依法行政的原则.ppt

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1、依法行政依法行政依法行政的含义依法行政的含义行政机关自身的设立、运行，都必须行政机关自身的设立、运行，都必须依据法律的规定并遵守相应程序，一依据法律的规定并遵守相应程序，一切行政行为都要接受法律的监督，违切行政行为都要接受法律的监督，违法行政应承担法定责任。法行政应承担法定责任。依法行政含义的三方面依法行政含义的三方面行政权的取得，必须由法律设定行政权的取得，必须由法律设定行政权力的行使，必须遵守法律行政权力的行使，必须遵守法律行政机关违法行政要承担法律责任行政机关违法行政要承担法律责任依法行政的原则依法行政的原则所谓依法行政的原则，是指贯穿依法所谓依法行政的原则，是指贯穿依法行政进程始终，适

2、用于行政机关一切行政进程始终，适用于行政机关一切行政活动的基本准则。行政活动的基本准则。法律优先原则法律优先原则法律优先又称为法律优先又称为“消极的依法行政消极的依法行政”，其基本内涵是要求行政不得与现行法律其基本内涵是要求行政不得与现行法律相抵触。相抵触。法律优先原则法律优先原则在行政机关作出具体行为的过程中，在行政机关作出具体行为的过程中，它表现为行政机关不得采取与法律相它表现为行政机关不得采取与法律相违背的行政措施和行为。违背的行政措施和行为。在行政机关制定抽象性文件的过程中，在行政机关制定抽象性文件的过程中，它表现为行政机关不得制定与法律相它表现为行政机关不得制定与法律相抵触的行政法规

3、、规章和规范性文件。抵触的行政法规、规章和规范性文件。法律保留原则法律保留原则它要求行政机关在采取对公民的人身、它要求行政机关在采取对公民的人身、财产或自由权利形式干预的行为时，财产或自由权利形式干预的行为时，必须获得法律的授权。必须获得法律的授权。它要求行政机关获得法律的授权方能它要求行政机关获得法律的授权方能采取行动，较前者更进一步，因而称采取行动，较前者更进一步，因而称为为“积极的依法行政积极的依法行政”。职权法定原则职权法定原则一是法无明文规定不可为。如法律未一是法无明文规定不可为。如法律未授予计划生育行政部门强制执行权，授予计划生育行政部门强制执行权，社会抚养费的强制执行必须申请人民

4、社会抚养费的强制执行必须申请人民法院执行。法院执行。二是越权无效。二是越权无效。三是失职违法。三是失职违法。比例原则比例原则是指行政目的和手段之间的关系必须具是指行政目的和手段之间的关系必须具有客观的对称性，国家行政机关在实现法有客观的对称性，国家行政机关在实现法定目的的前提下，不得采取过度的措施，定目的的前提下，不得采取过度的措施，以使国家活动对公民侵害降低到最低限度。以使国家活动对公民侵害降低到最低限度。比例原则比例原则其一，妥当性：所采取的措施可以实现所追其一，妥当性：所采取的措施可以实现所追求的目的求的目的其二，必要性：所采取的措施为唯一适当且其二，必要性：所采取的措施为唯一适当且损害

5、最少的措施损害最少的措施其三，相称性：所采取的必要措施与其所追其三，相称性：所采取的必要措施与其所追求的结果之间要相称求的结果之间要相称公开、公平与公正原则公开、公平与公正原则公开是政府执法活动受公众监督的基公开是政府执法活动受公众监督的基本条件；本条件；公正是政府执法的核心要求，主要包公正是政府执法的核心要求，主要包括说明理由和听取意见两个基本内容。括说明理由和听取意见两个基本内容。公平要求政府执法在总体上体现一致公平要求政府执法在总体上体现一致性、连续性和权威性，同等情况应当性、连续性和权威性，同等情况应当同等对待，不同等情况应不同等对待。同等对待，不同等情况应不同等对待。权力监督原则权力

6、监督原则由于行政权具有管理领域广、主动性由于行政权具有管理领域广、主动性强、自由裁量度大、以国家强制力保强、自由裁量度大、以国家强制力保证实施等特点，决定了它既是与公民、证实施等特点，决定了它既是与公民、法人切身利益最密切相关的一种国家法人切身利益最密切相关的一种国家权力，又是容易滥用的一项权力；权力，又是容易滥用的一项权力；因而制约权力的核心首先是依法监督因而制约权力的核心首先是依法监督行政权。行政权。权利救济原则权利救济原则 公民、法人和其他组织认为自己的人公民、法人和其他组织认为自己的人身权、财产权因行政机关的行政行为身权、财产权因行政机关的行政行为受到侵害，可向有权受理的国家机关受到侵

