扶贫兜底保障要谨防陷入“福利陷阱”.doc

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1、扶贫兜底保障要谨防陷入“福利陷阱”李雪龙 精准扶贫开展以来，有四个现象引起了我的反思：一是脱贫一是脱贫“急躁症急躁症”。为了尽早脱贫，有的地方直接由政府向贫困户发年终“大红包”，使其收入“暂时”达到扶贫标准；二是对贫困户抱怨最多的是二是对贫困户抱怨最多的是“等靠要等靠要”。无论是在扶贫干部口头上，还是在扶贫工作总结汇报中，贫困户“等靠要”思想成为扶贫的“千篇一律”的困难和问题；三是兜底保障标准三是兜底保障标准“一提再提一提再提”。有一些经济发达地方，在推进城乡低保两线合一过程中，将低保标准“一提再提”；四是脱贫内生动力不足。四是脱贫内生动力不足。有的有劳动能力的贫困户不愿意发展产业，担心因此丧

2、失了吃低保的资格，这能不能说明兜底保障已经陷入了“养懒汉”的“福利陷阱”。社会保障兜底一批，即对一部分靠自己努力确实无法摆脱贫困的，由国家给予基本生活保障，是一项“救助”政策，而不是一项“福利”政策。在实施这项政策时，我们是不是应该思考这样几个问题：一、一、“等靠要等靠要”究竟是谁的错究竟是谁的错? ?是贫困户的错?还是我们政策设计、扶贫实践带来的“恶果”?二、低保政策的目标究竟是什么二、低保政策的目标究竟是什么? ?是保基本，还是保发展?是保面，还是保水平?三、低保标准究竟定在什么水平最为合理三、低保标准究竟定在什么水平最为合理? ?既保障贫困户的基本生活，又不至于“养懒汉”、使贫困户丧失内

3、生动力?四、政策制定者是不是想定多高就定多高四、政策制定者是不是想定多高就定多高? ?有没有科学的模型分析方法为政府决策提供智力支撑?该不该对政策的负效应作出评估?要弄清这些问题，首先要有几个前提必须界定清楚：一、兜底保障是政府的社会责任。一、兜底保障是政府的社会责任。贫困人口的生存权是最大的人权，无论从保障人权，还是改善民生的角度来讲，解决贫困人口的吃、穿、住、用、安全等基本民生需求都是政府的职责。二、兜底保障的政策目标二、兜底保障的政策目标，是保基本、保民生，而不是保发展，更不是提高福利。三、兜底保障，既要尽力而为，又要量力而行，更要适可三、兜底保障，既要尽力而为，又要量力而行，更要适可而

4、止。而止。即使地方再富裕、财政状况再好，也不能想提多高就提多高，必须充分考虑政策带来的“恶果”。四、兜底保障的几条参考线：四、兜底保障的几条参考线：1.根据世界银行制定的贫困线，按购买力平价计算，由国家确定的现行扶贫标准；2.当地农民人均可支配收入水平；3.当地特困人员供养标准；4.当地的最低工资标准。五、五、“福利陷阱福利陷阱”的标准：的标准：1.会不会“养懒人”?出现一定比例的没有丧失劳动能力贫困户也不愿意通过劳动获得收入?；2.有没有争吃低保?出现一定比例的收入水平明显高于低保的农户故意“扮贫”而“争贫”?；3.会不会“拆户”。出现一定比例的有法定抚养义务的子女将父母拆开分户而吃低保，将赡养父母责任推给社会、推给政府?从以上分析可以看出，设定扶贫社会保障兜底标准，的设定扶贫社会保障兜底标准，的确是一个大学问。确是一个大学问。需要考虑的因素很多，是对决策者能力和智慧的考量，的确不是拍脑袋就能随便决定的，也不是能不能拿得出钱来、拿得出多少钱来那么简单的。必须建必须建立在科学的行为学分析、多因素分析、政策负效应评估等立在科学的行为学分析、多因素分析、政策负效应评估等基础上，综合运用经济学、社会学、行为学模型和大数据基础上，综合运用经济学、社会学、行为学模型和大数据分析方式，才能测算出来。分析方式，才能测算出来。