巴西开发落后地区的启示.pdf

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1、巴西开发落后地区的启示当前我国正在实施新一轮西部大开发战略，纵观巴西区域开发进程，巴西促进落后地区发展的许多举措至今都值得我们学习和借鉴。一是保持政策的连续性是新时代开发落后地区必要原则。一是保持政策的连续性是新时代开发落后地区必要原则。改变落后区域的面貌是一个持久工程，而巴西政府每一任总统都喜欢搞形象工程。结果往往虎头蛇尾，导致了资源的极大浪费，落后地区的发展却没有得到根本性改观。巴西区域开发中政策多变，各项政策单独考察虽然都有利于推动地区发展，但在实施中却缺乏政策的连续性，导致政策效果大打折扣，这是落后地区在采取很多举措实施之后仍没有多大改观的重要原因。实施前加强政策的可行性评估、实施中保

2、证政策的连续性，这是区域开发长期进程中的必要原则。二是实施增长极战略是新时代开发落后地区的必然选择。二是实施增长极战略是新时代开发落后地区的必然选择。马瑙斯的成功及其在巴西开放型经济发展中发挥的重要作用充分表明，对于发展中国家，特别是发展大国来说，区域开发不仅是一个长期的工程，而且是一个大规模的工程，要想让处于落后状态的地区同时进入大规模开发状态是不现实的，增长极开发则是现实的行之有效的必然选择。切忌搞平均主义。增长极将充分利用国家有限的资源打破地区的落后状态，并为后发地区的成长发挥试验和示范作用。三是坚持可持续发展是新时代开发落后地区的必由之路。三是坚持可持续发展是新时代开发落后地区的必由之

3、路。巴西在盲目和片面追求经济效益而忽视环境保护方面表现尤为突出。无论是在矿业开采过程中还是大规模移民拓荒过程中，均导致了环境的严重破坏。原始森林急剧减少，水土流失加剧，亚马逊热带雨林的破坏，河流和湖区高度污染已经成为全球瞩目的焦点。巴西的区域开发实践再一次表明，以环境破坏为代价实现的增长不仅是无法长久的，而且是难以弥补的，多数情况下，遭到破坏的生态环境是不可逆的。今天，在全球经济追求低碳、绿色发展的背景下，各个领域中的国际规则和国家法则都是以环保为前提的，环保不仅是制约欠发达地区走传统路径、搞粗放增长的重要因素，环保也成为推动欠发达地区发挥后发优势、实现赶超发展的主导力量。因此，探索后发地区可

4、持续发展的开发路径成为新时期区域开发的崭新课题。四是注重改善软硬性基础设施条件是新时代开发落后地区四是注重改善软硬性基础设施条件是新时代开发落后地区的必要保障。的必要保障。所有地区忽视了区域发展中各种真实竞争力的培育。这不仅导致了经济可持续发展面临一些挑战，也形成了地方政府之间的“减税战”，导致不必要的税收流失。通过其他国家区域开发的实践可知，优惠政策的确是一个地方吸引外资投入的前提，但不是全部。长期来看，外资尤其是跨国公司更为关心的是地方政府为其营造的发展环境，这其中包括硬件基础设施条件，也包括劳动者的素质、政府的高效服务以及政策的透明度等软件条件，而软件条件决定着投资者是否愿意留下来长久发展，所以显得更为重要。