商事制度改革讲课提纲.ppt

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1、深化商事制度改革深化商事制度改革加强事中事后监管加强事中事后监管山东省工商局副局长郭际水2017年4月工商行政管理与改革 十一届三中全会以后，十一届三中全会以后，工商行政管理机关恢复建制，并随着国家工作重心的调整，机构和职能不断发展变化。v机构设置。机构设置。政府直属机构（政府直属机构（1978年年9月开始）月开始）省级以下垂直管理（省级以下垂直管理（1998年年11月月开始）开始）地方政府分级管理（地方政府分级管理（2011年年10月开始）月开始）v职能变化。职能变化。建设建设集贸市场、集贸市场、监管监管个体经济个体经济（改革开放初期）（改革开放初期）与建设与建设的的市场市场“管办脱钩管办脱

2、钩”（上世纪上世纪90年代末年代末）全面停止全面停止征收个体户和市场管理费（征收个体户和市场管理费（2008年年9月月1日日）转变政府职能，推进商事制度改革（转变政府职能，推进商事制度改革（2013年年3月开始）月开始）李克强总理说，工商注册制度改革是“先手棋”和“当头炮”。商事制度改革概况v改革的背景：背景：1.国际背景2.国内背景（国家层面、省内层面）v改革的思路：思路：工商登记制度（工商注册制度）商事登记制度商事制度v改革的内容：内容：放宽市场准入、改革监管体制、优化公共服务 重点：重点：加强加强事中事后监管事中事后监管v改革的成效：成效：降低了设立成本；节省了开办时间；促进了信息对称；

3、提高了社会诚信v改革的前景前景：“七个一”的构想一、改革的背景v国际，国际，世界经济进入全球一体化阶段。v国内，国内，我国综合国力有了大幅提升，但是，在对市场管理的过程中，特别是在处理政府与市场的关系问题上，也存在着不适应的环节。1.国家层面国家层面20122012年年1111月，月，党的十八大报告要求，“推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。”20132013年年1111月月，十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定指出，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作

4、用。”2.省内层面省内层面 20132013年年3 3月，月，郭树清同志履新山东，提出了“创造国内领先的营商环境”的要求，全省掀起了转变政府职能，简政放权的变革。一、改革的背景山东省工商局关于进一步发挥职能优化市场环境的意见山东省工商局关于进一步发挥职能优化市场环境的意见（2013年5月制定，2013年6月公布，鲁工商企规字20133号）v“30条条”意见意见，提出“8个放宽”“7个支持”“9个强化”“6个服务”，共计30条措施。从登记注册方面，从登记注册方面，提出放宽名称、住所、经营范围、股东登记条件，重点项目先行确认主体资格、个体户“免登记”、推行网上登记等20条措施。v“30条条”意见意

5、见，在现行法律法规框架内，实行“宽进”与“严管”的有机统一，进一步营造了宽松便捷的市场准入环境准入环境、公平有序的发展环境发展环境和透明高效的服务环境服务环境。v“30条条”意见意见，虽以省工商局名义制定，但在公布之前提交了省政府常务会议审议通过，并在省十二届人大第二次会议上印发，供与会代表参阅，得到了省委、省政府和广大人民群众的充分肯定和高度评价。二、改革的设计思路（一）思路的提出（一）思路的提出v2013年年3月月1日，日，深圳、珠海深圳、珠海两地在本市内实施商事登记改革。v2013年年3月月14日，日，国务院机构改革和职能转变方案国务院机构改革和职能转变方案提出“改革工商登记制度”的任务

6、，发出了工商登记制度改革动员令。v2013年年11月，月，中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定这是1978年改革开放以来中央第一次在全会文件中明确部署工商行政管理部门的改革任务。v2013年年10月月25日，日，李克强总理主持召开国务院常务会议国务院常务会议，部署推进公司注册资本登记制度改革。v2014年年2月月7日日，注册资本登记制度改革方案注册资本登记制度改革方案（国发（国发201420147 7号）号）印发实施。v2014年年3月月1日，日，新修订的新修订的公司法公司法公司登记管理条例公司登记管理条例施行，以注册资本认缴制为起点的工商登记制

