第1部分建设工程监理制度.ppt

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1、建设工程监理建设工程监理李可李可2021/9/241监理？监理？承包商！承包商！合同关系合同关系业主！业主！合同关系合同关系无合同关系无合同关系监理！监理！2021/9/242建设工程监理建设工程监理 目录目录第一章第一章 建设工程监理制度建设工程监理制度第二章第二章 监理工程师和工程监理企业监理工程师和工程监理企业第三章第三章 建设工程目标控制建设工程目标控制第四章第四章 建设工程风险管理建设工程风险管理第五章第五章 建设工程监理组织建设工程监理组织第六章第六章 建设工程监理规划建设工程监理规划第七章第七章 国外工程项目管理相关情况介绍国外工程项目管理相关情况介绍2021/9/243第一章第

2、一章 建设工程监理制度建设工程监理制度第一节第一节 建设工程监理的基本概念建设工程监理的基本概念第二节第二节 建设工程法律法规、规范与相关文件建设工程法律法规、规范与相关文件第三节第三节 建设程序与工程建设管理制度建设程序与工程建设管理制度2021/9/244第一节第一节 建设工程监理的基本概念建设工程监理的基本概念下一页返回1978年年十一届三中全会十一届三中全会改革开放改革开放1984年年十二届三中全会十二届三中全会有计划的商品经济有计划的商品经济1992年年十四大十四大市场经济市场经济建设单位自管建设单位自管成本三超成本三超成本三超成本三超工期延长工期延长工期延长工期延长质量不保质量不保

3、质量不保质量不保建设工程监理制建设工程监理制1988-19931988-1993试点试点试点试点1993-19971993-1997发展发展发展发展19971997正式立法正式立法正式立法正式立法一、监理制的由来2021/9/2451、传统管理体制的不适应、传统管理体制的不适应1）自筹自管方式）自筹自管方式特点：筹建办或筹建处，行政命令式、临时性、非专业特点：筹建办或筹建处，行政命令式、临时性、非专业性性2）工程指挥部）工程指挥部特点：权威性，但政企不分、有权无责、临时性、非专特点：权威性，但政企不分、有权无责、临时性、非专业性业性共同特点：共同特点：机构是临时性的，人员缺乏安定性和归机构是临

4、时性的，人员缺乏安定性和归属感；非专业化的人员多；只有教训，而没有经验积累属感；非专业化的人员多；只有教训，而没有经验积累造成后果：造成后果：建设项目有效性下降；投资失控、建设项目有效性下降；投资失控、进度进度失控、失控、质量失控、安全失控质量失控、安全失控监理制产生的原因2021/9/2462、社会主义市场经济体制的建立、社会主义市场经济体制的建立市场经济是建设监理存在和发展的最基本条件市场经济是建设监理存在和发展的最基本条件投资主体的多元化；投资主体的多元化；投资有偿使用；投资有偿使用；法制环境的形成法制环境的形成3、对外开放、对外开放外资的大量进入；外资的大量进入；对外承包的扩大；对外承

5、包的扩大；国际惯例的推行。国际惯例的推行。2021/9/2471、定义、定义所谓所谓建设工程监理建设工程监理，是指具有相应资质，是指具有相应资质的工程监理企业接受建设单位的委托和授权，的工程监理企业接受建设单位的委托和授权，承担其承担其项目管理项目管理工作，并代表建设单位对单工作，并代表建设单位对单位的建设行为进行监督管理的专业化服务活位的建设行为进行监督管理的专业化服务活动。动。二、建设工程监理的概念二、建设工程监理的概念2021/9/2482、工作依据、工作依据l工程建设文件工程建设文件l有关的法律、法规、规章和标准、规范有关的法律、法规、规章和标准、规范l建设工程委托监理合同和有关的建设

6、工程合同建设工程委托监理合同和有关的建设工程合同2021/9/2493、工作范围、工作范围 项目阶段项目阶段投资决策阶段投资决策阶段前期准备阶段前期准备阶段实施阶段实施阶段租售阶段租售阶段可以应用可以应用较多应用较多应用2021/9/24103、工作范围、工作范围 工程范围工程范围（1）国家重点建设工程）国家重点建设工程（2）大中型公用事业工程。总投资在）大中型公用事业工程。总投资在3000万元以上。万元以上。（3）成片开发建设的住宅小区工程。建筑面积在）成片开发建设的住宅小区工程。建筑面积在5万平万平方米以上。方米以上。（4）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程）利用外国政府或者国际

