双重预防机制培训.pptx

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1、前 言 十八届三中全会指出：深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见明确提出：要构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。国务院安委会办公室专门制定了标本兼治遏制重特大事故工作指南和关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见。第1页/共70页双重预防机制学习内容 第一部分 双重预防机制基础知识 第二部分 为何构建双重预防机制 第三部分 怎样构建双重预防机制 第四部分 构建风险分级管控机制 第五部分 构建隐患排查治理机制 第六部分 双重预防机制

2、有关问题第2页/共70页第一部分：隐患排查治理基础知识 一、双重预防机制基本概念 风险：泛指可能发生的危险。在此指某一特定危险情况发生的可能性和后果的综合度量，即事故发生的可能性与事故后果的严重性的结合。安全：泛指没有受到威胁、没有危险、危害、损失。通俗地讲，安全就是可接受的风险状态。风险度风险度 =事故发生可能性事故发生可能性事故后果严重性事故后果严重性伤亡概率 每年发生概率 导致伤亡概率次/年*人 次/年 次/人第3页/共70页 隐患：泛指潜藏着的祸患，是一种客观存在的状态，“隐”体现了隐蔽，“患”体现了祸患。事故：泛指意外的变故、损失或灾祸，一般指造成死亡、疾病、伤害、损坏或者其他损失的

3、意外情况。由此可知，安全风险就是事故发生的概率与事故造成后果的乘积。所以：风险是可以控制的。风险是可以削减的；风险是可以计算的；为此，在安全风险管理中，不是追求“零”风险，而是强调在可接受的风险下，追求利益的最大化。第4页/共70页 事故隐患：是指在安全生产中，生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。隐患排查治理，是指生产经营单位按照有关规定和要求，查找、发现隐患，整改、消除隐患的过程。这个过程主要包括：排查隐患、治理隐患、评估验收、建立台账、报告报送等。隐患排

4、查治理具体环节包括：准备、排查、评估、记录、告知、监控、治理、验收、通报，以及统计分析、报告报送、建档保存等。第5页/共70页 隐患排查治理，是安全生产的重要组成部分，是搞好安全管理的重要基础，是确保安全稳定的重要抓手，是做好安全工作的中心任务。安全风险管理，是指在安全生产建设过程中进行风险识别和风险评价，落实风险管控措施，以改善安全生产环境、减少和杜绝事故的过程。第6页/共70页 二、双重预防机制相关分级 （一）事故隐患的分级 一般事故隐患：是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐

5、患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。第一部分：隐患排查治理基础知识 事故隐患分为两个等级，即一般事故隐患和重大事故隐患。第7页/共70页 （二）安全风险的分级 安全风险分级，主要结合所辨识的危害事件发生的可能性及后果的严重性，确定危害的风险大小和风险等级。其中，可能性，是指危险情况发生的概率；严重性，是指危险情况一旦发生后，将造成的人员伤害和财产损失的大小和程度。第一部分：隐患排查治理基础知识 安全风险共分为四个等级，从高到低依次划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。第8页/共70页红线：红线：风险管控风险管控 三、双重预防机制概念

6、间关系安全安全风险风险隐患隐患事故事故可控可控失控失控治理治理升级升级红线：红线：隐患治理隐患治理 可接受的风险就是安全！预防事故预防事故 关口前移关口前移预防事故预防事故 关口前移关口前移第一部分：隐患排查治理基础知识第9页/共70页 风险不等于隐患，隐患是可以治理的！风险更不等于事故，事故是可以预防的！风险是可以管控的，失控才能形成隐患！隐患不及时治理，升级就可能导致事故！风险是绝对的，安全其实是相对的！第一部分：隐患排查治理基础知识 安全是风险在可接受的范围内！第10页/共70页双重预防机制学习内容 第一部分 双重预防机制基础知识 第三部分 怎样构建双重预防机制 第四部分 构建风险分级管

