间建设占用耕地不超过358 公顷，土地整治补充耕地规模不低于 351 公顷，人均城镇工矿用地 70 平方米。（2）龙岗片区用地调控指标（2）龙岗片区用地调控指标 规划期间，耕地保有量保持在 1008 公顷以上，基本农田保护面积不低于 400 公顷。2020 年，建设用地总面积不超过 25762 公顷，其中城乡建设用地不超过 22519 公顷，规划期间建设占用耕地不超过361 公顷，土地整治补充耕地规模不低于 247 公顷，人均城镇工矿用地 129 平方米。（3）光明片

48、区用地调控指标（3）光明片区用地调控指标 规划期间，耕地保有量保持在 1493 公顷以上，基本农田保护面积不低于 880 公顷。2020 年，建设用地总面积不超过 7019 公顷，其中城乡建设用地不超过 6343 公顷，规划期间建设占用耕地不超过 203公顷，土地整治补充耕地规模不低于 657 公顷，人均城镇工矿用地91 平方米。（4）坪山片区用地调控指标（4）坪山片区用地调控指标 规划期间，耕地保有量保持在 485 公顷以上，基本农田保护面积不低于 260 公顷。2020 年，建设用地总面积不超过 6989 公顷，其中城乡建设用地不超过 6275 公顷，规划期间建设占用耕地不超过 200公顷

49、，土地整治补充耕地规模不低于 201 公顷，人均城镇工矿用地63 平方米。25广东省深圳市土地利用总体规划（2006-2020 年）SHENZHEN CITY(2006-2020)LAND USE PLANNING 第五章第五章 农用地保护与土地生态环境建设农用地保护与土地生态环境建设第一节 农用地保护 第第31条 耕地保有量和基本农田保护面积 条 耕地保有量和基本农田保护面积 2020 年，全市耕地保有量保持在 4288 公顷以上，全市基本农田保护面积保持在 2000 公顷以上。第第32条 基本农田调整和改造 条 基本农田调整和改造 为永久性保护基本农田，最大程度地发挥基本农田的生态功能且提

50、高耕地质量，落实国家的基本农田保护指标，划定基本农田改造区共计 27 个片区，总面积 2769 公顷（41535 亩）3。2010 年试点改造面积共计 513 公顷（7693 亩），改造后有效耕地约 381 公顷（5720 亩）；2011 年完成改造面积为 668 公顷（10014 亩），改造后有效耕地约 490 公顷（7347 亩）；2012 年完成改造面积为 1589公顷（23830 亩），改造后有效耕地约 1178 公顷（17675 亩），改造完成后改造区内有效耕地面积 2049 公顷（30742 亩），最后划为基本农田的面积以验收确认结果为准。按照进度安排开展基本改造工作，确保各年度完