土地复垦方案编制评审重点.pptx

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1、III 土地复垦方案评审要点I 土地复垦方案的内容与编制深度II 土地复垦方案的逻辑关系主要内容第1页/共60页1 总则1.1 编制目的1.2 编制原则1.3 编制依据1.4 目标1.5 服务年限1.6 主要计量单位2 项目概况2.1 项目简介2.2 项目所在地区自然环境 与社会经济概况2.3 项目区内土地利用现状2.4 项目生产工艺流程3 土地复垦可行性分析3.1 已破坏土地现状3.2 拟破坏土地预测3.3 生态环境影响分析3.4 土地复垦可行性评价3.5 复垦标准4 预防控制与复垦措施4.1 预防控制措施4.2 工程技术措施4.3 生物化学措施5 土地复垦工程设计及工程量测算5.1 工程设

2、计5.2 工程量测算6 土地复垦投资估（概）算测算7 土地复垦效益分析8 土地复垦工作计划安排9 保障措施10 附件I 土地复垦方案报告书的内容与编制深度内容第2页/共60页本章涉及编制目的、原则、依据、目标、服务年限和主要计量单位六个方面。目标是本章的重点内容。1 总则第I部分第3页/共60页明确土地复垦目标，主要包括：复垦范围、已破坏和拟破坏土地面积、土地复垦面积、土地复垦率和其它社会经济生态效益指标等。目标1总则第I部分第4页/共60页复垦范围：实际破坏影响范围目标1总则第I部分对开采矿产资源、烧制砖瓦等生产项目，复垦范围是除永久性建筑物、构筑物以外的因挖损、塌陷、压占、污染的土地，包括

3、矿区范围及矿区范围外的影响区。压占不包括工业场地和绿化用地。对交通、水利、能源等建设项目，复垦范围是指永久性建筑物、构筑物以外的临时性用地，包括挖土、堆土、堆料、临时道路的修建。第5页/共60页复垦范围：实际破坏影响范围目标1总则第I部分复垦范围的确定不考虑破坏的土地是否需要征收，也不考虑是否办理临时用地手续。因复垦取土造成的新的破坏，也应包括在方案复垦范围内。未利用土地的破坏也应当列入复垦的范围。第6页/共60页服务年限应当与项目许可证批准年限保持一致。例外：复垦的滞后，复垦的服务年限可适当长于项目服务年限，但原则上不能少。对于开采年限超过30年的项目的土地复垦方案，应当以30年为标准，考虑

4、采区（盘区）或工作面的完整性，可以略高于或低于30年。服务年限1总则第I部分第7页/共60页2 项目概况内容包括项目简介、项目所在地区自然环境与 社会经济概况、项目区内土地利用现状、项目生产工艺流程。重点：自然环境概况、土地利用现状和项目生产过程对土地的破坏环节与时序。第I部分第8页/共60页2 项目概况 自然环境概况 项目区的环境状况，涉及到气象、水文、地形、项目区的环境状况，涉及到气象、水文、地形、地貌、地质、土壤、植被。地貌、地质、土壤、植被。该节与可行性分析、复垦标准的制定密切相关，该节与可行性分析、复垦标准的制定密切相关，特别是土壤条件，还将影响到复垦的土源问题。特别是土壤条件，还将

5、影响到复垦的土源问题。第I部分第9页/共60页2 项目概况 自然环境概况土壤及植被情况结合项目区内土地利用现状对土壤类型、质地、土层厚度、土壤剖面组成、pH值、有机质含量等内容；同时对项目区植被类型进行说明。对于耕地，特别是基本农田，还要对产量水平、相关的水利设施及分布进行描述。第I部分第10页/共60页2 项目概况 自然环境概况详细描述土壤类型、养分状况等。对土壤的典型剖面要加以叙述。对于土源紧张的地区，要包括底层土壤状况，包括其熟化程度、厚度等。第I部分第11页/共60页2 项目概况 土地利用现状破坏前的土地利用现状（地类、面积、空间分布）附土地利用现状图（二级地类）土地权属性质说明破坏前

6、土地的质量状况（质量等级）典型地类的图片包括土地类型、数量、质量、权属：第I部分第12页/共60页2 项目概况 土地利用现状按照过渡期间或最新的分类标准（详至二级地类）说明土地权属状况，要求明确各权属单位的不同地类面积。土地利用状况以表格汇总。第I部分第13页/共60页2 项目概况 生产工艺流程对项目开采方式、工艺流程、可采煤层分布、采区划分、工作面分布等情况进行说明，为土地破坏预测、复垦计划安排提供背景数据。编制要求：工艺流程是否阐明破坏土地的时序及破坏方式介绍资源赋存形式与分布状况分布图、流程图第I部分第14页/共60页根据项目的开发利用方案，以图形的方式表示出项目生产对土地破坏时序。土地

