环境法规、标准和目标.ppt

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1、第四章第四章 环境法规、环境标准和环境目标环境法规、环境标准和环境目标 第一节第一节 中国环境保护法规与法规体系中国环境保护法规与法规体系第二节第二节 环境标准和环境标准体系环境标准和环境标准体系第三节第三节 环境基准环境基准第四节第四节 制定环境质量标准和排放标准的方法制定环境质量标准和排放标准的方法第五节第五节 环境目标、环境容量和总量控制环境目标、环境容量和总量控制一、我国环境法规的构成一、我国环境法规的构成(一一)环境保护基本法（环境保护基本法（1 1）中中华华人人民民共共和和国国宪宪法法(1982)(1982)是是制制订订我我国国环环境境保保护护法法律律、法法规规及及政政策策的的根根

2、本本依依据据与与原原则则。其其中中第第二二十十六六条条规规定定：国国家家保保护护和和改改善善生生活活环环境境和和生生态态环环境境，防防治治污污染染和和其他公害。国家组织和鼓励植树造林，保护林木。其他公害。国家组织和鼓励植树造林，保护林木。19791979年年颁颁布布试试行行并并与与19891989年年重重新新颁颁布布的的中中华华人人民民共共和和国国环环境境保保护护法法(主主席席令令198922198922号号)。这这是是综综合合性性环环境境保保护护基基本本法法，是是从从整整体体上上规规定定国国家家环环境境政政策策、环环境境保保护护的的原原则则、制制度度和和措措施施。环环境境保保护护基基本本法法

3、是是环环境境保保护护工工作作和和制定专门性环境保护单行法规的基本依据。制定专门性环境保护单行法规的基本依据。第四章 环境法规、环境标准和环境目标 第一节 中国环境保护法规与法规体系一、我国环境法规的构成一、我国环境法规的构成(一一)环境保护基本法（环境保护基本法（2 2）2002年年10月月，第第九九界界全全国国人人大大常常委委会会通通过过中中华华人人民民共共和和国国环环境境影影响响评评价价法法。环环境境影影响响评评价价从从项项目目环环境境影影响响评评价价扩扩展展到到规规划划环环境境影影响响评评价价，从从决决策策源源头头防防治治环环境境污污染染和和生态破坏，全面实施可持续发展战略。生态破坏，全

4、面实施可持续发展战略。中中华华人人民民共共和和国国环环境境影影响响评评价价法法规规定定了了环环境境影影响响评评价价的的分分类类管管理理、环环评评文文件件的的编编制制要要求求、环环评评文文件件的的报报批批、环环评评机机构和人员的资质管理以及环境影响评价的法律责任等。构和人员的资质管理以及环境影响评价的法律责任等。第四章 环境法规、环境标准和环境目标 第一节 中国环境保护法规与法规体系一、我国环境法规的构成一、我国环境法规的构成(一一)环境保护基本法（环境保护基本法（3 3）1982年年通通过过1999年年修修订订的的中中华华人人民民共共和和国国海海洋洋环环境境保保护护法法。海海洋洋环环境境保保护

5、护法法适适用用于于中中华华人人民民共共和和国国内内海海、领领海海、毗毗连连区区、专专属属经经济济区区、大大陆陆架架以以及及中中华华人人民民共共和和国国管管辖辖的的其其它它海海域域。沿沿海海陆陆域域以以及及管管辖辖海海域域外外对对管管辖辖海海域域污污染染的的也使用海洋环境保护法。也使用海洋环境保护法。第四章 环境法规、环境标准和环境目标 第一节 中国环境保护法规与法规体系(一一)环境保护基本法（环境保护基本法（4 4）领领水水就就是是主主权权国国家家内内水水和和领领海海的的水水域域，是是国国家家领领土土的的组组成部分。成部分。内水就是国家内陆水域和内水就是国家内陆水域和领海基线向陆一侧的水域的统

6、领海基线向陆一侧的水域的统称，包括陆内的河流、湖泊，称，包括陆内的河流、湖泊，以及领海基线内的海湾、海峡、以及领海基线内的海湾、海峡、海港、内海、河口等。海港、内海、河口等。领海就是濒海国陆地领土领海就是濒海国陆地领土及其内水以外相邻接的一定宽及其内水以外相邻接的一定宽度的海域，其范围为领海基线度的海域，其范围为领海基线至领海线之间的海域。国家主至领海线之间的海域。国家主权包括领海的海床、底土及其权包括领海的海床、底土及其上空。上空。第四章 环境法规、环境标准和环境目标 第一节 中国环境保护法规与法规体系一、我国环境法规的构成一、我国环境法规的构成(二二)污染防治法律法规污染防治法律法规中华人

