公共安全管理的指挥系统管理PPT课件.ppt

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1、指挥系统管理指挥系统管理一、全国突发事件管理系统（一、全国突发事件管理系统（National Incident of Management System,NIMS）1、建立、建立l2004年年3月月1日，美国国土安全部建构日，美国国土安全部建构l“提供了一个全国统一的范本，使联邦、州、地方和部提供了一个全国统一的范本，使联邦、州、地方和部族政府，以及私人企业和非政府组织一起工作，对国内族政府，以及私人企业和非政府组织一起工作，对国内发生的无论何种原因、规模或复杂性的突发事件，包括发生的无论何种原因、规模或复杂性的突发事件，包括灾害性的恐怖主义活动，实施快速高效的准备、预防、灾害性的恐怖主义活动

2、，实施快速高效的准备、预防、应急和从中恢复应急和从中恢复”（汤姆（汤姆里奇）里奇）2、NIMS的主要组成部分的主要组成部分l指挥与管理：指挥与管理：包括突发事件指挥系统、多部门协调系统和公共包括突发事件指挥系统、多部门协调系统和公共信息系统信息系统l准备：准备：包括预案编制、培训、演习、人员资历与资格认证、装包括预案编制、培训、演习、人员资历与资格认证、装备采集与认证、相互援助、出版物管理等备采集与认证、相互援助、出版物管理等l资源管理：资源管理：包括相关可以运用的资源管理包括相关可以运用的资源管理l通讯与通讯与 信息管理：信息管理：包括突发事件管理通讯及信息管理包括突发事件管理通讯及信息管理

3、l支持技术支持技术l进行中的管理与维护进行中的管理与维护二、突发事件指挥系统（二、突发事件指挥系统（Incident Command System,ICS）l是美国是美国“全国突发事件管理系统（全国突发事件管理系统（NIMS）”的核心部的核心部分分1、起源和发展、起源和发展l1970年加州森林大火、设立年加州森林大火、设立“火界火界”（FIRESCOPE）系统系统l70年代中期，确定共同专业术语、程序，实施对年代中期，确定共同专业术语、程序，实施对ICS有有限的现场测试限的现场测试l80年代使用年代使用“火界火界”的培训在消防行业开始推广的培训在消防行业开始推广l1990年美国全国消防系统突发

4、事件管理系统协会年美国全国消防系统突发事件管理系统协会（National Fire Service Incident Management System Consortium）创立，规范）创立，规范“火界火界”和其他指和其他指挥系统，建立全国统一的挥系统，建立全国统一的ICS三、三、ICS的相关概念和原则的相关概念和原则1、概念、概念（1）ICS早期概念早期概念l用于指挥、控制和协调应急工作的示范工具，对为了一用于指挥、控制和协调应急工作的示范工具，对为了一个共同目标（处理突发事件、保护生命、财产和环境）个共同目标（处理突发事件、保护生命、财产和环境）努力的各个部门提供一种协调手段努力的各个部

5、门提供一种协调手段（2）ICS的新版定义的新版定义l它是标准的、现场的、全危险的突发事件管理概念它是标准的、现场的、全危险的突发事件管理概念l允许它的使用者采用集合的组织结构允许它的使用者采用集合的组织结构l具有相当大的内部灵活性具有相当大的内部灵活性l基于成功运作的实践验证的管理系统基于成功运作的实践验证的管理系统l吸取几十年在组织和管理紧急事态突发事件教训的结果吸取几十年在组织和管理紧急事态突发事件教训的结果2、原则、原则l绝大多数突发事件在地方层次管理绝大多数突发事件在地方层次管理l现场指挥和管理职责的行使必须与突发事件指挥系统组现场指挥和管理职责的行使必须与突发事件指挥系统组织、理论和

6、程序的标准设置一致织、理论和程序的标准设置一致3、ICS的组合与升级的组合与升级l适用于单一政府或单一部门内的行动、在多部门涉入时适用于单一政府或单一部门内的行动、在多部门涉入时的单一政府的行动或在多部门涉入时的多个政府的行动的单一政府的行动或在多部门涉入时的多个政府的行动l可用于或可被全国的使用者接受可用于或可被全国的使用者接受l很容易适应新技术很容易适应新技术l适用于国内突发事件管理部门所期望应急的所有紧急事适用于国内突发事件管理部门所期望应急的所有紧急事态或突发事件态或突发事件l基于突发事件的规模和复杂性具有可升级的组织结构基于突发事件的规模和复杂性具有可升级的组织结构3、目标管理（、目

7、标管理（Management by Objectives）l建立支撑性的任务目标建立支撑性的任务目标l制定和发布任务、方案、规程和协议制定和发布任务、方案、规程和协议l为各种突发事件管理职责活动建立明确的、可衡量的目为各种突发事件管理职责活动建立明确的、可衡量的目标，通过努力实现它们，以支持确定的战略目标标，通过努力实现它们，以支持确定的战略目标l以成效衡量表现，推动正确的行动以成效衡量表现，推动正确的行动4、依靠突发事件行动预案（、依靠突发事件行动预案（Reliance on an Incident Action Plan,IAPs）l突发事件行动预案提供了一个沟通全部突发事件（包括突发事件

