建设工程监理制度13660.ppt

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1、2023/3/101/139 辽宁工程技术大学辽宁工程技术大学LiaoNing Technical University工程管理专业工程管理专业建设监理概论3232学时学时（第（第1 1、2 2讲）讲）主讲主讲：魏春林魏春林2023/3/102/139 辽宁工程技术大学辽宁工程技术大学LiaoNing Technical University课程简介u1.本课程是工程管理专业的本课程是工程管理专业的专业必修课专业必修课专业必修课专业必修课uu 学习的目的与意义学习的目的与意义学习的目的与意义学习的目的与意义执业？执业？执业？执业？u2.考核方式：考核方式：考查考查考查考查u3.总总 学学 时：

2、时：3232学时学时学时学时u4.参考教材：参考教材：建设工程监理概论建设工程监理概论第四版第四版u（刘伊生、温健）刘伊生、温健）中国建设监理协会，中国建设监理协会，u 建筑工业出版社建筑工业出版社uu建设工程监理概论建设工程监理概论建设工程监理概论建设工程监理概论第二版第二版uu-黄林青，黄林青，黄林青，黄林青，重庆大学出版社重庆大学出版社u5.有关建设法规、建设工程监理规范有关建设法规、建设工程监理规范 （GB/T50319-2013）2023/3/103/139 辽宁工程技术大学辽宁工程技术大学LiaoNing Technical University课程简介（续）u6.成绩评定成绩评定

3、u 期末成绩期末成绩=平时成绩平时成绩(40分分)+期末成绩期末成绩(60分分)u 听课状态听课状态/提问提问(10分分)u 作业完成情况作业完成情况(30分分)平时成绩平时成绩2023/3/104/139 辽宁工程技术大学辽宁工程技术大学LiaoNing Technical University上课要求上课要求保持保持课堂安静（不打手机和说话）课堂安静（不打手机和说话）保持保持头脑清醒（不睡觉）头脑清醒（不睡觉），思维活跃，思维活跃无故旷课无故旷课5 5次次（病、事假除外）病、事假除外）以上以上，不不允许参加考试允许参加考试认真、独立、按时完成并提交作业认真、独立、按时完成并提交作业课后及时

4、做好复习课后及时做好复习2023/3/105/139 辽宁工程技术大学辽宁工程技术大学LiaoNing Technical University第第1章建设工程监理制度章建设工程监理制度uu本本 章章 内内 容容uu1.1 1.1 建设工程监理概述建设工程监理概述建设工程监理概述建设工程监理概述uu1.2 1.2 建设工程监理的形成与发展建设工程监理的形成与发展建设工程监理的形成与发展建设工程监理的形成与发展uu1.3 1.3 建设工程监理的意义、任务和程序建设工程监理的意义、任务和程序建设工程监理的意义、任务和程序建设工程监理的意义、任务和程序uu1.41.4 工程建设程序及建设工程监理相关

5、制度工程建设程序及建设工程监理相关制度工程建设程序及建设工程监理相关制度工程建设程序及建设工程监理相关制度2023/3/106/139 辽宁工程技术大学辽宁工程技术大学LiaoNing Technical University1.1 建设工程监理概述建设工程监理概述 1.1.1 1.1.1 监理监理监理监理u监理监理是指一个执行者为了使某项活动达到一定要求，是指一个执行者为了使某项活动达到一定要求，依据该项活动应遵守的准则，对从事这项活动的人和组依据该项活动应遵守的准则，对从事这项活动的人和组织的行为进行监督管理。包括织的行为进行监督管理。包括监督、控制、咨询、指导、监督、控制、咨询、指导、服

6、务服务等功能。等功能。u 监理作为一项管理活动，监理作为一项管理活动，具有以下特征：具有以下特征：u （1）有明确的监理者，即监理活动的执行者有明确的监理者，即监理活动的执行者u 监理者监理者是监理行为的主体，一切监理活动都是由监是监理行为的主体，一切监理活动都是由监理者组织实施的。理者组织实施的。2023/3/107/139 辽宁工程技术大学辽宁工程技术大学LiaoNing Technical Universityu（2）有明确的有明确的被监理者被监理者和被监理行为，即和被监理行为，即监理的对象监理的对象u 当一个人或组织从事被监理范围内的活动时，他本身当一个人或组织从事被监理范围内的活动时

