公共安全管理的系统支撑PPT课件.ppt

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1、公共安全管理学公共安全管理学第五第五讲 公共安全管理的系公共安全管理的系统支撑支撑 1本章主要内容4公共安全管理系公共安全管理系统概述概述 1235突突发事件指事件指挥系系统 通通讯与信息系与信息系统资源管理系源管理系统 5后勤保障系后勤保障系统2教学任教学任务和目和目标教学任教学任务和目和目标1.讲清楚公共安全管理系清楚公共安全管理系统的基本概念和特征的基本概念和特征 2.2.讲述各系述各系统的的主要内容和主要内容和组织结构构 3.3.讲述主要系述主要系统的运行方式的运行方式31 1 公共安全管理系公共安全管理系统概述概述1.1 1.1 什么是管理系什么是管理系统 管理系管理系统是由管理者和

2、管理是由管理者和管理对象象组成的，并由成的，并由管理者管理者负责控制的一个整体。控制的一个整体。管理系管理系统种种类繁多；繁多；各各组分相分相对独立；独立；组织性和目的性性和目的性强。41 1 公共安全管理系公共安全管理系统概述概述1.2 1.2 什么是什么是公共安全公共安全管理系管理系统 公共安全公共安全管理系管理系统是由是由公共安全公共安全管理者和管理管理者和管理对象象组成的，并由成的，并由公共安全公共安全管理者管理者负责控制的一个整体控制的一个整体。公共安全管理系公共安全管理系统资源管理系源管理系统突突发事件指事件指挥系系统后勤保障系后勤保障系统通通讯与信息管理系与信息管理系统52 2

3、应急指急指挥系系统4定定义及基本要求及基本要求 1235应急指急指挥系系统的重要性的重要性 应急指急指挥系系统的的组织架构架构应急指急指挥系系统的基本特征的基本特征562.1 2.1 定定义及基本要求及基本要求 定定义：突突发事件指事件指挥系系统（Incident Incident Command System,Command System,简称称ICSICS），是指用于指），是指用于指挥、控制和控制和协调突突发事件事件应对的系的系统性工具。性工具。基本要求：基本要求：结构合理；反构合理；反应灵敏；运灵敏；运转灵活；灵活；权威高效威高效7人无人无头不走，不走，鸟无无头不不飞千千军易得，一将易得

4、，一将难求求2.2 2.2 指指挥系系统的重要性的重要性在整个系在整个系统中的地位中的地位 相当于大相当于大脑和神和神经系系统的集合体。的集合体。对各种各种紧急事急事态的管理的有效与否，集中表的管理的有效与否，集中表现在指在指挥系系统的有效性。的有效性。82.3 2.3 组织架构架构-美国美国指指挥部部 行行动部部 规划部划部 后勤部后勤部 财务管理部管理部 联络官官 安全官安全官 公共信息官公共信息官 赔偿索索赔科科 工工时科科 费用科用科 医医疗科科 食品科食品科 通通讯科科 专家科家科 形式科形式科 资源科源科 医医疗救救护 交通管制交通管制 消防消防营救救 专职岗位位9应急急领导机机构

5、构应急指急指挥机构机构国国务院院 省省应急委急委 市市应急委急委 县应急委急委 专项指指挥部部 专项指指挥部部 专项指指挥部部 专项指指挥部部 国家防国家防总 流域机构和省流域机构和省防汛抗旱指防汛抗旱指挥部部 地（市）防汛地（市）防汛抗旱指抗旱指挥部部 国国务院院工工作作组级、级应急响急响应级、级应急急响响应国家国家级应急响急响应国家防汛抗旱国家防汛抗旱指指挥系系统机构机构102.4 2.4 基本特征基本特征(14(14个个-美国美国ICSICS为例例)07 07 全面全面的的资源管理源管理 06 06 预置的突置的突发事件事件场所与所与设施施 05 05 可操控的控可操控的控制区制区间04

6、 04 依行依行动预案案03 03 目目标管理管理02 02 模模块化化组织0 01 1 通用的通用的术语指指挥系系统特征特征-1-1 112.4 2.4 基本特征基本特征(14(14个个-美国美国ICSICS为例例)14 14 信息管理信息管理13 13 调度度 1212责任性任性 11 11 联合指合指挥 10 10 指指挥的的链条条和指和指挥的的统一一 09 09 指指挥的建立的建立与与转移移 08 08 综合通合通讯 指指挥系系统特征特征2 2指指挥系系统特征特征-2-2 123 3 通通讯与信息系与信息系统4通通讯与信息系与信息系统的定的定义 1235通通讯与信息系与信息系统的重要性

