商事登记制度改革介绍.ppt

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1、商事登记制度改革介绍,泉州市市场监督管理局 伍玉旺,一、商事登记制度改革的原因,降低企业办事的制度性成本为核心 1、增强经济发展内生动力的需要 2、原有准入制度存在弊端 3、转变政府职能的需要,一、商事登记制度改革的原因,1、增强经济发展内生动力的需要 改革商事登记制度，推进企业注册便利化，将进一步激发各类市场主体活力，为宏观经济发展提供不竭动力。 2、原有准入制度存在弊端 如：政府管控过度、行政审批过多、市场准入条件过高 前置许可问题-据统计，在工商登记前，需要办理的企业登记前置性行政许可的项目有231项之多，这在一定程度上抬高了准入门槛，抑制了投资活力。,世界银行与国际金融公司发布的201

2、4年营商环境报告 在营商便捷度的全球排名中, 中国在189个国家中位居第96。 2019年10月24日发布的2020营商环境报告，中国位列全球第31位，较去年提升15位，且连续两年入列全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体。 世界银行营商环境报告被认为是投资的风向标，从开办企业、获得信贷、企业纳税等十个方面内容对全球190个经济体进行评估。,作为企业登记机关，市场监督管理局主要负责牵头开办企业环节的改革。 “开办企业”的指标包括了“手续”、时间、成本和资本最低限额。这些指标指向的是市场主体准于进入市场所经历的整个环节，包括工商登记、刊刻公章、行业准入许可、银行开户、质监代码等等。 营商环境报

3、告指出，良好的营商治理环境使开办企业需要的时间减少10天，就会使投资率增长0.3个百分点，GDP的增长率增加0.36%。,注册资本问题-原公司法规定了设立公司的最低注册资本以及首期实缴的必要数额，以及严格的验资程序。 -改为注册资本认缴制 企业住所问题-难以提供规范的房屋权属证明，-改为住所申报承诺制。 3、政府职能转变的需要,改革的总体目标 【商事登记制度改革的根本目的是什么？】 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定提出，改革的总目标是“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”。,改革的总体目标 如何理解商事登记制度改革的总体目标： 进一步放

4、松对市场主体准入的管制，降低准入门槛，优化营商环境，促进市场主体加快发展； 进一步转变监管方式，强化信用监管，促进协同监管，提高监管效能； 进一步扩大社会监督，促进社会共治，激发各类市场主体创造活力，增强经济发展内生动力。,二、改革的主要进程和主要内容,（二）改革进程 A、国家层面的改革 1、 2012年，深圳、珠海开展商事登记制度改革。以此拉开了商事登记制度改革的地方试点序幕。 2013年3月起，党中央、国务院、全国人大出台一系列政策、重大举措部署开展商事登记制度改革。 国务院机构改革和职能转变方案、中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定、注册资本登记制度改革方案、关于废止和修改部分行政

5、法规的决定 ，修改了公司法、公司登记管理条例、企业法人登记管理条例等八部行政法规，废止中外合资经营企业合营各方出资的若干规定 等2部行政法规。2014、2、20国家工商总局发布63、64号令，修改了个人独资企业登记管理办法、个体工商户登记管理办法等五部规章。,2.主要内容： 集中为两项： 第一项是注册资本登记制度改革，核心内容是“把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制” 第二项是行政审批制度改革，核心内容是“由先证后照改为先照后证”。 为推进这两项改革，需要制定和完善配套改革措施：如年报公示制度、政府监督管理手段、社会信用约束机制、行政审批方式等等）。,（二）福建省层面 2013年12月17日

6、出台的福建省人民政府办公厅关于印发推进工商登记制度改革实施方案的通知提出分三个阶段推进全省工商登记制度改革。 1）第一阶段：平潭综合实验区（2013、12） 2）第二阶段（2014年一季度）：厦门、泉州、漳州、福州的高新技术产业开发 区、经济技术开发区、保税港区、台商投资区 厦门：2014年元月1日厦门经济特区商事登记条例 泉州：2014年1月24日 漳州：2014年2月14日 福州：2014年2月 3）第三阶段：2014年9月前全省推开,为了推进改革，福建省人民政府出台一系列配套文件 福建省人民政府关于公布企业登记前置许可项目目录的通知。 福建省查处无证无照经营行为办法，是工商登记制度改革的

