土地复垦方案编制注意的问题.pptx

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1、一、一、土地复垦方案编制规程土地复垦方案编制规程构成构成土地复垦方案编制规程通则土地复垦方案编制规程露天煤矿土地复垦方案编制规程井工煤矿土地复垦方案编制规程金属矿土地复垦方案编制规程石油天然气（含煤层气）土地复垦方案编制规程建设项目土地复垦方案编制规程铀矿 第1页/共79页二、二、土地复垦方案编制规程土地复垦方案编制规程通则通则2.1 2.1 范围范围 通则部分规定了生产建设活动损毁土地复垦方案编制的一般原则、内容、方法和要求。通则适用于下列损毁土地的土地复垦方案编制：露天采矿、烧制砖瓦等地表挖掘造成损毁的土地；地下采矿等造成地表塌陷的土地；堆放采矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰、冶炼渣等固体废弃

2、物压占的土地；能源、交通、水利等建设活动造成损毁的土地；法律规定的其他生产建设活动造成损毁的土地。第2页/共79页2.22.2 总则总则凡已经或可能因挖损、塌陷、压占、污染等原因对土地造成损毁的生产建设项目，土地复垦义务人均应编制土地复垦方案。对已投产、已建成或正在建设尚未完工的生产建设项目，应针对尚未履行的复垦义务按照本规程补充编制土地复垦方案；新建、改扩建生产建设项目应在项目可行性研究或初步设计阶段完成土地复垦方案的编制工作。说明确实不能复垦土地的原因。对永久性建筑物、构筑物若在采矿结束后留续使用，应说明用途。第3页/共79页 生产建设项目性质、规模、地点或所采用的生产工艺等发生重大变化的

3、，复垦义务人应重新组织编制土地复垦方案。土地复垦方案包括“土地复垦方案报告书”和“土地复垦方案报告表”。土地复垦方案的编制应当由具备与土地复垦规划、设计相关资质或业绩的单位承担。土地复垦义务人和方案编制单位应对方案的真实性和科学性负责。第4页/共79页三、土地复垦方案编制内容三、土地复垦方案编制内容土地复垦方案报告书应包含以下内容：前言总则项目概况土地复垦方向可行性分析预防控制与复垦措施土地复垦工程设计及工程量测算土地复垦投资估(概)算复垦工作计划安排土地复垦效益分析保障措施第5页/共79页1 1 前前 言言1.1 编制背景及过程 简要说明方案的编制背景及过程。1.2 复垦方案摘要 内容应包括

4、：（1）生产建设项目服务年限及土地复垦方案服务年限；（2）方案涉及的各类土地面积，含项目区面积、复垦区面积、永久性建设用地面积、复垦责任范围面积、征（租）地面积等；第6页/共79页（3）土地损毁情况，含已损毁和拟损毁土地的面积、地类、损毁类型和程度等；（4）说明土地复垦目标，含拟复垦土地的地类、面积和复垦率等；（5）复垦的投资情况，含静态总投资、动态总投资和单位面积投资等。第7页/共79页2 2 总则总则2.1 编制目的 从合理高效用地、保护耕地特别是基本农田、防止水土流失、恢复生态环境及保护生物多样性、加强土地复垦资金管理、保障土地复垦实施等方面说明土地复垦方案编制的目的。2.2 编制原则

5、根据项目自身特点以及当地自然地理、生态环境与社会经济发展情况，依据国家法律法规及相关政策规定，按照经济可行、技术科学合理、综合效益最佳和便于操作的要求，说明土地复垦方案编制应体现的原则。2.3 编制依据 应包括相关法律法规、政策文件、标准规范、技术文件、地方规划及当地自然与社会经济资料等。第8页/共79页2.4 目标 通过编制土地复垦方案，明确土地复垦目标，主要包括：采取预防和控制措施减少的破坏土地面积、土地复垦面积(包括农用地、耕地面积)、土地复垦率和其它社会经济生态效益指标等。2.5 服务年限 生产项目复垦方案服务年限原则上为生产年限或采矿许可证有效期或其剩余年限；建设项目原则上为项目建设

6、期限。2.6 主要计量单位 面积：公顷：平方公里 长度：米；公里 体积：立方米 产量：吨；万吨；千瓦 单价：万元公顷；元吨 金额：万元(人民币)第9页/共79页3 3 项目概况项目概况内容：包括项目简介、项目所在地区自然环境与社会经济概况、项目区内土地利用现状、项目生产工艺流程。重点：自然环境概况、土地利用现状和项目生产过程对土地的破坏环节与时序。第10页/共79页 3.1 3.1 项目简介项目简介 说明项目的名称、隶属关系、企业性质、项目类型、生产开采方式、生产规模与能力、生产服务年限或剩余使用年限、项目范围等。列表说明项目用地构成、规模。应提供国土资源部门批复的项目范围拐点坐标及相应的投影