8、行动预案提供了一个沟通全部突发事件（包括行动和支持活动）目标一致的手段行动和支持活动）目标一致的手段5、可操控的控制区间（、可操控的控制区间（Manageable Span of Controll监督官在紧急事态应急行动中所能有效操控的人员或资监督官在紧急事态应急行动中所能有效操控的人员或资源的数量源的数量l控制区间对突发事件管理的效率和效果至关重要控制区间对突发事件管理的效率和效果至关重要监督官（Supervisor）资源1（Resource 1）资源3（Resource 3）资源2（Resource 2）6、预置的突发事件场所与设施（、预置的突发事件场所与设施（Predestinated

9、Incident Locations and Facilities）l预置设施包括指挥所、基地、营地、人员和物资集结地预置设施包括指挥所、基地、营地、人员和物资集结地区、群体伤员分类救治区区、群体伤员分类救治区lIC根据形势需要指导对设施的核对和位置的安置根据形势需要指导对设施的核对和位置的安置7、全面的资源管理（、全面的资源管理（Comprehensive Resource Management）l资源：可用于或潜在可用于支持突发事件管理、能够分资源：可用于或潜在可用于支持突发事件管理、能够分派或分配的人员、小组、装备、供给品和设施派或分配的人员、小组、装备、供给品和设施l管理：分类、排序、

10、分发、跟踪以及对用于恢复的资源管理：分类、排序、分发、跟踪以及对用于恢复的资源的处理，有时也包括赔偿和报销的处理，有时也包括赔偿和报销8、综合通讯（、综合通讯（Integrated Communication）l建立和使用共同的通讯方案、共享通讯程序和系统结构建立和使用共同的通讯方案、共享通讯程序和系统结构l该综合路径将相关的各个行动部门和支持部门加以联系该综合路径将相关的各个行动部门和支持部门加以联系l指挥的建立与转移（指挥的建立与转移（Establishment and Transfer of Command）l建立指挥功能：对突发事件拥有主要行政管理职责的部建立指挥功能：对突发事件拥有主

11、要行政管理职责的部门任命个人到现场建立指挥部门任命个人到现场建立指挥部l指挥部转移指挥部转移:发布简报载明持续安全和有效行动的所有发布简报载明持续安全和有效行动的所有基本信息基本信息10、指挥的链条和指挥的一元化、指挥的链条和指挥的一元化(Chain of Command and Unity of Command）l指挥的链条：应急管理组织等级内部权力行使的有序脉指挥的链条：应急管理组织等级内部权力行使的有序脉络络l指挥一元化：每一个人都有一个指定的主管人，必须在指挥一元化：每一个人都有一个指定的主管人，必须在事件现场向他报告事件现场向他报告l澄清报告关系、避免由多重、相互矛盾的指示引起的混澄

12、清报告关系、避免由多重、相互矛盾的指示引起的混乱乱11、联合指挥（、联合指挥（Unified Command）l联合指挥在突发事件涉及多重权力部门、一个权力部门联合指挥在突发事件涉及多重权力部门、一个权力部门涉及多重机构或多重权力部门涉及多重机构的情况下，涉及多重机构或多重权力部门涉及多重机构的情况下，确保各机构与不同的立法、地域和职能部门一起有效工确保各机构与不同的立法、地域和职能部门一起有效工作而不影响单个机构的权限、责任和义务作而不影响单个机构的权限、责任和义务12、责任性（、责任性（Accountability）l在所有层次的权力部门和突发事件行动中的单个功能区在所有层次的权力部门和突

13、发事件行动中的单个功能区域行使有效的责任性域行使有效的责任性l所遵循的原则有：注册、突发事件行动预案、统一指挥、所遵循的原则有：注册、突发事件行动预案、统一指挥、控制区间、资源跟踪控制区间、资源跟踪13、调度（、调度（Deployment）l人员和装备只能在要求的时候或由适当的管理当局分派人员和装备只能在要求的时候或由适当的管理当局分派的时候才能调动的时候才能调动14、信息和情报管理（、信息和情报管理（Information and Intelligence Management）l建立收集、共享和管理相关的信息和情报的程序建立收集、共享和管理相关的信息和情报的程序l三、突发事件指挥系统的组织

