《中国经济导报》：滨海新区“十二五”发展规划展望.doc

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1、中国经济导报：滨海新区“十二五”发展规划展望时间：2011-03-08 14:56:15来源：滨海新区网作者：王敏提要食品加工产业基地：以高品质的粮油生产及精加工产品为重点，依托临港经济区粮油产业园，发展食品加工产业集群。任务包括：深化金融改革，制定和落实金融改革创新专项方案，围绕新区功能定位和产业发展，推进金融重大改革，创建全国金融改革创新基地。未来5年，天津滨海新区发展将更上一层楼。站在新起点，实现新跨越。在2011年全国两会召开之际，天津滨海新区满载着过去5年结出的累累硕果，怀抱着对“十二五”的殷切期待和坚定信心，蓄势谋局，振翅欲飞，将以攻坚的勇气和决胜的气势在我国经济发展史上留下浓墨重

2、彩的篇章。“十一五”大规模开发建设的一批大项目、好项目的扎实积累，特别是“十大战役”的全面展开，为滨海新区经济社会发展积蓄了巨大能量，“十二五”这一能量将获得充分释放，推进滨海新区又好又快发展。据测算，2015年滨海新区地区生产总值有望超过10000亿元，年均增长17%以上，国家赋予的功能定位也将基本实现，中国北方对外开放门户功能显著增强，现代制造业和研发转化基地基本建立，北方国际航运中心和国际物流中心地位基本确立，经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区框架基本形成。“十大战役”，打好开发开放攻坚战相关新闻： “十二五”，天津滨海新区将加快实施“十大战役”。其中，南港区域、临港经济区、

3、中心商务区、滨海旅游区、中新天津生态城5大区域基本完成主要开发建设任务，滨海新区核心区、东疆保税港区、北塘区域、西部区域、中心渔港5大区域全面完成主要建设任务，推进滨海新区开发开放向纵深发展，形成功能区开发、基础设施建设、产业集聚、社会事业进步协调发展的格局。记者了解到，“十大战役”采取“指挥部+管委会+开发实体”的区域开发模式，发挥国有企业“启动器”作用，实现各区域“九通一平”，适度建设一批标准厂房和蓝白领公寓，使其转化为吸引投资的“吸附器”。坚持抓项目促转变，为入驻项目实施全方位“保姆式”服务，力促更多大项目、好项目快落地、快建设、快投产。通过增量的迅速扩张，促进经济结构的优化升级，增强经

4、济实力、发展活力和竞争能力，更好地服务带动周边地区。志存高远，建设高水平的现代制造业和研发转化基地未来5年，滨海新区将大力发展战略性新兴产业，壮大优势产业，改造提升传统产业，建设3个世界级、5个国家级和一批区域级产业基地。其中，先进制造业体系包括：3个世界级产业基地航空航天产业基地：推动空客A320、中航直升机基地、无人机、新一代运载火箭项目投达产，建设航天卫星产业基地、太空站等项目，引进新的龙头项目，形成“三机一箭一星一站”的产业发展格局。石油化工产业基地：以规模化、一体化、集约化为方向，依托南港工业区，建设中俄1300万吨级炼油、中卡韩百万吨级乙烯等项目，形成“油头-化身-轻纺尾”的大型石

5、化产业链。新能源产业基地：以风电、太阳能、绿色电池和新能源汽车为重点，发展新能源产业集群，成为全国最大的风电产业集聚区之一，建成我国先进光伏制造基地和绿色电池之都。5个国家级产业基地新一代信息技术产业基地：以物联网、高性能计算机、高端通用芯片、新一代宽带无线移动通信产品等为重点，推动电子信息产业优化升级。汽车及装备制造产业基地：以整车研发生产、大型工程机械、轨道交通设备制造等为重点，引进新的项目和配套企业，发展汽车及装备制造产业集群。现代冶金产业基地：以优质钢材和高档金属制品为重点，依托南港工业区和海河下游工业区，发展现代冶金产业集群。生物医药产业基地：以生物产品、中药、生物药和化学药为重点，

6、形成“创新-孵化-中试-生产”紧密联系的生物医药产业链。食品加工产业基地：以高品质的粮油生产及精加工产品为重点，依托临港经济区粮油产业园，发展食品加工产业集群。一批区域级产业基地加快推进新材料、海洋科技、节能环保、轻工纺织等一批产业分别形成百亿元级的产值规模，形成产业基地。自主创新能力的持续提升是滨海新区发展的强大动力。未来5年，滨海新区将全力建立以企业为主体、市场为导向、产学研有机结合的区域创新体系，建设国家创新型城区。其中包括：技术创新平台建设技术创新平台：优化技术创新软硬环境，聚集科研机构。发挥国际生物医药联合研究院、国家超级计算中心等研发机构作用，攻克100项以上代表国家科技创新“制高