7、参数、项目总工程平面布置图。第11页/共79页 3.2 3.2 项目区自然项目区自然环境环境概况概况（1）地理位置 项目区的地理坐标、所在省（自治区、直辖市）、市、县的位置及交通状况，附项目区地理位置图。（2）地形地貌 说明项目区的地貌类型和海拔高度等，附项目区地形地貌图片。（3）气侯 说明项目所在地的降水、蒸发、日照、温度、积温、无霜期、风向与风速等气象特征。第12页/共79页（4 4）土壤土壤 说明项目区的主要土壤类型及其地带性分布特征。结合典型土壤剖面图说明耕地、林地、草地等不同土地利用类型的表土层厚度以及有机质含量、pH值等主要理化性质。对于土源紧张的地区，要包括底层土壤状况，包括其熟

8、化程度、厚度等。第13页/共79页有机层有机层（O）腐殖质层腐殖质层（A）淋溶层淋溶层（E)淀积层（淀积层（B)母质层母质层 （C）母岩层母岩层（R）耕作土壤剖面耕作土壤剖面耕作层（表土层耕作层（表土层）属人为表层类，属人为表层类，包括灌淤表层，堆垫表层和肥熟表包括灌淤表层，堆垫表层和肥熟表层。土性疏松、结构良好、有机质层。土性疏松、结构良好、有机质含量高、颜色较暗、肥力水平低。含量高、颜色较暗、肥力水平低。犁底层（亚表土层）犁底层（亚表土层）在耕作层之下，在耕作层之下，土壤呈层片状结构，紧实，腐殖质土壤呈层片状结构，紧实，腐殖质含量比上层少。含量比上层少。心土层（生土层）心土层（生土层）在犁

9、底层之下，在犁底层之下，受耕作影响小，淀积作用明显，颜受耕作影响小，淀积作用明显，颜色较浅。色较浅。底土层底土层（死土层）（死土层）几乎未受耕作几乎未受耕作影响，根系少，土壤未发育，仍保影响，根系少，土壤未发育，仍保留母质特征。留母质特征。土壤剖面土壤剖面第14页/共79页（5 5）生物生物说明项目区所在地的天然植被和人工植被，附不同植被类型图片。说明项目区所在地的主要野生动物的种类与数量。（6 6）水文与水文地质水文与水文地质 说明项目所在区地表水系及地下水赋存情况。地表水系包括径流量和水质特征等；地下水赋存情况包括主要含水层（浅部）、隔水层、赋存条件、潜水埋深等。（7 7）地质地质 说明项

10、目区的地层、岩性、地质构造等。第15页/共79页3.3 3.3 项目区社会经济概况项目区社会经济概况 明确 项目区 近3年内 的乡（镇）人口、农业人口、人均耕地、生产总值、工业总产值、农业总产值、财政收入、人均纯收入、农业生产状况等，标明资料来源。第16页/共79页3.4 3.4 项目区土地利用现状项目区土地利用现状 包括：土地类型、数量、质量、权属。（1）破坏前的土地利用现状（地类、面积、空间分布）（2）破坏前土地的质量状况（质量等级）（3）附土地利用现状图（二级地类）（4）典型地类的图片（5）土地权属性质说明注：按时过渡期间或最新的分类标准（详至二级地类）说明土地权属状况，要求明确各权属单

11、位的不同地类面积。土地利用状况以表格汇总。重点说明耕地的数量和质量、主要农作物及其生产情况。如有基本农田也应重点说明！第17页/共79页土地权属状况 说明复垦区土地所有权、使用权和承包经营权状况。集体所有土地权属应具体到行政村或村民小组。需要征（租）收土地的项目应说明征（租）收前权属状况。第18页/共79页3.5 3.5 项目生产工艺流程项目生产工艺流程 重点介绍项目对土地可能造成破坏的环节、顺序以及破坏方式等。开采矿产资源的项目还应介绍生产工艺流程、资源赋存形式与分布等情况进行说明，为土地破坏预测、复垦计划安排提供背景数据。编制要求：（1）工艺流程是否阐明破坏土地的时序及破坏方式。（2）介绍

12、资源赋存形式与分布状况。（3）分布图、流程图。第19页/共79页 项目生产过程对土地的破坏环节与时序根据项目的开发利用方案，以图形的方式 表示出项目生产队土地破坏时序。在实际方案编制过程中，视其重要性，可将其独立成节。第20页/共79页4 4 土地复垦方向可行性分析土地复垦方向可行性分析 土地损毁分析与预测 复垦区及复垦责任区土地利用状况 生态环境影响分析 土地复垦适宜性评价 复垦标准 土地复垦可行性分析是整个复垦方案核心部分之一。准确、科学与否，直接影响到整个复垦方案的编制质量。拟破坏土地预测和适宜性评价是重中之重。第21页/共79页4.1 4.1 土地损毁分析与预测土地损毁分析与预测已损毁