7、控机制 第五部分 构建隐患排查治理机制 第六部分 双重预防机制有关问题 第二部分 为何构建双重预防机制第11页/共70页第二部分：为何构建双重预防机制非煤矿山安全生产重特大事故统计分析图 一、安全生产形势迫切需要重特大事故数居高不下，事故控制面临结构性困难。第12页/共70页第二部分：为何构建双重预防机制 非传统高危行业领域事故频发，企业在安全生产领域对安全工作仍大量存在：安全面临新的压力和挑战：新的形势和任务带来新的机遇和发展，同时也带来了安全新的压力和挑战，如城市化快速发展带来新挑战，大工业化生产带来风险集聚，新产业新业态提出新要求等。一、安全生产形势迫切需要u认不清，传统经验管理u想不到

8、，没有风险意识u管不好，管不好，没有针对性措施第13页/共70页第二部分：为何构建双重预防机制二、双重预防机制切实可行u国际风险管控理念可以借鉴u风险管控和隐患治理成功经验u我国双重预防机制具备一定基础第14页/共70页第二部分：为何构建双重预防机制 在在20152015年年1212月月2424日中央政治局日中央政治局常委会上，习总书记明确指示：常委会上，习总书记明确指示：必须坚决遏制重特大事故频发势头。对典型事故不要处理完就过去了，要深入研究其规律和特点。对易发重特大事故的行业领域，要采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。三、党和国家高度重视第15页/共70

9、页 党的十八大、十八届三中、五中全会、中央经济工作会、全国两会等重要会议，以及中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见等，都对遏制重特大事故作出重要部署。第二部分：为何构建双重预防机制三、党和国家高度重视第16页/共70页 国家总局：一直把遏制重特大事故摆到重中之重的位置，作为牵动全局工作的“牛鼻子”工程进行重点攻坚。第二部分：为何构建双重预防机制四、国家总局重点攻坚 国家总局：特意成立了遏制重特大事故专责小组，专题部署，专门推动，先后多次召开座谈会、研讨会、专题培训会等，组织人员深入基层进行宣讲，采取多种形式加大宣讲力度，推动各方面统一思想认识，凝聚广泛共识。在全国选择了10个省11

10、个城市作为试点先行先试，以点带面，全力推进。第17页/共70页双重预防机制学习内容 第一部分 双重预防机制基础知识 第三部分 怎样构建双重预防机制 第四部分 构建风险分级管控机制 第五部分 构建隐患排查治理机制 第六部分 双重预防机制有关问题 第二部分 为何构建双重预防机制第18页/共70页第三部分：怎样构建双重预防机制一、总体思路和基本原则 为贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚决遏制重特大事故频发势头，国务院安委会办公室在研究总结重特大事故发生规律特点、深入调查研究、广泛征求意见的基础上，制定了标本兼治遏制重特大事故工作指南，出台了关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见，为构建

11、双重预防机制指明了方向，进行了具体部署和安排。（一）总体思路 第19页/共70页第三部分：怎样构建双重预防机制 准确把握安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。（二）工作目标 到2018年，构建形成点、线、面有机结合、无缝对接的风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，努力实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚强基础。第20页

12、/共70页 （三）基本原则第三部分：怎样构建双重预防机制一、总体思路和基本原则 二是坚持系统性原则。要从人、机、环、管这四个方面，从风险管控和隐患治理两道防线，从企业生产经营全流程、生命周期全过程开展工作，努力把风险管控挺在隐患之前、把隐患排查治理挺在事故之前。一是坚持风险优先原则。要以风险管控为主线，把全面辨识评估风险和严格管控风险作为安全生产的第一道防线，切实解决“认不清、想不到、管不好”的突出问题。第21页/共70页 （三）基本原则第三部分：怎样构建双重预防机制 四是坚持持续改进原则。要持续进行风险分级管控与更新完善，持续开展隐患排查治理，实现双重预防机制不断深入、深化，促使机制建设水平

13、不断提升。三是坚持全员参与原则。要将双重预防机制建设各项工作责任分解落实到企业的各层级领导、各业务部门和每个具体工作岗位，确保责任明确。一、总体思路和基本原则第22页/共70页第三部分：怎样构建双重预防机制u努力实现：把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在 事故萌芽状态。红线：红线：隐患治理隐患治理红线：红线：风险管控风险管控治理治理升级升级失控失控安全安全风险风险隐患隐患事故事故可控可控橙线橙线：应急处置应急处置一、总体思路和基本原则第23页/共70页第三部分：怎样构建双重预防机制二、双重预防机制的工作思路风险风险风险风险分级分级分级分级管控管控管控管控隐患隐患隐患隐患排查排查排查排查治理治