7、度改革启动实施。二、改革的设计思路（二）认识的统一注册资本登记制度改革方案注册资本登记制度改革方案1.与注册资本制度相关与注册资本制度相关的的2项：注册资本认缴制；放宽注册资本条件。2.与工商登记制度相关与工商登记制度相关的6项：年检改年报，简化住所手续，电子营业执照，全程电子化登记，主体准入退出监管，处理住所登记与实际不符。3.与工商行政管理相关与工商行政管理相关的7项:反不正当竞争与垄断、规范商品交易市场、打击商标侵权、销售“假冒伪劣”、查处违法广告、打击传销、规范直销。（涉及工商部门职责，超出了登记注册职能）。4.与其他部门与其他部门和社会公众和社会公众相关相关的7项:信息公示系统、信用

8、约束机制、住所管理、司法救济和刑事惩治、部门协调配合、社会组织的监督自律、企业自我管理。（需要政府部门、司法机关、行业协会和社会公众的广泛参与、共同推进，才能取得改革的预期效果。）“工商登记制度工商登记制度”“工商注册制度工商注册制度”“商事登记制度商事登记制度”“商事制度商事制度”二、改革的设计思路（三）基本理论（三）基本理论v“商商”或或“商事商事”：行为方式（生产、流通、服务），行为目的（营利性活动），行为主体（商个人、商组织）。v商事制度商事制度是指调整商事主体在商事行为过程中所产生的各种关系的各种法律、政策、规则和习惯等规范体系的总称。1.商事主体商事主体是从事以营利目的的生产经营活

9、动的个人和组织，坚持法定原则。2.商事行为商事行为是指商事主体从事的以营利为目的的经营行为，特征：一是特征：一是商事行为是以营利为目的；二是二是商事行为是连续性的、不间断的职业性行为；三是三是商事行为是商事主体所从事的行为非商事主体从事的行为不能认定为商事行为。二、改革的设计思路（三）基本理论（三）基本理论v商事制度的完善。商事制度的完善。今年3月15日，第十二届全国人大第五次会议通过了民法总则，自今年10月1日起正式实施。我国民事立法一直秉持了“民商合一”的传统，民法总则规定的民事活动所遵循的基本原则和一般性规则，同样也适用于商事活动。民法总则的颁布实施，对于健全市场秩序，维护交易安全，促进

10、社会主义市场经济健康发展，必将发挥重要的作用。三、改革的主要内容v“放宽市场准入放宽市场准入”。通过改革工商注册制度，进一步放松准入管制，优化营商环境，激发市场活力。v“改革监管体制改革监管体制”。通过改革监管制度，进一步转变监管方式，加强事中事后监管，强化信用监管、协同监管和社会共治，加快构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型市场监管制度。v“优化公共服务优化公共服务”。通过创新服务方式，提高登记效能，缩短办事环节，打通服务群众创业创新的“最后一公里”。三、改革的主要内容“放宽市场准入放宽市场准入”v注册资本实缴制改认缴制；v“先证后照”改“先照后证”；v“多证多

11、号”改“一照一码”；v住所登记审查制改申报制；v名称预先核准改自主申报；v电子营业执照与纸质营业执照通用；v全程电子化登记与实体窗口登记并行；v简易注销登记与普通注销登记配套。三、改革的主要内容注册资本实缴登记制改认缴登记制注册资本实缴登记制改认缴登记制v1.1.改革前。改革前。（1）最低限额。）最低限额。有限责任公司3万元、一人有限责任公司10万元、股份有限公司500万元；（2）首次实缴）首次实缴出资。出资。不得低于注册资本的20%、也不得低于最低限额；（3）出资期限。）出资期限。自公司成立之日起两年内，其中，投资公司可以在五年内缴足；（4）出资方式。）出资方式。货币出资不得低于注册资本30