13、土地现状 明确项目区已损毁土地的损毁类型、范围、面积及损毁程度等。分析已损毁土地被重复损毁的可能性。说明已损毁土地已复垦情况，包括复垦面积、范围、复垦方向及复垦效果等。附损毁土地及复垦情况图片。拟损毁土地的预测 依据项目或工程类型、生产建设方式、地形地貌特征等，确定预测方法。分时段和区段预测土地损毁的方式、面积、程度等。结合对土地利用的影响进行土地损毁程度分级，分级应参考国家和地方相关部门规定的划分标准，也可结合类比确定。第22页/共79页复垦区与复垦责任范围确定 依据土地损毁分析与预测结果，合理确定复垦区与复垦责任范围，应提供西安80系拐点坐标。（特别注意尾矿库！）复垦区与复垦责任范围土地利

14、用状况 说明复垦区及复垦责任范围内土地利用类型、数量、质量、损毁类型与程度，应说明基本农田所占比例、农田水利和田间道路等配套设施情况、主要农作物生产水平等。土地利用现状分类体系应采用土地利用现状分类（GB/T 21010-2007），明确至二级地类。土地利用现状的统计数据应与所附的土地利用现状图上的信息一致。土地权属状况 说明复垦区土地权属和登记发证情况，土地权属应详细到行政村或村民小组。需要征（租）收土地的项目应说明征（租）收前权属情况。第23页/共79页4.2 4.2 生态环境影响分析生态环境影响分析 分析预测土地损毁对复垦区及周围环境水资源（地表水、地下水）土壤资源、大气、生物资源等可能

15、产生的影响。第24页/共79页4.3 4.3 土地复垦适宜性评价土地复垦适宜性评价根据对损毁土地的分析和预测结果，划分评价单元、选择评价方法。明确评价依据及过程，列表说明各评价单元复垦后的利用方向、面积、限制性因素等。依据土地利用总体规划及相关规划，根据原土地利用类型、土地损毁情况等，在经济可行、技术合理的条件下，确定拟复垦土地的最佳利用方向，划分土地复垦单元。第25页/共79页4.4 4.4 复垦目标复垦目标 依据土地复垦适宜性评价结果，确定土地复垦目标，包括拟复垦土地的地类、面积和复垦率等，制作复垦前后土地利用结构调整表。第26页/共79页4.54.5 土地复垦标准与措施土地复垦标准与措施

16、复垦标准 依据土地复垦技术标准，结合复垦区实际情况，针对不同复垦方向提出不同复垦单元的建设标准。标准制定不宜低于原土地利用类型的土壤质量与生产力水平。复垦为耕地的应符合当地土地开发整理工程建设标准的要求；第27页/共79页 应结合复垦区表土情况、复垦方向、标准和措施等，进行土方量供求平衡分析。复垦工程中涉及灌溉等用水工程的，应进行用水量平衡分析。自然降水量能否满足设计的植物生长的需要。特殊情况（1）：需外购土源的，应说明相对稳定的外购土源的数量、来源、土源位置、可采量，并提供相关证明材料特殊情况（2）：确无土源的，可采取物理、化学与生物改良的综合 措施。4.6 4.6 水土资源平衡分析水土资源

17、平衡分析第28页/共79页5.1 预防措施 根据项目制措施开采（建设）工艺，说明生产建设过程中为减少土地损毁拟采取的合理预防与控制措施。5.2 复垦措施 （1）工程技术措施 （2）生物和化学措施 （3）监测措施 （4）管护措施5 5 复垦措施复垦措施第29页/共79页6 6 土地复垦工程设计及工程量测算土地复垦工程设计及工程量测算6.1 工程设计 根据确定的土地复垦方向和标准等，针对不同复垦单元的不同措施进行复垦工程设计。6.2 工程量测算 根据不同复垦单元工程措施、生物措施、化学措施、监测和管护措施的设计内容，分别测算复垦工程量并列表汇总。第30页/共79页7 7 土地复垦投资估土地复垦投资

18、估(概概)算算 7.1 估(概)算说明 说明投资估（概）算编制原则、依据和方法。主要包括采用定额标准、基础单价的计算依据等。7.2 估(概)算成果 根据土地复垦工程量，测算土地复垦静动态投资总额和单位面积投资额。第31页/共79页8 8 土地复垦服务年限与复垦工作计划安排土地复垦服务年限与复垦工作计划安排8.1 土地复垦服务年限 应说明土地复垦方案服务年限及确定依据。8.2 土地复垦工作计划安排 根据项目特征和生产建设方式等实际情况，结合工程进度安排和生产建设活动对土地破坏的阶段性或区位性特点，划分复垦工作阶段，确定每一阶段或每一区段的复垦目标、任务、计划及资金安排等。第32页/共79页生产建

