公共政策1.ppt

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1、第一章第一章 公共政策概论公共政策概论1-1 公共政策的理解1-2 公共政策的特征、类型与功能1-3 公共政策的周期性过程1-4 市场经济与公共政策1-1 公共政策的理解公共政策的理解n我们身边无时无刻不充斥着各种各样的公共政策，我们可以从报纸、电视等各种媒体上看到有关公共政策的很多信息。可以说公共政策就在我们身边，它一直在影响着我们的生活。n因此，我们有必要对公共政策本身的涵义加以分析、研究。古今中外，很多学者都对公共政策的定义有着自己的理解，但从目前的情况来看，还没有形成比较权威的、公认的定义。但我们可以先从其他学者的观点中理解有关公共政策的内涵。1.1.1 国外学者对公共政策的定义国外学

2、者对公共政策的定义威尔逊及伊斯顿的观点威尔逊及伊斯顿的观点n第一，威尔逊的观点：公共政策是具有立法权的政治家制定出来的，由公共行政人员所执行的法律和法规。n第二，伊斯顿的观点：公共政策是对全社会的价值做有权威的分配。n以上的界定是以公共政策的管理职能为中心内容的，这类界定强调：公共政策是政府为解决社会发展中的重大问题而实施的管理手段；公共政策是政府从自身利益和公共利益出发进行的具体管理；公共政策是政府为主的由各种利益个体与群体参与的管理活动。拉斯维尔和安德森的观点拉斯维尔和安德森的观点n第一，拉斯维尔的观点：政策是一种含有目标、价值与策略的大型计划。这一定义强调政策是一种以特定目的为取向的大型

3、行动计划，实际上主要指具体政策和决策行为。n第二，安德森的观点：政策是一个有目的的活动过程，而这些活动是由一个或一批行为者，为处理某一问题或有关事务而采取的；公共政策是由政府机关或政府官员制定的政策。n以上的界定都认为：公共政策是一个活动过程，且有明确目标的活动；公共政策是政府运用大量资源，通过相关的规定、措施来实施决定的活动过程。其他学者对公共政策的界定其他学者对公共政策的界定n第一，弗里德里奇的观点：公共政策是在某一特定的环境下，个人或政府有计划的活动过程，提出政策的用意就是利用时机，克服障碍，以实现某个既定的目标，或达到某一既定的目的。n第二，沙波斯基的观点：公共政策是涉及大量人力和资源

4、或关系到很多人的政府决定：n第三，艾斯顿的观点：公共政策是政府机构和它周围环境之间的关系。n 第四，戴伊的观点：凡是政府决定做的或不做的事情就是公共政策。对国外学者公共政策定义的理解对国外学者公共政策定义的理解n第一，公共政策是法律和法规的排除了政府的大型计划、政府首脑的指示报告、会议决议文件和政府某种特定意图等政策范围；公共政策是法律和法规的也缩小了政策制定与执行者的主体范围。n第二，价值分配功能把指导行动的准则等同于行动本身。n第三，大型计划的观点把政策等同于计划是一个错误，计划是政策，但政策包括的范围大于计划。n第四，国外的学者主要包括有以下的内容：政策是由政府或其他权威人士所制定的计划

5、和规划；政策是一系列活动组成的过程；政策具有明确的目的、目标或方向，不是自发或盲目的行为；政策是对社会所做的权威性价值分配。1.1.2 中国学者关于公共政策的定义中国学者关于公共政策的定义n张金马认为，政策是党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行为的准则或指南，其表现形式有法律、规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划和策略。n陈振明将公共政策定义为:国家机关、政党及其他特定政治团体在特定时期为实现一定社会政治、经济和文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。n台湾学者林水波、张工贤认为：公共政策是指政府选择作为或不作

6、为的行为。n从以上的概念理解，大陆的学者过于强调政党和政府的政策主体地位，忽略了社会政治团体的主体性，过于强调政策的目标而忽视了政策的过程特点；台湾的学者则忽视了政党的指导作用。1.1.3 我们的观点我们的观点n由于公共政策的实践几乎覆盖了人类社会的所有领域，而不同的研究者会应用不同的理论和方法去研究不同的政策现象，不同的政策实践也需要不同的政策理论和政策方法，这就使关于公共政策的概括变得比较困难。n但我们还是可以从一般意义上认为:公共政策就是国家机关、公共政策就是国家机关、政党及其他特定政治团体在特定时期为实现一定社会政治、政党及其他特定政治团体在特定时期为实现一定社会政治、经济和文化目标所

7、采取的政治行为或规定的行为准则，它是经济和文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。1.1.4 公共政策的内涵公共政策的内涵（1）政策主体 （2）政策目标 （3）政策过程 （4）政策体系 （5）政策功能 （6）政策是一种行为准则或行为规范1.1.5 政策与法律的关系政策与法律的关系政策与法律的联系：政策与法律的联系：1.都是上层建筑的组成部分，它们相辅相成，共同调整、控制和规范社会关系，作用是服务于国家管理和政治统治；2.政策可以转化为法律，法律是政策的定型化和具体化；3.重大政策常常用于指

8、导法律的制定和实施，同时法律又是保障政策执行的有力工具。政策与法律的区别：政策与法律的区别：1.分别由不同的主体制定2.适用范围与调整对象不同3.调整的社会关系不同4.约束力与强制性不同5生命周期长短不同6.对行为的规范程度不同区别1.1.6公共政策的产生与发展n公共政策的产生：与国家与阶级的产生相联系n公共政策的发展时间上看:准公共政策现代公共政策本身来说：政策的发展即政策的变化n资本主义国家：消极政策积极政策经验政策规范政策；单一政策综合型政策n社会主义国家：计划经济体制市场经济体制1-1-7 现代公共政策的本质现代公共政策的本质n公共政策的本质是阶级意志、利益的集中体现或表达，是管理国家

9、的工具，研究公共政策的特征是为了进一步深化对公共政策本质和功能的认识，同时，也正是公共政策的本质和功能决定了公共政策的特征。公共政策的本质1政策集中反映或体现统治阶级的意政策集中反映或体现统治阶级的意志和愿望，是执政党、国家或政府志和愿望，是执政党、国家或政府进行政治控制或阶级统治的工具或进行政治控制或阶级统治的工具或手段手段2政策作为执政党、国家或政府的公政策作为执政党、国家或政府的公共管理的工具或手段，服务于社会共管理的工具或手段，服务于社会经济的发展和文化的进步经济的发展和文化的进步3 3政策作为分配或调整各种利益关系政策作为分配或调整各种利益关系的工具或手段，是各种利益关系的的工具或手段，是各种利益关系的调节器调节器