7、组织贷款、援助资金的工程（5）国家规定必须实行监理的其他工程。指项目总投资）国家规定必须实行监理的其他工程。指项目总投资额在额在3000万元以上，关系社会公共利益、公共安全的能万元以上，关系社会公共利益、公共安全的能源、交通运输、信息、水利建设等基础设施项目，以及源、交通运输、信息、水利建设等基础设施项目，以及学校、影剧院、体育馆等项目。学校、影剧院、体育馆等项目。2021/9/24113、工作范围、工作范围 工作内容工作内容控制工程项目建设投资控制工程项目建设工期控制工程项目工程质量进行工程建设合同管理进行工程建设信息管理协调有关单位的工作关系三控三控两管两管一协调一协调进行工程建设安全管理

8、三管三管工作工作重点重点2021/9/2412上一页(1)有利于提高建设工程投资决策科学化水平有利于提高建设工程投资决策科学化水平(2)有利于规范工程建设参与各方的建设行为有利于规范工程建设参与各方的建设行为(3)有利于促使承建单位保证建设工程质量和使用安全有利于促使承建单位保证建设工程质量和使用安全返回三、建设工程监理的作用三、建设工程监理的作用下一页上海莲花河畔景苑上海莲花河畔景苑2021/9/2413(1)有利于提高建设工程投资决策科学化水平有利于提高建设工程投资决策科学化水平(2)有利于规范工程建设参与各方的建设行为有利于规范工程建设参与各方的建设行为(3)有利于促使承建单位保证建设工

9、程质量和使用安全有利于促使承建单位保证建设工程质量和使用安全(4)有利于实现建设工程投资效益最大化有利于实现建设工程投资效益最大化建设工程投资效益最大化有以下三种不同表现：建设工程投资效益最大化有以下三种不同表现：(a)在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，投在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，投资额最少；资额最少；(b)在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，建在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，建设工程寿命周期费用设工程寿命周期费用(或全寿命费用或全寿命费用)最少；最少；(c)建设工程本身的投资效益与环境、社会效益的综合建设工程本身的投资效益与环境、社会效益的综合效益最大

10、化。效益最大化。三、建设工程监理的作用三、建设工程监理的作用2021/9/2414服务性服务性科学性科学性独立性独立性公正性公正性四、建设工程监理的性质四、建设工程监理的性质2021/9/2415服务对象单一服务对象单一强制推行强制推行监督功能监督功能市场准入双重控制市场准入双重控制五、监理制特点五、监理制特点2021/9/2416法制化法制化全面化全面化国际化国际化竞争化竞争化六、监理制发展趋势六、监理制发展趋势2021/9/2417第二节第二节 建设工程法律法规建设工程法律法规规范与相关文件规范与相关文件一、建设工程法律法规体系一、建设工程法律法规体系建设工程建设工程法律法规体系法律法规体

11、系法律法律行政法规行政法规部门规章部门规章2021/9/2418法律：中国人民共和国建筑法中国人民共和国建筑法中华人民共和国合同法中华人民共和国合同法中华人民共和国招投标法中华人民共和国招投标法中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法中华人民共和国城市规划法中华人民共和国城市规划法中华人民共和国城市房地产管理法中华人民共和国城市房地产管理法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法2021/9/2419行政法规：建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例建设工程勘察设计管理条例建

12、设工程勘察设计管理条例建设工程土地管理法实施条例建设工程土地管理法实施条例2021/9/2420工程监理企业资质管理条例工程监理企业资质管理条例监理工程师资格考试和注册试行办法监理工程师资格考试和注册试行办法建设工程监理范围和规模标准规定建设工程监理范围和规模标准规定建筑工程设计招标投标管理办法建筑工程设计招标投标管理办法房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法评标委员会和评标方法暂行规定评标委员会和评标方法暂行规定建筑工程施工发包与承包计价管理办法建筑工程施工发包与承包计价管理办法建筑工程施工许可管理办法建筑工程施工许可管理办法实施工程建设