7、主要配套制度之一。 福建省人民政府办公厅厅关于印发福建省工商登记制度改革后续市场监管工作方案的通知，是推进协同监管，实现宽进严的重要规范。 福建省人民政府关于印发的通知。,(三)泉州市层面 1主要进程 2014年1月22日，省政府批准泉州市工商登记制度改革试点工作实施方案。 2014年1月24日，我市出台泉州市人民政府关于印发泉州市工商登记制度改革试点工作实施方案的通知、泉州市人民政府关于印发泉州市工商登记管理规定（试行）的通知当日，在行政服务中心工商登记窗口，发放了第一张改革版执照。,为了推进改革，泉州市人民政府出台一系列配套文件 泉州市人民政府关于公布泉州市市场主体登记前置行政许可项目目录

8、（修订）的通知（泉政文201496号）。 泉州市人民政府办公室关于建立泉州市工商登记制度改革工作联席会议制度的通知。 泉州市政府办公室关于贯彻落实福建省查处无证无照经营行为办法的意见。 市行政服务中心管委会已着手梳理并制订后置许可目录,2、成效 作为全省首个全面实施商事制度改革的地级市，自2014年1月24日改革以来，除“先照后证制”等一批既定改革新政相继落地外，我市几项改革举措走在全省前头，实现率先突破。截止2019年9月底，全市期末实有各类市场主体达97.15万户，总量继续保持全省地级市首位。其中，企业28.52万户；个体工商户68.12万户。改革5年多来，全市新增市场主体77万余户，比改

9、革前总量翻两番多，年均新增13万多户。改革进一步优化营商环境，点燃了社会的创业热情，也使民间资本投资更加活跃。2017年，泉州市商事制度改革获国务院通报表扬，成为福建省唯一上榜地区，全国仅20个地区受表扬。,3.主要内容及措施 （1）九项改革内容 试行“先照后证”登记制 试行注册资本认缴登记制 试行年度报告公示制 简化住所（经营场所）登记手续 放宽经营范围登记 试行外商投资企业“直接登记制” 推行外商投资企业电子执照和全程电子化登记 建立异常名录制度 推行证照合一登记制度。,1）实行注册资本认缴登记制 绝大部分实行注册资本认缴登记制，暂时保留27个行业实行注册资本实缴登记制，其他实行注册资本认

10、缴登记制。 放宽注册资本登记条件，公司实收资本不再作为工商登记事项。 股东仍要以其认缴（认购）的出资额为限对公司承担责任。,2) 简化住所（经营场所）登记手续 申请人提交场所合法使用证明即可予以登记。 简化场所证明文件，明确场所登记条件； 明确登记机关不审查住所（经营场所）的经营条件及功能用途; 明确各部门对场所的监管职责。 2017年年初实施“住所（经营场所）申报制”改革，进一步简化住所登记材料，以一纸“住所（经营场所）信息申报表”替代所有的场所证明文件。,3) 改革年度检验验照制度。 年检改年报制度。年检改年报制度，一方面充分借助信息化技术手段，采取网上申报的方式，便于企业按时申报；另一方

11、面，强化企业的义务，要求其向社会公示年报信息，供社会公众查询。,4) 推行电子营业执照和全程电子化登记管理 核心内容是要积极推行全国统一标准规范的电子营业执照，推进以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理方式。自2015年11月，我市开始启动电子营业执照改革，标志我市企业身份标志进入电子化时代。对新设立企业及已设立的存量企业核发电子执照，并将电子营业执照核发工作与当前“一照一码”改革以及年报工作同步实施，简化登记材料，提高核发率。,5）建立经营异常名录制度 将未按照规定期限履行年度报告和公示义务的、通过登记的住所或者经营场所无法取得联系的市场主