14、理治理治理前期前期前期前期应急应急应急应急处置处置处置处置遏制重特大事故遏制重特大事故第24页/共70页第三部分：怎样构建双重预防机制（一）构筑（一）构筑“两道防火墙两道防火墙”二是治理隐患二是治理隐患（治标）：（治标）：以隐患排查和隐患治理为手段，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，坚决把隐患消灭在事故发生之前。一是管控风险一是管控风险（治本）：（治本）：以安全风险辨识和管控为基础，从源头上系统辨识风险、分级管控风险，努力把各类风险控制在可接受范围内，杜绝和减少事故隐患。二、双重预防机制的工作思路第25页/共70页第三部分：怎样构建双重预防机制 （二）把握（二）把握“标

15、本兼治标本兼治”基本工作方法基本工作方法 安全风险管控到位就不会形成事故隐患，隐患一经发现及时治理就不可能酿成事故，要通过双重预防的工作机制，切实把风险控制在可接受范围内，把隐患治理在形成之初，把事故消灭在萌芽状态。（三）推进（三）推进“三位一体三位一体”预控体系建设预控体系建设 企业“三位一体”预控体系，是指安全风险分级管控、事故隐患排查治理和安全生产标准化三个部分要一体化构建。标准化体系，本身就是控制风险、预防事故的有效管理方法，也是双重预防机制的一部分。第26页/共70页第三部分：怎样构建双重预防机制 （三）推进（三）推进“三位一体三位一体”预控体系建设预控体系建设安全安全安全安全生产生

16、产生产生产标准化标准化标准化标准化风险风险风险风险分级分级分级分级管控管控管控管控“三位一体三位一体三位一体三位一体”预防控制预防控制预防控制预防控制体系体系体系体系除患除患除患除患排查排查排查排查治理治理治理治理 要把安全生产标准化工作与安全风险辨识、评估、管控，以及隐患排查治理工作有机结合起来，在安全生产标准化体系的创建、运行过程中开展安全风险辨识、评估、管控和隐患排查治理。第27页/共70页第三部分：怎样构建双重预防机制三、双重预防机制的工作程序第28页/共70页双重预防机制学习内容 第一部分 双重预防机制基础知识 第三部分 怎样构建双重预防机制 第四部分 构建风险分级管控机制 第五部分

17、 构建隐患排查治理机制 第六部分 双重预防机制有关问题 第二部分 为何构建双重预防机制第29页/共70页一、基本要求 一是成立领导机构。如企业成立相关领导组织。二是建立工作制度。如企业建立风险分级管控制度。三是培训相关人员。企业要强化全员针对性培训和常态化培训，强化提升风险理念和意识，强化专业技术力量的保障，强化双重预防机制的针对性培训等。四是把握工作要求。突出全员、全岗位；风险评估覆盖工艺流程、设备设施、作业场所，掌握基本评估方法和原则，利用专家和中介机构力量，工艺设备和组织机构变化时重新实施，通过隐患排查持续改进风险辨识等。第四部分：构建风险分级管控机制第30页/共70页二、主要任务 可检

18、查考核的基本目标主要有 8 8 项：1 1 项制度，安全风险分级管控制度；1 1 个清单，重大及较大（不可接受）风险清单；1 1 个措施，重大及较大安全风险管控和治理措施；2 2 项告知，岗位安全风险告知卡和重大安全风险告知栏；2 2 个图表，企业安全风险四色分布图和企业作业安全风险比较图；1 1 个系统，安全风险管控信息管理系统。第四部分：构建风险分级管控机制第31页/共70页 8 项目 标 第四部分：构建风险分级管控机制制度保障信息化实现常态运行重点管控基础平台成果展示安全风险分级管控制度岗位安全风险告知卡安全风险管控措施重大安全风险告知栏安全风险信息管理系统安全风险数据库企业作业安全风险