12、%，非货币出资不得超过注册资本70%。v2.2.改革后。改革后。不再限制不再限制公司注册资本最低限额、首次出资比例、出资期限和出资方式。公司股东(发起人)可以自主约定自主约定其认缴的出资额、出资方式、出资期限并记载于公司章程。三、改革的主要内容注册资本实缴登记制改认缴登记制注册资本实缴登记制改认缴登记制暂不实行注册资本认缴登记制的暂不实行注册资本认缴登记制的2727个行业个行业募集设立的股份公司、商业银行、外资银行、金融资产管理公司、信托公司、财务公司、金融租赁公司、汽车金融公司、消费金融公司、货币经纪公司、村镇银行、贷款公司、农村信用合作联社、农村资金互助社、证券公司、期货公司、基金管理公司

13、、保险公司、保险专业代理机构（保险经纪人）、外资保险公司、直销企业、对外劳务合作企业、融资性担保公司、劳务派遣企业、典当行、保险资产管理公司、小额贷款公司三、改革的主要内容“先证后照先证后照”改改“先照后证先照后证”工商登记前置审批事项：（1）国务院保留的工商登记前置审批34项项；（2）法律规定的仍有有3项项，分别是证券公司设立审批、烟草生产企业和烟草批发企业许可证核发；（3）工商变更、注销登记前置审批有30项项.“先照后证先照后证”改革，改革，就就好比让好比让企业企业先先取得取得“身份证身份证”，如果从事特殊行业如果从事特殊行业，再去考再去考“驾驶证驾驶证”“医师证医师证”“”“会计证会计证

14、”。三、改革的主要内容“先证后照先证后照”改改“先照后证先照后证”“双告知双告知”制度制度 2015 2015年年1010月，月，国发201562号文件首次确立。2016 2016年年6 6月，月，工商登记后置许可事项“双告知”目录 2016 2016年年8 8月，月，省政府办公厅转发了省工商局落实“双告知”制度做好市场主体查询认领工作的实施方案，省工商局建成了“双告知”信息化支撑平台“山东省企业信用信息共享交换平台”，建立了应急过渡机制。最终目标：最终目标：依托各级政务服务平台，建立同级部门间的“双告知”信息推送、信息认领和监管信息共享机制，实现相关信息的自动抄送、认领和反馈。三、改革的主要

15、内容“多证多号多证多号”改改“一照一码一照一码”v改革前。改革前。企业（农民专业合作社）：工商部门（营业执照）质监部门（机构代码证）税务部门（税务登记证）社保部门（社保登记证）统计部门（统计登记证）。个体工商户：工商部门（营业执照）税务部门（税务登记证）v改革后。改革后。工商部门（“一照一码”营业执照）2015年10月1日，企业、农民专业合作社“三证合一”；2016年10月1日，企业、农民专业合作社“五证合一”；2016年12月1日，个体工商户“两证整合”。三、改革的主要内容住所（经营场所）登记审查制改申报制住所（经营场所）登记审查制改申报制v住所（经营场所）登记的功能住所（经营场所）登记的功

16、能，公示企业法定的送达地，确定企业的司法和行政管辖地。v改革前，改革前，企业办理工商登记时必须提交住所的权属证明和使用证明材料。v改革后，改革后，住所（经营场所）登记申报制，“一址多照”“一照多址”“席位注册”。各地积极探索分行业、分业态放宽住所（经营场所）登记条件。2016年，青岛市政府青岛市政府实行“申报承诺+负面清单”制，申请人凭住所(经营场所)承诺书申请登记，不需提交产权权属证明、住宅用房改为经营用房证明等材料，三、改革的主要内容企业简易注销登记企业简易注销登记（2017年3月1日在全国范围内全面推行）1.适用企业类型适用企业类型：未开业或无债权债务、自主选择有限公司；非公司企业法人；

17、个人独资企业；合伙企业2.不得适用企业简易注销不得适用企业简易注销8种种除外除外情形：情形：涉及实施准入特别管理措施的外资企业;被列入经营异常名录或严重违法失信名单的企业;存在股权(投资权益)被冻结（出质）或动产抵押的企业;正被立案调查或采取行政强制、司法协助、被予以行政处罚的企业;所属非法人分支机构未注销的企业;曾被终止简易注销程序的企业;法律、行政法规或者国务院决定规定注销登记前需经批准的企业；不适用企业简易注销登记的其他情形。三、改革的主要内容企业简易注销登记企业简易注销登记 3.简易注销登记的程序。简易注销登记的程序。信息公告。信息公告。通过公示系统简易注销专栏公告45天。信息推送。信