7、民共和国水污染防治法（中华人民共和国水污染防治法（19961996年年5 5月月1515日）日）中华人民共和国大气污染防治法（中华人民共和国大气污染防治法（20002000年年4 4月月2929日）日）中华人民共和国噪声污染防治法（中华人民共和国噪声污染防治法（19961996年年1010月月2929日）日）中中华华人人民民共共和和国国固固体体废废弃弃物物污污染染环环境境防防治治法法（19951995年年1010月月3030日）日）中华人民共和国放射性污染防治法（中华人民共和国放射性污染防治法（19961996年年6 6月月2828日）日）第四章 环境法规、环境标准和环境目标 第一节 中国环境

8、保护法规与法规体系一、我国环境法规的构成一、我国环境法规的构成(三三)自然资源保护及其它相关法律法规（自然资源保护及其它相关法律法规（1 1）中华人民共和国草原法（中华人民共和国草原法（19851985年颁布，年颁布，20022002年修订）年修订）中华人民共和国森林法（中华人民共和国森林法（19841984年颁布，年颁布，2 2000000年修订）年修订）中华人民共和国野生动物保护法（中华人民共和国野生动物保护法（19881988年颁布）年颁布）中华人民共和国渔业法中华人民共和国渔业法 （19861986年颁布，年颁布，2 2000000年修订）年修订）中华人民共和国水法中华人民共和国水法

9、（19881988年颁布，年颁布，2 2002002年修订）年修订）第四章 环境法规、环境标准和环境目标 第一节 中国环境保护法规与法规体系一、我国环境法规的构成一、我国环境法规的构成(三三)自然资源保护及其它相关法律法规（自然资源保护及其它相关法律法规（2 2）中华人民共和国水土保持法（中华人民共和国水土保持法（19911991年颁布）年颁布）中华人民共和国清洁生产促进法（中华人民共和国清洁生产促进法（20022002年颁布）年颁布）中华人民共和国矿藏资源法中华人民共和国矿藏资源法19861986年颁布，年颁布，19961996年修订）年修订）中华人民共和国节约能源法中华人民共和国节约能源法

10、 （19971997年颁布）年颁布）中华人民共和国文物保护法中华人民共和国文物保护法 （20022002颁布）颁布）第四章 环境法规、环境标准和环境目标 第一节 中国环境保护法规与法规体系二、环境法规体现的政策二、环境法规体现的政策(一一)预防政策预防政策 环环境境法法规规体体现现三三方方面面政政策策：预预防防政政策策、治治理理政政策策和和强强化化环环境管理的政策境管理的政策第四章 环境法规、环境标准和环境目标 第一节 中国环境保护法规与法规体系 “预预防防为为主主”环环境保境保护护政策主要包括以下方面：政策主要包括以下方面：(1)(1)把把环环境保境保护纳护纳入入国国民民经济经济和社会和社会

11、发发展展规规划划(2)(2)实实行城市行城市综综合整治合整治(3)(3)加加强强了了对对新新建建、扩扩建建、改改建建工工程程项项目目的的环环境境管管理理，严严格格控控制制新新污污染染。主主要要实实行行了了两两项项政政策策：一一是是环环境境影影响响评评价价制制度，二是度，二是“三同三同时时”制度。制度。二、环境法规体现的政策二、环境法规体现的政策(二二)治理政策治理政策第四章 环境法规、环境标准和环境目标 第一节 中国环境保护法规与法规体系 治治理理政政策策实实行行“谁谁污污染染谁谁治治理理”原原则则。其其指指导导思思想想是是：应应由行由行为为者者补偿补偿其外部不其外部不经济经济成本。成本。实实

12、行行该该原原则则可可以以明明确确两两点点：一一是是环环境境污污染染或或破破坏坏的的责责任任者者，即即“谁谁污污染染”二二是是环环境境污污染染或或破破坏坏治治理理的的资资金金承承担担者者，即即“谁负责谁负责治理治理”。“谁谁污污染染谁谁治治理理”的的政政策策，包包括括了了结结合合技技术术改改造造防防治治工工业污业污染、染、对对工工业污业污染染实实行行限期治理限期治理和和实实行行征收排征收排污费污费制度制度。二、环境法规体现的政策二、环境法规体现的政策(三三)强化环境管理政策强化环境管理政策第四章 环境法规、环境标准和环境目标 第一节 中国环境保护法规与法规体系强强化化环环境管理的主要内容是：境管