14、与行动三、突发事件指挥系统的组织与行动l（一）（一）ICS的指挥人员和指挥模式的指挥人员和指挥模式指挥行动规划后勤财务与管理1、指挥人员、指挥人员（1）突发事件总指挥（）突发事件总指挥（IC）、指挥官员（）、指挥官员（Command Staff）l全面的指挥和控制全面的指挥和控制l确保事件应对者的安全确保事件应对者的安全l保护公众与环境的健康与安全保护公众与环境的健康与安全l对所有权益人提供信息对所有权益人提供信息l保持同其他部门间的联系保持同其他部门间的联系（2）部门指挥员（）部门指挥员（General Staff）、部门主管）、部门主管（Chief）l指挥部官员和部门指挥员必须相互沟通协作

15、、共享重要情报，评指挥部官员和部门指挥员必须相互沟通协作、共享重要情报，评估当前形势和未来方向，向指挥官提出行动方针的具体建议估当前形势和未来方向，向指挥官提出行动方针的具体建议2、指挥模式、指挥模式 l单一指挥模式（单一指挥模式（Single Command）l联合指挥模式（联合指挥模式（Unified Command）单一指挥模式单一指挥模式部门部门1联合指挥模式联合指挥模式部门部门1部门部门2部门3（1）单一指挥模式）单一指挥模式前提：前提：l当事件发生在单一职权部门的管辖范围，而且与其他职当事件发生在单一职权部门的管辖范围，而且与其他职权部门和系统的管辖范围不重叠的情况下，适当的职权权

16、部门和系统的管辖范围不重叠的情况下，适当的职权部门应该指令建立一个单一的指挥模式的指挥系统部门应该指令建立一个单一的指挥模式的指挥系统l单一指挥模式系统可能超越单一职权部门的管辖界限，单一指挥模式系统可能超越单一职权部门的管辖界限，但只要各相关部门同意，可以建立单一指挥模式的指挥但只要各相关部门同意，可以建立单一指挥模式的指挥系统系统构成：构成：l由一个人出任总指挥，其他四个部门的职责可以由他一由一个人出任总指挥，其他四个部门的职责可以由他一人管理人管理职责：职责：l行使指挥责任，如负责建立突发事件指挥所等行使指挥责任，如负责建立突发事件指挥所等l保护生命财产保护生命财产l控制人员和设备资源控

17、制人员和设备资源l履行对应对者和公共安全的责任，保证任务完成履行对应对者和公共安全的责任，保证任务完成l同外部机构组织，包括紧急事态行动中心（在被启动的同外部机构组织，包括紧急事态行动中心（在被启动的情况下）建立和保持有效的联系情况下）建立和保持有效的联系（2）联合指挥模式）联合指挥模式前提：前提：l当突发事件影响的范围超过一个政府行政管辖地区，并当突发事件影响的范围超过一个政府行政管辖地区，并且需要一个以上的部门参与应急机制时，需要建立一个且需要一个以上的部门参与应急机制时，需要建立一个联合指挥模式联合指挥模式 突发事件发生在一个以上的行政区域（县）突发事件发生在一个以上的行政区域（县）突发

18、事件涉及多个管辖部门（消防、执法、医疗、突发事件涉及多个管辖部门（消防、执法、医疗、交通交通 突发事件涉及多个行政区域、多个管辖部门突发事件涉及多个行政区域、多个管辖部门构成：构成：l所有参与的主要部门都要委派一个指挥员，组成一个突所有参与的主要部门都要委派一个指挥员，组成一个突发事件管理小组，按照协调的突发事件行动预案的安排，发事件管理小组，按照协调的突发事件行动预案的安排，共同分担管理责任，监督总指挥的工作，且必须行动一共同分担管理责任，监督总指挥的工作，且必须行动一致致l联合指挥模式下，突发事件行动预案应该由规划部主管联合指挥模式下，突发事件行动预案应该由规划部主管制定，并且得到突发事件

19、指挥官的批准，行动部的主管制定，并且得到突发事件指挥官的批准，行动部的主管本人指导突发事件行动预案的具体实施本人指导突发事件行动预案的具体实施l将突发事件纳入一个单一的、合作的模式管理，包括共将突发事件纳入一个单一的、合作的模式管理，包括共同的组织结构、单一的突发事件指挥场所、统一的规划同的组织结构、单一的突发事件指挥场所、统一的规划程序以及统一的资源管理程序以及统一的资源管理优势（美国国土安全部）：优势（美国国土安全部）：l将一套目标用于整个突发事件将一套目标用于整个突发事件l使用共同的途径制定战略并实现事件管理目标使用共同的途径制定战略并实现事件管理目标l在事件涉及的所有管辖部门和机构之间

20、的信息流程和协在事件涉及的所有管辖部门和机构之间的信息流程和协调得到改进调得到改进l对事件有责任的所有机构都了解合作的优先权和限制对事件有责任的所有机构都了解合作的优先权和限制l任何机构的权力都不会受到损害和忽略任何机构的权力都不会受到损害和忽略l所有部门在一个突发事件行动预案的安排下完成各自分所有部门在一个突发事件行动预案的安排下完成各自分配的任务，其联合工作都能实现最优化配的任务，其联合工作都能实现最优化（3）单一指挥模式和联合指挥模式的区别）单一指挥模式和联合指挥模式的区别4、突发事件指挥所、突发事件指挥所l总指挥的首要责任是建立突发事件指挥所总指挥的首要责任是建立突发事件指挥所l指挥所