19、设服务年限超过5年的：应明确阶段土地复垦范围、目标、主要措施、工程量、投资概算及组成。生产建设服务年限不超过5年的：应分年度细化土地复垦任务及费用安排，并制定第1个年度土地复垦实施计划；年度土地复垦实施计划：应明确年度土地复垦范围、目标、任务、各种措施的工程内容、技术参数、分项工程量、投资预算及组成。单独选址的线性工程建设项目：要求以县(市、区)为单位，分区段说明土地复垦的目标、任务、计划和投资安排等。第33页/共79页9 9 土地复垦效益分析土地复垦效益分析 根据土地复垦利用方向和标准，综合分析复垦土地的经济效益、社会效益和生态效益。不同地域、不同生产建设项目的经济、社会和生态效益选取指标可

20、有所侧重。第34页/共79页1010 保障措施保障措施10.1 资金保障措施 应制定复垦资金计提、存放、管理、使用和审计的保障措施。10.2 技术保障措施 说明保障土地复垦技术实施的主要措施，可包括定期培训技术人员、咨询相关专家以及开展科学试验、引进国外先进技术等。10.3 组织管理保障措施 说明保障土地复垦方案实施的组织管理措施，包括土地复垦组织机构组成及其职责等。10.4 公众参与 制定全面、全程的公众参与方案，公众参与形式及内容应公开、科学、合理。第35页/共79页附件：附件：土地复垦方案编制成果土地复垦方案编制成果一、报告 （1）土地复垦方案报告书；（2）土地复垦方案报告表。二、附图

21、（1）复垦区土地利用现状图（盖有相关地籍管理部门的公章）；（2）复垦区土地损毁预测图；（3）复垦区土地复垦规划图。第36页/共79页四、四、土地复垦方案金属矿土地复垦方案金属矿编制总则 土地复垦方案服务年限应包括采矿证年限及后续抚育期的年限，后续抚育期包括监测和管护。一般矿区废弃地后续抚育期34年，酸、碱等污染土地以及生态脆弱区后续抚育期510年。第37页/共79页生态环境影响分析 废石场、尾矿库等存在潜在污染的场地，应说明潜在污染对周边生态环境的影响程度和范围。土地复垦适宜性评价 应对各类场地划分土地复垦评价单元。评价单元划分依据包括地形坡度、地表物质组成、有效覆土厚度、潜在污染物等指标。第

22、38页/共79页土地复垦标准与措施土地复垦标准与措施复垦标准 复垦土地用于农业种植时土壤环境质量应符合土壤环境质量标准（GB 15618-1995），粮食作物中有害成份含量应符合粮食卫生标准（GB2715-2005）。土源不足的地区，自然沉实后的覆土厚度0.3m或进行无覆土复垦的，仅限种植灌草类物种。第39页/共79页土地复垦工程设计及工程量测算土地复垦工程设计及工程量测算工程设计 （1）表土剥离设计应包括剥离参数、剥离量、占地面积、调配计划、复垦工程设计等；（2）降坡工程设计应包括坡度、平台宽度、平台高度等参数。（3）防渗工程设计应包括防渗材料、防渗层构筑方式、渗透系数等。（4）隔离工程设计

23、应包括隔离材料、隔离层构筑方式等，附隔离层断面图。第40页/共79页 （5）客土工程设计应包括客土厚度、覆土方式等。（6）道路工程设计应包括道路的等级、宽度、路面、路基等。（7）植被工程设计应包括物种选择、配置模式、种植密度、种植方式等。（8）抚育工程设计应包括管护对象、方法、时间、频率、措施等。（9）监测工程设计应包括监测地点、监测项目、时间、频率等。第41页/共79页土地复垦投资估土地复垦投资估(概概)算算 地下开采应提取 复垦风险金 用于地表错动范围的后期复垦，复垦风险金可根据地表错动范围面积和静态投资计取。土地复垦服务年限与工作计划安排根据排土场（废石场）、尾矿库的边坡、平台形成的时序

24、和面积，及时安排复垦计划。地下开采应提取复垦风险金用于地表错动范围的后期复垦，复垦风险金可根据地表错动范围面积和静态投资计取。第42页/共79页总则总则 井工煤矿开采沉陷引起的土地损毁具有缓慢、连续、量大、重复、易垦等特点，塌陷区复垦应合理规划、统筹安排、因地制宜、及时复垦。五、五、土地复垦方案井工煤矿土地复垦方案井工煤矿第43页/共79页土地复垦方向可行性分析 (1)明确项目区内已损毁土地的损毁类型、范围等。说明已损毁土地已复垦情况，包括复垦面积、复垦方向及复垦效果等。(2)应说明煤层赋存情况，包括煤层走向、倾向等。(3)应分时段(一般分为35个时段)进行土地损毁预测。(4)采用类比分析法应