18、息推送。向人社、税务部门推送简易注销信息，外资企业还需向商务部门推送简易注销信息。异议提出。异议提出。相关利害关系人或政府部门可以在45天公告期内通过公示系统提出异议。注销申请。注销申请。公告期结束后30天内正式提交简易注销申请。材料审查。材料审查。进行形式审查或者检索检查，区分不同情况，依法依规作出相应的处理决定。三、改革的主要内容电子营业执照电子营业执照v电子营业执照载有工商登记信息，与纸质营业执照具有同等法律效力，为电子政务和电子商务提供身份认证和电子签名服务。山东、河北、上海、江苏、福建、河南、湖北、广东和贵州九省市为试点单位。截至目前，全省共发放私钥版电子营业执照876张、公示版电子

19、营业执照83059份。全程电子化登记全程电子化登记 v以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理。工商总局确定了在北京市和江苏省各选择一个地（市、区）开展试点。我省在潍坊高新开展试点。三、改革的主要内容企业名称登记制度改革。企业名称登记制度改革。最终目标最终目标：取消名称预先核准制度，实行企业名称自主申报。工商部门向社会开放企业名称数据库，依法明确企业名称禁止性规定，创业者自己到名称数据库中查询，自己判定是否违规，是否与已有企业重名、近似，是否引起公众误解，自己决定用什么名称。创业者在行使权利的同时要承担责任，并对相应的后果负责。工商总局授权工商

20、总局授权深圳市、天津市、福建自贸试验区、北京中关村、广西防城港市和杭州跨境电子商务综合实验区等地开展试点。我省青岛市、潍坊高新区等地开展了名称自主核准试点。三、改革的主要内容“改革监管体制改革监管体制”。就是转变监管方式，加强事中事后监管，强化信用监管、协同监管和社会共治，构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型市场监管制度。事事中事后监管中中事后监管中“事事”的理解的理解。v政府部门的“审批事权”，认为审批前是事前，审批中是事中，审批后是事后。v市场主体的“商事行为”，认为市场主体生产经营前是事前，生产经营过程是事中，生产经营后或退出行为是事后。v工商部门的“登记注

21、册”，认为办营业执照前是事前，办理营业执照后都是事中事后。三、改革的主要内容“四个谁四个谁”监管原则的由来。监管原则的由来。v2014年年2月，月，省政府关于贯彻国发20147号文件推进工商注册制度便利化加强市场监管的实施意见（鲁政发20145号）明确提出，按照“谁审批、谁监管”的原则，厘清部门监管职责，完善协同监管机制。v2015年年10月，月，国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见（国发201562号）要求，各部门要按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则切实履行市场监管职责，加强“先照后证”改革后的事中事后监管。三、改革的主要内容“四个谁四个谁”监管原则的含义监管原则的含

22、义v“谁审批、谁监管谁审批、谁监管”，行政审批部门对其负责审批的行业和领域，负有事前事中事后全过程的监管责任。v“谁主管、谁监管谁主管、谁监管”是指某些行业准入虽然不需要经过审批，但是你是这个行业的主管部门，你就要负责对这个行业进行监管。这比“谁审批、谁监管”又前进了一步。各部门应当严格按照本部门的“三定方案”和权力清单、责任清单履行行业监管职能。习习近平总书记近平总书记提出的“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，就是对安全生产工作“谁主管、谁监管”原则的最好诠释。国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事

23、项的决定（国发（国发201720177 7号）号），在取消的行政许可事项后，均明确了事中事后监管的相应部门和措施，这是“谁主管、谁监管”原则的直接体现。三、改革的主要内容落实落实“四个谁四个谁”监管监管原则原则需要需要注意的几种注意的几种情形情形v分级审批和属地监管。v法律法规明确规定一个部门审批、另一部门监管。v相对集中审批权试点和综合行政执法改革试点。三、改革的主要内容“四个谁四个谁”监管原则四个方面的认识监管原则四个方面的认识误区误区v经我审批通过的，才归我管；未经我审批擅自经营的，不归我管。v工商部门核发营业执照也是审批行为，工商部门发照了就是审批了，就应当管到底。v执法力量有限，人手