13、强制性标准监督规定实施工程建设强制性标准监督规定房屋建筑工程质量保修办法房屋建筑工程质量保修办法房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法建设工程施工现场管理规定建设工程施工现场管理规定建筑安全生产监督管理规定建筑安全生产监督管理规定工程建设重大事故报告和调查程序规定工程建设重大事故报告和调查程序规定城市建设档案管理规定城市建设档案管理规定部门规章：2021/9/2421（一）建筑法 建筑法建筑法是我国工程建设领域的一部大是我国工程建设领域的一部大法。全文共法。全文共8章章85条。整部法律内容是以建筑条。整部法律内容是以建筑市场

14、管理市场管理为中心，以建筑工程为中心，以建筑工程质量和安全质量和安全为重为重点，以点，以建筑活动监督管理建筑活动监督管理为主线形式。为主线形式。2021/9/2422 1、总则、总则 （1）立法目的：为了加强对建筑活动的监督）立法目的：为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业健康发展。安全，促进建筑业健康发展。（2）调整范围：中华人民共和国境内）调整范围：中华人民共和国境内 （3）调整对象：从事建筑活动的单位和个人以）调整对象：从事建筑活动的单位和个人以及监督管理的主体及监督管理的主体 （4）调整行为：各类

15、房屋建筑及其附属设施的）调整行为：各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动 （5）建筑活动基本要求：建筑活动应当确保建）建筑活动基本要求：建筑活动应当确保建筑工程质量和安全，符合国家的建筑工程安全标准筑工程质量和安全，符合国家的建筑工程安全标准2021/9/24232、建筑许可、建筑许可 规定建筑工程规定建筑工程施工许可制度和从事建筑活动施工许可制度和从事建筑活动的单位和个人从业资格。的单位和个人从业资格。（1 1）建筑工程施工许可制度）建筑工程施工许可制度 建设行政主管部门根据建设单位的申请，依法对建建设行政主管部门根据建

16、设单位的申请，依法对建筑工程所应具备的施工条件进行审查，符合规定条件的，筑工程所应具备的施工条件进行审查，符合规定条件的，准许该建筑工程开始施工，并颁发准许该建筑工程开始施工，并颁发施工许可证施工许可证的一种制的一种制度。度。（2 2）从事建筑活动的单位的资质管理规定）从事建筑活动的单位的资质管理规定 从事建筑活动的单位应有符合规定的从事建筑活动的单位应有符合规定的注册资本注册资本、应、应通过资质审查获取相应等级的通过资质审查获取相应等级的资质证书资质证书，应有符合规定，应有符合规定的的执业资格人员执业资格人员。2021/9/2424施工单位资质施工单位资质监理单位资质：监理单位资质：工程监理

17、企业资质分为综合资质、专业资质和事务工程监理企业资质分为综合资质、专业资质和事务所资质。综合资质、事务所资质不分级别。专业资质分所资质。综合资质、事务所资质不分级别。专业资质分为甲级、乙级；其中，房屋建筑、水利水电、公路和市为甲级、乙级；其中，房屋建筑、水利水电、公路和市政公用专业资质可设立丙级。政公用专业资质可设立丙级。设计单位资质：设计单位资质：甲级甲级 承担本行业建设工程项目主体工程及其配套工承担本行业建设工程项目主体工程及其配套工程的设计业务，规模不受限制。程的设计业务，规模不受限制。乙级乙级 承担本行业中、小型建设工程租项目的主体工承担本行业中、小型建设工程租项目的主体工程及其配套工

18、程的设计业务。程及其配套工程的设计业务。丙级丙级 承担本行业小型建设项目的工程设计业务。承担本行业小型建设项目的工程设计业务。勘察单位资质：甲级勘察单位资质：甲级 乙级乙级 丙级丙级 房地产开发资质：一级二级三级房地产开发资质：一级二级三级2021/9/2425施工单位执业资格：注册建造师施工单位执业资格：注册建造师监理单位执业资格：注册监理工程师监理单位执业资格：注册监理工程师设计单位执业资格：注册结构工程师，注册建筑师设计单位执业资格：注册结构工程师，注册建筑师勘察单位执业资格：注册岩土工程师勘察单位执业资格：注册岩土工程师房地产开发执业资格：项目管理师房地产开发执业资格：项目管理师202

