央企赚的是谁的钱？.doc

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1、央企赚的是谁的钱？经济学人 前瞻产业研究院本文作者：叶 檀 6 月 20 日，审计署发布 11 家央企 2012 年度财务收支审计结果公告。几乎家家有问题，大小不同而已，小问题是做帐发福利，大问题是大规模亏损，以及内部利益输送。大唐集团、中冶集团、兵装集团等 9 央企及其所属企业，2012 年少计利润 29.48 亿。而中海集团和大唐集团所属 5 家单位、中国烟草总公司所属 6 家单位，则多计利润 10.52 亿。发放隐性福利最厉害的是财大气粗的中国烟草总公司，2012年，中国烟草总公司所属湖南中烟等 38 家企业存在超缴住房公积金和在工资总额之外列支工资性支出等问题，涉及金额 2.56亿元。

2、投资亏损比比皆是，其中，中冶集团、兵装集团、中核集团、航天科技集团及其所属企业的境外投资，亏损合计 33.73 亿元。中冶集团与国外企业合作开发 3 个境外矿山，截至 2012 年底，累计投入 55.56 亿元，形成亏损 30.93 亿元。利益输送包括邀标，单位委托个人代持股。而未公开招标的数额以中石油为最，所属抚顺石化分公司等 9 家单位部分工程建设和物资采购未按规定公开招标，涉及合同金额 260.35 亿元，其中工程建设238.51 亿元、物资采购 21.84 亿元。每一个环节都有漏洞，如同一个四处渗水的水管，成为中国财富黑洞。政府一头在给予补贴，给予各种优惠政策，另一头主管者却投资巨亏输

3、送利益，财富之水渗到了黑洞之中。2012 年国务院国资委监管的 116 家中央企业累计实现营业收入 22.5 万亿元，同比增长 9.4%；实现利润总额 1.3 万亿元，同比增长 2.7%；累计上交税金总额 1.9 万亿元，同比增长13%。但搜索国务院国资委的网站，却找不到央企补贴的年度数据，因此，只能通过上市子公司企业窥斑见豹。2012 年的数据显示，88 家 ST 公司中，有 20 家公司连续两年亏损，按规定“披星戴帽”实施退市风险警示。其中，央企上市公司有 13 家，占 65%。2012 年上市的两桶油合计获政府补贴金额 122 亿元，连续第三年攀升，ST 远洋、中国铝业和中国中冶三大央企

4、，2012 年获得的补贴数额达到 22 亿元，但三家企业的累计亏损额高达 247 亿元。有意思的是，在 2013 年 2月国资委央企任期业绩考核，获最高等级 A 的 45 家央企，其中此次审计有问题的中石油、华润、中冶、中核等企业赫然在列，到底是审计署的审计有问题？还是国资委护犊子？难道年年让审计署进行全面审计，这其中的成本难以估量。此次公布的 11 家央企 2012 年财务状况，已经用了一年的时间。如果每年由审计署对 113 家央企逐一审计，那审计署就不用干别的了。财务的公开透明是第一位的，央企与国资委不能进行内部操作，而应全面公布当年的“三张表”，以便社会公众进行监督。这是央企的属性决定的

5、，既然理论上央企国企财富属于全民，当然有必要公示于众，让公众对央企的质量，对央企的资产状况做到心里有数，从央企那里获得了多少税收，进行了多少补贴，有本明帐。而审计署某年抽查 3 家左右，由抽签决定，对央企的财务报表的公允性进行准确评估。考虑到国资委与央企之间剪不断的“亲情”关系，国资委每年公布的央企业绩排名，只能聊做参考。审计结果公布后，各央企不敢怠慢，纷纷做出表态。截至 5月 31 日，相关企业制定完善规章制度 1194 项，对 190 名相关责任人进行了严肃处理，其中厅局级干部 32 人。同时，按照审计要求，企业已补缴各项税款 1.78 亿元，挽回和避免损失32.96 亿元。对提出的 62 项审计建议，企业均已采纳。本次审计查出一些企业的个别人员涉嫌经济违法违纪线索，审计署已将有关案件线索移送纪检监察或司法机关立案查处，待查处结案后再予以公告。愤怒的人希望能诉诸刑事，让“蛀虫”吃两年牢饭，以兹反省。对于利益输送者而言，最痛苦的不是进监狱读两年书，而是加倍偿还所有的利益，以加倍的民事赔偿处置经济领域的案件，比单纯用刑事要有效、公平得多。本次央企审计结果显示，央企的补贴制度必须取消，以防止肉烂在锅里，央企形成内部同盟圈，对抗中国市场化力量。