21、是总指挥沟通现场和各个部门、下达各种应急指指挥所是总指挥沟通现场和各个部门、下达各种应急指令的工作场所令的工作场所l一个突发事件只能设立一个指挥所一个突发事件只能设立一个指挥所l设立原则：设立原则：4、指挥部官员、指挥部官员构成：构成：l总指挥和各种不同的特殊职位的人员组成指挥部官员总指挥和各种不同的特殊职位的人员组成指挥部官员l特殊职位的人员总指挥特别指定，直接对他报告，并负特殊职位的人员总指挥特别指定，直接对他报告，并负责总指挥分派的部门主管职责之外的重要工作责总指挥分派的部门主管职责之外的重要工作l主要的特殊职位有：公共信息官、安全官、联络官主要的特殊职位有：公共信息官、安全官、联络官l

22、其他：法律顾问、医疗顾问其他：法律顾问、医疗顾问职责：职责：l指挥部官员负责对突发事件的全面管理指挥部官员负责对突发事件的全面管理l公共信息官公共信息官l安全官安全官l联络官联络官（二）突发事件指挥系统部门的结构及职责（二）突发事件指挥系统部门的结构及职责l部门指挥员是突发事件指挥机构中四个职能部门主管部门指挥员是突发事件指挥机构中四个职能部门主管1、行动部、行动部l突发事件管理中最重要的部门，负责所有旨在减少直接突发事件管理中最重要的部门，负责所有旨在减少直接危险、拯救生命、保护财产、控制形势和恢复正常状态危险、拯救生命、保护财产、控制形势和恢复正常状态的行动的行动l组织结构：组织结构：行动

23、部行动部分支机构分支机构区区/小组小组资源资源行动部主管：行动部主管：l直接对总指挥或联合指挥部负责直接对总指挥或联合指挥部负责l在每一个行动阶段都应该任命一位行动主管（在多部门在每一个行动阶段都应该任命一位行动主管（在多部门参与的突发事件管理中，他可以任命一个或更多的来自参与的突发事件管理中，他可以任命一个或更多的来自不同部门的副手）不同部门的副手）l在每一个行动阶段，负责制定具体目标，与其他部门的在每一个行动阶段，负责制定具体目标，与其他部门的主管和单位领导一起建立他们的辅助性目标主管和单位领导一起建立他们的辅助性目标分支机构：分支机构：l当分队或小组的数量超过了一个监督官恰当的控制区间，

24、当分队或小组的数量超过了一个监督官恰当的控制区间，达到达到3-7个下属机构时，就要设立分支机构个下属机构时，就要设立分支机构区和小组：区和小组：l当资源数量超出总指挥和行动部主管易于管理的范围时，当资源数量超出总指挥和行动部主管易于管理的范围时，要设立区和小组要设立区和小组l区指将事件涉及的范围划分为自然的或地理的行动区域区指将事件涉及的范围划分为自然的或地理的行动区域l小组指将事件涉及的范围划分职能的行动区域小组指将事件涉及的范围划分职能的行动区域资源：资源：l满足突发事件管理行动所需要的人员和设备的整体满足突发事件管理行动所需要的人员和设备的整体l三种资源组织和管理方式：单一资源、特别工作

25、队、任三种资源组织和管理方式：单一资源、特别工作队、任务编组务编组2、规划部、规划部l负责对突发事件形势的信息和情报的搜集、评价、发布、负责对突发事件形势的信息和情报的搜集、评价、发布、并提供给总指挥或联合指挥部并提供给总指挥或联合指挥部l负责准备形势报告、展示形势资料、维护分配给突发事负责准备形势报告、展示形势资料、维护分配给突发事件资源的状态件资源的状态l在总指挥和联合指挥指导下制定和起草突发事件行动预在总指挥和联合指挥指导下制定和起草突发事件行动预案案 完整突发事件行动预案主要内容完整突发事件行动预案主要内容 成分成分 准备者准备者 共有成分共有成分突发事件管理目标突发事件管理目标 突发

26、事件总指挥突发事件总指挥组织名单或结构图组织名单或结构图 资源科资源科任务明细表任务明细表 资源科资源科 通讯预案通讯预案 通讯科通讯科后勤预案后勤预案 后勤科后勤科应对者医疗预案应对者医疗预案 医疗科医疗科突发事件地图突发事件地图 形势科形势科健康和安全预案健康和安全预案 安全官安全官 其他潜在成分（依据设想）其他潜在成分（依据设想）空中行动概要空中行动概要 空中行动部空中行动部交通预案交通预案 地面支持科地面支持科污染净化预案污染净化预案 技术专家技术专家废物管理或处置预案废物管理或处置预案 技术专家技术专家遣散预案遣散预案 遣散科遣散科行动医疗预案行动医疗预案 技术专家技术专家撤离预案撤