7、，他本身就成为就成为被监理者被监理者，他的行为也就构成，他的行为也就构成被监理行为被监理行为。被监。被监理者和被监理行为共同组成监理对象，被监理者是被监理者和被监理行为共同组成监理对象，被监理者是被监理行为的主体。理行为的主体。u （3）有明确的行为准则，即有明确的行为准则，即监理的依据监理的依据u 监理者和被监理者双方有共同的行为准则，才可能在监理者和被监理者双方有共同的行为准则，才可能在监理和被监理的活动中达成共识，实现共同的目标。监监理和被监理的活动中达成共识，实现共同的目标。监理者必须依据行为准则行使监理的权力，而被监理者必理者必须依据行为准则行使监理的权力，而被监理者必须按行为准则进

8、行活动，接受监理。须按行为准则进行活动，接受监理。监监 理理2023/3/108/139 辽宁工程技术大学辽宁工程技术大学LiaoNing Technical Universityuu1.1.1.1.建设工程监理的含义：建设工程监理的含义：建设工程监理的含义：建设工程监理的含义：建设工程监理建设工程监理是指工程监理单位受是指工程监理单位受建设单位的委托，根据法律法规建设单位的委托，根据法律法规 、工程建设标准、勘察设计、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在文件及合同，在施工阶段施工阶段对建设工程对建设工程质量、造价、进度质量、造价、进度进行控进行控制，对制，对合同、信息合同、信息进行管理，对工

9、程建设相关方的关系进行进行管理，对工程建设相关方的关系进行协协调调，并履行建设工程，并履行建设工程安全生产管理法定职责安全生产管理法定职责的服务活动。的服务活动。简称简称“三控、两（三）管、一协调三控、两（三）管、一协调”。具有。具有“中国特色中国特色”。u 建设单位建设单位，也称业主、项目法人，是监理任务的委托方，也称业主、项目法人，是监理任务的委托方（出资人）。建设单位在工程建设中拥有确定建设工程规模、（出资人）。建设单位在工程建设中拥有确定建设工程规模、标准、功能以及选择勘察、设计、施工、监理企业等工程建设标准、功能以及选择勘察、设计、施工、监理企业等工程建设中重大问题的决定权。中重大问

10、题的决定权。1.1.2 建设工程监理建设工程监理1.1.2.1 1.1.2.1 建设工程监理的含义及性质建设工程监理的含义及性质建设工程监理的含义及性质建设工程监理的含义及性质2023/3/109/139 辽宁工程技术大学辽宁工程技术大学LiaoNing Technical Universityu 工程监理单位工程监理单位是监理任务的受托方。工程监理是监理任务的受托方。工程监理单位在建设单位的委托授权范围内从事专业化服务活单位在建设单位的委托授权范围内从事专业化服务活动。动。工程监理单位（企业）工程监理单位（企业）是指取得企业法人营业执是指取得企业法人营业执照，具有监理资质证书的依法从事建设工

11、程监理业务照，具有监理资质证书的依法从事建设工程监理业务活动的经济组织。活动的经济组织。u 承建单位承建单位又称承包单位或承包商（承包人），又称承包单位或承包商（承包人），是指通过投标或其他方式取得某项工程的承包（施工）是指通过投标或其他方式取得某项工程的承包（施工）权，材料、设备的制造与供应权，并和建设单位签订权，材料、设备的制造与供应权，并和建设单位签订合同，承担工程费用、进度、质量责任的单位和个人。合同，承担工程费用、进度、质量责任的单位和个人。建设工程监理的概念建设工程监理的概念建设工程监理的概念建设工程监理的概念2023/3/1010/139 辽宁工程技术大学辽宁工程技术大学Liao

12、Ning Technical Universityuu1.1.建设工程监理的建设工程监理的建设工程监理的建设工程监理的行为主体行为主体行为主体行为主体工程监理单位工程监理单位工程监理单位工程监理单位u 建筑法建筑法第第31条条明确规定，明确规定，实行监理的建筑工程，由实行监理的建筑工程，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位监理。建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位监理。即只有即只有监理企业才能作为建设工程监理的执行者。监理企业才能作为建设工程监理的执行者。u 政府建设行政主管部门政府建设行政主管部门和和业主业主也要对工程建设进行监也要对工程建设进行监督管理督管理（包括（包括工程总