7、点”的关键技术和核心技术。到2015年，国家级和海外高水平的科研机构达到100家，市级以上企业研发中心达到200家，专业技术人才达到50万人，领军人才超过300人。孵化器：重点建设泰达科技发展中心、中科院产业创新与育成中心、中科院电子信息技术产业园等技术和产业创新孵育基地，实现由物业管理型孵化器向专业型孵化器的升级。到2015年，累计新建孵化器30家以上，科技型中小企业达到15000家以上。八大产业研发转化集群以国家生物医药国际创新园为载体，建设生物医药产业研发转化集群。以国家化学与物理电源产业园等为载体，建设新能源产业研发转化集群。以国家民航科技产业化基地等为载体，建设航空航天产业研发转化集

8、群。以国家纳米产业化基地等为载体，建设新材料产业研发转化集群。以渤海监测监视管理基地等为载体，建设海洋科技产业研发转化集群。以新加坡南洋理工大学生态城研究生院等为载体，建设生态环保产业研发转化集群。以天津大学滨海工业研究院为载体，建设化工、机械等产业研发转化集群。以国家863软件产业基地为载体，建设软件、文化创意研发转化集群。智慧新区以先进的信息技术、物联网技术和智能化的基础设施为依托，建设智慧政府，发展智慧经济，构建智慧社会，推进经济发展和社会进步信息化、城市管理智能化建设。敞开胸怀，建设我国北方对外开放门户未来5年，天津滨海新区将增强其在全球范围配置资源的能力，更好地服务环渤海和我国北方地

9、区扩大对外开放。探索建立进口汽车、游艇、飞机等保税展示交易平台，提升邮轮母港功能，创新口岸管理体制，提高招商引资的质量和水平。加快提升国际化水平，推进要素市场建设，促进国际生产要素在新区汇聚扩散，集聚各类企业总部，加快成为参与全球资源配置的重要节点。营造国际化的商务和生活环境，吸引高层次海内外人才在新区定居生活。路通八方，建设北方国际航运和物流中心“十二五”，天津滨海新区将加快完善国际航运中心功能，依托海空港和海关特殊监管区政策优势，显著提升航运服务功能，完善集疏运、航运服务和航空服务体系。拓展集装箱外贸和内贸航线，增开航空航线，建立更加完善的航运网络。积极推进国际物流中心建设，加快疏港交通体

10、系建设，降低过境运输成本，完善物流产业服务链条，拓展无水港功能，形成覆盖内陆腹地的保税物流体系。建设8大物流园区：包括开发区工业物流园区、保税区空港加工物流园区、天津港集装箱物流园区、天津港散货物流园区、南港化工物流园区、临港工业物流园区、大港建材物流园区和中心渔港物流园区。以高端和生产性服务业为重点，建设10大服务业集聚区，逐步成为我国北方及东北亚的区域服务中心。10大服务业聚集区包括：航运、物流、金融、总部经济、旅游休闲、服务外包、科技和中介服务、商贸流通、会展经济和健康服务等10个服务业聚集区。大力发展适合新区特点的服务业。以金融市场、金融机构体系和金融中介服务体系构建为重点，逐步形成与

11、滨海新区开发开放相适应的现代金融服务体系。以综合型总部、功能型总部和中小企业总部为重点，加快总部经济发展。整合旅游资源，发展精品项目，建设游艇俱乐部、航空俱乐部。以高端外包业态和服务外包支撑体系为重点，建设服务外包集聚区。配套发展其他服务业。以科技服务队伍、科技平台、交易市场建设为重点，建设科技和中介服务集聚区。面向国际，服务区域，重点发展高端消费、配套商业和特色专业市场。以专业性会展和品牌会展为重点，打造特色知名会展品牌。“十二五”期间，在中心渔港、滨海旅游区、东疆港区、海河外滩建设4大游艇俱乐部，泊位达到3000个以上。发挥航空航天产业集聚的优势，开辟小型机场，发展航空俱乐部。心系百姓，建

12、设宜居生态型新城区按照生态环保的要求，“十二五”，天津滨海新区将统筹规划和园区建设，加大政策扶持力度，建设国家循环经济示范区和低碳试点城市标志区，实现人与环境和经济社会的可持续发展。发展循环经济，培育50家具有行业代表性的循环经济示范企业，初步形成航空航天、石油化工等20条循环经济产业链，完善泰达、临港、北疆等循环经济发展模式，探索南港、空港等新的模式，推进循环经济向纵深发展。其中，20条循环经济产业链包括：3条航空航天循环经济产业链，5条化工行业循环经济产业链，1条电水盐联产循环经济产业链，1条冶金行业循环经济产业链，2条装备制造循环经济产业链，2条电子信息循环经济产业链，1条生物医药循环经