7、害，可向有权受理的国家机关提出并要求解决。提出并要求解决。予以法律救济的方式主要有：行政复予以法律救济的方式主要有：行政复议、行政诉讼、国家赔偿、民事诉讼。议、行政诉讼、国家赔偿、民事诉讼。权利救济原则权利救济原则公民权利的救济主要有两个方面：公民权利的救济主要有两个方面：申请行政复议或者依法向法院提起行申请行政复议或者依法向法院提起行政诉讼；政诉讼；一旦确定行政机关的行为侵害公民的一旦确定行政机关的行为侵害公民的合法权益，行政机关要承担赔偿责任。合法权益，行政机关要承担赔偿责任。此外，还有通过申诉、信访、行政监此外，还有通过申诉、信访、行政监察等渠道反映意见，以维护公民的合察等渠道反映意见，

8、以维护公民的合法权益。法权益。程序优先原则程序优先原则程程序序优优先先是是现现代代行行政政法法制制发发展展的的趋趋势之一；势之一；程程序序违违法法无无效效，即即法法律律、法法规规、规规章章规规定定的的程程序序，不不得得违违背背，违违背背法法定定程程序序作作出出的的行行政政行行为为，包包括括执执法法文文书书的的不不规规范范，与与违违反反法法律律实实体体内内容容的的行行为一样是无效的。为一样是无效的。依法行政的理念依法行政的理念以人为本以人为本法律至上法律至上社会、市场自治社会、市场自治依法行政的法律制度保障依法行政的法律制度保障行政立法行政立法行政许可行政许可行政复议行政复议行政诉讼行政诉讼行政

9、赔偿行政赔偿行政许可的含义行政许可的含义 行政许可也就是通常所说的行政审批，是行政许可也就是通常所说的行政审批，是指行政机关根据公民、法人或其他组织的指行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事某种行为、申请，经依法审查，准予其从事某种行为、确认某种权利、授予某种资格和能力的行确认某种权利、授予某种资格和能力的行为。为。许可，对于被授予者来说，是赋予权许可，对于被授予者来说，是赋予权利利，如如准准予予驾驾驶驶机机动动车车、准准予予开开办办会会计计师师事事务务所所，因因而而有有时时被被称称为为授授益益行行为为。但但是是对对于于更更多多未未被被赋赋予予权权利利者者来来说说，则则

10、是是一一种种禁禁止止，是是对对行行使使某某种种权权利利的的限限制制，所所有有未未取取得得驾驾驶驶证证者者都都不不得得开开汽汽车车，未未被被批批准准开开办办会会计计师师事事务务所所者者，一一律律不不得得开开办办。因因此此，从从性性质质上上说说，许许可可是是对对限限制或禁止的解除。制或禁止的解除。在法治国家里，公民可以从事一切活在法治国家里，公民可以从事一切活动，除非法律有禁止。许可正是权利动，除非法律有禁止。许可正是权利与禁止这两者的结合点。与禁止这两者的结合点。对某一事项是否应该设立许可制度，对某一事项是否应该设立许可制度，是建立在这样的基础上的：一方面，是建立在这样的基础上的：一方面，这一行

11、为具有潜在的危险性；另一方这一行为具有潜在的危险性；另一方面，又对需要者有利。面，又对需要者有利。行政许可的原则行政许可的原则法定原则。法定原则。公开、透明原则。公开、透明原则。公正、公平原则。公正、公平原则。便民、效率原则。便民、效率原则。救济原则。救济原则。诚实信用、信赖保护原则。诚实信用、信赖保护原则。监督与责任原则。监督与责任原则。救济原则救济原则在实施许可时，申请人有陈述、申辩、在实施许可时，申请人有陈述、申辩、依法请求听证、申请复议和提起诉讼依法请求听证、申请复议和提起诉讼等。等。诚实信用、信赖保护原则。诚实信用、信赖保护原则。要求政府信守诺言，要求行政活动具要求政府信守诺言，要求