19、1/9/24263 3、建筑工程发包与承包、建筑工程发包与承包 发包单位和承包单位应当签订局面合同，并应依法发包单位和承包单位应当签订局面合同，并应依法履行合同义务；招标投标活动的原则；发包和承包的行履行合同义务；招标投标活动的原则；发包和承包的行为约束方面的规定；合同价款约定和支付的规定。为约束方面的规定；合同价款约定和支付的规定。政府部门不得滥用权力限定承包单位；政府部门不得滥用权力限定承包单位；禁止将建筑工程肢解发包禁止将建筑工程肢解发包禁止转包禁止转包 2021/9/24274 4、关于建筑工程监理、关于建筑工程监理强制性监理强制性监理委托监理合同委托监理合同代甲方监管（施工不符合要求

20、时，要求施工方整代甲方监管（施工不符合要求时，要求施工方整改；设计不符合标准时，报建设单位要求设计改改；设计不符合标准时，报建设单位要求设计改正。）正。）向施工单位公示监理工程内容有权利向施工单位公示监理工程内容有权利不得涂谋私利不得涂谋私利不得转让监理业务不得转让监理业务2021/9/24284 4、关于建筑工程监理、关于建筑工程监理5 5、关于建筑安全生产管理、关于建筑安全生产管理6 6、建筑工程质量管理、建筑工程质量管理7 7、法律责任、法律责任2021/9/2429（二）建设工程质量管理条例（二）建设工程质量管理条例1 1、总则、总则2 2、建设单位的质量责任和义务、建设单位的质量责任

21、和义务3 3、勘察、设计单位的质量责任和义务、勘察、设计单位的质量责任和义务4 4、施工单位的质量责任和义务、施工单位的质量责任和义务5 5、工程监理单位的质量责任和义务、工程监理单位的质量责任和义务6 6、建设工程质量保修、建设工程质量保修7 7、监督管理、监督管理8 8、罚则、罚则2021/9/2430（三）建设工程安全生产管理条例（三）建设工程安全生产管理条例1 1、总则、总则2 2、建设单位的安全责任、建设单位的安全责任3 3、勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全、勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任责任4 4、施工单位的安全责任、施工单位的安全责任5 5、监督管理、监督管

22、理6 6、生产安全事故的应急救援和调查处理、生产安全事故的应急救援和调查处理7 7、法律责任、法律责任2021/9/2431案例 【案情案情】某建筑公司承包修建一单位住宅楼工程，建某建筑公司承包修建一单位住宅楼工程，建筑公司又将工程发包给本公司职工柳某。在工程建设中，筑公司又将工程发包给本公司职工柳某。在工程建设中，柳某私下找公司负责人联系借用吊车吊运塔吊。某日，柳某私下找公司负责人联系借用吊车吊运塔吊。某日，公司会计兼小车驾驶员李某把吊车开到工地。汽车驾驶公司会计兼小车驾驶员李某把吊车开到工地。汽车驾驶员陈某用汽车将塔吊运至工地。公司安装人员开始组装员陈某用汽车将塔吊运至工地。公司安装人员开

23、始组装塔身。当日下午塔身。当日下午3 3点，汽车吊驾驶员陈某提出下班，理由点，汽车吊驾驶员陈某提出下班，理由是吊车油料用完，且天黑无照明灯。但现场施工负责人是吊车油料用完，且天黑无照明灯。但现场施工负责人柳某不同意，派人找来汽油，让大家继续组装塔吊晚柳某不同意，派人找来汽油，让大家继续组装塔吊晚8 8点，点，发现塔吊的塔身被首尾倒装，无法与塔基对接。在安装发现塔吊的塔身被首尾倒装，无法与塔基对接。在安装人员的建议下，柳某和吊车驾驶员陈某叫来几个民工，人员的建议下，柳某和吊车驾驶员陈某叫来几个民工，运用钢丝悬挂重物、人拉钢丝使塔身移动的简易方法扭运用钢丝悬挂重物、人拉钢丝使塔身移动的简易方法扭转