7、破坏时序图项目生产过程对土地的破坏环节与时序2 项目概况 生产工艺流程在实际方案编制过程中，视其重要性，可将其独立成节。第I部分第15页/共60页3 土地复垦可行性分析该章是整个复垦方案最核心部分，准确、科学与否，直接影响到整个复垦方案的编制质量。而就本章而言，拟破坏土地预测和适宜性评价是重中之重。第I部分第16页/共60页3 土地复垦可行性分析 已破坏土地现状 主要针对改、扩建项目而言，要求在编制土地复垦方案时，还应将以前破坏土地的情况进行说明，主要包括破坏类型、破坏程度、面积、已复垦土地面积及复垦后利用类型、以及未复垦的破坏土地面积及破坏类型(附现状照片)。如果没有复垦的，一并要纳入整个复

8、垦方案第I部分第17页/共60页3 土地复垦可行性分析 已破坏土地现状 如有已破坏土地，要求明确交待已破坏土地的范围、破坏类型和破坏前的土地利用类型。可采用列表的形式。第I部分第18页/共60页3 土地复垦可行性分析 拟破坏预测 根据项目类型、生产方式、工艺流程等，阐述拟破坏土地的预测依据和方法，测算不同时段或区段因挖损、塌陷、压占等破坏土地的范围、地类和面积等。拟破坏土地预测主要是对生产建设活动即将造成土地破坏的面积和程度进行分析的过程。由于生产建设活动不同（采矿方式不同），预测的要求也存在差异。第I部分第19页/共60页露天开采对土地造成的破坏预测比较简单，一般根据开采工艺所确定，需要提出

9、的预测依据包括工作线长度、年推进速度、土（岩）剥离排弃计划、剥采比、排土场设计参数及稳定性分析、采坑相关参数及稳定性分析等。3 土地复垦可行性分析 拟破坏预测 露天开采第I部分第20页/共60页井工开采对土地造成的破坏预测以开采沉陷预测为主，相对较为复杂。3 土地复垦可行性分析 拟破坏预测 井工开采因矿种、开采方式和破坏类型等不同，预测的具体方法、依据及繁简程度也有所差异。第I部分第21页/共60页3 土地复垦可行性分析 拟破坏预测 井工开采例如井田开拓方式的煤矿项目，需利用地表移动变形规律对地表裂缝和下沉情况进行预测，预测过程要详细，做到有据可查。包括公式、参数的选择。地表任一点的移动变形-

10、下沉关系式：第I部分第22页/共60页预测结果包括分阶段预测的土地沉陷和裂缝的水平拉伸变形最大值、倾斜最大值、下沉值，以及地表移动延续时间等。地表下沉等值线图（用于确定破坏土地的范围，计算土地破坏面积）地表水平变形等值线图（用于确定破坏土地的影响程度，计算破坏土地等级）。3 土地复垦可行性分析 拟破坏预测 井工开采第I部分第23页/共60页特殊要求污染问题对生产建设过程中可能涉及有毒有害元素污染土地的，还应当对由此引起的有毒有害元素的迁移、淋溶等进行分析，明确有毒有害元素的种类、污染形式和影响面积。3 土地复垦可行性分析 拟破坏预测 第I部分第24页/共60页特殊要求单独选址类项目3 土地复垦

11、可行性分析 拟破坏预测 如油气田生产，将破坏土地按两种方式进行分类：一是按土地类型分，如农用地、建设用地、未利用地；二是按用地类型分，即井场、管线、道路、其他（包括集气站、增压站等）。第I部分这类项目包括：交通、水利、能源-油气田、西气东输、南水北调、铁路公路建设等等。地浸开采之类可类似。共性特点：点多面广，零星分散，线性分布第25页/共60页预测结果应当包括土地破坏类型、不同破坏类型的面积、土地破坏时序性分析。土地复垦方案编制要求预测结果要有时序性，即明确不同时期破坏土地的面积、程度和空间位置，因此破坏预测应当体现“近细远粗”的原则。3 土地复垦可行性分析 拟破坏预测 第I部分第26页/共6

12、0页3 土地复垦可行性分析 土地破坏程度分析 考虑土地破坏等级的重要性，可将这部分从已破坏和拟破坏土地预测中独立出来，单独成节。编制要求：1、针对不同矿种、开采方式等采用定性或者定量的方法评定破坏等级。2、如果采用定量的方法，单元的划定、指标和方法选择要合理、可行。计算过程可以适当简单。3、最终附土地破坏等级分布图。土地破坏等级分布图第I部分第27页/共60页3 土地复垦可行性分析 土地破坏程度分析 分析预测因土地的破坏对地表、地下水、土壤、生物等生态环境产生的影响。注意与生态环评报告的区别，侧重对水资源和土壤等的影响分析，为制定复垦目标（多目标）和措施服务。生态环境影响分析第I部分第28页/