12、行政活动具有真实性、稳定性和善良性。有真实性、稳定性和善良性。在诚信的基础上产生信赖保护原则，在诚信的基础上产生信赖保护原则，即公民基于对行政机关信赖所作的行即公民基于对行政机关信赖所作的行为，应该得到行政机关的保护为，应该得到行政机关的保护这一原则尤其适用于这一原则尤其适用于“授益行为授益行为”，行政机关不得随意变更或撤消许可。行政机关不得随意变更或撤消许可。行政复议行政复议指公民、法人或者其他组织不服行政指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，依法向法主体作出的具体行政行为，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行

13、为进政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。复议决定的行政行为。行政复议行政复议行政复议是由行政系统内部的行政机行政复议是由行政系统内部的行政机关实施的内容监督和纠错的行为，是关实施的内容监督和纠错的行为，是一种重要的行政救济法律的制度，一种重要的行政救济法律的制度，行政复议的特征行政复议的特征（1）行政复议以具体行政行为的存在和争）行政复议以具体行政行为的存在和争议的存在为前提。议的存在为前提。（2）行政复议是一种由作为行政相对人的）行政复议是一种由作为行政相对人的公民、法人或者其他组织提出申请引起的。公民、法人或者

14、其他组织提出申请引起的。行政复议的特征行政复议的特征（3）行行政政复复议议是是一一种种由由上上一一级级行行政政机机关关或或法法律律规规定定的的复复议议机机关关对对作作出出有有争争议议的的具具体体行行政政行行为为进进行行审审查查的的制制度度，所所以以它它是是一一种种行行政政机机关关内内部部的的层层级级审审查查制度。制度。行政复议的特征行政复议的特征（4）行政复议是一种对行政行为的合）行政复议是一种对行政行为的合法性和适当性进行全面审查的制度。法性和适当性进行全面审查的制度。（5）行政复议是一种严格按法定程序）行政复议是一种严格按法定程序进行的行政活动。进行的行政活动。行政复议的原则行政复议的原则

15、（1）合法原则。合法包括三项内容：）合法原则。合法包括三项内容：主体必须是有法定复议权限的行政主体必须是有法定复议权限的行政机关；机关；复议过程要依法法定程序进程；复议过程要依法法定程序进程；复议决定适用法律正确。复议决定适用法律正确。行政复议的原则行政复议的原则（2）公正原则。公正原则包括公平和正确两）公正原则。公正原则包括公平和正确两个方面。个方面。公平要求复议机关行使复议时应公平地用公平要求复议机关行使复议时应公平地用一个标准对待双方当事人，不能有所偏袒。一个标准对待双方当事人，不能有所偏袒。*正确则要求复议机关认定事务、适用法律正确则要求复议机关认定事务、适用法律都要正确，不主观臆断，

16、不徇私舞弊，不贪都要正确，不主观臆断，不徇私舞弊，不贪赃枉法。赃枉法。行政复议的原则行政复议的原则（3）公开原则。）公开原则。（4）及时原则。行政复议机关应当在）及时原则。行政复议机关应当在法律规定的期限内，尽快完成复议案件法律规定的期限内，尽快完成复议案件的审查，并作出相应的决定。的审查，并作出相应的决定。（5）便民原则。尽量减少申请人在人）便民原则。尽量减少申请人在人力、物力上的耗费，减轻申请人的负担。力、物力上的耗费，减轻申请人的负担。行政复议的原则行政复议的原则（6）有错必纠原则。只要有错误，一）有错必纠原则。只要有错误，一概予以纠正。这是行政复议不同于行政概予以纠正。这是行政复议不同

17、于行政诉讼的重要之处。诉讼的重要之处。（7）保障法律、法规实施原则。）保障法律、法规实施原则。（8）司法最终原则。）司法最终原则。行政诉讼的含义行政诉讼的含义公民、法人或者其他组织认为行政机关公民、法人或者其他组织认为行政机关或法律法规授权的组织的行政行为侵犯或法律法规授权的组织的行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院请求司法其合法权益，依法向人民法院请求司法保护，人民法院通过对被诉行政行为的保护，人民法院通过对被诉行政行为的合法性进行审查，从而解决特定范围内合法性进行审查，从而解决特定范围内行政争议的活动。行政争议的活动。行政诉讼行政诉讼在在我我国国，行行政政诉诉讼讼与与刑刑事事诉诉讼讼、民