24、塔身。由于无法掌握平衡，塔身突然倒塌，造成转塔身。由于无法掌握平衡，塔身突然倒塌，造成3 3人死人死亡，亡，4 4人重伤。人重伤。2021/9/2432案例 【思考】1、该事故的主要原因是？2、监理应该负什么样的责任？3、今后如何避免类似事件的发生？2021/9/2433【评析评析】这是一起管理人员违章指挥、从业人员违章操这是一起管理人员违章指挥、从业人员违章操作导致发生的生产安全事故。作导致发生的生产安全事故。根据根据“安全生产法安全生产法”第第1616条的规定，生产经营单位条的规定，生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行

25、业标准规定的安全生产条件。业标准规定的安全生产条件。不具备安全生产条件的，不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。不得从事生产经营活动。本案中，工程施工工地没有制本案中，工程施工工地没有制定基本的安全措施，所用的汽车也不具备承担吊装任务定基本的安全措施，所用的汽车也不具备承担吊装任务的功能。由此可见，城建公司没有执行安全生产法律、的功能。由此可见，城建公司没有执行安全生产法律、法规，也没有加强劳动安全管理，完全是法规，也没有加强劳动安全管理，完全是违法施工作业违法施工作业。同时，根据同时，根据安全生产法安全生产法第第3535条的规定，生产经条的规定，生产经营单位进行爆破、吊装等营单位进行爆

26、破、吊装等危险作业危险作业时，应当安排专门人时，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。的落实。2021/9/2434 本案中，现场管理人员违章指挥，吊车驾本案中，现场管理人员违章指挥，吊车驾驶员及其他作业人员也都存在违章作业问题。驶员及其他作业人员也都存在违章作业问题。此外，该案中的施工作业还违反了国家有关此外，该案中的施工作业还违反了国家有关特特种作业安全管理种作业安全管理的规定。起重机械作业属于特的规定。起重机械作业属于特种作业，其驾驶人员属于特种作业人员。根据种作业，其驾驶人员属于特种作业人员。根据安全生产法

27、安全生产法第第2323条的规定，生产经营单位条的规定，生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。方可上岗作业。本案中，汽车驾驶员陈某未经特种作业专本案中，汽车驾驶员陈某未经特种作业专业培训，没有取得相关资格证书，无证驾驶吊业培训，没有取得相关资格证书，无证驾驶吊车。这是造成事故发生的主要原因之一。车。这是造成事故发生的主要原因之一。2021/9/2435 本案中，监理应当尽到安全管理的职责，本案中，监理应当尽到安全管理的职责，由于监理未尽提醒的义务

28、，也是本案的间接由于监理未尽提醒的义务，也是本案的间接原因之一。所以监理应当负连带责任。原因之一。所以监理应当负连带责任。反思：反思：l遵纪守法，安全生产。遵纪守法，安全生产。l质量第一，安全第一。质量第一，安全第一。2021/9/2436 【案情案情】某建筑施工单位有从业人员某建筑施工单位有从业人员10001000多人。该单位安全部门的负责人多次向主要负责多人。该单位安全部门的负责人多次向主要负责人提出要建立应急救援组织。但单位负责人另有人提出要建立应急救援组织。但单位负责人另有看法，认为；建立这样一个组织，平时用不上，看法，认为；建立这样一个组织，平时用不上，还老得花钱养着，划不来。真有了

29、事情，可以向还老得花钱养着，划不来。真有了事情，可以向上级报告，请求他们给予支援就行了。由于单位上级报告，请求他们给予支援就行了。由于单位主要负责人有这样的认识，该建筑施工单位一直主要负责人有这样的认识，该建筑施工单位一直没有建立应急救援组织。后来，有关部门在进行没有建立应急救援组织。后来，有关部门在进行监督和查时，责令该单位立即建立应急救援组织。监督和查时，责令该单位立即建立应急救援组织。思考：该不该花钱养着应急救援组织？思考：该不该花钱养着应急救援组织？案例2021/9/2437 【评析评析】这是一起建筑施工单位不依法建立应急救援组织这是一起建筑施工单位不依法建立应急救援组织的案件。的案件