25、说明类比区的复垦土地利用方向、复垦时间、污染防治措施，土壤重构，监测和管护措施等。第44页/共79页土地复垦标准与措施土地复垦标准与措施复垦措施 (1)应按照所在地区自然环境条件和复垦土地利用方向，对损毁的土地合理选择剥离、回填、开挖、平整等复垦工程手段。(2)矸石山复垦应采取针对性的化学或生物措施，营造植物适生的立地条件，并说明煤矸石淋溶水试验结果。第45页/共79页土地复垦工程设计及工程量测算土地复垦工程设计及工程量测算工程设计（1）梯田工程设计应说明梯田工程的实施区域、施工工艺及工程参数等。（2）土地平整工程设计主要包括：削坡平整和一般性土地平整等。未包括的工程应根据实际情况进行设计。工

26、程量测算 根据塌陷地、矸石山、表土堆放场等不同复垦单元分别测算复垦工程量并列表汇总。第46页/共79页土地复垦服务年限与工作计划安排土地复垦服务年限与工作计划安排服务年限应明确矿井服务年限、拟申请采矿许可证年限或采矿许可证剩余年限、土地复垦方案服务年限及确定依据。合理划分复垦工作的阶段和区段，确定每一阶段、每一区段的复垦面积、复垦方向、工程量等。第47页/共79页总则总则露天煤矿转为井工开采或露井联采时，应重新编制土地复垦方案。超过土地复垦方案生产期年限的露天煤矿应重新编制土地复垦方案。露天煤矿土地复垦方案应将地貌重塑、土壤重构、植被重建和生物多样性保育贯穿于“剥离采掘运输排弃造地复垦”一体化

27、的整个生产过程。六、六、土地复垦方案露天煤矿土地复垦方案露天煤矿第48页/共79页土地复垦标准与措施土地复垦标准与措施根据露天矿开采工艺，说明煤矿开采“剥离采掘运输排弃造地复垦”一体化过程中可采取的合理预防与控制措施。应说明表土剥离、运输、存放和管护措施。针对含基岩和坚硬岩石不同的特征应说明不同土壤改良措施和植被筛选、等的植被重建措施。针对露天矿复垦土地的特殊性，选择适宜的管护措施，如补植、除草、间伐、灌溉等。第49页/共79页土地复垦方向可行性分析土地复垦方向可行性分析应分别针对露天采场土地挖损，排土场、表土堆放场土地压占等说明土地损毁状况。模和面积。应说明煤层赋存情况，包括煤层走向、倾向、

28、倾角、埋深、厚度、储量等。根据露天煤矿开采进度计划及剥离量，排土场、排矸场、表土堆放场设计参数和堆排工艺，分析排土场台阶坡面和平盘形成时序。第50页/共79页本部分规定了石油天然气生产建设活动损毁土地的复垦方案编制的一般原则、内容、方法和要求。其适用范围、总则、土壤复垦方案编制程序和内容、土地复垦方案编制成果均参照土壤复垦方案编制规程通则内容执行。七、七、土地复垦方案土地复垦方案石油、天然气石油、天然气第51页/共79页总则总则 油气项目土地复垦方案由具有编制能力的油气田企业自行编制，或者委托其他具备与土地复垦规划设计相关资质或业绩的单位编制。新立矿权项目，应以单个采矿权项目为单位，编制土地复

29、垦方案报告书并附报告表。既有矿权项目，原则上应以单个采矿权项目为单位，按照本规程要求补充编制土地复垦方案并附报告表等。对于煤层气项目，还应介绍煤层气和煤炭开采的衔接及后期煤炭开采概况等。以单个采矿权为单位编制的土地复垦方案报告书，不必进行地形地貌分区。第52页/共79页 项目简介 以单个采矿权为单位编制的油气项目土地复垦方案报告书，应简述项目名称、位置、矿种、生产开采方式、生产服务年限和矿区范围等。土地复垦适宜性评价 考虑到油气项目点多、面广、线长、分散性和不确定性的特点，确定土地复垦方向应首先考虑与原（或周边）土地利用类型或土地利用总体规划尽可能地保持一致。对于煤层气项目，土地复垦适宜性分析

