《公共危机管理》课程教学大纲.docx

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1、公共危机管理教学大纲课程名称：公共危机管理课程英文名称：Public Crisis Management课程编号：02005010学时：48学时学分：3学分适用专业：行政管理、公共事业管理课程性质：专业选修课课程任务：使学生比较系统完整地了解和掌握政府组织应如何应对重大突发事件，包括危机 管理概述；公共危机分析、危机管理与决策理论主要探讨的政府效能，危机管理体系的构建 及公共危机管理案例分析。公共危机管理案例将分析世界各国的一些著名公共危机管理的案 例，如2001年美国的“9H”事件、2003年我国的“非典”等。第一章公共危机管理概述教学内容：一、公共危机管理的基本概念：是指为避免或减少危机所

2、造成的损害而采取的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决 策、处理以及应对评估等管理行为，目的是为了提高对危机发生的预见能力、危机发生后的 救治能力以及事后的恢复能力。二、公共危机的分类分级与分期危机管理体系的基础是对危机进行科学分析，建立分类、分级和分期管理体系。培训需 要结合中华人民共和国公共突发事件应对法和国家突发公共事件总体应急预案的基 本规定，准确阐述我国公共危机管理体系对“四类四级四期”的基本规定。根据突发公共事件应对法的规定，突发事件主要包括自然灾害、事故灾难、公共卫 生事件、社会安全事件、经济危机。按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重 大、

3、重大、较大和一般四级。根据突发公共卫生事件的性质、社会危害程度、影响范围等因素，将突发公共卫生事件2、开展国际化合作的基本思路。分为特别严重、严重、比较严重和一般严重四个等级。根据中华人民共和国突发公共事件应对法的规定，可以预警的自然灾害、事故灾难 和公共卫生事件的预警级别分为四级：即一级、二级、三级和四级，依次用红、橙、黄、蓝 四种颜色标示。根据中华人民共和国突发公共事件应对法的规定，人民政府应对突发事件的工作原 则是预防为主、预防与应急相结合。三、公共危机管理的重要性和必要性在分析我国突发事件频发原因的基础上，比照现行公共危机管理体系现状，重点比较分 析如下几个方面：（-）法律框架脆弱、（

4、二）综合协调机构缺乏、（三）危机应对网络松散、（四）社会 应对能力薄弱、（五）社会预警体系不完善、（六）专家队伍薄弱四、我国公共危机管理体系建设（-）危机预警及准备是整个危机管理过程中的第一个阶段，目的是有效地预防和避免 危机的发生。因此，需要做好以下几方面工作：一是防范和避免危机的发生；二是建立应对 预案；三是建立组织系统；四是开展社会演习。（二）阐述公共危机管理体系，应该以突发公共事件应急预案、公共危机管理机制、体 制和法制为重点，即“一案三制”，具体内容是完善的公共危机管理体系，关键是制定完善 的突发公共事件应急预案，在建立健全公共危机管理机制、体制和法制上下功夫。概括起来， 就是做好“

5、一案三制”工作。五、建立有效的公共危机管理应对网络在危机的任何阶段以及危机管理行动，都会涉及政府部门、社会各种组织和企业，有时 候还会涉及与其他国家和国际组织的沟通和协作。因此，要形成统一指挥、功能齐全、反应 灵敏、运转高效的应急机制。在强调政府部门危机管理的快速反应性、责任性、透明性和合 法性等原则的同时也必须强调政府危机管理系统当中的参与主体的多元性，最大可能的吸纳 各种社会力量、调动各种社会资源共同应对危机，形成社会整体的危机应对网络。（一）完 善的应对计划：凡事“预则立，不预则废”，完备的危机管理应急计划及预案对于有效减少 危机可能带来的损失具有极其重要的意义。（二）高效的协调机构：现