13、承包工程总承包或或施工总承包施工总承包单位对单位对分包单位分包单位），但都不属于监理性质，因此不能作为监理者。但都不属于监理性质，因此不能作为监理者。u 监理企业是独立于业主建设管理行为和承建单位建设承监理企业是独立于业主建设管理行为和承建单位建设承建行为之外的第三方中介服务组织，它接受业主的委托，对工建行为之外的第三方中介服务组织，它接受业主的委托，对工程建设活动实施监理。程建设活动实施监理。u 目前的工程监理不仅定位于工程施工阶段，而且目前的工程监理不仅定位于工程施工阶段，而且法律法法律法规规将工程质量、安全生产管理方面的将工程质量、安全生产管理方面的社会责任赋予社会责任赋予工程监理单工程

14、监理单位。位。u有别于国际上的工程管理咨询服务，有别于国际上的工程管理咨询服务，具有中国特色！具有中国特色！1.1.2.2 1.1.2.2 建设工程监理含义的要点建设工程监理含义的要点建设工程监理含义的要点建设工程监理含义的要点2023/3/1011/139 辽宁工程技术大学辽宁工程技术大学LiaoNing Technical University1.1.2.2 1.1.2.2 建设工程监理含义的要点建设工程监理含义的要点建设工程监理含义的要点建设工程监理含义的要点uu建设工程监理活动主要涉及的建设工程监理活动主要涉及的建设工程监理活动主要涉及的建设工程监理活动主要涉及的三个主体三个主体三个主

15、体三个主体uu 建设单位（业主）、承建单位（承包商建设单位（业主）、承建单位（承包商建设单位（业主）、承建单位（承包商建设单位（业主）、承建单位（承包商/人）和工人）和工人）和工人）和工程监理企业（监理人）程监理企业（监理人）程监理企业（监理人）程监理企业（监理人）u 在工程建设中，必须明确建设单位、承建单位和工程在工程建设中，必须明确建设单位、承建单位和工程监理企业监理企业三个主体之间的关系三个主体之间的关系。u（1）建设单位和承建单位通过建设单位和承建单位通过合同合同合同合同确定经济法律关系确定经济法律关系u（2）建设单位和工程监理企业之间是建设单位和工程监理企业之间是“委托委托委托委托”

16、合同合同合同合同关系关系u（3）工程监理企业和承建单位工程监理企业和承建单位没有合同关系没有合同关系，而是，而是监理监理监理监理和被监理和被监理和被监理和被监理的关系，该关系在业主与承包商签订的合同中的关系，该关系在业主与承包商签订的合同中予以明确。予以明确。2023/3/1012/139 辽宁工程技术大学辽宁工程技术大学LiaoNing Technical Universityuu2.2.建设工程监理建设工程监理建设工程监理建设工程监理实施的前提实施的前提实施的前提实施的前提建设单位的委建设单位的委建设单位的委建设单位的委托托托托u 建筑法建筑法第第31条条明确规定，建设单位与其委托的工明确

17、规定，建设单位与其委托的工程监理单位程监理单位应当订立书面委托监理合同应当订立书面委托监理合同。也就是说，建。也就是说，建设工程监理的实施设工程监理的实施需要建设单位需要建设单位的的委托和授权委托和授权。u 工程监理单位只有与建设单位以书面形式订立建设工程监理单位只有与建设单位以书面形式订立建设工程监理合同，工程监理合同，明确监理工作的范围、内容、服务期限明确监理工作的范围、内容、服务期限和酬金，以及双方的义务、违约责任后，才能在规定的和酬金，以及双方的义务、违约责任后，才能在规定的范围内实施监理范围内实施监理。工程监理单位在委托监理的工程中拥。工程监理单位在委托监理的工程中拥有一定管理权限，

18、是建设单位授权的结果。有一定管理权限，是建设单位授权的结果。u 工程监理企业应根据工程监理企业应根据委托监理合同委托监理合同和和有关建设工程合有关建设工程合同同的规定实施监理。的规定实施监理。1.1.2.2 1.1.2.2 建设工程监理含义的要点建设工程监理含义的要点建设工程监理含义的要点建设工程监理含义的要点2023/3/1013/139 辽宁工程技术大学辽宁工程技术大学LiaoNing Technical Universityuu3.3.建设工程监理建设工程监理建设工程监理建设工程监理实施依据实施依据实施依据实施依据 法律法规、工程建设标法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同。准、勘察