30、还应与后期煤矿开采导致的土地损毁与复垦相结合。第53页/共79页复垦目标考虑油气项目的特殊性，可在复垦目标中对方案涉及到的不确定性因素进行简要说明。土地复垦标准与措施根据土地损毁预测和土地复垦适宜性评价的结果，按照井场、道路、管线及其他用地类型，类比复垦区已复垦情况或周边地区复垦实践，结合公众参与结论，分别提出有针对性的复垦措施。如果存在石油污染损毁土地，应说明石油污染治理后或与治理相结合的土地复垦措施。第54页/共79页土地复垦工程设计与工程量测算土地复垦工程设计与工程量测算土地复垦基本单元工程设计 （1）井场用地复垦基本单元工程设计 （2）道路用地复垦基本单元工程设计 （3）管线用地复垦基

31、本单元工程设计 （4）其它用地类型复垦基本单元工程设计第55页/共79页10.1 评审依据（1）中华人民共和国土地管理法（2004年8月28日，中华人民共和国主席令第28号）；（2）中华人民共和国水土保持法（2010年12月25日，中华人民共和国主席令第39号）；（3）中华人民共和国环境保护法（1989年12月26日，中华人民共和国主席令第22号）；（4）土地复垦条例（2011年3月5日，国务院令第592号）；（5）土地复垦条例实施办法（2012年12月27日，国土资源部令第56号）；（6）土地复垦技术标准（国土规1995103号）；八、土地复垦方案评审要点第56页/共79页（7）国土资源部关

32、于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知（国土资发2006225号）；（8）国土资源部关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知（国土资发200781号）；（9）中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知（中发199711号）；（10）其它与耕地保护有关的政策法规及满足土地复垦工程需要的工程建设标准和预算定额。第57页/共79页10.2 收件审查收件审查（一）新建项目应提供如下材料：（一）新建项目应提供如下材料：（1）土地复垦方案报告书文本份；（2）土地复垦方案报告表（按国土资发200781号文的格式填写）6份，编制有土地复垦方案报告书的应与报告表一起装订；（3）土地复垦方案电

33、子文档（光盘）1份；（4）编制单位资质证明（资质证明放在报告书扉页）；第58页/共79页（5）复垦范围涉及的土地所有权人或使用权人对土地复垦方案的书面意见；（6）所在地国土资源管理部门出具的对复垦范围地类、权属、是否符合土地利用总体规划等情况的审查意见；（7）复垦义务人委托编写单位编制复垦方案委托书及对所送审的土地复垦方案的真实性和方案实施作出的承诺书；（8）申请采矿权的矿区预留范围及批文；第59页/共79页（9）土地复垦方案附图：标准分幅的土地利用现状图（局部图，图上用色线准确勾绘生产建设项目用地范围、复垦范围及可能影响区域。项目区内有基本农田保护区时，需用不同色线勾出，并加盖当地国土资源管

34、理部门的公章）；破坏土地现状及预测分析图跨县（市、区）的项目以县（市、区）为单位提供本图件，比例尺不小于1：10000，仅编制报告表的比例尺不小于1：2000，且图件比例尺应与复垦规划图比例尺一致，图中要有图斑和地形要素，图面内容要反映破坏土地的方式、地类、面积、程度及时段；土地复垦规划图（体现复垦的责任范围、总体布局及实施计划、工程及阶段投资，比例尺不小于1：10000，仅编制报告表时比例尺不小于1：2000）；第60页/共79页 矿产资源赋存分布图（采矿项目提供）；开采工艺流程图（采矿项目提供，要反映土地破坏的时序、方式和程度）；建设项目位置图（属于单独选址的线性工程提供；比例尺应符合线性

35、工程建设项目工程设计要求，不能以交通位置示意图代替）。生产项目提供上述、等五种图件。建设项目提供上述、等三种图件（线性工程建设项目提供上述、等四种图件）。（10）方案要有土地复垦工作计划安排表和土地复垦投资估（概）算汇总表。第61页/共79页（二）改扩建项目（二）改扩建项目（1）有县级以上国土资源管理部门出具的土地复垦任务完成情况证明或补缴土地复垦费的证明（没有完成复垦任务的要在申请改扩建采矿许可证变更登记以前补缴土地复垦费）。（2）其他要求参照新建项目。（三）已投产的生产建设项目（三）已投产的生产建设项目（1）无土地复垦方案的要补编土地复垦方案，在矿产开发利用年度检查（简称“年检）”前报送土

36、地复垦方案审查。（2）采矿许可证及营业执照（采矿项目提供）。（3）提交审查的方案文本及图件等内容参照新建项目。第62页/共79页10.3 评审要点土地复垦方案审查评审重点为内容的真实性、合理性、科学性和可行性。（一）编制单位是否具有相关资质（1）编制单位是否具有国土资源厅认可的编写资格。必须具有省级以上有关部门核发的乙级以上水土保持、生态环境工程、土地规划等相关领域的规划设计资质，资质证书中应具有土地复垦方案编制内容，且具有良好的工作业绩。（2）编制单位名称是否与营业执照、国土资源厅认可的资质名单上的单位名称一致。需要编制土地复垦方案的土地复垦义务人，应在备案公示的资质单位中选择信誉良好的土地