7、的重要性 通通讯系系统的分的分类应急信息的管理急信息的管理 5133.1 3.1 通通讯与信息系与信息系统的定的定义通通讯系系统：用以完成信息用以完成信息传输过程的技程的技术系系统的的总称。称。信息系信息系统：借助通借助通讯系系统，实施信息的收集、分析、施信息的收集、分析、传递和和发布的布的一整套机构一整套机构。二者之二者之间的关系：的关系：通信系通信系统是信息系是信息系统的工具，信息系的工具，信息系统是通是通讯系系统的的综合合应用；两者的有机用；两者的有机结合，在突合，在突发事件管理中事件管理中发挥重要的作用。重要的作用。143.2 3.2 通通讯与信息系与信息系统的重要性的重要性1 1）是

8、整个突）是整个突发事件管理系事件管理系统的神的神经网网络；2 2）是指）是指挥系系统运运转和各部分功能和各部分功能协调运作的关运作的关键条件；条件；3 3）在整个突）在整个突发事件事件应对的的过程中，起决定性的作程中，起决定性的作用。用。举例例说明：汶川地震明：汶川地震-北川北川153.3 3.3 通通讯系系统的分的分类现代代通信系通信系统 无无线通信系通信系统 有有线通信系通信系统 光光通信系通信系统 电磁磁通信系通信系统 电缆通信系通信系统 明明线通信系通信系统 1 1）按）按传输介介质分：分：现代代通信系通信系统 电话通信系通信系统 数据数据通信系通信系统 传真真通信系通信系统 图像像通

9、信系通信系统 2 2）按通）按通讯业务分：分：16信源发送设备信宿干扰源通通讯系系统的一般模型的一般模型信道接收设备产生消息的来源；生消息的来源；如如电话机、机、摄像机、像机、电传机、机、计算机等算机等编码器与器与调制器制器是指是指传输信号的物信号的物理媒理媒质，如大气、，如大气、光光缆、明、明线等等信宿是信宿是传输信息的信息的归宿宿点，其作用是将复原的点，其作用是将复原的原始信号原始信号转换成相成相应的的消息。消息。173.4 3.4 应急信息的管理急信息的管理 3.4.1 应急信息需求者的分急信息需求者的分类应急信息急信息上上级政府政府 受害者和受害者和 可能的受害者可能的受害者突突发事件

10、管理者事件管理者利益相关的公众利益相关的公众国国际社会社会183.4.2 3.4.2 应急信息的分急信息的分类 事件事件辖区区政府：信息政府：信息 发布者布者1 1、全面、全面应急信息急信息上上报上上级政府的信息政府的信息2 2、应急管理信息急管理信息通通报给突突发事件管理者的信息事件管理者的信息 3 3、应急公共信息急公共信息发布布给公众和国公众和国际社会的信息社会的信息 根据根据应急信息需求者，可急信息需求者，可将将应急信息分急信息分为如下如下3 3类：191 1）全面）全面应急信息急信息-上上级政府政府需要的信息的内容需要的信息的内容需要的信息的内容需要的信息的内容第一，突第一，突第一，

11、突第一，突发发事件本身的信息（事件本身的信息（事件本身的信息（事件本身的信息（现现状和状和状和状和发发展展展展趋势趋势判断）；判断）；判断）；判断）；第二，突第二，突第二，突第二，突发发事件已造成的影响、危害和可能的后事件已造成的影响、危害和可能的后事件已造成的影响、危害和可能的后事件已造成的影响、危害和可能的后续续影响与危影响与危影响与危影响与危 害，特害，特害，特害，特别别是人是人是人是人员伤员伤亡和重要基亡和重要基亡和重要基亡和重要基础设础设施施施施损损失情况；失情况；失情况；失情况；第三，事第三，事第三，事第三，事态态的控制和灾民的救助情况；的控制和灾民的救助情况；的控制和灾民的救助情

12、况；的控制和灾民的救助情况；第四，第四，第四，第四，现场处现场处置和灾民安置所需要的置和灾民安置所需要的置和灾民安置所需要的置和灾民安置所需要的资资源情况；源情况；源情况；源情况；第五，地方政府的事件第五，地方政府的事件第五，地方政府的事件第五，地方政府的事件处处置安排和打算；置安排和打算；置安排和打算；置安排和打算；第六，第六，第六，第六，对对上上上上级级政府的求助政府的求助政府的求助政府的求助项项目。目。目。目。还还有什么信息必有什么信息必有什么信息必有什么信息必须报须报告上告上告上告上级级政府的？政府的？政府的？政府的？201 1）全面）全面应急信息急信息-上上级政府政府信息要求信息要求