19、比较图企业安全风险四色分布图第32页/共70页风险辨识风险辨识持续改进持续改进风险控制风险控制风险分级风险分级风险评估风险评估安全人机环管企业风险分级管控流程示意图企业风险分级管控流程示意图第四部分：构建风险分级管控机制三、工作流程 构建企业安全风险分级管控机制是一个系统工程，其核心工作任务主要有以下四步：第33页/共70页第一步，风险辨识 风险辨识主体和原则。企业安全风险辨识要全员参与。突出全员参与、全过程识别、全方位识别原则。风险辨识要按单位、部门或区域，按作业流程或作业流程的各阶段，按设备设施等划分和确定，并通过隐患排查治理持续改进辨识工作。风险辨识对象和范围。企业安全风险辨识范围应当包

20、含所有的作业和活动全过程；所有参与作业和进入作业场所的人员；所有设备、设施；所有外部提供的产品和服务；所有客观环境。第四部分：构建风险分级管控机制第34页/共70页 风险辨识的主要方法。一是安全检查表分析法。即SCLSCL法，适用于固定场所、设备设施危害分析。二是工作危害分析法。即JHAJHA法，适用于各种作业活动危害分析。三是失效模式与影响分析法。即FMEAFMEA法，适用于设备在失效状态下的危害分析。四是危险与可操作性研究法。即HAZOPHAZOP法，适用关键设备设施的危害分析。五是预先危险分析法。即PHAPHA法，适用于新建项目的危害分析。六是故障树分析法。即FTAFTA法，适用于事故的

21、调查分析。第四部分：构建风险分级管控机制第35页/共70页序号检查项目检查标准产生偏差主要后果现有安全控制措施可能性 L严重性 S风险度 R建议改正控制措施备注企业安全检查表分析法（SCLSCL）记录第四部分：构建风险分级管控机制第36页/共70页第二步，风险评估 安全损失的种类。损失的种类包括人员伤亡；财产损失；环境受损（污染）；荣誉受损等。安全风险的确定。风险等级是从事故发生的可能性（L L）与 事故后果的严重性（S S）两个方面综合评估而来。风险的确定要做到定量与定性相结合，尽量采用定量分析方法：风险度风险度（R R）=事故发生可能性事故发生可能性（L L）事故后果严重性事故后果严重性（

22、S S）伤亡概率 每年发生概率 导致伤亡概率次/年*人 次/年 次/人第四部分：构建风险分级管控机制第37页/共70页 根据确定风险，划分风险等级。共分为四个等级，从高到低依次划分为重大风险、较大风险、一般风险和较低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。第三步，风险分级安安全全风风险险等等级级重大风险重大风险较大风险较大风险一般风险一般风险较低风险较低风险第四部分：构建风险分级管控机制第38页/共70页 通常采用风险判定矩阵评估。将可能性 L L、严重性S S 分别用数值来表示，两者乘积计算出风险度 R R。1.1.对照危险化学品企业安全风险分级标准，分别确定 L L 值和 S S 值。2.

23、2.计算 L L 值和 S S 值的算术乘积得出风险度 R R ，对照风险矩阵，确定风险等级。3.3.风险等级划分原则：重大风险等级（R15R15）；较大风险等级（8R128R12）；一般风险等级（4R64R6）；较低风险等级（R4R4）。危险化学品企业安全风险分级标准危险化学品企业安全风险分级标准第四部分：构建风险分级管控机制第39页/共70页第四部分：构建风险分级管控机制第40页/共70页第四步，风险控制 风险预防控制措施较多，常用的有以下 7 7 种：一是消除危害。二是降低减弱。四是有效隔离。三是遏制控制。五是寻找替代。六是自我防护。七是警告标示。第四部分：构建风险分级管控机制第41页/

24、共70页 风险管控具体任务：一是要制定每一个风险的管控措施。针对不同级别的风险，制定相应的技术和管理措施。二是要建立安全风险数据库，列出安全风险清单。安全风险清单内容主要包括：风险名称、风险位置、风险类别、风险等级、管控主体、管控措施等。三是要绘制安全风险图。绘制安全风险四色分布图和作业安全风险比较图，应用信息化手段形成安全风险电子图，并制作岗位风险告知卡，设置告知栏。第四部分：构建风险分级管控机制第42页/共70页企业安全风险四色分布图第四部分：构建风险分级管控机制第43页/共70页铁水吊运作业厂内煤气管网铁水倒罐作业炉前出渣作业外委检修作业厂内专用运输炉窑冷却系统特殊部位通风0102030