37、复垦方案编制承担单位，并书面委托。第63页/共79页（3）参与编制方案的主要技术人员是否具有与土地复垦专业相关的技术职称。具有采矿、地质灾害防治、环境工程、水土保持、土地规划、工程预算、土地复垦等相关专业中级以上（含中级）技术职称或硕士研究生以上学历的人员不得少于5人，其中具有高级职称的不得少于1人，具有与国土资源管理相关专业的不得少于1人。第64页/共79页（二）内容和格式是否符合编制要求（二）内容和格式是否符合编制要求（1）报告书 土地复垦方案报告书：包括封面、法人证书（复印件盖章）、机构代码或营业执照（复印件盖章）、资质证书（复印件盖章）、建设单位情况表、编制单位情况表、土地复垦方案报告

38、表、报告正文、土地复垦工作计划安排表；土地复垦投资估（概）算汇总表、委托书、承诺书、当地国土资源管理部门的审核意见、公众参与意见等。报告书的编写符合土地复垦方案编制规程要求，包括通则、露天煤矿、井工煤矿、金属矿、石油天然气（含煤层气）项目、建设项目、铀矿等。第65页/共79页（2）附件 土地复垦所涉及的土地所有权或使用权人对本方案的意见、调查表等；生产建设单位土地复垦资金承诺文件；项目所在地的县(市、区)级国土资源管理部门初审意见；改扩建项目需提供建设用地和采矿权设立的有效批准文件。（3）附图 项目区标准分幅土地利用现状图（加盖县级国土资源管理部门公章）；破坏土地现状及预测分析图；土地复垦规划

39、图（应体现土地复垦责任范围、总体布局及实施计划）；矿产资源赋存分布及开采工艺流程图；矿区总平面布置图。以上附图比例尺不小于1：10000。建设项目位置图（单独选址的线性工程建设项目提供，比例尺应符合线性工程建设项目工程设计要求）；所有图件均需由相关人员签名、盖单位公章。第66页/共79页（三）项目用地方式应明确（三）项目用地方式应明确 项目用地方式分为临时用地和征收土地两种，采取方式应符合土地管理法等相关政策要求。属临时用地的，应明确项目业主向当地人民政府申请办理临时用地手续。土地复垦工程措施完成后，应明确土地的退还去向。第67页/共79页（四）复垦目标和任务确定是否合理（四）复垦目标和任务确

40、定是否合理（1）方案确定的复垦工作目标是否明确以下内容：采取预防和控制等措施可以减少的破坏土地面积；土地复垦面积和地类必须明确，应优先复垦为农用地，特别是耕地；土地复垦率；方案实施预期的社会、经济、生态效益等。（2）方案服务年限必须满足进行土地复垦的最短时限要求。第68页/共79页（3）目标应是明确的、量化的。目标设定应有依据，必须体现因地制宜、耕地占补平衡原则，既有数量目标，也有质量目标，具有科学性和可行性。采取预防和控制措施减少的破坏土地面积，是指项目区内因采取预防和控制措施使土地不再遭受破坏的农用地和建设用地面积。计算需有根据，不得随意扩大；土地复垦面积包括农用地和建设用地的面积；土地复

41、垦率，指土地复垦面积与被破坏土地面积的比率。破坏土地包括实际破坏和办理征收手续的非永久性受破坏土地面积，土地复垦率指标要实事求是；经济效益指标，即复垦后土地的年产值（农、林、牧、渔），指标应具可确认性。社会效益指标包括复垦后的土地利用率，集约化程度及土地权属调整合法合理等。生态效益指标是指对环境的优化、水土保持的改善等。第69页/共79页（五）确定的复垦土地用途是否符合土地利用总体规划（五）确定的复垦土地用途是否符合土地利用总体规划（1）确定的土地复垦用途与土地利用总体规划相衔接。（2）严格保护基本农田。属露天开采的生产项目严禁占用基本农田。（3）占用耕地与复垦耕地相平衡。项目区域内耕地总量如

42、有减少，应制定补偿措施。（4）复垦地类布局合理，符合当地群众生产生活习惯，有利于土地集约使用。第70页/共79页（六）土地利用现状和面积、复垦范围是否准确真实（六）土地利用现状和面积、复垦范围是否准确真实（1）项目区土地利用现状以标准分幅的土地利用现状图地类为准（图上加盖当地国土资源管理部门公章）。（2）项目用地面积统计时应包括永久性建设用地和临时用地。（3）生产项目复垦范围包括采矿权范围内造成的破坏和实际造成的破坏范围。（4）土地利用现状清楚，按照不同的破坏单元，提供现状图片，土地权属清楚，耕地质量等级明确，具体说明农用地土壤特性，提供土层剖面图片等。第71页/共79页（5）土地复垦规划图须