6、代社会任何危机的原 因或后果都是综合性的，很多单一性的危机往往因处理不当发展成为复合型的灾难，因而传 统的单灾种的管理体制已经很难适应现实需要。（三）全面的应对网络：高效的危机管理必 须依赖于一个完善的社会应对网络，整体上形成一个纵向垂直协调管理，横向信息资源和社 会资源充分共享，指挥协调高效、组织结构完备的网络系统。（四）成熟的社会能力：危机 管理实质是对一个国家和社会应急能力的综合考验，因此，加强全社会的危机管理意识培养 和能力建设，是一项关系国家长治久安的战略任务。重点问题：1、准确把握我国公共危机分类分级与分期管理的基本内容。2、正确理解我国公共危机管理基本原则。第二章公共危机管理的法

7、制建设教学内容：一、公共危机管理的法律体系建设公共危机管理法制属于非常态法制，清楚阐述相对常态法制的不同点，介绍我国危机管 理法律体系的建设是必要内容。（一）相对于常态法制，公共危机管理法制的不同点（二）现行的突发事件应对的体制、机制和制度存在的不足包括：突发事件明确责任不 明确、灵敏应对突发事件的体制没有形成；应对突发事件能力不够强，危机意识不够高；依 法可以采取的应急处置措施不充分、不得力。二、依法行政与公共危机管理危机管理是政府的职责，如何本着“责任政府、服务政府”的理念，积极承担和履行法 定职责是必须了解的基本内容。（-）公共危机管理中的政府职责（二）行政紧急权力及其法律规制三、公共危

8、机管理中的公民权利保障突发事件中公民所享有：不可克减的基本人权；知情权；监督权；紧急救助请求权；申 请行政复议或提起行政诉讼权；补偿和赔偿请求权。四、中华人民共和国突发事件应对法新中国第一部应对各类突发事件的综合性基本法律是中华人民共和国突发公共事件 应对法根据中华人民共和国突发公共事件应对法，单位应当为内部的专业应急救援人员购 买人身意外保险、配备必要的防护装备、配备必要的器材。中华人民共和国突发公共事件应对法蕴含的现代理念包括：人权理念、以人为本 理念、责任政府理念。重点问题：1、准确把握中华人民共和国突发事件应对法的具体内容。2、正确理解行政紧急权力及其法律规制的基本原理。第三章公共危机

9、管理的体制建设教学内容：一、公共危机管理的领导体制公共危机管理主体是政府，政府领导体制的建立需要在权力分配与监督上加以完善。二、公共危机管理的政府职能与机构（一）政府公共危机管理的基本职能：1、协调和促进立法。2、预案管理。包括起草预案，审批预案，教育和训练，启动或实 施预案，评估预案。3、预测与预警管理。包括信息收集，预测，预防，预警。4、应急处理。 包括信息报告，先期处理和应急响应。5、信息发布与媒体管理。6、应急保障。7、社会动 员与国际合作。8、善后、恢复与重建。9、监督、检察与审计。10、责任追究与奖惩。11、 调查分析、统计与评估、改进。（二）公共危机管理政府机构设置原则及机构建设

10、强调中华人民共和国突发事件应对法与国家突发公共事件总体应急预案中对公 共危机管理体制的基本规定。三、改革与完善公共危机管理体制的基本思路强调在政府领导和管理体制建立和完善的同时，加强非政府组织、社会力量、专家咨询 组织在公共危机管理中的作用发挥。（公共危机管理中，政府并非唯一主体，其他社会组织 和成员应主动配合，共同协作） 重点问题：1、准确把握政府危机管理的机构设置及设置的基本原则。2、正确理解政府公共危机管理的基本职能。第四章公共危机管理的机制建设教学内容:一、公共危机预警机制（危机预警是突发事件管理的第一道防线）（一）公共危机预警系统的基本功能（二）建立公共危机预警的原则（三）公共危机预