13、理的主要内容是：(1)(1)制定法制定法规规，使各行各，使各行各业业有所遵循有所遵循 (2)(2)建立建立环环境管理机构，加境管理机构，加强强监监督管理督管理 (3)(3)广泛开展广泛开展环环境保境保护护宣宣传传，提高全民族的，提高全民族的环环境意境意识识 环环境境监监督督管管理理主主要要通通过过法法律律手手段段、行行政政手手段段、经经济济手手段段、教育手段和技术手段来实现。教育手段和技术手段来实现。第四章第四章 环境法规、环境标准和环境目标环境法规、环境标准和环境目标 第一节第一节 中国环境保护法规与法规体系中国环境保护法规与法规体系第二节第二节 环境标准和环境标准体系环境标准和环境标准体系

14、第三节第三节 环境基准环境基准第四节第四节 制定环境质量标准和排放标准的方法制定环境质量标准和排放标准的方法第五节第五节 环境目标、环境容量和总量控制环境目标、环境容量和总量控制第四章 环境法规、环境标准和环境目标 第二节 环境标准和环境标准体系 一、标准和环境标准一、标准和环境标准（一（一)标准标准 标标准准是是对对经经济济、技技术术、科科学学及及其其管管理理中中需需要要协协调调统统一一的的事事物物和和概概念念所所做做的的统统一一技技术术规规定定。这这种种规规定定是是为为获获得得最最佳佳秩秩序序和和社社会会效效益益，根根据据科科学学、技技术术和和实实践践经经验验的的综综合合成成果果，经经有有

15、关关方方面面协协商商同同意意，由由主主管管机机关关批批准准，以以特特定定形形式式发发布布，作作为为共共同同遵遵守守的的准准则则。第四章 环境法规、环境标准和环境目标 第二节 环境标准和环境标准体系 一、标准和环境标准一、标准和环境标准(二二)环境标准环境标准 环环境境标标准准是是为为了了防防止止环环境境污污染染、维维护护生生态态平平衡衡、保保护护人人体体健健康康，而而对对环环境境保保护护领领域域中中需需要要统统一一的的各各项项技技术术规规范范和和技技术术要要求求所所做做的的规规定定。它它是是在在综综合合考考虑虑自自然然环环境境特特征征、科科学学技技术术水水平平和和经经济济条条件件的的基基础础上

16、上，由由国国家家按按照照法法定定程程序序制制定定和和批批准准的的技技术术规规范范；是是国国家家环环境境政政策策在在技技术术方方面面的的具具体体体体现现，也也是是执执行行各各项项环环境境法法规规的的基基本本依依据据，环环境境标标准具准具有有法律效力。法律效力。第四章 环境法规、环境标准和环境目标 第二节 环境标准和环境标准体系 一、标准和环境标准一、标准和环境标准(三三)环境标准的作用环境标准的作用环环境境标标准准所起的作用所起的作用为：为：1 1制制订环订环境境规规划和划和环环境境计计划的主要依据划的主要依据 2 2环环境境评评价的准价的准绳绳 3 3环环境管理的技境管理的技术术基基础础 4

17、4提高提高环环境境质质量的重要手段量的重要手段 环环境境标标准准的的作作用用不不仅仅表表现现在在环环境境效效益益上上，也也表表现现在在经济经济效益和社会效益上。效益和社会效益上。第四章 环境法规、环境标准和环境目标 第二节 环境标准和环境标准体系二、环境标准体系二、环境标准体系(一一)环境标准分类及含义（环境标准分类及含义（1 1）按标准的级别可分为：国家级和地方级按标准的级别可分为：国家级和地方级按按标标准准的的性性质质可可分分为为具具有有法法律律效效力力的的强强制制性性标准和推荐性标准。标准和推荐性标准。按按标标准准控控制制的的对对象象和和形形式式可可分分为为环环境境质质量量标标准准、污污