18、民事事诉讼并称为三大诉讼。诉讼并称为三大诉讼。行政诉讼的特征行政诉讼的特征（1）行政诉讼所要审理的是行政案件。）行政诉讼所要审理的是行政案件。（2）行政诉讼是人民法院通过审判方）行政诉讼是人民法院通过审判方式进行的一种司法活动。式进行的一种司法活动。（3）行政诉讼是通过对被诉行政行为）行政诉讼是通过对被诉行政行为合法性进行审查，以解决行政争议的合法性进行审查，以解决行政争议的活动。活动。（4）行政诉讼是解决特定范围内行政）行政诉讼是解决特定范围内行政争议的活动。争议的活动。行政诉讼的特征行政诉讼的特征（5）行政诉讼中的当事人具有恒定性。）行政诉讼中的当事人具有恒定性。行政诉讼的原告只能是行政管

19、理中行政诉讼的原告只能是行政管理中的相对方，即公民、法人或其他组织；的相对方，即公民、法人或其他组织；行政诉讼的被告只能是行政管理中行政诉讼的被告只能是行政管理中的管理方，即行政机关；的管理方，即行政机关；行政诉讼对依法行政的重要意义行政诉讼对依法行政的重要意义（1）从）从行政诉讼法行政诉讼法实施实施15年来行年来行政法制建设取得的成就看，我国行政诉政法制建设取得的成就看，我国行政诉讼制度对推进依法行政具有必要性、可讼制度对推进依法行政具有必要性、可行性。行性。（2）从依法治国的基本方略看，我国）从依法治国的基本方略看，我国行政诉讼制度与推进依法行政具有一致行政诉讼制度与推进依法行政具有一致性

20、。性。行政赔偿的含义行政赔偿的含义行政赔偿是指行政主体及行政执法人行政赔偿是指行政主体及行政执法人员违法行使行政职权，侵犯了公民、法员违法行使行政职权，侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，人或其他组织的合法权益并造成损害，依法由行政机关（赔偿义务机关）承担依法由行政机关（赔偿义务机关）承担损害赔偿责任。损害赔偿责任。行政赔偿的范围及方式行政赔偿的范围及方式行政赔偿的范围包括侵犯人身权的违行政赔偿的范围包括侵犯人身权的违法行政行为和侵犯财产权的违法行政法行政行为和侵犯财产权的违法行政行为两类。行为两类。其中对人身权的侵犯仅限于公民，侵其中对人身权的侵犯仅限于公民，侵犯法人或其他组织的

21、行政行为目前不犯法人或其他组织的行政行为目前不承担赔偿责任。承担赔偿责任。侵犯公民人身权的违法行政行为侵犯公民人身权的违法行政行为 违法拘留或者采取限制公民人身自由违法拘留或者采取限制公民人身自由的行政强制措施的；的行政强制措施的；非法拘禁或者以其它方法非法剥夺公非法拘禁或者以其它方法非法剥夺公民人身自由的；民人身自由的；以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等到暴力行为造成公民人身伤害或打等到暴力行为造成公民人身伤害或者死亡的；者死亡的；侵犯公民人身权的违法行政行为侵犯公民人身权的违法行政行为违法使用武器、警戒造成公民身体伤违法使用武器、警戒造成公民身体伤害或者死

22、亡的；害或者死亡的；造成公民身体伤害或者死亡的其它违造成公民身体伤害或者死亡的其它违法行为。法行为。赔偿方式赔偿方式以上行为的赔偿方式为支付赔偿金。以上行为的赔偿方式为支付赔偿金。侵犯财产权的违法行政行为侵犯财产权的违法行政行为 违法实施罚款、吊销许可证和执照、违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚责令停产停业、没收财物等行政处罚违法对财产采取查封、扣押、冻结等违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施；行政强制措施；违反国家规定征收财物、摊派费用违反国家规定征收财物、摊派费用造成财产损害的其它违法行为。造成财产损害的其它违法行为。赔偿方式赔偿方式第一，返还财产；第

23、一，返还财产；第二，恢复原状；第二，恢复原状；第三，支付赔偿金。第三，支付赔偿金。调调解解调解作为一个法律术语，包含着三种调解作为一个法律术语，包含着三种类型的调解，即民间调解、行政调解类型的调解，即民间调解、行政调解和法院调解。和法院调解。它是我国运用最广泛、最成功并深受它是我国运用最广泛、最成功并深受广大群众和基层社会各界欢迎的解决广大群众和基层社会各界欢迎的解决民间纠纷的非诉讼方式，被国外法学民间纠纷的非诉讼方式，被国外法学界誉为界誉为“东方经验东方经验”。行政调解行政调解行政调解，指以当事人双方自愿为行政调解，指以当事人双方自愿为基础，由行政机关主持，以国家法律、基础，由行政机关主持，