12、体载入经营异常名录，并在市场主体信用信息公示系统上向社会公示，警醒市场主体，促进市场主体改过自新的同时，提醒社会对其警戒。 国发20147号文明确的实施“严管”的七项制度之一“完善信用约束机制”中的部分内容。 除建立经营异常名录制度外，还将通过进一步推进“黑名单”管理应用，完善以企业法人法定代表人、负责人任职限制为主要内容的失信惩戒机制。 建立联动响应机制，对被载入经营异常名录或“黑名单”、有其他违法记录的市场主体及其相关责任人，各有关部门采取有针对性的信用约束措施，形成“一处违法，处处受限”的局面以及建立健全境外追偿保障机制等措施来完善信用约束机制。,6) 试行先照后证登记制度- 福建省改革

13、的特色项目之一。 经营范围除涉及国家安全、公民生命财产安全，以及设立银行、证券公司、保险公司、限制类外商投资企业等项目外【国家工商总局根据法律修改情况对前置许可目录进行相应调整】，其他从事其他经营活动的，市场主体可直接向工商部门申请登记，取得营业执照。 取得执照后，相关规定如要求行政许可的，市场主体还需要申请许可后方可开展经营活动；没有限制性规定的，市场主体可以直接开展经营活动。,7) 放宽经营范围登记- 福建省改革的特色项目之一 对于省政府保留的企业登记前置审批许可项目，按照审批文件、许可证载明的内容进行登记；对于一般经营项目、其他企业登记前置审批许可项目和后置审批许可项目，由企业参照国民经

14、济行业分类中的各级类别，自主选择、灵活表述经营项目用语和申请登记，登记机关在营业执照经营范围栏中统一加注“以上经营范围涉及许可经营项目的，应在取得有关部门的许可后方可经营”。,8) 试行外商投资企业“直接登记制” 允许试点区域鼓励类、允许类外商投资企业免于提交审批机关文件，直接到企业登记机关申请注册登记。 即不需要到外经贸部门审批即可到市场监督管理部门登记，领取执照。,9) 推行证照合一登记制度- 福建省改革的特色项目之一 “证照合一”涉及多套制度革新、多项机制衔接、多个部门联动，是改革最难“啃”的部分。我市于2014年底在全省率先以石狮为试点探索“三证合办”；2015年初石狮、晋江和南安等地

15、试行“一照三码”。2015年6月1日起，在全市范围内针对新设企业实施“一照一码”； 2015年10月1日全面实施“三证合一、一照一码”； 2016年9月，实行“五证合一、一照一码”登记模式；颁发了全国试点地区的首张个体工商户“两证整合”执照； 2017年5月起，我局积极探索“多证合一”改革工作，在政府领导及相关部门的大力支持下于7月25日正式启动改革，确定将“住房公积金缴存登记”等26个事项和组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证一起，与工商营业执照进行整合，实现“31证合一”。,四、商事登记制度改革的一些误区 如何避免改革的一些误区？,认识误区、释疑和解读 （一）关于注册资本

16、认缴 1、问：注册资本实缴制改为认缴制，投资者可随意认缴注册资本? 投资人：想写多少就多少！偶就喜欢这么写！能写多大就写多大，先成为“亿万富翁”再说。 需要强调的是，实行注册资本认缴登记制并没有改变公司股东以其认缴的出资额承担责任的规定，也没有改变承担责任的形式 天价注册资本 一元公司,2、问：出资期限有没有限制? 1、注册资本的实缴没有承诺限制，“如果非要加上一个期限”，不要超过公司存续期限（经营期限）。 2、清算导致到资提前加速。 例如，股东承诺100年后实缴公司出资1000万元，公司成立3年后进入破产偿债手续，在此情形下，股东须提前履行出资义务。,3、问：尚未出资完全公司就要清算注销了?