18、染染物物排排放放标标准准、基基础础标标准准、方方法法和和物物质质标准和环保仪器设备标准。标准和环保仪器设备标准。第四章 环境法规、环境标准和环境目标 第二节 环境标准和环境标准体系二、环境标准体系二、环境标准体系(一一)环境标准分类及含义（环境标准分类及含义（2 2）(1)(1)国国家家环环境境质质量量标标准准：是是为为了了保保障障人人群群健健康康、维维护护生生态态环环境境和和保保障障社社会会物物质质财财富富，并并考考虑虑技技术术、经经济济条件，条件，对环境中有害物质和因素所作的限制性规定对环境中有害物质和因素所作的限制性规定。国国家家环环境境质质量量标标准准是是一一定定时时期期内内衡衡量量环

19、环境境优优劣劣程程度的标准，度的标准，是环境质量的目标标准是环境质量的目标标准。第四章 环境法规、环境标准和环境目标 第二节 环境标准和环境标准体系二、环境标准体系二、环境标准体系(一一)环境标准分类及含义（环境标准分类及含义（3 3）(2)(2)国国家家污污染染物物排排放放标标准准(或或控控制制标标准准)；是是根根据据国国家家环环境境质质量量标标准准，以以及及适适用用的的污污染染控控制制技技术术，并并考考虑虑经经济济承承受受能能力力，对对排排入入环环境境的的有有害害物物质质和和产产生生污污染染的的各各种种因因素素所所做做的的限限制制性性规规定定。是是对对污污染染源源控控制的标准制的标准。第四

20、章 环境法规、环境标准和环境目标 第二节 环境标准和环境标准体系二、环境标准体系二、环境标准体系(一一)环境标准分类及含义（环境标准分类及含义（4 4）(3)(3)国国家家环环境境监监测测方方法法标标准准：为为监监测测环环境境质质量量和和污污染染物物排排放，规范采样、分析、测试、数据处理等所做的统一规定。放，规范采样、分析、测试、数据处理等所做的统一规定。(4)(4)国国家家环环境境标标准准样样品品标标准准：为为保保证证环环境境监监测测数数据据的的准准确确、可可靠靠，对对用用于于量量值值传传递递或或质质量量控控制制的的材材料料、实实物物样样品品，而而制制定的标准物质。定的标准物质。(5)(5)

21、国国家家环环境境基基础础标标准准：对对环环境境标标准准工工作作中中需需要要统统一一的的技技术术术术语语、符符号号、代代号号(代代码码)、图图形形、指指南南、导导则则、量量纲纲单单位位及信息编码等所做的统一规定及信息编码等所做的统一规定。第四章 环境法规、环境标准和环境目标 第二节 环境标准和环境标准体系二、环境标准体系二、环境标准体系(一一)环境标准分类及含义（环境标准分类及含义（5 5）(6)(6)国家环境保护行业标准国家环境保护行业标准 环环境境保保护护领领域域中中对对需需要要统统一一的的技技术术要要求求所所制制定定的的标标准准(包包括括环环境境区区划划、规规划划的的技技术术要要求求、规规

22、范范、导导则则等等等等)。第四章 环境法规、环境标准和环境目标 第二节 环境标准和环境标准体系二、环境标准体系二、环境标准体系(二二)中国现行的环境标准体系中国现行的环境标准体系 国家环境标准体系国家环境保护标准地方环境保护标准国家环境保护行业标准国家环境质量标准国家污染物排放标准国家环境监测方法标准国家环境标准样品标准国家环境基础标准地方环境质量标准地方污染物排放标准第四章 环境法规、环境标准和环境目标 第二节 环境标准和环境标准体系三、环境标准的推算三、环境标准的推算1 大气污染物综合排放标准的编制说明大气污染物综合排放标准的编制说明Cm（二类区的环境空气质量标准浓度限值）一般按环境空气质

23、（二类区的环境空气质量标准浓度限值）一般按环境空气质量标准规定的二类地区任何一次浓度取值，该标准未规定浓度量标准规定的二类地区任何一次浓度取值，该标准未规定浓度限值的污染物按卫生标准（限值的污染物按卫生标准（TJ36）规定的居住区一次最高容许）规定的居住区一次最高容许浓度限值取值，无卫生标准的参考国外同类标准，少数国内外浓度限值取值，无卫生标准的参考国外同类标准，少数国内外均无环境质量标准的则以车间卫生标准按下式计算：均无环境质量标准的则以车间卫生标准按下式计算：LnCm=0.607LnC生生-3.166（无机化合物）（无机化合物）LnCm=0.470LnC生生-3.595（有机化合物）（有机