30、。应急救援组织是指单位内部建立的专门负责对事故进行应急救援组织是指单位内部建立的专门负责对事故进行抢救的组织。建立应急救援组织，对于发生生产安全事故后抢救的组织。建立应急救援组织，对于发生生产安全事故后迅速、有效地进行抢救，避免事故进一步扩大，减少人员伤迅速、有效地进行抢救，避免事故进一步扩大，减少人员伤亡，降低经济损失亡，降低经济损失具有重要的意义。具有重要的意义。安全生产法安全生产法第第6969条规定，条规定，危险物品的生产经营、储存危险物品的生产经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织。生产。生产经营规模较小，可以不建立应急救

31、援组织的，应当指定兼职经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。按照一般原则，在市场经济条件下，法律的应急救援人员。按照一般原则，在市场经济条件下，法律不干预生产经营单位内部机构如何设立，这属于生产经营单不干预生产经营单位内部机构如何设立，这属于生产经营单位的自主营权的内容。但考虑到危险物品的生产、经营、储位的自主营权的内容。但考虑到危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山建筑施工单位的生产经营活动本身具有较大存单位以及矿山建筑施工单位的生产经营活动本身具有较大的危险性，容易发生生产安全事故，且一旦发生事故，造成的危险性，容易发生生产安全事故，且一旦发生事故，造成的人员

32、伤亡和财产损失都较大。因此，的人员伤亡和财产损失都较大。因此，安全生产法安全生产法对这对这些单位有针对性地作出了一些特殊规定，即要求其建立应急些单位有针对性地作出了一些特殊规定，即要求其建立应急救援组织。救援组织。案例2021/9/2438本案中的建筑施工单位有本案中的建筑施工单位有10001000多名从业人员，多名从业人员，明显属于明显属于安全生产法安全生产法第第6969条规定的应当建立应条规定的应当建立应急救援组织的情况。但该单位主要负责人却不愿意急救援组织的情况。但该单位主要负责人却不愿意在这方面进行必要的投资，只算经济账，不算安全在这方面进行必要的投资，只算经济账，不算安全账，不建立应

33、急救援组织。这种行为是违反账，不建立应急救援组织。这种行为是违反安全安全生产法生产法上述有关规定的，有关负有安全生产监督上述有关规定的，有关负有安全生产监督管理职责的部门责令其予以纠正是正确的。管理职责的部门责令其予以纠正是正确的。案例2021/9/2439二、建设工程监理规范及相关文件建设工程监理规范 详细信息建设部关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见 详细信息施工旁站监理管理办法 详细信息2021/9/2440一、建设程序一、建设程序建设程序的概念：建设程序的概念：工程项目建设程序是指一项建设工程从设想、提工程项目建设程序是指一项建设工程从设想、提出到决策、设计、施工、竣工验收，直到

34、投产或交出到决策、设计、施工、竣工验收，直到投产或交付使用的整个过程中，应当遵循的内在规律。付使用的整个过程中，应当遵循的内在规律。目前我国工程项目建设程序大体分为目前我国工程项目建设程序大体分为项目决策、项目决策、前期准备、项目实施和交付使用前期准备、项目实施和交付使用四个阶段。四个阶段。第三节第三节 建设程序与工程建设管理制度建设程序与工程建设管理制度2021/9/2441工程项目建设程序工程项目建设程序项目按照批准的设计内容建成，经投料试车验收合格后正式投产交付使用项目按照批准的设计内容建成，经投料试车验收合格后正式投产交付使用提出项目建议书提出项目建议书编制可行性研究报告编制可行性研究

35、报告根据咨询评估情况对建设项目进行决策根据咨询评估情况对建设项目进行决策根据批准的可行性研究报告编制设计文件根据批准的可行性研究报告编制设计文件初步设计经批准后，做好施工前的各项准备工作初步设计经批准后，做好施工前的各项准备工作组织施工，并根据施工进度做好生产或动工前的准备工作组织施工，并根据施工进度做好生产或动工前的准备工作生产运营一段时间，进行项目后评估生产运营一段时间，进行项目后评估监理来喽！监理来喽！2021/9/2442工程建设各程序的工作内容：工程建设各程序的工作内容：1.1.项目建议书阶段的工作内容项目建议书阶段的工作内容2.2.可行性研究阶段的工作内容可行性研究阶段的工作内容3