27、离预案 技术专家技术专家现场安全预案现场安全预案 执法专家执法专家调查预案调查预案 执法专家执法专家证据恢复预案证据恢复预案 执法专家执法专家 其他所需要的部门或人员其他所需要的部门或人员l 规划部组织结构图规划部组织结构图规划部规划部专家科专家科文件编制科文件编制科遣散科遣散科形势科形势科资源科资源科3、后勤部、后勤部l负责提供促进管理效率和效能所需要的全部保障负责提供促进管理效率和效能所需要的全部保障l后勤部组织结构图后勤部组织结构图后勤部食品科供应科通讯科地面支援科医疗科设备科4、财务与管理部、财务与管理部l在参与突发事件管理中行动的各部门需要财务和其他行在参与突发事件管理中行动的各部门

28、需要财务和其他行政服务情况下，可以设立财务与管理部政服务情况下，可以设立财务与管理部l做突发事件的财政和成本分析（洽谈合作、跟踪人员和做突发事件的财政和成本分析（洽谈合作、跟踪人员和装备使用时间、审查突发事件中发生的伤害和事故的赔装备使用时间、审查突发事件中发生的伤害和事故的赔偿要求、记录与突发事件相关的日常费用）偿要求、记录与突发事件相关的日常费用）l财务与管理部的组织结构图财务与管理部的组织结构图财务与管理部调配科补偿/索赔科工时科费用科四、区域指挥（四、区域指挥（Area Command）1、适用范畴、适用范畴（1）区域指挥不是指挥系统的必要环节）区域指挥不是指挥系统的必要环节l根据突发

29、事件的复杂性和管理的控制区间需要，可以建根据突发事件的复杂性和管理的控制区间需要，可以建立区域指挥立区域指挥l设立区域指挥的判断权和区域指挥的设立权通常归某个设立区域指挥的判断权和区域指挥的设立权通常归某个行政机关的首长或对突发事件具有管辖责任的公共官员行政机关的首长或对突发事件具有管辖责任的公共官员（2）设立区域指挥官的目的）设立区域指挥官的目的2、主要责任、主要责任3、组织领导、组织领导（1）区域指挥组织按照突发事件指挥系统的基本原则运）区域指挥组织按照突发事件指挥系统的基本原则运行行（2）区域指挥组织的人员构成）区域指挥组织的人员构成l区域指挥官区域指挥官l区域指挥后勤主管区域指挥后勤主

30、管l区域指挥规划主管区域指挥规划主管l区域指挥支持岗位：区域指挥支持岗位：区域指挥重要资源科科长、区域指挥形势科科长、区域指挥重要资源科科长、区域指挥形势科科长、区域指挥公共信息官、区域指挥联络官、区域指挥航空区域指挥公共信息官、区域指挥联络官、区域指挥航空协调员协调员l区域指挥航空协调员区域指挥航空协调员4、机构设置注意事项与报告链、机构设置注意事项与报告链l机构设置应遵循的原则机构设置应遵循的原则l报告链报告链五、多部门协调指挥五、多部门协调指挥/多部门协调系统多部门协调系统l指挥：通过清晰的、法定的、规章的和代表的权威的效指挥：通过清晰的、法定的、规章的和代表的权威的效力，来指导、命令或

31、控制的行为力，来指导、命令或控制的行为l协调：是靠一种制度安排（没有命令的权力和手段），协调：是靠一种制度安排（没有命令的权力和手段），在不同部门的负责人之间通过协商，达到预期目标在不同部门的负责人之间通过协商，达到预期目标l命令发出者和协调者虽然使用的手段不同，但都要达到命令发出者和协调者虽然使用的手段不同，但都要达到预期目标，实现应急管理的意图预期目标，实现应急管理的意图1、多部门协调指挥的概念、多部门协调指挥的概念l多部门协调指挥是将参与突发事件管理所有部门的设施、多部门协调指挥是将参与突发事件管理所有部门的设施、装备、人员、规程和通讯结合起来，并入一个共同的责装备、人员、规程和通讯结合

32、起来，并入一个共同的责任系统中，实现对突发事件管理行动的配合和支持任系统中，实现对突发事件管理行动的配合和支持l主要功能是支持突发事件管理的政策和优先权，便利后主要功能是支持突发事件管理的政策和优先权，便利后勤支持和资源跟踪，通知用于事件管理优先权方面的资勤支持和资源跟踪，通知用于事件管理优先权方面的资源分配决定，协调突发事件相关信息，协调跨部门和跨源分配决定，协调突发事件相关信息，协调跨部门和跨政府的有关突发事件管理政策、优先权和战略方面的问政府的有关突发事件管理政策、优先权和战略方面的问题题l2、组织结构、组织结构l（1）紧急事态行动中心）紧急事态行动中心l（2）多部门协调实体）多部门协调