24、化合物）LnCm=0.0426LnC生生-0.28（脂肪族和芳香烃）（脂肪族和芳香烃）LnCm=0.702LnC生生-1.933（氯烃类）（氯烃类）第四章 环境法规、环境标准和环境目标 第二节 环境标准和环境标准体系三、环境标准的推算三、环境标准的推算2根据根据制定地方大气污染物排放标准的技术方法制定地方大气污染物排放标准的技术方法计算：计算：QCmRKe 式中：式中：Q计算得出排放速率计算得出排放速率 kg/h Cm标准浓度限值标准浓度限值 mg/m3（一次浓度）（一次浓度）R 排放系数排放系数 Ke 地区经济技术系数，取地区经济技术系数，取0.51.5 第四章 环境法规、环境标准和环境目标

25、 第二节 环境标准和环境标准体系三、环境标准的推算三、环境标准的推算3industry environment laboratory of Environmental Protection Agency:日均浓度日均浓度AMEGAH=0.107LD50/1000 mg/m3;（约（约万分之一万分之一LD50）最高允许排放浓度（废气）：最高允许排放浓度（废气）：DMEGAH45LD50/1000 mg/m3或或 D100LC50/1000（约百分之（约百分之4.5LD50）第四章 环境法规、环境标准和环境目标 第二节 环境标准和环境标准体系第四章第四章 环境法规、环境标准和环境目标环境法规、环境

26、标准和环境目标 第一节第一节 中国环境保护法规与法规体系中国环境保护法规与法规体系第二节第二节 环境标准和环境标准体系环境标准和环境标准体系第三节第三节 环境基准环境基准第四节第四节 制定环境质量标准和排放标准的方法制定环境质量标准和排放标准的方法第五节第五节 环境目标、环境容量和总量控制环境目标、环境容量和总量控制第四章 环境法规、环境标准和环境目标 第三节 环境基准一、环境基准的概念一、环境基准的概念(一一)定义定义 通通过过对对环环境境中中各各种种污污染染物物对对人人体体、生生物物以以及及物物质质财财富富等等的的危危害害影影响响进进行行综综合合研研究究得得出出的的污污染染物物剂剂量量与与

27、效效应应之之间间的的相相关关性性系系统统资资料料称称为为环环境境基基准准。它它是是制制订订环环境境质质量标准的重要科学依据。量标准的重要科学依据。例例如如，研研究究表表明明饮饮用用六六价价铬铬的的浓浓度度不不超超过过0.0.0505mg/lmg/l的水对人体健康无影响。的水对人体健康无影响。第四章 环境法规、环境标准和环境目标 第三节 环境基准一、环境基准的概念一、环境基准的概念(二二)建立环境基准的方法建立环境基准的方法 建建立立环环境境基基准准需需综综合合卫卫生生基基准准、生生物物基基准准和和物物理理基基准准方方面面的的资资料料。获获取取这这些些基基准准资资料料的的途途径径是是实实验室研究

28、、现场调查和收集有关文献资料。验室研究、现场调查和收集有关文献资料。第四章 环境法规、环境标准和环境目标 第三节 环境基准一、环境基准的概念一、环境基准的概念(二二)建立环境基准的方法建立环境基准的方法 建建立立环环境境基基准准需需综综合合卫卫生生基基准准、生生物物基基准准和和物物理理基基准准方方面面的的资资料料。获获取取这这些些基基准准资资料料的的途途径径是是实实验室研究、现场调查和收集有关文献资料。验室研究、现场调查和收集有关文献资料。环环境境污污染染物物的的卫卫生生基基准准是是建建立立在在污污染染物物对对人人群群的毒理学和流行病学调查基础上的。的毒理学和流行病学调查基础上的。第四章 环境

29、法规、环境标准和环境目标 第三节 环境基准一、环境基准的概念一、环境基准的概念(二二)建立环境基准的方法（建立环境基准的方法（2 2）污污染染物物的的毒毒理理学学通通常常分分为为两两大大类类：急急性性或或慢慢性性毒毒性性；致癌性致癌性(包括致畸性和致变性包括致畸性和致变性)。非非致致癌癌性性污污染染物物导导致致的的急急性性或或慢慢性性毒毒性性存存在在阈阈值值，超超过过某某一一界界限限浓浓度度(阈阈值值)即即导导致致急急性性或或慢慢性性中中毒毒，而而低低于于该该浓浓度度则则无无毒毒性性表表现现。而而致致癌癌物物(或或诱诱变变剂剂、致致畸畸剂剂)不不存存在在阈值，非零剂量水平就会有诱发癌变的可能性

