《罗湖区建设营商环境创新试点城区支持现代产业高质量发展的若干措施》起草说明.docx

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1、附件2罗湖区建设营商环境创新试点城区支持现代 产业高质量开展的假设干措施（征求意见稿） 起草说明为深入落实罗湖区建设营商环境创新试点城区支持现代 产业高质量开展行动纲要（2022-2025年）（罗府（2022） 23号）（以下简称行动纲要），着力打造市场化、法治 化、国际化一流营商环境，区营商办牵头会同各有关单位，在 深入调研、征求各方意见的基础上，起草了罗湖区建设营商 环境创新试点城区支持现代产业高质量开展的假设干措施（以 下简称假设干措施）。有关起草情况说明如下。一、背景情况2021年11月25日，国务院发布国务院关于开展营商环 境创新试点工作的意见（国发（2021） 24号，以下简称意

2、见），部署在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城 市开展营商环境创新试点，聚焦市场主体关切，加快打造市场 化法治化国际化的一流营商环境，更大力度利企便民。2022年 1月29日，市政府制定印发了深圳市建设营商环境创新试点 城市实施方案（深府（2022） 13号），围绕营造竞争有序的 市场环境、打造公正透明的法治环境、构建国际接轨的开放环 境、打造高效便利的政务环境4个维度，从健全透明规范的市 场主体准入退出机制、强化企业各类生产要素供给保障、构建 精准主动的企业服务体系等12个领域提出了 200条改革举措。 2022年6月23日，我区在全市率先印发行动纲要，首次 将商环境创新试点城区建设和

3、现代产业高质量开展统筹考虑、 紧密结合，从五大板块推出29项行动计划、以87个重大工程 作为支撑，助力全市“20+8”产业集群重大工程落户罗湖。2022年8月10日，区委常委、副区长夏东同志主持召开罗湖 区营商环境创新试点城区建设工作专题推进会，研究各项行动 计划和配套重点工程进展情况、问题卡点，会议要求聚焦近期 可推进落地的工程重点攻坚克难。根据会议精神，结合罗湖实 际，区营商办启动假设干措施编制工作。二、起草过程2022年6月中旬，区政府常务会、区委常委会先后审议通 过行动纲要，并以区政府名义印发实施。为进一步提升文 件显示度，抓实抓细各项重点任务、重要工程实施，区委常 委、副区长夏东同志

4、作出出台行动纲要配套文件，并纳入 区政府重大行政决策文件的指示。2022年6月2日，区政府办 公室发布深圳市罗湖区人民政府办公室关于印发深圳市罗湖 区人民政府2022年度重大行政决策事工程录和听证事工程录 的通知（罗府办函2022） 29号），将假设干措施纳入重 大行政决策事工程录中。区营商办认真贯彻落实区委区政府决 策部署，全力落实营商环境创新试点各项工作。一是深入开展 调研论证。区营商办联合各牵头单位，以市场主体为重心，先 后开展6次专题调研，广泛听取各行业重点企业诉求和建议， 深度了解产业需要和企业关切，为起草假设干措施提供支 持，找准行动纲要落地落实的着力点。二是持续推进起草 工作。屡

5、次组织研讨会和改稿会，围绕行动纲要推进中的 重点难点、问题卡点进行总结分析，研究梳理形成推进落实的 有效机制，在此基础上，形成假设干措施初稿。三是不断提 高意见征求工作的针对性和实效性。重点向行动纲要各牵 头单位征求意见，根据各项行动计划、重要工程推进过程中所 需的政策创新、要素支持等配套支持提建议、提需求，并吸收 融合进假设干措施。在对调研论证、部门征求意见过程中收 到的意见建议系统梳理、逐条研究、充分吸纳的基础上，进行 了三轮修改，形成了假设干措施征求意见稿。三、主要思路假设干措施是对行动纲要的细化和补充，主要聚焦 近期可实施可落地的重点任务、重要工程，从政策创新、要素 集聚、服务优化等方

6、面提供有力的配套支持。起草过程中，我们 遵循了以下几点思路：一是严格落实国家、省、市关于深化“放管服”改革优化 营商环境的决策部署。营商环境建设涉及领域宽、要素多、范 围广，在起草过程中，我们始终坚持深入贯彻习近平新时代中 国特色社会主义思想和总书记对广东重要讲话、重要指示批示 精神作，立足新开展阶段，贯彻新开展理念，构建新开展格局, 抢抓“双区”驱动、“双区”叠加、“双改”示范的重大战略机 遇，突出创新驱动、改革开放、协调开展、市场主导。二是突出政策创新与要素集聚。落实区八次党代会提出的 “产业引领、服务升级”开展理念，聚焦产业开展所需、市场 主体重要关切，坚持问题导向、目标导向、结果导向，

7、以制度 创新为核心，通过深化要素市场化配置体制机制改革、构建高 水平的开放型经济新体制、深化法治领域改革，着力破解市场 主体投资兴业的体制机制障碍，制定出台含金量高、市场主体 获得感强的改革举措。三是表达聚焦聚神聚力抓好工作落实。针对行动纲要 推进过程中的薄弱环节和突出问题，如存在认识缺乏重视度不 够、部门职能分散、要素资源分散、缺乏深入调研等一系列根 本性问题，精准提出优化提升举措，将凝心聚力抓落实切实执 行到位。四、基本框架及主要内容假设干措施的起草主要以行动纲要明确的领域和任 务为蓝本，根据近期重点推进的任务做了补充和细化。共包括 六大局部：第一局部：坚持新开展理念引领营商环境创新试点城

8、区建 设。提出了坚持深化改革、创新驱动，坚持开放合作、协调发 展，坚持市场主导、政府引导，坚持目标导向、狠抓落实四大 工作原那么。第二局部：深化体制机制改革推动创新驱动开展。充分发 挥营商环境建设对促进产业开展的支撑作用，提出聚焦改革突 破重塑产业链布局、优化服务机制培育产业创新生态2项举措。第三局部：深化对外开放和国际合作构建开放型经济新体 制。充分对接国际通行经贸规那么，提出深化深港跨境合作推动 “双城经济”协同开展、推动市场准入放宽加速汇聚全球高端 要素、深度参与“一带一路”建设服务国内国际双循环3项举 措。第四局部：深化要素市场化配置改革激发市场主体开展活 力。充分发挥市场对资源配置的决定性作用，提出创新要素供 给推动市场机制高效运行、完善政策支持体系激发市场主体活 力2项举措。第五局部：深化法治领域改革营造公平透明可预期营商环 境。充分发挥高质量法治服务对经济社会高质量开展的保障与 促进作用，提出深化司法体制综合配套改革、营造公平竞争市 场环境、深化“放管服”改革3项举措。第六局部：构建“一盘棋”压实“责任链”凝心聚力抓落 实。为更有力有效推动营商环境创新试点城区建设，提出以更 高站位更宽视野深化对营商环境创新试点城区建设的认识、协 同联动形成改革攻坚克难合力、扎实做好调查研究下好改革发 展“先手棋” 3项举措，下好“一盘棋”全力推动创新试点各项 举措落地落实。