24、不足，管不过来。v执法手段有限，没有强制权，管不了。三、改革的主要内容构建新型市场监管体系的基本法律依据v国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见（国发201420号）v关于印发社会信用体系建设规划纲要（20142020年）的通知（国发201421号）v企业信息公示暂行条例（国令第654号）v国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见（国办发201551号）v国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知（国办发201558号）v国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见（国发201562号）v国务院关于修改部分行政法规的决定（国令第666号）v国务院

25、关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见（国发201633号）v国务院关于印发“十三五”市场监管规划的通知（国发20176号）三、改革的主要内容工商部门加强事中事后监管的规章文件工商部门加强事中事后监管的规章文件“五办法、一规定五办法、一规定”v企业公示信息抽查暂行办法（2014年10月1日施行）v企业经营异常名录管理暂行办法（2014年10月1日施行）v个体工商户年度报告暂行办法（2014年10月1日施行）v农民专业合作社年度报告公示暂行办法（2014年10月1日施行）v严重违法失信企业名单管理暂行办法（2016年4月1日施行）v工商行政管理行政处罚信息公示暂

26、行规定（2014年10月1日施行）三、改革的主要内容事事中事后监管的中事后监管的“六项制度、一张网络六项制度、一张网络”v企业信息公示制度v经营异常名录制度v严重违法失信企业名单制度v“双随机、一公开”制度v企业信息归集共享制度v协同监管和联合惩戒制度v国家企业信用信息公示系统三、改革的主要内容企业信息公示制度企业信息公示制度 企业信息，企业信息，是指企业从事生产经营活动过程中形成的信息，以及政府部门在履职过程中产生的能够反映企业状况的信息。v（1）企业在生产经营过程中形成的信息；企业年报信息，企业年报信息，包括基本信息，财务信息，出资信息，股权变更信息。每年1月1日至6月30日，通过企业信用

27、信息公示系统报送，向社会公示。企业即时信息企业即时信息，包括行政许可、行政处罚和知识产权出质登记信息，出资信息、股权变更信息。自信息形成之日起20个工作日内通过企业信用信息公示系统报送，向社会公示。v（2）政府部门在履行职责过程中产生的企业信息。工商部门应当公示的工商部门应当公示的企业信息，包括注册登记（备案）信息、动产抵押登记信息、股权出质登记信息、行政处罚信息、其他信息。在企业信息产生之日起20个工作日内，通过企业信用信息公示系统，向社会公示。其他政府部门应当公示的其他政府部门应当公示的企业信息，包括行政许可准予、变更、延续信息，行政处罚信息，其他信息。其他政府部门可以通过企业信用信息公示

28、系统，也可以通过其他系统公示企业信息。三、改革的主要内容经营异常名录管理制度。经营异常名录管理制度。v经营异常名录的列入情形：未按照规定的期限（1月1日至6月30日）公示年度报告；未按照工商部门责令的期限（10个工作日）公示有关企业即时信息；公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假；通过登记的住所或者经营场所无法与市场主体取得联系。v经营异常名录的经营异常名录的移出移出情形：情形：补报了年报；履行了公示义务；更正了公示信息；依法办理住所（经营场所）变更登记，或者通过登记的住所（经营场所）重新取得联系。三、改革的主要内容严重违法失信企业名单（严重违法失信企业名单（“黑名单黑名单”）管理制度）管理制度 v“

29、黑名单黑名单”列入：列入：被列入经营异常名录届满3年仍未履行相关义务；提交虚假材料取得公司变更或者注销登记，被撤销登记；两年内受到三次以上行政处罚的（传销；违法直销；不正当竞争；严重侵害消费者权益的违法行为；发布虚假广告）；发布关系消费者生命健康的商品或者服务的虚假广告，造成人身伤害的或者其他严重社会不良影响的；因商标侵权行为五年内受到两次以上行政处罚的；违反工商行政管理法律、行政法规，有上述第至第规定行为之一，两年内累计受到三次以上行政处罚被决定停止受理商标代理业务的；工商总局规定的其他违反工商法律、行政法规且情节严重的。v“黑名单黑名单”移出：移出：自企业申请之日起5个工作日内作出移出决定