17、 投资人A：认缴1亿，没钱破产了跑人！ 投资人B：公司是有限责任，没钱清算了就一了百了！ 1、假如企业的实缴资金（1000万）无法支付相关费用和清偿债务，那么股东要按照认缴额（1亿）承担有限责任 2、清算导致到资提前加速 3、公司人格否认（刺破法人面纱） 公司法明确规定：公司股东滥用公司法人独立地位和股东有限责任，逃避债务，严重损害公司债权人利益的，应当对公司债务承担连带责任。,（二）关于“先照后证” 问：实行“先照后证”登记制，等于放弃许可、放松监管? 充分认识：营业执照取得经营资格 不涉及许可的，取得营业执照可以开展经营活动；涉及许可的，取得营业执照后还必须取得相关许可证件，才可以开展经营

18、活动。经营范围涉及国家安全、公民生命财产安全，以及设立银行、证券公司、保险公司、限制类外商投资企业等事项，法律、行政法规、国务院决定规定前置审批的，市场主体应向法定行政机关取得相关行政许可后再向工商部门申请登记，方可从事该类经营。,（三）关于年检改年报 问：年检改年报，放宽了监管，可以肆无忌惮地进行造假? 1、在规定的期限内，通过市场主体信用信息公示系统向工商行政管理机关报送年度报告，并向社会公示，任何单位和个人均可查询。 2、主要内容应包括公司股东（发起人）缴纳出资情况、资产状况等，企业对年度报告的真实性、合法性负责。 3、市场监督管理部门可对企业年度报告公示内容进行抽查。 4、经查发现年度

19、报告隐瞒真实情况、弄虚作假的，工商依法予以处罚，并将企业法定代表人、负责人等信息通报公安、财政、海关、税务等有关部门 。 5、对未按时年报的载入经营异常名录 3年内履行，恢复 超过3年未履行的，永久载入经营异常名录,（五）改革带来的直观变化 申请表格更加精简 办事手续更加简便 办理执照更快 换新版营业执照,商事登记制度改革，优化营商环境相关配套制度改革介绍 企业开办“一窗通办” 个体工商户“证照合办” 企业简易注销改革 “证照分离”改革,企业开办“一窗通办”,为切实解决我市企业开办方面存在的痛点、难点、堵点问题，进一步优化营商环境，全面提升我市开办企业服务效率，泉州市市场监管局于5月31日起牵

20、头在行政服务中心试行企业开办“一窗通办”服务。 “一窗通办”涵盖了企业设立登记、公章刻制、初次申领发票及开办企业涉及的税务事项、社、医保的参保单位和人员登记业务，涉及6个单位承接的审批及服务事项，企业可以根据需要申请不同的套餐。 企业开办免费印章刻制 （公章、财务章、发票章） 免费邮寄公章、营业执照,市行政服务中心一楼设立了企业开办专区及企业开办综合服务窗口，向申请人提供咨询、办理、发证等一条龙服务。 企业在设立登记同时申请后续的开办业务的，由市场监管部门窗口统一收件，后台流转，并联审批，一窗出证。,社医保部门另行设计社医保环节的“一窗通办”流程， 即企业在设立登记后另行申请新设企业涉及的社、

21、医保登记业务的，由其在社医保服务专区设置的社医保综合受理窗口进行收件受理，后台流转，统一发证，此举将有效解决申请人办理社医保登记需跑多个窗口的问题”。,个体工商户“证照合办” 在全市范围内首次试行个体工商户“营业执照”、“食品经营许可证（仅限预包装食品销售）”合并办理（简称“证照合办”），意味着今后个体工商户办理这两个事项“最多跑一趟”，大大缩短办事时间，同时也进一步优化审批流程，创新了审批服务模式和机制。,以往，要开设一家预包装食品销售店，申请人必须先办理个体工商户营业执照，再办理食品经营许可证，需提交两套材料到两个不同的窗口办理。 “证照合办”后，申请人只要提交一套材料，到一个窗口办理即可

22、同时办好证照。“证照合办”程序通过对办证和办照的申请材料进行梳理整合，减少不必要的信息采集，实现“一套材料、一窗受理、合并审批、同步发证”，减少了办事流程，极大地方便了办事群众。,具体措施（一）实行“一表登记”。从事预包装食品销售的经营者申请个体工商户开业登记及食品经营许可，实行证照申请同步受理，合并个体工商户开业登记申请书、食品经营许可证申请书为个体工商户开业登记暨食品经营许可申请书，实行一表登记。 （二）简化提交材料。对原有的提交材料进行简化，证照合办后只需提交如下申请材料：,1个体工商户开业登记暨食品经营许可申请书； 2经营者的身份证复印件； 3经营场所使用证明； 4. 登记为家庭经营的