13、信息要求信息要求全面、准确、及全面、准确、及全面、准确、及全面、准确、及时时、真、真、真、真实实，并，并，并，并带带有有有有预预判性。判性。判性。判性。特特特特别别注意：注意：注意：注意：隐瞒隐瞒不不不不报报、少、少、少、少报报、迟报迟报、漏、漏、漏、漏报报的情况，的情况，的情况，的情况，影响影响影响影响应应急决策。急决策。急决策。急决策。212 2）应急管理信息急管理信息-突突发事件管理者事件管理者需要的信息的内容需要的信息的内容需要的信息的内容需要的信息的内容 需要知道需要知道需要知道需要知道发发生了什么事情；生了什么事情；生了什么事情；生了什么事情；启启启启动动哪一哪一哪一哪一级应级应急

14、急急急预预案；案；案；案；要采取什么要采取什么要采取什么要采取什么样样的的的的应对应对和和和和处处置行置行置行置行动动；动动用哪些人用哪些人用哪些人用哪些人员员、装、装、装、装备备和物和物和物和物资资等。等。等。等。信息要求：信息要求：信息要求：信息要求：准确、准确、准确、准确、全面、及全面、及全面、及全面、及时时，并，并，并，并带带有指有指有指有指导导性。性。性。性。223 3）应急公共信息急公共信息1 1）受害者和可能受害者）受害者和可能受害者-具有切身性信息需求。具有切身性信息需求。需要知道：需要知道：第一，突第一，突发事件本身的信息；事件本身的信息；第二，突第二，突发事件的影响和危害及

15、其事件的影响和危害及其应对措施；措施；第三，政府采取了什么第三，政府采取了什么应对措施，怎措施，怎样配合政府的行配合政府的行动；第四，如何得到政府和社会的救援；第四，如何得到政府和社会的救援；第五，灾后如何恢复正常的生活和生第五，灾后如何恢复正常的生活和生产。信息要求：信息要求：及及时、准确、全面，具有指、准确、全面，具有指导性。性。233 3）应急公共信息急公共信息2 2）利益相关的公众）利益相关的公众-关切性信息需求关切性信息需求 更重更重视事件的后果事件的后果 需要知道：需要知道：那个地方那个地方发生了什么事情、生了什么事情、损失有多大、是失有多大、是否造成人道主否造成人道主义灾灾难、政

16、府的救援工作是否到位、政府的救援工作是否到位、我自己是否需要提供捐助，等。我自己是否需要提供捐助，等。信息要求：信息要求：真真实，有重点、有，有重点、有选择性性243 3）应急公共信息急公共信息3 3）国）国际社会社会-关切性信息需求和新关切性信息需求和新闻性信息需求性信息需求更重更重视事件的后果和相关政府采取的救援行事件的后果和相关政府采取的救援行动 需要知道：需要知道：突突发事件会不会影响到自己国家，是否造事件会不会影响到自己国家，是否造成了人道主成了人道主义灾灾难，所在国政府是否采取了有，所在国政府是否采取了有效的效的应对措施，是否需要出手救援，等。措施，是否需要出手救援，等。信息要求：

17、信息要求：真真实、有、有选择性性。253.4.3 3.4.3 信息系信息系统的人的人员构成及构成及职责 a.a.信息接收人信息接收人员；b.b.信息分析人信息分析人员；c.c.信息信息发布人布人员；d.d.技技术保障人保障人员。26a.a.信息接收人信息接收人员1 1）负责接收各个信息渠道的接收各个信息渠道的应急信息；急信息；2 2）按照相关要求将接收到的信息）按照相关要求将接收到的信息进行整理；行整理；3 3）将信息送交）将信息送交给信息分析人信息分析人员；4 4）对于急需但缺乏的信息，于急需但缺乏的信息，负责部署各种信息渠道部署各种信息渠道和信息收集人和信息收集人员补充信息。充信息。27b

18、.b.信息分析人信息分析人员1 1）对接收到的信息接收到的信息进行行鉴别、分析和整理，完成、分析和整理，完成信息确信息确认；2 2）通）通过确确认的信息，合成突的信息，合成突发事件和事件和应急急处置的置的全貌；全貌；3 3）和）和专家家组一起一起进行信息研判，分析事件可能的行信息研判，分析事件可能的发展展趋势、影响以及、影响以及应采取的采取的应对措施。措施。28c.信息信息发布人布人员1 1）将）将应急信息通急信息通过专门渠道上渠道上报给上上级政府；政府；2 2）将）将应急信息急信息发布布给指定的指定的应急管理人急管理人员；3 3）形成公共信息）形成公共信息发布稿，在布稿，在获得批准后，得批准