33、实体六、国土安全部的指挥职责六、国土安全部的指挥职责15个紧急事态支持功能（按序号排列）个紧急事态支持功能（按序号排列）l交通运输、通讯、公共事业与工程、消防、紧急事态管交通运输、通讯、公共事业与工程、消防、紧急事态管理、大众关爱、住房与人文服务、公共卫生与医疗服务、理、大众关爱、住房与人文服务、公共卫生与医疗服务、城区搜寻和救援、能源、公共安全、长期社区恢复与灾城区搜寻和救援、能源、公共安全、长期社区恢复与灾害减除、外部事务害减除、外部事务5#“紧急事态支持功能紧急事态支持功能”的的“紧急事态管理紧急事态管理”l阐述了国土安全部、紧急事态准备与应对司、联邦紧急阐述了国土安全部、紧急事态准备与

34、应对司、联邦紧急事态管理局（它们的合称英文简写为事态管理局（它们的合称英文简写为DHS/EPR/FEMA）在紧急事态中的指挥和协调责任）在紧急事态中的指挥和协调责任l负责支持联邦政府在国内突发事件管理中的全部行动，负责支持联邦政府在国内突发事件管理中的全部行动，包括联邦的所有部门、在紧急事态管理的所有阶段的所包括联邦的所有部门、在紧急事态管理的所有阶段的所有方面的行动有方面的行动（一）（一）DHS/EPR/FEMA的指挥责任的指挥责任1、DHS/EPR/FEMA在在5#“紧急事态支持功能紧急事态支持功能”中的地位中的地位与责任与责任（1）地位）地位l5#“紧急事态支持功能紧急事态支持功能”的协

35、调者和主要承担者的协调者和主要承担者（2）责任）责任2、5#“紧急事态支持功能紧急事态支持功能”的责任的责任l负责支持联邦政府在国内突发事件管理中的全部行动负责支持联邦政府在国内突发事件管理中的全部行动l在支持全国应对协调中心（在支持全国应对协调中心（NRCC）、地区应对协调中）、地区应对协调中心（心（RRCC）和联合现场办公室（）和联合现场办公室（JFO）的行动中承担）的行动中承担着核心的管理和行政责任着核心的管理和行政责任l紧急事态发生之前、灾难应对紧急事态发生之前、灾难应对3、5#“紧急事态支持功能紧急事态支持功能”的任务的任务（二）（二）DHS/EPR/FEMA的指挥行动的指挥行动1、

36、DHS/EPR/FEMA对各部的支持和协调对各部的支持和协调l指挥部指挥部l行动部行动部l规划部规划部l后勤部后勤部l财务与管理财务与管理2、DHS/EPR/FEMA的指挥职责的指挥职责l国家应对预案对国土安全部层次、国家应对预案对国土安全部层次、DHS/EPR/FEMA层次和大区与现场层次的指挥职责做层次和大区与现场层次的指挥职责做了清晰的限定了清晰的限定l（1）国土安全部）国土安全部l（2）DHS/EPR/FEMA指挥层次指挥层次l（3）大区与现场层次）大区与现场层次 通讯与情报信息通讯与情报信息 系统管理系统管理 从国家应对预案看通讯与情报信息系统管理从国家应对预案看通讯与情报信息系统管

37、理l美国国家应对预案在其美国国家应对预案在其2#紧急事态支持功能紧急事态支持功能“通通讯讯”中，对联邦通讯与情报信息系统的组织和责任作了中，对联邦通讯与情报信息系统的组织和责任作了全面界定全面界定l在具有全国性影响的突发事件中使用通讯与情报信息系在具有全国性影响的突发事件中使用通讯与情报信息系统必须按其框架执行统必须按其框架执行一、一、2#紧急事态支持功能紧急事态支持功能1、2#紧急事态支持功能的职责紧急事态支持功能的职责l通讯支持通讯支持l全国电子通讯支持预案全国电子通讯支持预案2、联邦紧急事态通讯系统的组织、联邦紧急事态通讯系统的组织（1）管理者（）管理者（DHS/IAIP/NCS）a 职

38、责职责l协助协助l激活激活l选派联邦紧急事态通讯协调官选派联邦紧急事态通讯协调官（2）执行部门（全国性的指挥部和地区性的组织）执行部门（全国性的指挥部和地区性的组织）a 全国性的组织全国性的组织l全国远程通讯协调中心（指挥部）全国远程通讯协调中心（指挥部）l职责职责b 地区性的组织地区性的组织l联邦通讯协调官联邦通讯协调官3、联邦紧急事态通讯系统的行动职责、联邦紧急事态通讯系统的行动职责l根据根据2#紧急事态支持功能的规定，联邦紧急事态通讯系紧急事态支持功能的规定，联邦紧急事态通讯系统在突发事件发生前、事件过程中、事件结束后和转入统在突发事件发生前、事件过程中、事件结束后和转入休眠状态承担不同