23、，以主持经营者作为经营者登记，由全体参加经营家庭成员在个体工商户开业登记暨食品经营许可申请书经营者签名栏中签字予以确认。提交居民户口簿或者结婚证复印件作为家庭成员亲属关系证明；同时提交其他参加经营家庭成员的身份证复印件，对其姓名及身份证号码予以备案。,5对于如下情形的，还需提交相应的材料： （1）在经营场所外设置仓库（包括自有和租赁）的，应提交以下资料：仓库具体地址、面积、方位图、配套设备设施的基本信息； （2）利用自动售货设备从事食品销售的，还应当提交以下材料：自动售货设备的产品合格证明、具体放置地点，经营者名称、住所、联系方式、食品经营许可证公示方法的材料。 （3）开展网络经营的，还应当提

24、供经营网站地址及截图。 6委托代理人办理的，还应当提交经营者签署的委托代理人证明及委托代理人身份证复印件。,企业简易注销改革 什么是简易注销？简易注销有什么积极作用？ 答：简易注销，就是对商事主体法定的注销程序进行简化，以期达到方便商事主体退出的目的。与普通注销登记不同的是，它简化了注销程序，优化了登记流程，方便了企业申请。,简易注销适用范围是什么？ 答：适用于在泉州市各级市场监督管理局登记的未开业或者无债权债务的非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业、有限责任公司、非上市股份有限公司、农民专业合作社、各类企业及农民专业合作社的分支机构。 未开业是指领取营业执照后未开展经营活动；无债权债务是指

25、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结。,哪些企业不适用简易注销程序？ 答：企业存在下列情形的，不适用简易注销程序： （一）涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业； （二）被列入企业经营异常名录的； （三）被列入严重违法失信企业名单的； （四）存在股权（投资权益）被冻结、出质或动产抵押等情形； （五）有正在被立案调查或采取行政强制、司法协助、被予以行政处罚等情形的； （六）企业所属的非法人分支机构未办理注销登记的； （七）法律、行政法规或者国务院决定规定在注销登记前需经批准的； （八）非上市股份公司申请注销登记时公司股东与设立时的发起人不一致的； （九）不适用企业简易注销登

26、记的其他情形。,企业应如何进行简易注销公告？公告期多久？ 答：企业申请简易注销登记应当先通过国家企业信用信息公示系统（福建）主动向社会公告拟申请简易注销登记及相应的简易注销承诺等信息（强制清算终结和破产程序终结的企业除外），公告期为20日（自然日）。企业应在公告期届满后30日（自然日）内向登记机关提出简易注销登记申请。,符合条件的企业申请简易注销登记，应当向登记机关提交哪些材料？ 答：（一）企业（农民专业合作社）简易注销登记申请书； （二）简易注销登记承诺书（以下简称“承诺书”，强制清算终结和破产程序终结的企业无须提交该项材料）； （三）强制清算终结的企业提交人民法院终结强制清算程序的裁定，破

27、产程序终结的企业提交人民法院终结破产程序的裁定； （四）营业执照正、副本。,泉州市内迁移手续简化 我局于2019年7月4日在全市实施迁移“新政”，即我市各级登记机关登记的企业，在我市范围内跨区域迁移的，可直接向迁入登记机关申请准迁和迁入登记，无需向迁出登记机关申请办理迁出登记。企业经办人只需到迁入登记机关办理，不用迁入迁出登记机关“两头跑”。同时免于提交迁出登记申请材料，企业一申请迁入，准迁登记与迁出登记同时启动，缩短了办事时间。,“证照分离”改革 前置许可问题-据统计，改革前，在工商登记前，需要办理的企业登记前置性行政许可的项目有231项之多，这在一定程度上抬高了准入门槛，抑制了投资活力。