19、设计文件及合同。（1）法律法规）法律法规。u法律、法规：法律、法规：包括包括建筑法建筑法、合同法合同法、招标投标法招标投标法、建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理建设工程安全生产管理条例条例、招标投标法实施条例招标投标法实施条例等；等；u部门规章部门规章工程监理企业资质管理规定工程监理企业资质管理规定、注册监理工程注册监理工程师管理规定师管理规定、建设工程监理范围和规模标准规定建设工程监理范围和规模标准规定等部等部门规章门规章u地方性法规地方性法规等。等。1.1.2.2 1.1.2.2 建设工程监理含义的要点建设工程监理含义的要点建设工程监理含义的要点建设工程监理含义

20、的要点2023/3/1014/139 辽宁工程技术大学辽宁工程技术大学LiaoNing Technical Universityu（2）工程建设标准。）工程建设标准。包括：包括：u有关工程技术标准、规范、规程等有关工程技术标准、规范、规程等u建设工程监理规范建设工程监理规范、建设工程监理与相关服务建设工程监理与相关服务收费标准收费标准等。等。u（3）勘察设计文件）勘察设计文件。包括：。包括：u勘察设计文件：勘察设计文件：批准的初步设计文件、施工图设计文批准的初步设计文件、施工图设计文件等；件等；u（4）合同建设工程监理合同及其他合同文件）合同建设工程监理合同及其他合同文件：u建设工程监理合同（

21、委托合同）建设工程监理合同（委托合同）u与所监理工程相关的施工合同、材料设备采购合同等与所监理工程相关的施工合同、材料设备采购合同等（建设工程（承包）合同建设工程（承包）合同）。）。1.1.2.2 1.1.2.2 建设工程监理含义的要点建设工程监理含义的要点建设工程监理含义的要点建设工程监理含义的要点2023/3/1015/139 辽宁工程技术大学辽宁工程技术大学LiaoNing Technical Universityuu4 4。建设工程监理实施范围。建设工程监理实施范围。建设工程监理实施范围。建设工程监理实施范围工程监理及相关工程监理及相关工程监理及相关工程监理及相关服务服务服务服务u目前

22、，建设目前，建设工程监理定位于工程施工阶段工程监理定位于工程施工阶段；u工程监理单位受建设单位委托，按照建设工程监理工程监理单位受建设单位委托，按照建设工程监理合同约定，在工程勘察、设计、保修等阶段提供的服务合同约定，在工程勘察、设计、保修等阶段提供的服务活动均为活动均为相关服务相关服务。u工程工程 监理单位可以拓展自身的经营范围，为建设单监理单位可以拓展自身的经营范围，为建设单位提供包括建设位提供包括建设工程项目策划决策工程项目策划决策和建设实施和建设实施全过程的全过程的项目管理服务。项目管理服务。1.1.2.2 1.1.2.2 建设工程监理含义的要点建设工程监理含义的要点建设工程监理含义的

23、要点建设工程监理含义的要点2023/3/1016/139 辽宁工程技术大学辽宁工程技术大学LiaoNing Technical Universityuu 5 5。建设工程监理基本职责。建设工程监理基本职责。建设工程监理基本职责。建设工程监理基本职责u建设工程监理是一项建设工程监理是一项具有中国特色具有中国特色的工程建设管理制度。的工程建设管理制度。工程监理单位的基本职责是在建设单位工程监理单位的基本职责是在建设单位委托授权委托授权范围内，通范围内，通过合同管理和信息管理，以及协调工程建设相关方的关系，过合同管理和信息管理，以及协调工程建设相关方的关系，控制建设工程质量、造价和进度三大目标，即：

24、控制建设工程质量、造价和进度三大目标，即：“三控两管三控两管一协调一协调”。u此外，还需此外，还需履行建设工程安全生产管理的法定职责履行建设工程安全生产管理的法定职责。这是。这是建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例（第十四条第十四条）赋予工程监理）赋予工程监理单位的单位的社会责任。社会责任。1.1.2.2 1.1.2.2 建设工程监理含义的要点建设工程监理含义的要点建设工程监理含义的要点建设工程监理含义的要点2023/3/1017/139 辽宁工程技术大学辽宁工程技术大学LiaoNing Technical Universityuu可概括为可概括为可概括为可概括为服务性、科学性、独