30、。阈值，非零剂量水平就会有诱发癌变的可能性。第四章 环境法规、环境标准和环境目标 第三节 环境基准二、非致癌物的卫生基准二、非致癌物的卫生基准 根根据据流流行行病病学学和和毒毒理理学学文文献献提提供供的的依依据据，在在制制订订污污染染物物卫卫生生基基准准时时已已广广泛泛采采用用“可可接接受受日日摄摄入入量量”(”(ADI)ADI)。低低于日允许摄入量，污染物对人体没有损害。于日允许摄入量，污染物对人体没有损害。一一般般情情况况下下，只只有有进进行行详详细细的的毒毒理理学学分分析析才才能能确确定定某某种化学物质的可接受日摄入量。种化学物质的可接受日摄入量。第四章 环境法规、环境标准和环境目标 第

31、三节 环境基准三、致癌物的卫生基准三、致癌物的卫生基准 致致癌癌、致致畸畸和和诱诱变变物物是是指指其其本本身身或或代代谢谢产产物物能能引引起起人人体体基基因因改改变变的的物物质质。致致畸畸物物主主要要的的性性质质是是致致癌癌性性，即即人人或或实实验验动动物物长长期期暴暴露露于于此此类类物物质质就就会会诱诱发发恶恶性性肿肿瘤瘤。但但致致癌癌物不一定是致畸物。物不一定是致畸物。迄迄今今的的研研究究成成果果表表明明，致致癌癌物物不不存存在在安安全全剂剂量量的的阈阈值值，所以只能找出暴露于该物质后的风险概率。所以只能找出暴露于该物质后的风险概率。第四章 环境法规、环境标准和环境目标 第三节 环境基准四

32、、保护生物的基准四、保护生物的基准 建建立立保保护护生生物物的的基基准准也也需需要要开开展展实实验验室室试试验验、现现场场的的调查研究和收集文献资料。调查研究和收集文献资料。经经过过对对合合格格并并充充分分的的数数据据资资料料进进行行全全面面分分析析，可可提提供供在在淡淡水水或或咸咸水水水水体体中中为为保保护护和和利利用用水水生生生生物物免免受受该该污污染染物物不可接受影响的水质基堆。不可接受影响的水质基堆。所所谓谓影影响响是是指指水水生生生生物物短短期期暴暴露露于于高高浓浓度度的的污污染染物物水水中或长期暴露于低浓度的污染物中所产生的后果。中或长期暴露于低浓度的污染物中所产生的后果。第四章

33、环境法规、环境标准和环境目标 第三节 环境基准第四章第四章 环境法规、环境标准和环境目标环境法规、环境标准和环境目标 第一节第一节 中国环境保护法规与法规体系中国环境保护法规与法规体系第二节第二节 环境标准和环境标准体系环境标准和环境标准体系第三节第三节 环境基准环境基准第四节第四节 制定环境质量标准和排放标准的方法制定环境质量标准和排放标准的方法第五节第五节 环境目标、环境容量和总量控制环境目标、环境容量和总量控制第四章 环境法规、环境标准和环境目标 第四节 制定环境质量标准和排放标准的方法一、制订环境质量标准的方法一、制订环境质量标准的方法(一一)组成多学科标准编制组，制定工作计划组成多学

34、科标准编制组，制定工作计划(二二)全面开展调查研究，这是编制工作的技术基础全面开展调查研究，这是编制工作的技术基础 (1)(1)环环境境基基准准的的调调查查研研究究。由由于于基基准准是是科科学学资资料料，各各国均可互相借鉴。世界卫生组织、美国环保局等资料。国均可互相借鉴。世界卫生组织、美国环保局等资料。(2)(2)污污染染现现状状调调查查及及评评价价。确确定定标标准准中中应应规规定定的的污污染染物项目，掌握制定分类、分级标准的基础资料。物项目，掌握制定分类、分级标准的基础资料。(3)(3)监监测测方方法法研研究究。包包括括布布点点、采采样样、化化验验分分析析、数数据处理等的方法。这是必须与标准

35、同时确定的。据处理等的方法。这是必须与标准同时确定的。(4)(4)技技术术经经济济调调查查。初初步步掌掌握握要要达达到到各各级级标标准准的的污污染染物物削削减减量量和和与与之之对对应应的的工工艺艺、技技术术和和综综合合防防治治手手段段并并考考察察其经济性。其经济性。第四章 环境法规、环境标准和环境目标 第四节 制定环境质量标准和排放标准的方法一、制订环境质量标准的方法一、制订环境质量标准的方法(三三)费用效益分析费用效益分析 从从经经济济学学角角度度看看，所所制制定定的的环环境境质质量量标标准准应应取取得得的的社社会会效效益益最最大大、所所花花费费的的控控制制污污染染的的总总费费用用最最小小。