25、40506070企业作业安全风险比较图第四部分：构建风险分级管控机制第44页/共70页 重大、较大安全风险主要防控措施：一是必须定防控措施、定责任人员、定应急预案。二是必须按情景构建模式编制应急预案并组织演练。三是根据制定的防控措施，评价防控后风险等级，若防控后风险仍为较大以上等级，必须重新调整防控措施。四是防控措施制定后，要对相关的管理人员和操作人员进行相应培训和技术交底。五是要形成风险评估报告，实施挂牌督办，坚持每月追踪，半年进行复核并及时更新风险等级。第四部分：构建风险分级管控机制第45页/共70页双重预防机制学习内容 第一部分 双重预防机制基础知识 第三部分 怎样构建双重预防机制 第四

26、部分 构建风险分级管控机制 第五部分 构建隐患排查治理机制 第六部分 双重预防机制有关问题 第二部分 为何构建双重预防机制第46页/共70页一、基本要求 一是成立领导机构。如企业成立相关领导组织。二是建立工作制度。如企业建立隐患排查治理制度。三是培训相关人员。企业应将隐患排查治理技能列入安全培训课程，进行专题培训和教育，使从业人员明确岗位责任，掌握隐患排查治理的内容、方法和要求等。四是搞好闭环管理。企业要健全隐患排查治理制度，编制隐患排查标准清单，划分隐患排查治理责任，保障隐患排查治理资金，做好隐患排查、评估、记录、监控、治理、验收和通报告知、报告报送等各个环节的工作。第五部分：构建隐患排查治

27、理机制第47页/共70页二、主要任务 可检查考核的基本目标主要有 8 8 项：1 1 项制度，隐患排查治理制度；2 2 个清单，隐患排查标准清单和重大事故隐患清单；1 1 个方案，重大事故隐患治理方案；1 1 项告知，重大事故隐患告知；1 1 个台账，隐患排查治理台账；1 1 个统计，隐患排查治理统计分析表；1 1 个系统，隐患排查治理信息管理系统。第五部分：构建隐患排查治理机制第48页/共70页重大事故隐患治理方案重大事故隐患告知隐患排查治理管理系统事故隐患数据库 8项目标 制度保障信息化实现常态运行重点管控基础平台成果展示隐患排查治理信息台账隐患排查治理统计分析表隐患排查治理制度隐患排查治

28、理标准清单第五部分：构建隐患排查治理机制第49页/共70页排查隐患排查隐患报告报送报告报送验收评价验收评价治理隐患治理隐患评估隐患评估隐患记录监控记录监控安全人机环管企业隐患排查治理流程示意图企业隐患排查治理流程示意图第五部分：构建隐患排查治理机制三、工作流程 构建企业事故隐患排查治理机制是一个系统工程，其核心工作任务主要有以下四步：第50页/共70页第一步，排查事故隐患 企业，是事故隐患排查治理的责任主体,应该依法及时组织排查事故隐患。企业主要负责人，对本单位事故隐患排查治理工作全面负责,应当定期组织全面的事故隐患排查。企业安全生产管理机构以及安全生产管理人员，应该及时发现事故隐患，指导、督

29、促有关业务部门和人员开展隐患排查治理工作。隐患排查要按专业和部位，明确排查的责任人、排查内容、排查频次和登记上报的工作流程等。第五部分：构建隐患排查治理机制第51页/共70页第二步，评估事故隐患 对排查出的事故隐患，要进行综合评估，确定事故隐患等级，可对重大事故隐患后果进行定性分级，视情列出重大事故隐患风险评估矩阵。第三步，治理事故隐患 能够立即整改的隐患，必须按照“五定”原则立即进行整改，整改情况要安排专人进行确认验收；无法立即整改的隐患，要按照评估治理方案论证资金落实限期治理验收评估销号的工作流程，明确每一工作节点责任人，加强监控，闭环管理，按期完成，保证效果。第五部分：构建隐患排查治理机