25、立性和服务性、科学性、独立性和服务性、科学性、独立性和服务性、科学性、独立性和公平性公平性公平性公平性四个方面。四个方面。四个方面。四个方面。uu1.1.服务性服务性服务性服务性u工程监理人员利用自己的知识、技能和经验以及必要的试验、检工程监理人员利用自己的知识、技能和经验以及必要的试验、检测手段，为建设单位测手段，为建设单位提供管理和技术服务提供管理和技术服务。v工程监理单位既不直接进行工程设计，也不直接进行工程施工；既工程监理单位既不直接进行工程设计，也不直接进行工程施工；既不向建设单位承包工程造价，也不参与施工单位的利润分成。不向建设单位承包工程造价，也不参与施工单位的利润分成。u工程监

26、理单位的服务对象是建设单位，但不能完全取代建设单位工程监理单位的服务对象是建设单位，但不能完全取代建设单位的管理活动。的管理活动。u工程监工程监 理单位理单位不具有不具有工程建设工程建设重大问题的重大问题的决策权决策权，只能在建设单，只能在建设单位授权范围内采用规划、控制、位授权范围内采用规划、控制、协调等方法，控制建设工程质量、协调等方法，控制建设工程质量、造价和进度，并履行建设工程造价和进度，并履行建设工程安全生产管理的监理职责安全生产管理的监理职责，协助协助建设建设单位单位在计划目标内完放工程建设任务。在计划目标内完放工程建设任务。1.1.2.3 1.1.2.3 建设工程监理的性质建设工

27、程监理的性质建设工程监理的性质建设工程监理的性质2023/3/1018/139 辽宁工程技术大学辽宁工程技术大学LiaoNing Technical University 建设工程监理的性质建设工程监理的性质uu2 2.科学性科学性科学性科学性u科学性是由建设工程监理的科学性是由建设工程监理的基本任务决定基本任务决定的。的。u工程监理单位以工程监理单位以协助建设单位实现其投资目的为己任，力求在计划目标协助建设单位实现其投资目的为己任，力求在计划目标内完成工程建设任务内完成工程建设任务。u由于工程建设规模日趋庞大，建设环境日益复杂，功能需求及建设标准由于工程建设规模日趋庞大，建设环境日益复杂，功

28、能需求及建设标准越来越高，新技术、新工艺、新材料、新设备不断涌现，工程建设参与越来越高，新技术、新工艺、新材料、新设备不断涌现，工程建设参与单位越来越多，工程风险日渐增加，单位越来越多，工程风险日渐增加，工程监理单位只有采用科学的思想、工程监理单位只有采用科学的思想、理论、方法和手段，才能驾驭工程建设。理论、方法和手段，才能驾驭工程建设。u为了满足建设工程监理实际工作需求，工程监理单位应由组织管理能力为了满足建设工程监理实际工作需求，工程监理单位应由组织管理能力强、工程建设经验丰富的人员担任领导；应有足够数量的、有丰富管理强、工程建设经验丰富的人员担任领导；应有足够数量的、有丰富管理经验和较强

29、应变能力的注册监理工程师组成的骨干队伍；应有健全的管经验和较强应变能力的注册监理工程师组成的骨干队伍；应有健全的管理制度、理制度、科学的管理方法和手段科学的管理方法和手段；应积累丰富的技术、经济资料和数应积累丰富的技术、经济资料和数据；应有据；应有科学的工作态度科学的工作态度和严谨的工作作风，能够和严谨的工作作风，能够创造性地开展工作创造性地开展工作。2023/3/1019/139 辽宁工程技术大学辽宁工程技术大学LiaoNing Technical Universityuu3.3.独立性独立性独立性独立性u 建设工程监理规范建设工程监理规范（GB/T 503192013）明确要求，）明确要求

30、，工程监理单位应工程监理单位应公平、独立、公平、独立、诚信、科学诚信、科学地开展建设工程监理与相地开展建设工程监理与相关服务活动。关服务活动。u独立是工程监理单位公平地实施监理的基本前提。独立是工程监理单位公平地实施监理的基本前提。建筑法第建筑法第三十四条规定三十四条规定:“:“工程监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑工程监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系。系。”u按照独立性要求，工程监理单位应严格按照法律法规、工程建设按照独立性要求，工程监理单位应严格按照法律法规、工程