36、进进行行“费费用用效效益益”分分析析的的原原则则是是应应同同时时满满足足这这两两个个方方面面，既既能能保保护护环环境境又又能能促促进进经济的协调发展。经济的协调发展。第四章 环境法规、环境标准和环境目标 第四节 制定环境质量标准和排放标准的方法一、制订环境质量标准的方法一、制订环境质量标准的方法(四四)初拟分级标准初拟分级标准 全全面面调调查查和和专专题题研研究究的的基基础础上上，进进行行综综合合分分析析，初初步步拟定分级和分类的标准值。拟定分级和分类的标准值。(五五)根据环境管理经验修正根据环境管理经验修正 环环境境污污染染控控制制的的很很多多理理论论问问题题尚尚未未得得到到令令人人满满意意

37、的的解解决决，因因此此在在制制定定环环境境质质量量标标准准时时，还还必必须须依依靠靠实实际际的的管管理理经验。经验。第四章 环境法规、环境标准和环境目标 第四节 制定环境质量标准和排放标准的方法二、制订污染物排放标准的方法二、制订污染物排放标准的方法(一一)制订的原则制订的原则1.1.以以满满足足环环境境质质量量标标准的要求为出发点准的要求为出发点2.2.体体现现技技术术先先进进性性和和经济合理性经济合理性3.3.要考虑环境特征要考虑环境特征4.4.控控制制污污染染与与促促进进经经济发展相结合济发展相结合第四章 环境法规、环境标准和环境目标 第四节 制定环境质量标准和排放标准的方法二、制订污染

38、物排放标准的方法二、制订污染物排放标准的方法 (二二)制订的方法制订的方法1.1.按污染物扩散规律制订排放标准按污染物扩散规律制订排放标准 采采用用数数学学模模型型推推算算出出能能满满足足环环境境质质量量标标准准要要求求的的污污染物排放量。但因环境介质情况复杂，该法较少应用。染物排放量。但因环境介质情况复杂，该法较少应用。2 2按按“最佳可用技术最佳可用技术”制订排放标准制订排放标准 综综合合考考虑虑污污染染物物排排放放减减至至最最少少的的生生产产工工艺艺及及污污染染防防治治技技术术可可能能达达到到的的最最好好水水平平，同同时时也也考考虑虑到到采采取取污污染染防防治措施在经济上的可行性。治措施

39、在经济上的可行性。第四章 环境法规、环境标准和环境目标 第四节 制定环境质量标准和排放标准的方法第四章第四章 环境法规、环境标准和环境目标环境法规、环境标准和环境目标 第一节第一节 中国环境保护法规与法规体系中国环境保护法规与法规体系第二节第二节 环境标准和环境标准体系环境标准和环境标准体系第三节第三节 环境基准环境基准第四节第四节 制定环境质量标准和排放标准的方法制定环境质量标准和排放标准的方法第五节第五节 环境目标、环境容量和总量控制环境目标、环境容量和总量控制第四章 环境法规、环境标准和环境目标 第五节 环境目标、环境容量和总量控制一、环境目标一、环境目标 环环境境目目标标，是是指指能能

40、基基本本满满足足区区域域社社会会经经济济活活动动和和人群健康要求的环境质量指标值。人群健康要求的环境质量指标值。环环境境目目标标是是一一个个区区域域制制定定环环境境规规划划、进进行行环环境境建建设和管理的基本出发点和归宿。设和管理的基本出发点和归宿。环环境境规规划划所所确确定定的的目目标标通通常常包包括括两两个个主主要要方方面面：环境质量目标环境质量目标和和污染物总量控制目标污染物总量控制目标。第四章 环境法规、环境标准和环境目标 第五节 环境目标、环境容量和总量控制一、环境目标一、环境目标 (二二)污染总量控制目标污染总量控制目标 环环境境污污染染物物总总量量控控制制目目标标主主要要由由工工