11、警机制的框架体系公共危机预警机制的框架包括：公共危机预警的监测系统、公共危机预警的咨询系统、 公共危机预警的组织网络、政府预警系统的法规体系。二、公共危机决策机制危机决策考验领导群体非常态下的领导能力发挥，需要遵循非常态管理的原则和决策机 制。三、公共危机资源配置与保障机制四、公共危机新闻发布机制中华人民共和国突发事件应对法对突发事件新闻发布有着比较明确的规定，重点讲 解突发公共事件新闻发布机制的六个方面。五、公共危机的评估机制可以分为：危机风险评估、危机影响评估和危机管理评估。对 公共危机管理本身的有效性进行的评估活动属于危机管理评估。六、公共危机善后管理的重要意义公共危机管理善后管理重要意

12、义：公共危机的善后管理，是指公共危机的紧急情况被控 制后，政府及其管理者致力于恢复工作，尽力将社会财产、基础设施、社会秩序和社会心理 恢复到正常状态的过程。它的重要意义在于：首先，对危机后社会生产和社会秩序的恢复重 建工作提供必要的组织保障。其次，对危机后不稳定的社会状态起到缓解和消除的积极作用。 最后，为进一步提高政府危机管理能力提供经验。重点问题：1、准确把握公共危机管理机制的结构。2、正确理解公共危机善后管理与评估机制的重大意义。第五章国家突发公共事件总体应急预案教学内容：一、国家突发公共事件总体应急预案解读突发事件应急工作，应当遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、 反

13、应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。各地区、各部门要针对各种可能发生的突发事件，完善预测预警机制，开展风险分析, 做到早发现、早报告、早处置。应急响应是在事故发生后立即采取的应急与救援行动，其中包括信息收集与应急决策。二、天津市突发公共事件总体应急预案解读三、天津市突发公共事件预案编制暂行规定解读四、应急保障含义：应急保障是应急预案的重要组成部分，市应急救援行动及时、有序 进行的基本条件，是保障人民群众生命及时得到救助，减少财产损失的根本性措施。五、特殊情况下，事发地政府及有关部门值班人员可直接向国务院报告，并同时报告上 一级政府。重点问题：1、国家突发公共事件总体应急预案运行机制的基

14、本内容。2、天津市突发公共事件总体应急预案的基本原则。3、公共危机管理预案编制的基本程序。第六章自然灾害管理教学内容：一、自然灾害紧急救援含义：自然灾害紧急救援是指从突发性自然灾害发生到灾情基本 结束期间，各级政府组织紧急转移安置灾民，并对灾民实施紧急救助的相关工作。二、我国自然灾害的基本特征与管理体制三、自然灾害的紧急救助（-）自然灾害应急响应的等级体系自然灾害一级响应损失情境：某一省（自治区、直辖市）行政区域内，一次灾害过程出现下列情境之一的：（1） 死亡200人以上；（2）紧急转移安置100万人以上；（3）倒塌房屋20万间以上；或发生5级以上破坏性地震，出现下列情况之一的：（1）死亡20

15、0人以上；（2）紧 急转移安置100万人以上；（3）倒塌和严重损坏房屋20万间以上。或发生事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员 伤亡，需要紧急转移安置或生活救助的。（二）县级政府自然灾害应急响应与救助的具体规定四、恢复重建。明确民政部门和各级政府，尤其是县级政府的具体责任。五、社会捐助制度含义：社会捐助制度是我国灾害救助体制中的一项重要制度，其主要 特点就是通过互助互济，使困难群众的生活得到进一步的照顾。自然灾害社会捐助制度的主要形式包括：集中性捐助、对口支援、经常性社会捐助。六、建立中国特色自然灾害应急体系结合国家自然灾害救助应急预案了解中国特色自然灾害应急体系