30、制第52页/共70页很低后果很低后果人员轻微伤害或没有受伤；不会损失工作时间。财产损失很小。声誉企业内部关注；形象没有受损。较低后果较低后果人员人员轻微受伤，不严重；可能会损失工作时间。财产损失较小。声誉社区、邻居、合作伙伴影响。中等后果中等后果人员3 人以上轻伤，12 人重伤。财产损失较小。声誉本地区内影响；政府管制，公众关注负面后果。高后果高后果人员12 人死亡或丧失劳动能力；39 人重伤。财产损失较大。声誉国内影响；政府管制，媒体和公众关注负面后果。非常高的后果非常高的后果人员死亡 3 人以上。财产损失很大。声誉国际影响。重大事故隐患后果定性分级方法 第53页/共70页后5低中中高高很高

31、很高4低低中中高高很高果3低低低中中中高等低低低低中中中2级1低低低低低中中1E-61E-71E-51E-61E-41E-51E-31E-41E-21E-31E-11E-211E-1事故发生的可能性（/a）重大事故隐患风险评估矩阵 第54页/共70页第四步，报好治理情况同时，企业也要努力搞好以下几个方面的工作：第五部分：构建隐患排查治理机制 企业要依法向主管的负有安全生产监督管理职责的部门，及时报告重大事故隐患排查治理情况，并定期报送事故隐患排查治理统计分析情况。一是建好信息台账。要建立事故隐患排查治理信息台账，如实记录事故隐患排查治理情况。信息台账主要内容应包括排查人员、时间、地点，隐患名称

32、、数量、级别，治理措施，治理结果，以及验收人员、时间等。第55页/共70页第五部分：构建隐患排查治理机制 二是抓好通报和告知环节。企业要对事故隐患排查治理情况，及时向从业人员通报；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的重大危险因素、防范措施以及事故应急措施。同时，企业也要努力搞好以下几个方面的工作：三是搞好治理验收工作。一般事故隐患整治完成后，企业内部应该自行验收。重大事故隐患整治后，企业应当提高验收层级，或者委托依法设立的安全生产中介服务机构进行验收，或者报告挂牌督办单位组织验收。第56页/共70页双重预防机制学习内容 第一部分 双重预防机制基础知识 第三部分 怎样构建双重预防机制 第

33、四部分 构建风险分级管控机制 第五部分 构建隐患排查治理机制 第六部分 双重预防机制有关问题 第二部分 为何构建双重预防机制第57页/共70页 一、风险分级管控和隐患排查治理的关系 通过风险分级管控，从源头上消除、降低或控制相关风险，进而降低事故发生的可能性和后果的严重性。通过隐患排查治理工作，查找风险管控措施的失效、缺陷或不足，同时，分析、验证各类危险有害因素辨识评估的完整性和准确性，进而完善风险分级管控措施。二者是相辅相成、相互促进的关系。安全风险分级管控是隐患排查治理的前提和基础，隐患排查治理是风险分级管控的强化与深入。风险分级管控和隐患排查治理共同构建起预防事故发生的双重机制，构成两道

34、保护屏障，有效遏制重特大事故的发生。第六部分：双重预防机制有关问题第58页/共70页第六部分：双重预防机制有关问题 一、风险分级管控和隐患排查治理的关系 风险分级管控，侧重阶段性、计划性，是战略层面工作；隐患排查治理，侧重日常性、经常性，是战术性工作。管控措施和治理措施具有较大的重合性，同样的工程技术措施用在风险管控环节就是风险管控措施、用在隐患排查治理环节就是隐患治理措施。第59页/共70页第六部分：双重预防机制有关问题 二、风险管控、隐患治理与标准化的关系 风险分级管控和隐患排查治理，是传统的安全生产标准化工作的基础。安全生产标准化则是建立在风险分级管控和隐患排查治理工作基础上的更高层级。