19、后，对媒体和媒体和公众公众发布；布；29d.信息信息传输技技术人人员 一般是通信技一般是通信技术专家，家，为应急信息管理提供急信息管理提供技技术保障和技保障和技术服服务，确保通，确保通讯与信息系与信息系统各个各个环节的正常运的正常运转。30事事件件专业监测部部门其它部其它部门个人个人监测网点网点局局级相关部相关部门相关部相关部门省省级相关部相关部门国家主国家主责部部门省省级主主责部部门地方主地方主责部部门分析上分析上报研判研判预警警/上上报同同级综合合应急急管理部管理部门同同级综合合应急急管理部管理部门国家国家综合合应急急管理部管理部门研判研判预警警研判研判预警警收集信息收集信息 前期前期处置

20、置、应急响急响应法定程序法定程序级、级应急响急响应法定程序法定程序国家国家级应急响急响应法定程序法定程序信息信息发布布监测主体主体3.4.4 3.4.4 应急信息的急信息的传输流程流程 314 4 资源管理系源管理系统4应急急资源的定源的定义 1235应急急资源的分源的分类应急急资源的状源的状态应急急资源的管理源的管理5324.14.1 定定义应急急资源：源：简单的的讲，就是用于或，就是用于或计划用于划用于应急管理的急管理的资源；源；具体来具体来讲，就是指公共安全管理体系，就是指公共安全管理体系为有效开展有效开展应急活急活动，保障体系正常运行所需要的，保障体系正常运行所需要的人力、人力、资金、

21、物金、物资、信息、技、信息、技术和和设施施等各等各类资源的源的总和。和。334.1 4.1 定定义应急急资源管理：源管理：是指在公共安全管理中是指在公共安全管理中评估估资源、源、储备资源、管理源、管理资源、源、调用用资源和恢复源和恢复资源的整个源的整个过程。而程。而这整个整个过程可以看做是一个程可以看做是一个资源管源管理系理系统。344.2 4.2 分分类1)1)归属分：属分：内部内部资源和外部源和外部资源源2)2)使用方式分：使用方式分：消耗性消耗性资源和源和非消耗性非消耗性资源源3)3)存在形式分存在形式分：应急急资源源人力人力资源源 资金金资源源 物物资资源源 信息信息资源源 设施施资源

22、源 技技术保障保障 特殊特殊资源源 354.3 4.3 应急急资源的状源的状态随随时可用：可用：征集可用：征集可用：流通储备和社会储备。社会上所拥有的一切可被征用征用而用于应急的资源。生生产可用：可用：生产能力储备。364.2 4.2 分分类各各类资源之源之间的关系：的关系：1 1）人力）人力资源是最重要的源是最重要的资源，安全性要求最高；源，安全性要求最高；2 2）人力）人力资源需要与工具源需要与工具类物物资资源相源相结合；合；3 3）人力）人力资源会消耗物力源会消耗物力资源；源；4 4）资金金资源通源通过转化成物化成物资资源而源而发挥作用。作用。37随随时可用可用实物物储备和和协议储备征集

23、可用征集可用流通流通储备和社会和社会储备。生生产可用可用生生产能力能力储备。4.3 4.3 应急急资源的状源的状态384.4 4.4 应急急资源的管理源的管理Step 1 资源需求源需求评估估 资源源调用用Step 2 资源源储备Step 3 资源管理源管理Step 4 Step 5 资源恢复源恢复394.4 4.4 应急急资源的管理源的管理应急急资源源人力人力资源源 资金金资源源 物物资资源源 信息信息资源源 设施施资源源 技技术保障保障 特殊特殊资源源 40人力人力资源源应急管理人急管理人员应急急专家家专职应急急队伍伍志愿者志愿者队伍伍社会社会应急急组织军队和国和国际组织正正规应急人急人员

24、辅助助应急人急人员人力人力资源源-分分类41人力人力资源源-管理管理Step 1 人力人力资源需求源需求评估估 人力人力资源源调用（机制）用（机制）Step 2 人力人力资源源储备Step 3 人力人力资源管理（培源管理（培训、演、演练等）等）Step 4 Step 5 资源恢复（返回）源恢复（返回）424.4 4.4 应急急资源的管理源的管理应急急资源源人力人力资源源 资金金资源源 物物资资源源 信息信息资源源 设施施资源源 技技术保障保障 特殊特殊资源源 43资金金资源源-来源来源政府政府财政政专项应急急资金金用于日常用于日常应急管理，急管理，应急研究，急研究，应急急保障保障资源建源建设、