13、共60页3 土地复垦可行性分析 土地复垦适宜性评价这一部分是重中之重，通过适宜性评价，确定复垦方向，体现因地制宜、农用地（耕地）优先的原则；作为复垦标准的依据，使复垦标准更加符合实际情况；作为复垦措施的依据，是复垦措施更具针对性。因地制宜，宜农则农，宜建则建！第I部分第29页/共60页3 土地复垦可行性分析 土地复垦适宜性评价明确评价对象和目的土地复垦适宜性评价的对象是所有破坏的土地，包括已破坏和拟破坏的土地。评价的目的是为了确定破坏土地是否可以复垦，以及复垦后地类。考虑破坏情况的影响由于是对破坏土地进行复垦适宜性评价，应当考虑破坏类型、破坏程度的影响。评价要求：第I部分第30页/共60页3

14、土地复垦可行性分析 土地复垦适宜性评价自然评价的完整性应当结合项目区的自然条件和破坏情况，划分评价单元、选取评价因子和评价方法，要有完整的评价过程。考虑社会因素、政策因素和公众参与等的影响在进行以自然评价的基础上，考虑对社会因素、政策因素等对土地复垦适宜性评价结果的影响，包括项目区土地利用总体规划、土地权属人对复垦后土地利用的意见、生态功能区划分等。评价要求：第I部分第31页/共60页3 土地复垦可行性分析 土地复垦适宜性评价适宜性等级评定及结果分析复垦土地的适宜性评价属开发性评价，为确定其最佳开发利用方向，需作多宜性评价，提出多个评价结果的复垦方案。综合考虑政策、生态、公众意愿和自然经济状况

15、，对这些方案进行类比分析，推荐确定优化的复垦规划(制图，复垦后土地利用类型、面积、空间分布)同时，依据“土地复垦与生产建设统一规划，同步计划，同步实施”的原则，待评价复垦土地资源的适宜性等级应该具有一定的时效性，土地复垦适宜性评价应该遵循“边生产，边复垦，边评价”的原则。第I部分第32页/共60页3 土地复垦可行性分析 土地复垦标准 符合而不是照搬国家标准符合当地生态需要、相关政策，尊重土地权利人的意愿按照不同破坏类型分别提出复垦为不同地类的复垦标准要将现状因子、采取的措施、选择的植被等相关联第I部分第33页/共60页4 预防控制与复垦措施解决复垦方案实施手段问题：通过实施预防控制措施，减少生

16、产过程中破坏土地的数量。对于必须破坏的土地，依据复垦标准，采取一定的复垦措施，恢复其利用和生态功能。第I部分第34页/共60页4 预防控制与复垦措施工程、生物措施针对不同破坏形式特点、复垦后的土地利用方向等分别制定；措施要明确具体、切实可行；体现预防为主，将破坏面积与程度降到最低；复垦措施要符合当地实际（进行类比分析）；是否采取表土层剥离措施；不能造成二次污染或破坏。第I部分第35页/共60页5 土地复垦工程设计及工程量测算工程设计应当与复垦措施一一对应。金属矿应当将尾矿库作为复垦的重点。对于采取表土剥离措施的复垦方案，应当按照开采情况、复垦措施等进行表土剥离量和需求量分析；表土不够的，要明确

17、购土方案、保障措施、资金等。第I部分第36页/共60页5 土地复垦工程设计及工程量测算工程设计目标明确、依据充分和言之有物工程量测算内容翔实、具体，结论要可靠最终以表格的形式表示各工程量的大小编制要求：第I部分第37页/共60页6 土地复垦投资估(概)算测算编制要点：依据要充分（依据工程量、估算定额标准、当地经济和物价水平）；对影响土地复垦投资额的因素进行合理预期；费用构成要合理（费用包括工程施工费、设备费、其他费用、不可预见费等部分）；应考虑资金的时间价值，考虑动态投资。第I部分第38页/共60页7 土地复垦效益分析经济效益经济效益：依据复垦方向，结合当地的物价水平，：依据复垦方向，结合当地

18、的物价水平，合理地确定每公顷的经济效益。合理地确定每公顷的经济效益。生态效益生态效益：用置换成本法来计算复垦的林地净化空：用置换成本法来计算复垦的林地净化空气的生态服务价值。气的生态服务价值。社会效益社会效益：该效益很难量化，可以从提供就业机会、：该效益很难量化，可以从提供就业机会、促使社会稳定等方面加以定性分析。促使社会稳定等方面加以定性分析。尽量量化：第I部分第39页/共60页8 土地复垦工作计划安排编制要点：编制要点：复垦工作计划的安排要与破坏土地的时序相一致（时间、空间，不一定等间距）；落实每一阶段土地复垦目标、任务、资金安排，以表格的形式表示。努力实现“边生产、边破坏、边复垦”！第I