28、“证照分离”改革主要是针对行政许可事项，破解的是“办照容易办证难”和“准入不准营”的问题。 “证照分离”的目的是进一步减少企业领取营业执照后的行政审批事项，简化行政审批手续。,根据国务院、省政府公布的第一批推开“证照分离”改革的具体事项表，在全市范围内对106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。,一是直接取消审批。对设定必要性已不存在、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的行政审批事项，直接取消。市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动。 二是取消审批，改为备案。对取消审批后有关部门需及时

29、准确获得相关信息，以更好开展行业引导、制定产业政策和维护公共利益的行政审批事项，改为备案。市场主体报送材料后即可开展相关经营活动，有关部门不再进行审批。,市场监管总局关于贯彻落实国务院关于进一步压减工业产品生产许可证管理目录和简化审批程序的决定有关事项的通知(国市监质监2018190号) 一、取消14类工业产品生产许可证管理 立即取消有关产品生产许可证管理。停止建筑钢管脚手架扣件、人造板、饲料粉碎机械、轻小型起重运输设备、建筑卷扬机、广播通信铁塔及桅杆、水工金属结构、港口装卸机械、救生设备、集成电路卡及集成电路卡读写机、制冷设备（不含标定容积500L以上大冰箱）、空气压缩机、燃气器具（不含燃气

30、灶和燃气热水器）等产品的各项生产许可证受理、审查、审批工作，不得以任何形式继续许可或变相许可。 将防爆电气、燃气器具（家用燃气灶、家用燃气快速热水器、燃气采暖热水炉）和标定容积500L以上大冰箱（制冷设备产品冷柜单元中家用冰箱冷柜产品）转为强制性产品认证管理。,市场监管总局关于贯彻落实国务院关于进一步压减工业产品生产许可证管理目录和简化审批程序的决定有关事项的通知(国市监质监2018190号) 二、许可审批权限下放 （一）自2018年12月1日起，内燃机、摩擦材料及密封制品、公路桥梁支座、防伪技术产品等4类产品由省级质监部门负责审批发证。,三、全面简化审批程序 （一）对继续实施生产许可证管理的

31、24类产品，在全国范围内立即取消发证前产品检验，改为企业在申请时提交具有资质的检验机构出具的1年内检验合格报告。检验报告应当为型式试验报告、委托产品检验报告或政府监督检验报告当中一类报告，所提交型式试验报告或委托产品检验报告的项目应覆盖生产许可证实施细则规定的项目。 （二）按照国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知（国发201835号）要求，食品相关产品在全国范围内实行告知承诺审批。自2018年12月1日起，除危险化学品外的其他省级发证产品，按照优化准入服务的方式，在全国范围内实行后置现场审查，企业提交申请和产品检验合格报告，并作出保障质量安全承诺后，经形式审查合格即可取证。明确后置现场审

32、查为特殊的证后监督检查，发证机关要尽快安排对企业的后置现场审查，在企业取证一个月内实现全覆盖。新实施细则颁发后，现场审查要按照新修订实施细则要求，重点检查必备设备、原材料进厂把关、出厂检验等制度，以及企业承诺事项。 （三）严格落实对期满换证企业的“绿色通道”政策，即期满换证企业作出生产条件未发生变化承诺的，免于实地核查。,三是简化审批，实行告知承诺。对暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的行政审批事项，实行告知承诺。有关部门制作告知承诺书，并向申请人提供示范文本，一次性告知申请人审批条件和所需材料，对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的，当场办理审批。市场主体要诚信守诺，达到法定条件后再从事特定经营活动。有关部门实行全覆盖例行检查，发现实际情况与承诺内容不符的，依法撤销审批并予以从重处罚。,四是完善措施，优化准入服务。对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的行政审批事项，保留审批，优化准入服务。针对市场主体关心的难点痛点问题，精简审批材料，公示审批事项和程序；压缩审批时限，明确受理条件和办理标准；减少审批环节，科学设计流程；下放审批权限，增强审批透明度和可预期性，提高登记审批效率。,谢谢大家！,