31、建设标准、勘察设计文件、建设工程监理合同及有关建设工程合同等实标准、勘察设计文件、建设工程监理合同及有关建设工程合同等实施监理。在建设工程监理工作过程中，必须建立项目监理机构，按施监理。在建设工程监理工作过程中，必须建立项目监理机构，按照自己的工作计划和程序，根据自己的判断，采用科学的方法和手照自己的工作计划和程序，根据自己的判断，采用科学的方法和手段，段，独立地开展工作。独立地开展工作。建设工程监理的性质建设工程监理的性质建设工程监理的性质建设工程监理的性质2023/3/1020/139 辽宁工程技术大学辽宁工程技术大学LiaoNing Technical University 建设工程监理

32、的性质建设工程监理的性质uu4.4.公平性（公平性（公平性（公平性（公正性，是上一版公正性，是上一版公正性，是上一版公正性，是上一版“规范规范规范规范”的提法的提法的提法的提法）u国际咨询工程师联合会（国际咨询工程师联合会（FIDIC）土木工程施工合同条件土木工程施工合同条件（红皮书）自（红皮书）自1957年第一年第一 版发布以来，一直都保持着一个重要版发布以来，一直都保持着一个重要原则，要求（咨询）工程师原则，要求（咨询）工程师“公正公正”(Impartiality)，即即不偏不偏不倚不倚地处理施工合同中有关问题。该原则也成为我国建设工程监地处理施工合同中有关问题。该原则也成为我国建设工程监

33、理制度建立初期的理制度建立初期的 一个重要性质。然而，在一个重要性质。然而，在FIDIC土木工程施土木工程施工合同条件工合同条件1999年第一版）中，（咨询）年第一版）中，（咨询）工程师的公正性工程师的公正性要求不复存在，而只要求要求不复存在，而只要求“公平公平”（Fair）。（咨询）。（咨询工程师工程师不不充当充当调解人或调解人或调解人或调解人或 仲裁人仲裁人仲裁人仲裁人的角色的角色，只是接受业主报酬负责进行施工合只是接受业主报酬负责进行施工合同管理的受托人。同管理的受托人。2023/3/1021/139 辽宁工程技术大学辽宁工程技术大学LiaoNing Technical Universi

34、ty 建设工程监理的性质建设工程监理的性质u与与FIDIC 土木工程施工合同条件土木工程施工合同条件中的（咨询）工程师类似，中的（咨询）工程师类似，我国工程监理单位受建我国工程监理单位受建 设单位委托实施建设工程监理，也无法设单位委托实施建设工程监理，也无法成为成为公正或不偏不倚的第三方公正或不偏不倚的第三方，但需要公平地对待建设单位和施，但需要公平地对待建设单位和施工单位。工单位。u公平性是建设工程监理行业能够长期生存和发展的公平性是建设工程监理行业能够长期生存和发展的基本职业道德基本职业道德准则准则。特别是当建设单位与施工单位发生利益冲突或者矛盾时，。特别是当建设单位与施工单位发生利益冲突

35、或者矛盾时，工程监理单位应以事实为依工程监理单位应以事实为依 据，以法律法规和有关合同为准绳，据，以法律法规和有关合同为准绳，在维护建设单位合法权益的同时，不能损害施工单位在维护建设单位合法权益的同时，不能损害施工单位 的合法权的合法权益。例如，在调解建设单位与施工单位之间争议，处理费用索赔益。例如，在调解建设单位与施工单位之间争议，处理费用索赔和工程延期、进行工程款支付控制及结算时，应尽量和工程延期、进行工程款支付控制及结算时，应尽量客观、公平客观、公平地对待建设单位和施工单位地对待建设单位和施工单位。2023/3/1022/139 辽宁工程技术大学辽宁工程技术大学LiaoNing Tech