30、；-自被列入严重违法失信企业名单之日起满5年未再发生规定的情形的，由有管辖权的工商行政管理部门自届满之日起5个工作日内作出移出决定三、改革的主要内容“双随机、一公开双随机、一公开”抽查制度抽查制度v实施实施依据主要有两个：依据主要有两个：2014年6月，国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见（国发201420号）2015年7月，国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知（国办发201558号）2016年9月21日，国务院召开全国推行“双随机、一公开”监管工作电视电话会议。会议要求，2017年年底前要实现随机抽查事项全覆盖，这是一项硬任务，必须不折不扣完成。三、改革的主要内

31、容“双随机、一公开双随机、一公开”抽查制度抽查制度制度设计核心：制度设计核心：“一单，两库、一细则、一公开”v“一单一单”是检查清单。是检查清单。法律法规规章规定的检查事项，列出清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。法律法规没有规定的，一律不得擅自开展检查。v“两库两库”是市场主体名录库和检查人员名录库。是市场主体名录库和检查人员名录库。从市场主体名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。v“一细则一细则”是随机抽查工作细则。是随机抽查工作细则。结合实际，制定随机抽查工作细则，提高随机抽查工作的规范性、科学性和操作性。v“一公开一公开”是结果公示。是结

32、果公示。随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，抽查情况及查处结果都记在企业名下，向社会公布，接受社会监督。三、改革的主要内容企业信息归集共享制度企业信息归集共享制度v2014年10月1日,企业信息公示暂行条例v2016年8月8日，国务院办公厅关于政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案的复函（国办函201674号）v2016年6月22日,省政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见（鲁政发201618号）三、改革的主要内容企业信息归集共享制度企业信息归集共享制度v归集内容：归集内容：政府部门涉企信息政府部门涉企信息,企业注册登记备案、动产抵押登记、股权出质登记、知识产权出质登记、商标

33、注册、行政许可、行政处罚、纳入经营异常名录和严重违法失信企业名单、抽查检查结果等，以及其他依法应当公示的企业信息（统计抽查检查结果信息、企业统计年报除外）三、改革的主要内容企业信息归集共享制度企业信息归集共享制度归集路径和方法：归集路径和方法：v相关政府部门与企业在同一行政区划内。相关政府部门同级工商部门v相关政府部门与企业不在同一行政区划内。相关政府部门同级工商部门企业登记地工商部门相关政府部门企业登记地本系统部门企业登记地工商部门v相关政府部门与企业的登记部门不属同一层级。相关政府部门与企业登记部门同级的本系统机关企业登记部门v相关政府部门本系统内没有与企业登记部门相同层级机构。相关政府部

34、门本系统层级最接近机关同级工商部门企业登记地工商部门v已经实现涉企信息集中存储、管理的政府部门。相关政府部门同级工商部门企业登记地工商部门v地方政府已经或部分实现本区域内企业信息归集的。继续按照现行的归集方式进行归集三、改革的主要内容协同监管和联合惩戒制度协同监管和联合惩戒制度信用监管的核心就是信用监管的核心就是让企业自觉守信，否则将会受到严厉惩罚让企业自觉守信，否则将会受到严厉惩罚。v2016年年6月，月，国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见（国发201633号）v2016年年6月，月，省政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见（鲁政发2

35、01618号）要求，建立跨部门联运响应和守信联合激励、失信联合惩戒机制。v2015年年9月，月，工商总局等38个部门签署失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录。三、改革的主要内容协同监管和联合惩戒制度协同监管和联合惩戒制度v使用信用记录和信用报告制度。使用信用记录和信用报告制度。各级、各部门和具有行使管理公共事务职能的组织，将使用信用记录和信用报告嵌入行政管理和公共服务的各领域、各环节。v失信联合惩戒机制。失信联合惩戒机制。对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单、行贿犯罪档案等失信主体依法予以限制或禁入。v守信联合激励机制。守信联合激励机制。对诚

