XX市行政审批制度改革工作情况汇报.docx

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1、XX市行政审批制度改革工作情况汇报XX市2009年房地产开发行政审批与收费制度改革全年工作情况汇报省检查组各位领导：首先欢迎省检查组各位领导来承指导工作。2009年2月23 日，全省提高行政审批效能优化房地产业进展环境电视电话会议 后，XX市各级各部门紧密结合干部作风建设年活动，果断采取措 施，认识高、行动快，切实解决房地产开发项目中存在的审批事 项多、审批环节多、收费项目多、企业负担重等现实问题。消除 房地产业的进展障碍，最大限度地减少审批环节，缩短审批时限, 合理确定收费项目及标准，为房地产业健康稳固进展制造良好的 政务环境与市场环境，取得了明显成效。现将有关情况汇报如下:一、领导重视我市

2、各级各部门要紧领导高度重视，认真贯彻落实全省优化 房地产业进展环境会议精神，确保房地产开发项目审批正常、有 序、高效运行。市长张古江先后三次召开协调会，主持召开市政 府常务会专题研究具体举措。我市于2009年2月23日成立了市 房地产项目审批协调领导小组，负责全市提高房地产业审批效能 优化进展环境的有关政策指导、业务协调、工作监督等工作。组 长由市委常委、常务副市长宋立民、市委常委、纪委书记卢建国、 副市长贾玉英、市政协副主席、发改委主任陈庆武担任，成员由1有关部门一把手担任。全力抓好省房地产新政“一个前置、 两个并联、三个全程、四个要件”的协调落实。领导小组办公室 设在审批中心，负责日常具体

3、工作，承担联合审图、竣工联合验 收等具体职能。形成协调联动、密切配合、狠抓落实的领导机制。二、行动迅速立即组建房地产项目审批专业大厅。为切实提高行政审批效 能优化房地产业进展环境，确保省委、省政府这一重大决策部署 的贯彻落实，我市立即行动，积极组建房地产项目审批专业大厅。 3月2日，涉及房地产开发项目审批备案的21个部门全部进驻 专业审批大厅，并对进驻部门的首席代表与分管领导进行培训, 提出明确要求，对审批办理流程图进行了认真解读。专业大厅同 时履行咨询、受理、审核、发证等实质性工作。真正做到“一站 式办公、一体化管理、一条龙服务”。3月3日，正式开始对外 办理业务。三、措施有力一是制定下发配

4、套文件。市政府先后下发了关于成立市房 地产项目审批协调领导小组的通知与关于提高行政审批效能 优化房地产业进展环境的实施意见，市房协办下发了关于公 布XX市房地产审批与收费项目目录的通知、关于转发XX省 关于公布取消停收降低收费标准放开收费标准与下放权限的41 项涉及房地产开发收费与基金项目的通知、关于继续执行垄断企业代建费原政策标准的通知、关于规范XX市房地产项2目审批用章的通知、XX市房地产开发项目行政审批全程 办理实施方案等多个政策性文件。为各级各部门提高审批效能 提供政策根据。二是公示文本。专业大厅利用广告牌匾、显示屏、 触摸屏等公示XX市保留的审批与收费项目目录与房地产开发项 目行政审

5、批流程示意图。各窗口通过告知单、服务指南与申请书 示范文本等公示审批根据、提交材料、收费标准、承诺期限等, 方便企业咨询办理。三是编印了XX市房地产项目审批盖章收费 指南。内容包含省市领导讲话、文件，省下发的审批盖章收费 清理情况与34部与房地产收费有关的法律法规，便于各级各部 门熟悉掌握情况。省委研究室、省法制办、省房地产协会等领导 来到我市房地产项目审批专业大厅调研时，对我市的做法给予高 度评价。四是制定统一收费管理办法。严格执行执收开票、银行 代收、财政监管、监察督办、中心协调，实行票款分离、专户管 理。四、狠抓落实省政府出台的房地产“新政”，宗旨是提高审批效率，核心 是缩短审批时限，切

6、入点是减少盖章数量。审批事项只许削减, 不许增多；审批用章只许减少，不许增加；审批收费只许降低, 不许增高。审批备案数量不许超过28项，审批收费项目不许超 过22项。我市以此作为一条红线，严格把握。具体采取了下列 措施。一是行政审批部门调整领导分工、集中科室职能、下放审 批权力。房地产项目审批专业大厅进驻首席代表，全权负责本部 3门的审批业务。通过公示信息与明晰审批办理流程，使当 事人一看就清、一问就明。二是切实加强制度保障。严格落实首 问责任制、一次性告知制、ab岗制、限时办结制、超时默认制、 缺席默许制、延时服务制等行之有效的方式方法，提高审批效能。 三是实行引领服务、帮办代办服务，切实提