39、的行动职责休眠状态承担不同的行动职责（1）事件发生前）事件发生前（2）事件过程中）事件过程中（3）事件结束后）事件结束后二、联邦管理部门的责任二、联邦管理部门的责任l对联邦紧急事态通讯系统负有管理和支持责任的部门对联邦紧急事态通讯系统负有管理和支持责任的部门1、主要管理部门（领导和协调）、主要管理部门（领导和协调）（1）DHS/IAIP/NCS（全国远程通讯协调中心的主管部（全国远程通讯协调中心的主管部门）门）（2）主要责任）主要责任l职责授权职责授权l执行执行l通讯支持通讯支持l提供情报提供情报（3）各阶段的基本责任）各阶段的基本责任l预防与准备阶段预防与准备阶段l应对与恢复阶段应对与恢复阶

40、段2、辅助支持部门（支持和辅助）、辅助支持部门（支持和辅助）l国家应对预案的国家应对预案的2#紧急事态支持功能对各个辅助支紧急事态支持功能对各个辅助支持部门在紧急事态通讯中的责任有明确规定持部门在紧急事态通讯中的责任有明确规定（1）农业部）农业部/森林管理署和内政部森林管理署和内政部l两个独立的部门两个独立的部门l职责职责（2）商业部）商业部l全国远程通讯和信息管理司全国远程通讯和信息管理司l全国海洋和大气管理司全国海洋和大气管理司/全国天气服务处全国天气服务处（3）国土安全部）国土安全部la DHS/EPR/FEMAl职责职责lb DHS/IAIP/NCSDl职责职责（4）联邦通讯委员会）联

41、邦通讯委员会l职责职责l（5）通用事业管理局）通用事业管理局l职责职责（6）其他联邦部门）其他联邦部门l联合远程通讯资源委员会联合远程通讯资源委员会l全国通讯系统的成员组织全国通讯系统的成员组织l所有联邦部门所有联邦部门从全国突发事件管理系统看通讯与信息系统的从全国突发事件管理系统看通讯与信息系统的管理管理l依据全国突发事件管理系统从一个具体突发事件的依据全国突发事件管理系统从一个具体突发事件的层面探讨通讯与信息系统的建构和运转情况，在紧急事层面探讨通讯与信息系统的建构和运转情况，在紧急事态管理实践中更具体、更直观、操作性更强态管理实践中更具体、更直观、操作性更强一、通讯与信息系统的组织一、通

42、讯与信息系统的组织1、通讯与信息系统在指挥系统中的地位、通讯与信息系统在指挥系统中的地位（1）情报工作的重要性）情报工作的重要性l广义的情报广义的情报（2）机构设置灵活多样（方便管理者依据情况随时调整）机构设置灵活多样（方便管理者依据情况随时调整使用）使用）a 规划部（传统）规划部（传统）b 其他部门内设置其他部门内设置l设在指挥部内设在指挥部内l设在行动部内设在行动部内l作为独立的部与其他四个部平行作为独立的部与其他四个部平行2、通讯与信息系统的组织机构、通讯与信息系统的组织机构（1）通讯组织）通讯组织l通讯科通讯科l职责职责（2）情报信息系统组织）情报信息系统组织l联合信息系统和联合信息中

43、心构成联合信息系统和联合信息中心构成a 联合信息系统联合信息系统l一种协调的机制一种协调的机制l主要作用主要作用b 联合信息中心联合信息中心l一个场所一个场所l每一个层次上建立每一个层次上建立l主要作用主要作用l注意事项注意事项二、通讯与信息管理二、通讯与信息管理1、通讯与信息管理的主要目标、通讯与信息管理的主要目标l建立和保持一种共同运行画面，确保可达性和互通性建立和保持一种共同运行画面，确保可达性和互通性l具体具体2、基本原则、基本原则（1）跨越各级政府和只能部门的共同运行画面）跨越各级政府和只能部门的共同运行画面a 定义定义b 功能、作用功能、作用（2）共同的通讯与数据标准）共同的通讯与

44、数据标准l互通性至关重要互通性至关重要3、通讯与信息管理、通讯与信息管理l通讯与信息管理的目标是在两个方面为各个层次的突发通讯与信息管理的目标是在两个方面为各个层次的突发事件管理提供运行画面和互通性事件管理提供运行画面和互通性（1）突发事件管理通讯）突发事件管理通讯l保证有效的通讯程序和系统的存在保证有效的通讯程序和系统的存在l必须遵循突发事件指挥系统所要求的标准必须遵循突发事件指挥系统所要求的标准（2）信息管理）信息管理a 政策政策l事件前信息事件前信息l信息管理信息管理l网络网络l技术使用技术使用b 互通性标准互通性标准l推进数据标准在诸多方面功能的发展推进数据标准在诸多方面功能的发展l数