13、济产业链，4条新能源新材料循环经济产业链，1条农业循环经济产业链。倡导绿色低碳生活方式，建设低碳新区。以中新生态城、滨海旅游区等为依托，推行绿色建筑、绿色交通和低碳技术，构建以低碳排放为特征的产业体系。发展热电联产等清洁能源供热，建设现代化的能源资源保障体系。在经济发展的同时，坚持以人为本，把保障和改善民生放在突出位置，完善公共服务体系，推进基本公共服务均等化，不断提高人民群众的幸福指数，争创全国社会管理创新示范区，建设和谐社会首善区。大力推进和谐社会工程，包括：教育事业：建成南开滨海中学、滨海一中等全国一流学校。深化与大型企业的合作，完善汽车、电子、物流等职业教育联盟，形成集生产、教学、培训

14、、科研为一体的教企合作示范基地。搞好与国内外高水平大学的合作办学，筹建滨海大学。医疗卫生事业：建成空港国际医院、儿童医院等现代化医院，改造提升第五中心医院、汉沽医院和大港医院等综合医院，扩建新区传染病院、中医医院等专科医院，规划建设医疗健康服务园，努力建成区域性医疗卫生副中心。建设滨海新区公共卫生服务中心、妇女儿童保健中心等公共卫生机构。每个街镇设置标准化社区公共卫生服务中心和社区医疗服务中心。社会保障及社会救助事业：推进个体工商业者、外来务工人员等纳入社会保险，建立覆盖城乡全体从业人员的养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度。规划建设特色养老服务园和老年人福利院。加强流动人口服务管理，促进外来

15、人口与本地人口有机融合。推进社会救助城乡一体化，完善慈善救助体系，形成多层次的社会救助格局。构建多层次保障性住房体系，满足广大群众住房保障需求。先行先试，建设全国综合配套改革试验区2008年3月，根据国务院批复的天津市滨海新区综合配套改革试验总体方案，天津市制定了综合配套改革3年实施计划，2010年基本完成这一实施计划。为进一步落实天津市滨海新区综合配套改革试验总体方案，滨海新区提出了“十二五”时期10个领域的改革创新任务。任务包括：深化金融改革，制定和落实金融改革创新专项方案，围绕新区功能定位和产业发展，推进金融重大改革，创建全国金融改革创新基地。深化土地管理体制改革，优化土地资源配置，推进

16、城市总体规划和土地利用规划修编，形成土地资产效益得到切实发挥的集约节约用地新格局。深化涉外经济体制改革，推进东疆保税港区制度创新，扩大保税港区范围，加快向自由贸易港区转型，深化口岸监管方式改革，加快海关特殊监管区域的功能整合和政策叠加。深化科技体制改革，加大政策扶持和制度创新力度，在科技与金融结合、科技创新平台建设、科技成果转化等方面开展先行先试。深化农村综合改革，实施城乡规划一体化，加快农村集体产权制度改革，深化户籍制度改革，推进城乡就业、社会保障、公共服务的二元并轨。深化企业改革和促进民营经济发展，完善新区统一的国有资产监管体制，实施大集团战略，打造1520家资产超百亿集团、35家千亿集团

17、，拓宽民间投资的领域和范围，鼓励民间资本进入基础设施、金融服务、公共服务和社会事业等领域，打造民营企业集群。深化医疗卫生等社会体制改革，构建新型社区卫生服务体系，推进社区卫生服务中心的医疗服务职能和公共卫生服务职能相分离，支持和引导境外资本、民营资本进入医疗服务领域，构建多元化医疗市场。深化住房保障制度改革，加快经济适用房、限价商品房、公共租赁房等保障性住房建设，创新保障性住房申请、退出、交易等管理制度。深化社会管理创新，加强社会服务体系建设，构建综合调解格局，完善应急联动指挥机制，建立新型劳动关系，建设全国社会管理创新试点区。深化行政管理和审批制度改革，落实新区的事新区办的工作机制，进一步理顺新区政府部门之间的权责关系，明确新区政府与塘沽、汉沽、大港、各功能区、各街镇的事权财权划分，建立责权到位、分工明确的管理体制和运行机制。记者了解到，未来5年，滨海新区将按照中央和国务院的要求，在天津市委、市政府的领导下，进一步解放思想，大胆先行先试，以全球视野谋划发展，以“十大战役”推进发展，全力打好开发开放攻坚战，使新区各项事业更上一层楼。（唐中赋 张广东 吴建新 张齐 记者 王敏）