36、nical Universityu公平，是指工程监理企业在监理活动中既要维护建设单公平，是指工程监理企业在监理活动中既要维护建设单位利益，又不能损害施工单位合法权益，并依据合同公位利益，又不能损害施工单位合法权益，并依据合同公平合理地处理建设单位与施工单位之间的平合理地处理建设单位与施工单位之间的争议争议。u工程监理企业要工程监理企业要做到公平做到公平，必须做到以下几点：，必须做到以下几点：v要具有良好的职业道德；要具有良好的职业道德；v要坚持实事求是；要坚持实事求是；v要熟悉建设工程合同有关条款；要熟悉建设工程合同有关条款；v要提高专业技术能力；要提高专业技术能力；v要提高综合分析判断问题的

37、能力。要提高综合分析判断问题的能力。2023/3/1025/139 辽宁工程技术大学辽宁工程技术大学LiaoNing Technical University1.1.2.21.1.2.2建设工程监理的法律地位和责任建设工程监理的法律地位和责任建设工程监理的法律地位和责任建设工程监理的法律地位和责任u（一）建设工程监理的法律地位（一）建设工程监理的法律地位u自建设工程监理制度实施以来，有关法律、行政法规、部门规章自建设工程监理制度实施以来，有关法律、行政法规、部门规章等逐步明确了建设工等逐步明确了建设工 程监理的法律地位程监理的法律地位u1.明确了强制实施监理的工程范围明确了强制实施监理的工程范

38、围u 建筑法建筑法第三十条规定：第三十条规定：“国家推行建筑工程监理制度。国务国家推行建筑工程监理制度。国务院可以规定实行院可以规定实行强制监理的建筑工程的范围强制监理的建筑工程的范围。”u建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例第十二条规定第十二条规定五类工程五类工程五类工程五类工程必须实行监理，必须实行监理，即即:u国家重点建设工程；国家重点建设工程；大中型公用事业工程；大中型公用事业工程；成片开发建设成片开发建设的住宅小区工的住宅小区工 程；程；利用外国政府或者国际组织贷款、援助资利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；金的工程；国家规定必须实行监理的其他工程。国家规定必须实行监理

39、的其他工程。2023/3/1026/139 辽宁工程技术大学辽宁工程技术大学LiaoNing Technical Universityu建设工程监理范围和规模标准规定建设工程监理范围和规模标准规定（建设部令第（建设部令第86号）又进号）又进一步细化了必须实行监一步细化了必须实行监 理的工程范围和规模标准。理的工程范围和规模标准。uu（1 1）国家重点建设工程。）国家重点建设工程。）国家重点建设工程。）国家重点建设工程。是指依据是指依据国家重点建设项目管国家重点建设项目管理办法理办法所确定的对国民经所确定的对国民经 济和社会发展有重大影响的骨济和社会发展有重大影响的骨干项目。干项目。uu（2 2

40、）大中型公用事业工程。是指项目总投资额在）大中型公用事业工程。是指项目总投资额在）大中型公用事业工程。是指项目总投资额在）大中型公用事业工程。是指项目总投资额在30003000万万万万元以上的下列工程项目：元以上的下列工程项目：元以上的下列工程项目：元以上的下列工程项目：v1）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；v2）科技、教育、文化等项目；）科技、教育、文化等项目；v3）体育、旅游、商业等项目；）体育、旅游、商业等项目；v4）卫生、社会福利等项目；）卫生、社会福利等项目；v5）其他公用事业项目。）其他公用事业项目。2023/3/1027/139 辽宁

41、工程技术大学辽宁工程技术大学LiaoNing Technical Universityuu（3 3）成片开发建设的住宅小区工程。）成片开发建设的住宅小区工程。）成片开发建设的住宅小区工程。）成片开发建设的住宅小区工程。v建筑面积在建筑面积在5万万m2以上的住宅建设工程以上的住宅建设工程必须必须实行监理；实行监理；v5万万m2以下的住宅建设工程，以下的住宅建设工程，可以可以实行监理，具体范围和规模标实行监理，具体范围和规模标准，由省、自准，由省、自 治区、直辖市人民政府建设行政主管部门规定。治区、直辖市人民政府建设行政主管部门规定。v为了保证住宅质量，对为了保证住宅质量，对高层住宅高层住宅及地基

42、、结构复杂的及地基、结构复杂的多层住宅多层住宅应应当当实行监理。实行监理。u（4）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程范围利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程范围利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程范围利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程范围包括：包括：v1）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；v2）使用国外政府及其机构贷款资金的项目；）使用国外政府及其机构贷款资金的项目；v3）使用国际组织或者国外政府援助资金的项目。）使用国际组织或者国外政府援助资金的项目。2023/3/1028/139 辽