16、的结构。重点问题：1、准确把握自然灾害应急响应的等级体系的内容。2、正确理解民政部门和地方政府在自然灾害应急救助中的责任和任务。第七章生产安全事故灾难管理教学内容：一、我国生产安全事故的特点结合我国和天津市实际情况，一般性介绍生产安全事故特点和安全生产管理的耍求。二、生产安全事故的预防集中阐述“安全第一、预防为主”的安全生产基本方针。（-）“安全第一、预防为主”的具体内涵（二）事故灾难预防工作的主要环节有倡导安全文化，强化安全意识，健全安全法制, 贯彻“依法治安”方略，推动安全科技进步，加大安全投入和强化安全责任，落实责任制。三、重大生产安全事故的应急救援，制定应急救援预案的基础是开展重大危险

17、源普查。（一）简要介绍应急救援体系的基本原则、框架和应急响应机制（二）重点介绍政府部门和企业在应急救援中的工作职责（三）熟悉现场抢救和事故报告的基本规定四、生产安全事故的调查处理与善后理解事故调查处理的基本程序和善后工作要点。重点问题：1、如何贯彻“安全第一、预防为主”的安全生产基本方针。2、安全生产事故应急救援中政府的主要职责是什么。第八章突发公共卫生事件管理教学内容：一、公共卫生事件含义主要指突然发生的，造成或者可能造成社会公众和健康严重损害的重大传染病疫情、群 体不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的突发事件。二、突发公共卫生事件的特点及范围具备突发性和意外性、群体性

18、或社会危害性、社会危害的严重性、多样性、高频化和国 际互动性（分布差异性、传播广泛性）。突发公共卫生事件包括重大食物中毒、重大职业中毒、重大传染病疫情三、突发公共卫生事件应急机制建设突发公共安全事件应急处置的基本原则包括：1、完善法律法规和卫生应急预案体系。2、 强化应急决策和协调机制。3、完善监测信息网络，建立预警制度。4、建立应急物资的储备、 征用机制。5、开展应急培训，组织应急演练。6、广泛动员社会力量，加强应急公众沟通。 7、部门协调配合，加强国际合作。四、“应急预案、应急体制、应急机制”是突发公共卫生事件“一案三制”中的三制。五、动物疫情的应急管理。专业部门应针对性重点介绍。重点问题

19、：1、正确掌握突发公共卫生事件应急处理的基本措施。2、正确理解突发公共卫生事件应急管理机制。第九章突发社会安全事件管理教学内容：一、我国突发社会安全事件基本原则突发社会安全事件处理的基本原则包括以人为本原则、立足尽早化解原则、依法处理原 则、慎用警力原则。二、突发社会安全事件的预防了解突发社会安全事件预防机制建设的六个重要方面。重点强调领导干部处理社会矛盾 能力的提高。三、突发社会安全事件的处理掌握应急处理的基本原则与基本方法。四、突发社会安全事件的修复突发社会安全事件的修复包括三个主要内容：一是通过评估与问责，提高责任意识，改 善管理；二是恢复重建，弥补损失与改善管理；三是心理干预，营造和谐

20、社会环境和治理环 境。重点问题：1、正确掌握突发社会安全事件的处理原则和基本方法。2、正确理解我国突发社会安全事件的性质和诱因。第十章经济安全管理与风险防范教学内容：一、金融风险及其化解金融风险的特征分析与化解的基本措施介绍。二、财政风险及其化解财政风险的特征分析与化解的基本措施介绍。三、经济战略资源危机及其化解经济战略资源危机的特征分析与化解的基本措施介绍。重点问题：1、如何提高政府的经济安全意识。2、如何在系统管理层面对金融风险、财政风险和经济战略资源危机进行管理。第十一章涉外危机管理与国家合作教学内容：一、经济危机全球化及其管理了解经济危机全球化的根源与管理的基本思路。二、恐怖主义国际化及其管理了解恐怖主义国际化的特征分析与与化解的基本措施介绍。三、资源与环境危机国际化及其管理资源与环境危机国际化的表现类型与管理基本思路介绍。重点问题：1、如何应对经济危机全球化。