36、实守信者实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励政策，对诚信市场主体给予优惠和便利，使守信者在市场中获得更多机会和实惠。三、改革的主要内容“全国一张网全国一张网”国家企业信用信息公示系统国家企业信用信息公示系统v2014年年2月，月，国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知（国发20147号）提出，构建市场主体信用信息公示体系。v2014年年10月，月，企业信息公示暂行条例规定，省级政府领导本行政区域的企业信息公示工作，推动本行政区域企业信用信息公示系统的建设；工商部门推进、监督企业信息公示工作，组织企业信用信息公示系统的建设；其他有关部门依法做好企业信息公示相关工作。v2015年年3

37、月月20日，李克强总理日，李克强总理视察工商总局时强调，要组织一个类似“金关”“金税”的工程，形成全国统一的企业信息公示大数据平台，完善企业信用信息共享机制，探索新的监管模式，把市场监管体系这张把市场监管体系这张“网网”织好织密织好织密。v张高丽副总理和杨晶、王勇国务委员张高丽副总理和杨晶、王勇国务委员也多次明确指示，要求工商总局牵头研究加快企业信用信息公示系统建设的具体措施，重点解决当前企业信用信息分散化、区域化、碎片化问题。三、改革的主要内容“全国一张网全国一张网”国家企业信用信息公示系统国家企业信用信息公示系统v系统系统建设的总体思路建设的总体思路。发挥工商部门企业信息源头的基础作用，以

38、企业登记机关为枢纽将企业信息记于企业名下，形成企业信息的全景多维企业信息的全景多维画像画像。v系统系统建设的总体定位建设的总体定位：一是国家级，二是企业信用信息，三是公示系统，四是信息化工程。v系统系统建设的总体目标：建设的总体目标：一网归集、双向服务。v系统系统建设的核心关键建设的核心关键：企业：企业信息统一归集并记于企业信息统一归集并记于企业名下名下。三、改革的主要内容“优化公共服务优化公共服务”v一是一是加快发展民营经济，释放民间投资活力。v二是二是扶持新注册小微企业发展。v三是三是建立小微企业名录，促进小微企业发展信息互联互通。v四是四是实施登记管辖和流程便利化改革。四、改革取得的成效

39、v一是降低了设立成本；v二是节省了开办时间。改革三年，全省平均每天新登记市场主体3909户、每天新增注册资本（金）54.43亿元，远高于改革前的1716户和12.93亿元。截至今年截至今年2月月28日，全省新登记日，全省新登记各类市场主体各类市场主体422.2万户，万户，3年的增量接近改革前年的增量接近改革前30年的总量（年的总量（424.4万户）。万户）。其中新登记企业121.0万户，比改革前增长了123.6%。全省市场主体数量累计实有717.2万户，总量跃居全国第二位，总量跃居全国第二位，其中，实有企业195.2万户。v三是促进了信息对称；v四是提高了社会诚信。全省有11300户企业因被有

40、关部门或金融机构联动实施限制而申请移出了经营异常名录。企业守法经营、诚信经营的意识大幅提高，年报的积极性进一步提高，社会诚信体系建设加快推进，新型监管制度正在形成，联合惩戒机制初步显现，社会共治格局正在构建。五、改革的远景展望“七个一”v立足“一张执照一张执照”管身份，持续推进工商注册便利化。v抓住“一个代码一个代码”管信息，促进企业信息归集和共享。v用好“一张网络一张网络”管信用，强化信用监管和信用约束。v制定“一份清单一份清单”管检查，全面推行“双随机”抽查模式。v保留“一部热线一部热线”管维权，畅通群众消费维权的渠道。v规范“一个窗口一个窗口”管审批，推进行政许可权相对集中工作。v整合“一支队伍一支队伍”管执法，加强综合执法体制改革工作。谢谢大家！备注：该课件是根据工作需要，本人在省编办、聊城市政府等单位宣传解读商事制度改革政策的讲课提纲。根据省局主要负责同志要求，现将该课件挂在省局内网，供大家借鉴参考。讲课内容仅代表个人观点，如有不当之处，请予指正。郭际水