24、以国家法律、法规及政策为依据，以自愿为原则，对法规及政策为依据，以自愿为原则，对属于本机关职权管辖范围内的行政纠属于本机关职权管辖范围内的行政纠纷，通过对争议双方的说服与劝导，促纷，通过对争议双方的说服与劝导，促使双方当事人互让互谅、平等协商、达使双方当事人互让互谅、平等协商、达成协议，以解决有关争议而达成和解协成协议，以解决有关争议而达成和解协议的活动。议的活动。行政调解行政调解行政调解在三个维度上实现了和谐：行政调解在三个维度上实现了和谐：当事人之间的和谐和行政机关与相对当事人之间的和谐和行政机关与相对人之间的和谐；人之间的和谐；遵守法律本身实现的和谐和监督法律遵守法律本身实现的和谐和监督

25、法律实施实现的和谐；实施实现的和谐；行政调解制度的存在保证社会冲突解行政调解制度的存在保证社会冲突解决机制体系内在的和谐。决机制体系内在的和谐。行政调解行政调解依据我国依据我国治安管理处罚法治安管理处罚法第九条第九条规定，公安机关行政调解的对象是规定，公安机关行政调解的对象是“民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理并且情节较轻人财物等违反治安管理并且情节较轻的行为的行为”。行政调解行政调解将激烈程度相当轻微的社会冲突纳入将激烈程度相当轻微的社会冲突纳入至行政调解范围之内，至行政调解范围之内，而将其他激烈的社会冲突纳入到行政而将其他激烈的社会冲突纳入

26、到行政扣留乃至刑事制裁范畴之列，扣留乃至刑事制裁范畴之列，在节省公安机关的行政执法资源的同在节省公安机关的行政执法资源的同时，保障了社会冲突的解决，实现了时，保障了社会冲突的解决，实现了社会冲突解决机制内在的协调。社会冲突解决机制内在的协调。仲仲裁裁仲裁制度是指民（商）事争议的双方仲裁制度是指民（商）事争议的双方当事人达成协议，自愿将争议提交选当事人达成协议，自愿将争议提交选定的第三者根据一定程序规则和公正定的第三者根据一定程序规则和公正原则作出裁决，并有义务履行裁决的原则作出裁决，并有义务履行裁决的一种法律制度。一种法律制度。仲裁仲裁仲裁不是国家裁判行为，它与和解、仲裁不是国家裁判行为，它与

27、和解、调解、诉讼并列为解决民（商）事争调解、诉讼并列为解决民（商）事争议的方式。议的方式。仲裁仲裁仲裁依法受国家监督，国家通过法院仲裁依法受国家监督，国家通过法院对仲裁协议的效力、仲裁程序的制定对仲裁协议的效力、仲裁程序的制定以及仲裁裁决的执行，以及遇有当事以及仲裁裁决的执行，以及遇有当事人不自愿执行的情况时进行干预。人不自愿执行的情况时进行干预。因此，仲裁活动具有司法性，是中国因此，仲裁活动具有司法性，是中国司法制度的一个重要组成部分。司法制度的一个重要组成部分。行政仲裁行政仲裁行政仲裁是指纠纷双方当事人按事先行政仲裁是指纠纷双方当事人按事先或事后达成的协议，自愿将有关争议或事后达成的协议，自愿将有关争议提交仲裁机构，仲裁机构以第三者的提交仲裁机构，仲裁机构以第三者的身份对争议的事实和权利义务作出判身份对争议的事实和权利义务作出判断和裁决，以解决争议，维护正当权断和裁决，以解决争议，维护正当权益，当事人有义务履行裁决的一种制益，当事人有义务履行裁决的一种制度。度。行政仲裁行政仲裁目前该制度主要用于企业与职工之间目前该制度主要用于企业与职工之间的劳动争议以及农村承包合同纠纷，的劳动争议以及农村承包合同纠纷，行政仲裁属于行政执法的范畴。因为行政仲裁属于行政执法的范畴。因为企业与职工的劳动争议与行政机关的企业与职工的劳动争议与行政机关的行政管理有直接的关系。行政管理有直接的关系。