43、为数字化带地形的线划彩图，图上标明或用表格表示复垦阶段、复垦单元工程量，工作期限和投资估算等,应反映复垦范围地类及配套工程措施。图例参照土地开发整理标准 TD/1011-1013-2000。（6）符合公式：用地面积=永久性用地面积+破坏土地面积=项目区内土地利用现状合计。（7）对于污染土地复垦面积，要说明面积测算依据。（8）对于新建采矿项目范围内原已造成破坏土地的情况，应纳入已破坏土地范围，由采矿权申请人或采矿权人承担复垦义务。第72页/共79页（七）拟破坏土地的预测是否科学（七）拟破坏土地的预测是否科学（1）拟破坏土地面积的测算依据是否充分，测算方法是否科学合理。如排土场、采场、取土场、尾矿

44、库等破坏土地面积的测算，要以生产建设方式、工艺流程和施工安排为根据，要考虑土（石）方平衡、水土流失、松散系数、压实程度、运输损失、生产安全条件等因素。地下开采项目的土地破坏面积测算方法及参数的选择要科学合理。理论推导要与实践经验和实际案例相结合。（2）永久性建设用地是指修建办公楼、厂房、公路、铁路等建筑物、构筑物所占用的土地。圈定时不能随意扩大，不能以征收与否来划定。（3）大中型生产项目拟破坏土地应分不同时段和区段测算。第73页/共79页（八）复垦标准是否符合国家或地方有关要求和当地实际（八）复垦标准是否符合国家或地方有关要求和当地实际（1）是否执行了土地复垦技术标准（试行）、土地开发整理标准

45、（TD/1011-1013-2000）等（执行其它标准，应说明理由根据）。（2）确定的复垦土地标准要明确、全面、可行。对复垦工程设施（如沟、渠、拦沙坝等）也要按相关标准执行。（3）对破坏土地进行适宜性评价，应考虑自然、社会、政策、公众等因素，应有评价方法和结果的阐述。土地复垦方案应在适宜性评价和类比分析的基础上确定，并对可行性做出评价。第74页/共79页（九）复垦方案是否征求土地所有权人或使用权人及国土部门的意愿（九）复垦方案是否征求土地所有权人或使用权人及国土部门的意愿（1）必须有土地所有权人或使用权人（村民小组或村民代表）出具的对复垦后土地地类、用途、权属等方面的书面意见，作为本方案的附件

46、。（2）复垦土地地类、用途、权属及符合土地利用总体规划情况，需经当地国土资源管理部门根据现有资料，出具证明材料。如当地土地管理部门或当地政府组织了对方案意见的征询、听证，出据的文据要有土地所有权人或使用权人的签字（盖章）。（3）项目业主及编制单位有义务向土地所有权人或使用权人对方案作解释，方案应反映群众参与的情况。第75页/共79页（十）复垦工程及资金测算（估算）是否合理、是否满足实际要求，复（十）复垦工程及资金测算（估算）是否合理、是否满足实际要求，复垦资金是否有可靠来源垦资金是否有可靠来源（1）复垦工程措施应包括复垦工程措施、生物化学措施，内容完整、科学、合理、可行。（2）资金测算的编制依

47、据、费用标准、调整系数和测（估）算方法应当明确。（3）按设计工程量进行测算。项目区有多个可分割的子项目或单元时，应独立估算、分别统计、合计汇总。（4）复垦资金的来源，资金渠道要明确。要按规定提出复垦费缴纳的期次、时间和数额，资金测算应与工程设计深度相一致。（5）土地复垦费要列入生产成本或建设项目总投资。复垦投资需按动态投资分年度计取（服务年限超过5年的，第5年以后的资金投资可分阶段计取），服务周期较长的项目，应加大项目建设中前期的投资计提力度。第76页/共79页（十一）复垦工作计划、措施是否可行（十一）复垦工作计划、措施是否可行（1）复垦阶段或区段划分是否符合实际情况。（2）复垦范围跨县级行政区域的生产建设项目以县（市、区）为单位，分区段说明每阶段内土地复垦的目标、任务、计划和投资。（3）生产项目建设服务年限超过5年的，原则上以5年为一个复垦阶段，提出相应的目标、任务、计划和投资。（4）用地方式为临时用地时，复垦计划应满足临时用地的有关规定。（5）土地复垦措施包括组织管理、技术支撑、资金保障、行政监督等方面。第77页/共79页欢迎指正!参考资料：（1）张乃明土地复垦方案编制规程（PPT），云南农业大学，2011（2）王金满土地复垦方案编制规程解读（PPT），中国地质大学（北京），2012第78页/共79页感谢您的观看。第79页/共79页