41、业业或或行行业业污污染染控控制制目目标标以以及及区区域域的的污污染染控控制制目目标标构构成成。它它规规定定了了一一个区域中各种污染物允许排放的总量。个区域中各种污染物允许排放的总量。第四章 环境法规、环境标准和环境目标 第五节 环境目标、环境容量和总量控制一、环境目标一、环境目标 (二二)污染总量控制目标污染总量控制目标 环环境境目目标标的的确确定定，一一般般是是依依据据本本地地环环境境现现状状或或环环境规划区功能要求，选择相应等级的环境标准值。境规划区功能要求，选择相应等级的环境标准值。在在环环境境质质量量好好的的区区域域，可可以以实实行行浓浓度度控控制制标标准准；在在环环境境污污染染较较重

42、重或或污污染染源源已已达达到到排排放放浓浓度度标标准准，而而环环境境质质量量仍仍达达不不到到标标准准的的区区域域，则则必必须须实实行行总总量量控控制制，并执行并执行排污许可证制度排污许可证制度。第四章 环境法规、环境标准和环境目标 第五节 环境目标、环境容量和总量控制二、环境承载能力和环境容量二、环境承载能力和环境容量 1 1环环境境承承载载能能力力指指在在不不违违反反环环境境质质量量目目标标前前提提下下，一一个个区区域域环环境境能能容容纳纳的的经经济济增增长长、社社会会发发展展的的限限度度以以及及相相应的污染物排放量。应的污染物排放量。环环境境承承载载能能力力由由区区域域的的增增长长变变量量

43、与与限限制制因因素素决决定定。增增长长变变量量包包括括人人口口、生生活活水水平平、经经济济活活动动强强度度和和速速度度以以及及污污染染物物的的排排放放量量等等；限限制制因因素素包包括括自自然然环环境境质质量量、生生态态稳稳定定性、基础设施的能力和居民对环境状况的心理承受力等。性、基础设施的能力和居民对环境状况的心理承受力等。第四章 环境法规、环境标准和环境目标 第五节 环境目标、环境容量和总量控制二、环境承载能力和环境容量二、环境承载能力和环境容量 2 2环环境境容容量量指指区区域域自自然然环环境境或或环环境境要要素素对对污污染染物的容许承受量。物的容许承受量。环环境境容容量量由由静静态态容容

44、量量和和动动态态容容量量组组成成。静静态态容容量量指指在在一一定定环环境境质质量量目目标标下下，一一个个区区域域内内各各环环境境要要素素所所能能容容纳纳某某种种污污染染物物的的静静态态最最大大量量；动动态态容容量量指指该该区区域域内内各各要要素在一定时间内对该种污染物的动态自净能力。素在一定时间内对该种污染物的动态自净能力。第四章 环境法规、环境标准和环境目标 第五节 环境目标、环境容量和总量控制三、污染物总量控制三、污染物总量控制 排排放放污污染染物物总总量量控控制制是是指指把把排排入入某某一一区区域域内内的的污污染染物物总总量量控控制制在在一一定定的的数数量量之之内内，以以实实现现预预定定

45、环环境境目目标标的的控制方法。控制方法。总量控制一般分两种类型：总量控制一般分两种类型：1 1容容量量总总量量控控制制指指把把排排放放的的污污染染物物总总量量控控制制在在受纳环境具体功能所对应的环境容量范围内受纳环境具体功能所对应的环境容量范围内。2.2.目目标标总总量量控控制制把把排排放放的的污污染染物物总总量量控控制制在在管管理理目标所规定的范围内。目标所规定的范围内。第四章 环境法规、环境标准和环境目标 第五节 环境目标、环境容量和总量控制思考题思考题（第四章（第四章）1.1.我国的环境法规体现了哪些政策我国的环境法规体现了哪些政策?试简单说明试简单说明2.2.什什么么是是“环环境境标标

46、准准”？我我国国的的环环境境标标准准体体系系主主要要包包括括哪哪些内容些内容(几类、几级几类、几级)？3.3.什么是什么是“环境质量标准环境质量标准”?”?为什么要制定环境质量标准为什么要制定环境质量标准?4.4.什么是什么是“环境基准环境基准”？有何作用？有何作用？5.5.什么是什么是“排放标准排放标准”？为什么要制定污染物排放标准？为什么要制定污染物排放标准?6.6.何谓何谓“环境容量环境容量”?”?它由哪两部分组成？它由哪两部分组成？7.7.何谓何谓“污染物总量控制污染物总量控制”?”?有哪些类型有哪些类型?8.8.我国的环境法规体系主要由哪几部分组成？试举例说明我国的环境法规体系主要由哪几部分组成？试举例说明第四章 环境法规、环境标准和环境目标