35、标准化隐患排查治理风险分级管控第60页/共70页第六部分：双重预防机制有关问题 三、双重预防机制常态化运行的主要体现 一是实现融合。安全风险分级管控体系和隐患排查治理体系不是两个平行的体系，更不是互相割裂的“两张皮”，二者必须实现有机的融合。二是注重更新。要定期开展风险辨识，加强变更管理，定期更新安全风险清单、事故隐患清单和安全风险图，使之符合本单位实际，满足工作需要。三是持续改进。要对双重预防机制运行情况进行定期评估，及时发现问题和偏差，修订完善制度规定，保障双重预防机制的持续改进。第61页/共70页第六部分：双重预防机制有关问题 三、双重预防机制常态化运行的主要体现 四是有效运行。要从源头

36、上管控高风险项目的准入，持续完善重大风险管控措施和重大隐患治理方案，保障应急联动机制的有效运行，确保双重预防机制常态化运行。第62页/共70页第六部分：双重预防机制有关问题 四、双重预防机制信息化建设应注意的问题 双重预防机制建设既产生又依赖大量安全生产数据，要克服纸面化可能带来的形式化和静态化，利用信息化手段保障双重预防机制建设显得尤为重要。要利用信息化手段将安全风险清单和事故隐患清单电子化，建立并及时更新安全风险和事故隐患数据库；要绘制安全风险分布电子图，并将重大风险监测监控数据接入信息化平台，充分发挥信息系统自动化分析和智能化预警的作用。第63页/共70页第六部分：双重预防机制有关问题

37、四、双重预防机制信息化建设应注意的问题 要充分利用已有的安全生产管理信息系统和网络综合平台，尽量实现风险管控和隐患排查信息化的融合，通过一体化管理避免信息孤岛，提升工作效率和运行效果。第64页/共70页第六部分：双重预防机制有关问题 五、安监部门在双重预防机制建设中的作用 一是组织推动者。安全监管部门要牵头组织，完善标准规范，细化责任分工，制定实施方案，明确工作内容，确保双重预防机制建设落到实处。二是监督管理者。要加强对企业的督促检查，积极协调和组织专家力量，帮助和指导企业开展安全风险分级管控和隐患排查治理。三是宣传教育者。大力宣传双重预防机制建设工作，宣传先进典型，推广成功做法，曝光隐患突出

38、的企业，为推进构建双重预防机制创造有利的舆论环境。第65页/共70页第六部分：双重预防机制有关问题 六、企业在风险辨识评估中常见的问题 一是没有体现全员参与、全面覆盖。不少企业往往将风险辨识评估任务直接分配到某个或几个部门，由部门的几名员工实施，不能保证辨识评估质量。二是没有覆盖全流程、全区域。部分企业在风险辨识评估过程中，选取的辨识范围过于狭窄，有时忽视了“三种时态”和“三种状态”，导致风险辨识评估不到位。三是辨识评估不深入、走过场。一些企业因风险辨识不深入，导致制定的风险管控措施没有针对性，工作职责得不到落实，安全风险分级管控难以发挥作用。第66页/共70页第六部分：双重预防机制有关问题

39、七、隐患排查治理角色定位有关问题 企业，是隐患排查治理的主体责任者。其隐患排查治理的核心任务：一是健全隐患排查治理制度；二是及时排查事故隐患；三是及时治理事故隐患。安全监管部门，是隐患排查治理的监督管理者。其隐患排查治理核心任务：一是监督检查企业事故隐患排查治理开展情况；二是依法查处企业隐患排查治理的非法、违法行为；三是对企业监督检查中发现的事故隐患，应当及时采取相应的行政措施予以处理。第67页/共70页第六部分：双重预防机制有关问题 七、隐患排查治理的角色定位问题 中介服务机构，是隐患排查治理的服务支持者。其隐患排查治理的核心任务：一是适时开展安全评价；二是定期搞好检测检验；三是接受其他委托，提供安全服务。受聘专家，是隐患排查治理的参与协助者。其隐患排查治理核心任务：一是提供有关安全服务；二是给予技术协助；三是受聘提供其他安全帮助。中介服务机构和受聘专家对其服务结果负责，但保证安全生产的责任仍由企业负责。第68页/共70页第69页/共70页谢谢您的观看！第70页/共70页