7、高服务水平。四是强 化硬件支持与技术手段约束，加强电子政务建设。实现了电子监 察，并大力推行网上审批。五是切实缩短审批时限，严格落实“科 室审批只是天、部门审批不超三”。市建设局由原先房地产开发 项目审批备案等11个公章，缩减为1个公章。施工许可证的审 核与发放，受理后，通常情况1日内完成。市城乡规划局再造审 批流程，在土地招拍挂之前，出具规划刚性条件。将专家评审、 专业部门审查、项目公示变为超前服务。六是实行施工图联合审 查。房地产开发项目进入审批程序后，由房协办统一组织有关部 门进行联合审图，任何部门都不得流离于封闭运行的流程之外, 进行单独审图与验收，杜绝了双轨制运行与体外循环。联合审图

8、 由市房协办牵头组织联合审图会议，与会部门务必当场书面提出 明确意见或者者补正意见。联审通过的，形成联审会议纪要，并 附项目联合审图意见表，加盖“XX市房地产项目审批联合审 图专用章”，下发有关部门与开发企业，作为规划部门办理建设 工程规划许可的根据；对联审未通过的，出具XX市房地产开发 项目联合审查不予通过决定书，提出明确整改要求，作为开发企 业修改设计与再次联审的根据。全年共召开碧麓嘉园、祥云小区、4世纪城三期、秀美家园、忠义庙小区、滨河佳苑项目等17 次联合审图会议。七是实行竣工联合验收。市房协办凭建筑工 程质量监督报告，组织规划、建设、城管、公用、市政、园林、 消防、人防、地震、环保、

9、气象、技术监督、教育、文物、水务、 安监、国安、建设档案馆等部门现场进行竣工联合验收。验收完 毕，市房协办召开联验部门竣工联合验收会议，与会部门务必当 场书面提出明确意见或者者补正意见。对竣工联合验收通过的, 形成联合验收会议纪要，并附项目竣工联合验收意见表，加 盖“XX市房地产项目竣工联合验收专用章”，下发有关部门与 开发企业，作为开发企业办理产权登记的根据；对联合验收未通 过的，出具XX市房地产开发项目竣工联合验收不予通过决定书， 提出明确整改要求，作为开发企业整改与再次验收的根据。全年 共对汇丰园小区、静雅山庄二期、致爽家园、宝龙商住楼、武阳 花园XX县区等7个项目进行竣工联合验收。八是

10、联合踏勘现场。 变过去开发企业找多个部门，为现在的审批协调会与部门一起上 门服务。需要看现场，由房协办统一组织，联合踏勘。五、成效明显房地产新政施行后，仅市审批大厅就为市区68个房地产项 目现场勘查57次、联审联验33次，办理房地产有关审批手续 340项，涉及建筑面积101. 77万平方米，总投资23. 9亿元。（一）所办理的项目从取得用地规划许可证到办理建设工程 施工许可证，平均在12个工作日内办结。我市第一个参照省房 地产新政5施行的热河上庭碧达园项目，从办理建设用地规划许可 到取得建设工程施工许可，仅用5个工作日。（二）运用这一新办法，解决了一些老问题。对居住几年未 验收不能办理房本的，

11、组织联合验收。如，9月18日市长大接访 议定的二牌楼小区12号楼项目，市房协办本着特事特办、好事 办好的原则，认真熟悉项目原委。此项目是原定的XX县区安居 工程，目前，开发企业已不存在，鉴于此，市房协办立即组织“联 验部门”负责人，进行实地现场勘察，在不违反法律政策的基础 上，要求各部门提出明确验收意见，并对所提出的补办意见负责 督办整改落实到位。XX县区负责后续工作，确保居民安全正常生 活。切实解决了久拖不决的居民房本问题，保护了群众利益。（三）所办理的房地产审批用章通常不超20个，分别为土 地出让、用地规划、修建性详规、消防审核、审图合格证、施工 图联审、工程规划、排水许可、垃圾处置许可、

12、工程施工许可、 特殊设备使用、商品房预售许可、质量监督报告与竣工联合验收 等。以上是我市的一些做法，与省里的要求还有一定的差距，我 们将以省检查组这次督导为契机，采取更加有力的措施，做好今 年的工作。下面有几点建议，不一定正确，请领导参考。1、省政府公布的房地产开发项目行政审批流程示意图 中，将国土部门提供具备出让条件的土地、环保部门提供审定的 规划环境影响评价文件、地震部门提供的地震安全性评价文件以6及规划部门提出刚性规划条件等，很清晰地列为前置条件, 但整个流程中，并未将产权登记与建设项目档案移交列入整个流 程，使得整个流程有头无尾，不太完备。2、房地产项目施工图联合审查、竣工联合验收，既然已作 为房地产审批流程中两个实质审批事项，那么负责组织实施此项 审批工作的机构就应该明确机构编制，增加一定级别干部职数, 并在人员经费等方面给予保障。3、要举一反三，所有建设项目审批，都可参照房地产审批 的做法，简化手续，减少环节，提高效率。二（0 一 O年一月H 日