25、维护、更新，、更新，项目建目建设，准，准备资金等金等捐捐捐捐赠资赠资金金金金包括社会捐包括社会捐赠和国和国际援助援助金融基金金融基金保保险基金、基金、银行基金等行基金等自筹自筹资金金44资金金资源源-管理管理应急资金筹集1应急资金估算与控制2应急资金管理机制345资金金资源源-管理机制管理机制1234设立立应急急专项资金，金，实现基金式、基金式、制度化管理制度化管理建立建立应急急资金金监测、反、反馈系系统构建社会系构建社会系统应急急资金金反反应链制定合理的制定合理的资金使用金使用规划划464.4 4.4 应急急资源的管理源的管理应急急资源源人力人力资源源 资金金资源源 物物资资源源 信息信息资

26、源源 设施施资源源 技技术保障保障 特殊特殊资源源 47物物资资源源-分分类工具工具设备类:工程工程车辆、发电设备、通、通讯设备、运运输设备、救、救护设备、维修修设备等。等。材料材料类：油、煤、油、煤、药品、石料、建材等。品、石料、建材等。生活必需品：生活必需品：食品、衣物、水、食品、衣物、水、临时住所等。住所等。48物物资资源源-管理管理运运输与与调用用资源需求源需求布局布局设计资源筹措源筹措配置与配置与维持持整合与筹措整合与筹措应急物急物资储备应急物急物资维持持物物资信息建立、信息建立、维护和更新和更新应急物急物资运运输应急物急物资调用用应急物急物资回收回收494.4 4.4 应急急资源的

27、管理源的管理应急急资源源人力人力资源源 资金金资源源 物物资资源源 信息信息资源源 设施施资源源 技技术保障保障 特殊特殊资源源 50避避难设施施交通交通设施施设施施资源源A AB B废物清理物清理设施施D D医医疗设施施C C设计的的紧急行急行车带，桥涵附涵附近近应急排水急排水设施；施；响响应过程中要程中要保保证交通交通畅通。通。桥梁梁损坏坏时可可用的用的临时浮浮桥、舟舟桥等等体育体育馆、礼、礼堂、学校等堂、学校等公共建筑，公共建筑，城市公园、城市公园、广广场等等安置安置场所、所、医医疗救急救急场地地设施施资源源514 4 资源管理系源管理系统4.4 4.4 资源管理源管理 的任的任务和流程

28、和流程Step 1 资源需求源需求评估估 资源源调用用Step 2 资源源储备Step 3 资源管理源管理Step 4 Step 5 资源恢复源恢复525 5 后勤保障系后勤保障系统5.1 5.1 定定义后勤保障：是突后勤保障：是突发事件管理事件管理过程中程中实施物施物资经费供供应、医、医疗 救救护、装、装备维修、交通运修、交通运输等各等各项专业勤勤务保障保障 的的总称。称。简单的的说，保障参与突，保障参与突发事件事件应急急处置的机构和人置的机构和人员的保障。的保障。535 5 后勤保障系后勤保障系统5.2 5.2 主要管理内容主要管理内容 在在美美国国的的ICSICS中中，后后勤勤部部负责提

29、提供供促促进管管理理效效率率和和效能所需要的全部保障，包括如下内容：效能所需要的全部保障，包括如下内容：1 1）从事件地区之外）从事件地区之外订购资源；源；2 2）提提供供设备、运运输、补给、装装备养养护以以及及燃燃料料、食食品品服服务、通、通讯和信息技和信息技术支持；支持；3 3）提提供供紧急急事事态应对者者的的医医疗服服务，包包括括在在需需要要时的的疫苗疫苗预防接种。防接种。545 5 后勤保障系后勤保障系统5.3 5.3 管理的管理的组织1-1-美国美国服服务分部分部支持分部支持分部美美国国ICSICS后后勤勤部部供供应科科设备科科地面支持科地面支持科通通讯科科食品科食品科医医疗科科555 5 后勤保障系后勤保障系统5.3 5.3 管理的管理的组织2-2-中国中国 应急响急响应职责任任务责任人任人后勤保障救援现场汽油、柴油供应计划：发改委采购：商业部门运输：交通运输部门救援人员饮食供应计划：发改委采购：商业部门运输：交通运输部门分发：志愿者管理部门56