43、宁工程技术大学辽宁工程技术大学LiaoNing Technical Universityuu（5 5）国家规定必须实行监理的其他工程是指：）国家规定必须实行监理的其他工程是指：）国家规定必须实行监理的其他工程是指：）国家规定必须实行监理的其他工程是指：v1）项目总投资额在）项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的万元以上关系社会公共利益、公众安全的下列下列基础设施基础设施项目：项目：n 煤炭、石油、化工、天然气、电力、新能源等项目；煤炭、石油、化工、天然气、电力、新能源等项目；n铁路、公路、管道、水运、民航以及其他交通运输业等项目；铁路、公路、管道、水运、民航以及其他交通运输

44、业等项目；n邮政、电信枢纽、通信、信息网络等项目；邮政、电信枢纽、通信、信息网络等项目；n防洪、灌溉、排涝、发电、引防洪、灌溉、排涝、发电、引(供供)水、滩涂治理、水资源保护、水、滩涂治理、水资源保护、水土保持等水利建设项目；水土保持等水利建设项目；n道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市基础设施项目；地下管道、公共停车场等城市基础设施项目；n生态环境保护项目；生态环境保护项目；n其他基础设施项目。其他基础设施项目。v2）学校、影剧院、体育场馆项目。）学校、影剧院、体育场馆项目。2023/3/102

45、9/139 辽宁工程技术大学辽宁工程技术大学LiaoNing Technical University2.2.明确了建设单位委托工程监理单位的职责明确了建设单位委托工程监理单位的职责明确了建设单位委托工程监理单位的职责明确了建设单位委托工程监理单位的职责u建筑法建筑法第三十一条规定：第三十一条规定：“实行监理的建筑工程，实行监理的建筑工程，由建设单位委托由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位监具有相应资质条件的工程监理单位监理。建设单位与其委托的工程监理单位应当订立书面理。建设单位与其委托的工程监理单位应当订立书面委托监理合同。委托监理合同。”建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例第十

46、二第十二条也规定：条也规定：“实行监理的建设工程，实行监理的建设工程，建设单位应当委建设单位应当委托托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理，也可具有相应资质等级的工程监理单位进行监理，也可以委托具有工程监理相应资质等级并与被监理工程的以委托具有工程监理相应资质等级并与被监理工程的施工承包单位没有隶属关系或者其他利害关系的该工施工承包单位没有隶属关系或者其他利害关系的该工程的设计单位进行监理。程的设计单位进行监理。”2023/3/1030/139 辽宁工程技术大学辽宁工程技术大学LiaoNing Technical University3.明确了工程监理单位的职责u建筑法建筑法第三十四条规定：

47、第三十四条规定：“工程监理单位应当在其工程监理单位应当在其资质等级许可的监理范围内，承担工程监理业务资质等级许可的监理范围内，承担工程监理业务。”u建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例第三十七条规定第三十七条规定:“工程监理单工程监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场进驻施工现场。”u“未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字，建设单位不

48、拨付工序的施工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。工程款，不进行竣工验收。”2023/3/1031/139 辽宁工程技术大学辽宁工程技术大学LiaoNing Technical University3.明确了工程监理单位的职责u建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例第十四条规定：第十四条规定：“工工程监理单位应当审查程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。是否符合工程建设强制性标准。”u“工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事工程监理单位在实施监理过程中，发现

49、存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要当要 求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。应当及时向有关主管部门报告。”2023/3/1032/139 辽宁工程技术大学辽宁工程技术大学LiaoNing Technical University4.明确了工程监理人员的职责u建筑法建筑法第三十二条规定：第三十二条规定：“工程监理人员认为工程监理人员认为工工程施工不符合工程

50、设计要求、施工技术标准和合同约程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的定的，有权要求建筑施工企业改正。，有权要求建筑施工企业改正。”u“工程监理人员发现工程设计不符工程监理人员发现工程设计不符 合建筑工程质量合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位报告建设单位要求设计单位改正。要求设计单位改正。”u建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例第三十八条规定：第三十八条规定：“监理监理工程师应当按照工程监理规范的要工程师应当按照工程监理规范的要 求，求，采取采取旁站、巡旁站、巡视和平行检验视和平行检验等形式，对建设工程实施监理等形式，对