19、部分第40页/共60页8 土地复垦工作计划安排复垦资金投资应该按照动态投资提取。应当在前期进行集中提取，明确每年比例。资金提取第I部分第41页/共60页9 保障措施组织保障：机构设立、人员配置等。技术保障；加强与技术部门的合作。资金保障：明确资金渠道来源、提取方式和管理方式。公众参与：复垦土地利益相关者的公众意见；全程参与；主要针对当地居民对复垦目标、复垦标准、植物选择等是否认可；应出具村民委员会的意见。监测保障：应当加强土地复垦监测，按照一定的周期进行调整复垦目标和方案。管护措施：农田管护；树种生长状况的监测，并及时补种。第I部分第42页/共60页（1）土地复垦方案报告表（2）附图项目区土地

20、利用现状图破坏土地现状图土地复垦规划图开采工艺流程图（3）附表土地复垦工作计划安排表土地复垦投资估（概）算汇总表（4）其它土地所有权或使用权人对本方案的意见等10 附件第I部分第43页/共60页现状制图要规范、简单、清楚！5 年10 年20 西采区结束开采37 年 东采区结束开采NorthLakeWest LakeEast LakeWetlandGrasslandGrasslandBlack Swamp areaCanalCement plant exhibit复垦最后完成第44页/共60页II 土地复垦方案的逻辑关系第45页/共60页土地复垦方案所要回答的重点问题土地复垦方案所要回答的重点问

21、题问题一：破坏前土地利用现状如何？问题二：土地破坏情况怎样？问题三：复垦可行性、方向与标准如何？问题四：如何复垦？问题五：资金需求，怎么保障？第II部分第46页/共60页土地复垦方案的逻辑框架与基本环节11223456897第II部分第47页/共60页适宜性评价详细编制流程以及在报告中的作用图包括土地利用、环境规划等政策依据破坏程度、类型和限制因素等划定单元采用调查表或者访谈的方式。确保标准符合实际情况。主导性因素、方法（极限法、综合指数等）。第II部分第48页/共60页第四、五、六章的主要内容及关系主要包括土地平整、道路和水利等工程。在编制过程应与工程设计保持一致。第II部分第49页/共60

22、页部评审了70个项目，评审通过45个！一次性专家评审通过率约为25%！III 土地复垦方案评审要点第50页/共60页真实性、合理性、科学性和可行性问题一：破坏前土地利用现状如何？问题二：土地破坏情况怎样？问题三：复垦可行性、方向与标准如何？问题四：如何复垦？问题五：资金需求，怎么保障？第III部分第51页/共60页v方案内容和格式是否符合编制要求；v土地复垦目标和任务确定是否合理；v确定的复垦土地用途是否符合土地利用总体规划；v土地利用现状和复垦面积、范围确定是否准确真实；v被破坏土地的预测是否科学；v复垦标准是否符合国家或地方有关要求和当地实际；v方案是否尊重土地所有权或使用权人意愿；v复垦

23、工程及资金测算是否合理、是否基本满足实际要求并有可靠来源；v复垦计划、措施是否可行等。评审内容评审内容第III部分第52页/共60页（1）复垦目标是否完整、明确？评审要点（2）破坏预测是否准确？（3）适宜性评价是否科学、合理、准确？（4）资金预算与计提是否合理、充足？钱不是万能的，但没钱却是万万不能的！第III部分类比分析第53页/共60页（5）数据是否准确、前后一致，依据是否充分！评审要点这怎么解释？第III部分认真？！第54页/共60页（6）方案的逻辑性！评审要点第III部分复垦标准、复垦措施脱离实际？！第55页/共60页评审要点（7）公众参与全程参与裁判第III部分第56页/共60页（8）编制单位：没有“门槛”，但可参考“门户”！评审要点要深入现场要善于观察要勇于挑战要加强合作第III部分不能是“附赠礼包”摘抄或克隆于水土保持方案、环境评价方案、开发利用方案或其他教科书等第57页/共60页特殊单独选址类项目评审要点这类项目包括：交通、水利、能源-油气田、西气东输、南水北调、铁路公路建设等等。地浸开采之类可类似。共性特点：点多面广，零星分散，线性分布编制和评审都可能有特殊性，需要单独研讨复垦的基本原则是与周边生态环境协调一致！第III部分第58页/共60页第59页/共60页感谢您的观看！第60页/共60页