36、.3.设计阶段的工作内容设计阶段的工作内容4.4.建设准备阶段的工作内容建设准备阶段的工作内容5.5.施工安装阶段的工作内容施工安装阶段的工作内容6.6.生产准备阶段的工作内容生产准备阶段的工作内容7.7.竣工验收阶段的工作内容竣工验收阶段的工作内容2021/9/2443二、工程建设管理制度二、工程建设管理制度l项目法人责任制项目法人责任制l工程招标投标制工程招标投标制l建设工程监理制建设工程监理制l合同管理制合同管理制2021/9/2444项目法人责任制项目法人责任制（一）项目法人责任制与建设工程监理制的关系（一）项目法人责任制与建设工程监理制的关系 项目法人责任制是实行建设工程监理的必要条

37、件，建设工项目法人责任制是实行建设工程监理的必要条件，建设工程监理制是实行项目法人责任制的基本保障。程监理制是实行项目法人责任制的基本保障。（二）项目法人责任制（二）项目法人责任制 即项目法人集责权、利、利于一体，他们既是投资者，又即项目法人集责权、利、利于一体，他们既是投资者，又是投资使用者和投资偿还者，并对工程项目实行全过程负责。是投资使用者和投资偿还者，并对工程项目实行全过程负责。1 1、项目法人、项目法人2 2、项目法人的设立、项目法人的设立3 3、组织形式、组织形式4 4、职责、职责l（1 1）建设项目董事会职权。）建设项目董事会职权。l（2 2）总经理职权）总经理职权2021/9/

38、2445工程招标投标制工程招标投标制 勘察单位、设计单位、施工单位及材料设备供应单位，实勘察单位、设计单位、施工单位及材料设备供应单位，实行招标投标制。行招标投标制。（一）必须招标的范围（一）必须招标的范围(1)(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；安全的项目；(2)(2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目 (3)(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目（二）招标的方式（二）招标的方式（1 1）公开招标；（）公开

39、招标；（2 2）邀请招标）邀请招标（三）招标程序（三）招标程序招标准备阶段、招标投标阶段、决标成交阶段招标准备阶段、招标投标阶段、决标成交阶段（四）追究违反招标投标法行为的法律责任（四）追究违反招标投标法行为的法律责任 判定招标无效，责令改正后重新招标；对单位负责人或其判定招标无效，责令改正后重新招标；对单位负责人或其他直接责任人或其他直接责任者给予行政或纪律处分；没收非他直接责任人或其他直接责任者给予行政或纪律处分；没收非法所得并处以罚金，构成犯罪的依法追究刑事责任。法所得并处以罚金，构成犯罪的依法追究刑事责任。2021/9/2446合同管理制合同管理制 合合同同管管理理制制的的基基本本内内

40、容容是是：工工程程项项目目建建设设的的勘勘察察、设设计计、施施工工、材材料料设设备备采采购购和和建建设设工工程程依依法法订订立立合合同同，各各类类合合同同都都要要有有明明确确的质量要求、履约担保和违约处罚条款。的质量要求、履约担保和违约处罚条款。2021/9/2447建设工程监理制建设工程监理制施工监理的工作程序施工监理的工作程序2021/9/24482021/9/2449作业解析：课后课后6 6：建筑法建筑法内容：内容：1 1、总则、总则2 2、建筑许可、建筑许可3 3、建筑工程发包和承包、建筑工程发包和承包4 4、关于建筑工程监理、关于建筑工程监理5 5、关于建筑安全生产管理、关于建筑安全

41、生产管理6 6、建筑工程质量管理、建筑工程质量管理7 7、法律责任、法律责任总则内容：立法目的，调整对象和适用范围，建筑活动总则内容：立法目的，调整对象和适用范围，建筑活动基本要求，建筑活动当事人的基本权利和义务，建筑活基本要求，建筑活动当事人的基本权利和义务，建筑活动监督管理主体。动监督管理主体。P11P112021/9/2450作业解析：课后课后1010：安全生产管理条例安全生产管理条例对监理的安全责任对监理的安全责任的规定。的规定。答案：答案：P18P18可概括为以下以个方面可概括为以下以个方面l一、安全措施和方案的检查一、安全措施和方案的检查l二、施工过程的安全隐患检查和处理二、施工过程的安全隐患检查和处理l三、强制性标准的检查三、强制性标准的检查2021/9/2451