45、据发展与设定目标相一致（突发事件通告和形式报告、数据发展与设定目标相一致（突发事件通告和形式报告、状态报告、分析的数据、地球空间信息、无线电通讯、状态报告、分析的数据、地球空间信息、无线电通讯、鉴别与鉴定、全国突发事件报告数据库）鉴别与鉴定、全国突发事件报告数据库）l从公共信息管理的角度看通讯与信息系统的管理从公共信息管理的角度看通讯与信息系统的管理l一、公共信息和公共信息管理一、公共信息和公共信息管理l公共信息公共信息l公共信息管理公共信息管理l二、公共信息管理的目标和要点二、公共信息管理的目标和要点l1、目标、目标l（1）公众信息来源）公众信息来源l权威信息权威信息l媒体信息媒体信息l人们

46、互相交流得到的信息人们互相交流得到的信息l（2）目标（四个阶段）目标（四个阶段）l减除阶段减除阶段l准备阶段准备阶段l应对阶段应对阶段l恢复阶段恢复阶段2、要点、要点（1）以服务对象为中心）以服务对象为中心l定义定义l服务对象包括内部和外部服务对象包括内部和外部l首要服务对象首要服务对象（2）领导承诺）领导承诺（3）将沟通包括进预案和行动中）将沟通包括进预案和行动中（4）媒体合作）媒体合作l困难（目标不同）困难（目标不同）l保持良好的合作关系保持良好的合作关系二、各阶段的公共信息管理二、各阶段的公共信息管理1、公共信息的服务对象、公共信息的服务对象（1）公共信息的受众）公共信息的受众l公共信息

47、的接受者公共信息的接受者l范围广（一般公众、灾难受害者、企业界、媒体、民选范围广（一般公众、灾难受害者、企业界、媒体、民选官员、社区官员、第一应对者、志愿者组织）官员、社区官员、第一应对者、志愿者组织）（2）公共信息的用户）公共信息的用户l对公共信息的直接消费者（突发事件的受影响者或利害对公共信息的直接消费者（突发事件的受影响者或利害人）人）2、应对与恢复阶段的公共信息管理、应对与恢复阶段的公共信息管理l主要目标主要目标l具体做法具体做法l3、准备及灾害减除阶段的公共信息管理、准备及灾害减除阶段的公共信息管理l主要目标主要目标三、与媒体合作实现公共信息管理三、与媒体合作实现公共信息管理1、建立

48、与媒体的伙伴关系、建立与媒体的伙伴关系l（1）必要性）必要性l（2）面对非官方媒体）面对非官方媒体2、与媒体一起工作（实质性体现）、与媒体一起工作（实质性体现）l人员互相出任人员互相出任l对媒体工作提供全面配合对媒体工作提供全面配合3、在合作中实施对媒体的引导、在合作中实施对媒体的引导l 资源系统管理资源系统管理 从全国突发事件管理系统看资源系统管理从全国突发事件管理系统看资源系统管理lNIMS制定的概念和原则指导资源管理的程序，通过将制定的概念和原则指导资源管理的程序，通过将这些程序中的规程、方法和职能标准化，确保了资源的这些程序中的规程、方法和职能标准化，确保了资源的流动能够对紧急事态的管

49、理者和应对者提供快速有效的流动能够对紧急事态的管理者和应对者提供快速有效的支持支持一、资源管理的内涵、原则和内容一、资源管理的内涵、原则和内容1、资源管理的内涵、资源管理的内涵l（1）资源）资源l紧急事态管理中应对和恢复阶段所必须的人员、小组、紧急事态管理中应对和恢复阶段所必须的人员、小组、工具、装备和物资，它们是紧急事态管理的物质保障工具、装备和物资，它们是紧急事态管理的物质保障l（2）资源管理）资源管理l在突发事件中，对提供给管理者的适时和适当的资源的在突发事件中，对提供给管理者的适时和适当的资源的手段、程序、和系统的应用进行协调和监控手段、程序、和系统的应用进行协调和监控l多部门协调实体

50、在紧急事态行动中心依据一整套既定的多部门协调实体在紧急事态行动中心依据一整套既定的系统和程序，实施对资源的优先权确定和分配的协调系统和程序，实施对资源的优先权确定和分配的协调（3）NIMS中资源管理的基本概念中资源管理的基本概念l它提供一个确认、获得、分配和跟踪资源的统一方法它提供一个确认、获得、分配和跟踪资源的统一方法l它通过对所需资源的性质和型号的标准化分类能够有效它通过对所需资源的性质和型号的标准化分类能够有效地使用相互帮助和捐赠人的援助地使用相互帮助和捐赠人的援助l它使用一种依赖统一培训和认证标准的信用书系统，确它使用一种依赖统一培训和认证标准的信用书系统，确保所需的人员资源能够成功地