《行政法与行政诉讼法》[1].ppt

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1、行政处罚行政处罚 授课人：授课人：顾芮芮顾芮芮第五章第五章行政处罚行政处罚第一节第一节行政处罚概述行政处罚概述uu一、行政处罚的涵义和特征一、行政处罚的涵义和特征一、行政处罚的涵义和特征一、行政处罚的涵义和特征uu（一）行政处罚的涵义（一）行政处罚的涵义（一）行政处罚的涵义（一）行政处罚的涵义uu行政机关对违反行政法规范尚未构成犯罪的行政相对人给行政机关对违反行政法规范尚未构成犯罪的行政相对人给行政机关对违反行政法规范尚未构成犯罪的行政相对人给行政机关对违反行政法规范尚未构成犯罪的行政相对人给予制裁（人身、财产、名誉等形式）的具体行政行为。予制裁（人身、财产、名誉等形式）的具体行政行为。予制裁

2、（人身、财产、名誉等形式）的具体行政行为。予制裁（人身、财产、名誉等形式）的具体行政行为。（即对某些相对人的某些权益进行限制和剥夺。）（即对某些相对人的某些权益进行限制和剥夺。）（即对某些相对人的某些权益进行限制和剥夺。）（即对某些相对人的某些权益进行限制和剥夺。）uu概念剖析：概念剖析：概念剖析：概念剖析：uu主体：有权行政机关主体：有权行政机关主体：有权行政机关主体：有权行政机关uu对象：违法但构不成犯罪的行政相对人对象：违法但构不成犯罪的行政相对人对象：违法但构不成犯罪的行政相对人对象：违法但构不成犯罪的行政相对人uu性质：具体行政行为性质：具体行政行为性质：具体行政行为性质：具体行政行

3、为uu形式：如形式：如形式：如形式：如罚款、拘留、吊销执照、警告罚款、拘留、吊销执照、警告罚款、拘留、吊销执照、警告罚款、拘留、吊销执照、警告等等等等第一节第一节行政处罚概述行政处罚概述uu（二）行政处罚的特征（二）行政处罚的特征（二）行政处罚的特征（二）行政处罚的特征uu1.1.1.1.对象是对象是对象是对象是外部行政外部行政外部行政外部行政的相对方的相对方的相对方的相对方uu这是同行政处分的主要区别之一。其他区别有：决定的主体这是同行政处分的主要区别之一。其他区别有：决定的主体这是同行政处分的主要区别之一。其他区别有：决定的主体这是同行政处分的主要区别之一。其他区别有：决定的主体范围；性质

4、；依据的法律、法规；救济的途径。范围；性质；依据的法律、法规；救济的途径。范围；性质；依据的法律、法规；救济的途径。范围；性质；依据的法律、法规；救济的途径。uu2.2.2.2.前提是前提是前提是前提是相对方实施违反行政法规范但尚未构成犯罪相对方实施违反行政法规范但尚未构成犯罪相对方实施违反行政法规范但尚未构成犯罪相对方实施违反行政法规范但尚未构成犯罪的行为的行为的行为的行为uu这是同刑罚的区别之一。其他区别有：权力性质；主体；对这是同刑罚的区别之一。其他区别有：权力性质；主体；对这是同刑罚的区别之一。其他区别有：权力性质；主体；对这是同刑罚的区别之一。其他区别有：权力性质；主体；对象；程序；

5、种类。象；程序；种类。象；程序；种类。象；程序；种类。uu3.3.3.3.是一种是一种是一种是一种以惩戒违法为目的、具有制裁性的具体行政行为以惩戒违法为目的、具有制裁性的具体行政行为以惩戒违法为目的、具有制裁性的具体行政行为以惩戒违法为目的、具有制裁性的具体行政行为uu这是同行政强制、一般行政命令等区别之处。这是同行政强制、一般行政命令等区别之处。这是同行政强制、一般行政命令等区别之处。这是同行政强制、一般行政命令等区别之处。第一节第一节行政处罚概述行政处罚概述uu二、行政处罚的种类二、行政处罚的种类二、行政处罚的种类二、行政处罚的种类大大大大类类类类型型型型自由罚自由罚自由罚自由罚行为罚行为

6、罚行为罚行为罚财产罚财产罚财产罚财产罚声誉罚声誉罚声誉罚声誉罚其它处罚其它处罚其它处罚其它处罚子子子子类类类类型型型型行政拘留；行政拘留；行政拘留；行政拘留；劳动教养劳动教养劳动教养劳动教养责令停产责令停产责令停产责令停产停业；暂停业；暂停业；暂停业；暂扣或吊销扣或吊销扣或吊销扣或吊销许可证、许可证、许可证、许可证、执照执照执照执照罚款；没罚款；没罚款；没罚款；没收违法所收违法所收违法所收违法所得、非法得、非法得、非法得、非法财物财物财物财物警告警告警告警告可由法律、可由法律、可由法律、可由法律、行政法规行政法规行政法规行政法规创设创设创设创设第一节第一节行政处罚概述行政处罚概述uu例题分析（

7、单选）例题分析（单选）例题分析（单选）例题分析（单选）uu张某委托刘某购书，并将一本存在张某委托刘某购书，并将一本存在张某委托刘某购书，并将一本存在张某委托刘某购书，并将一本存在1.31.31.31.3万元人民币的全国通兑活万元人民币的全国通兑活万元人民币的全国通兑活万元人民币的全国通兑活期存折交给刘某用于买书。刘某在途中取出该存折的期存折交给刘某用于买书。刘某在途中取出该存折的期存折交给刘某用于买书。刘某在途中取出该存折的期存折交给刘某用于买书。刘某在途中取出该存折的3000300030003000元用元用元用元用于购买毒品，被公安机关当场抓获。审讯中，刘某供述存折中于购买毒品，被公安机关当

8、场抓获。审讯中，刘某供述存折中于购买毒品，被公安机关当场抓获。审讯中，刘某供述存折中于购买毒品，被公安机关当场抓获。审讯中，刘某供述存折中余下的余下的余下的余下的1 1 1 1万元仍打算用于购买毒品。县法院对刘某判处有期徒刑万元仍打算用于购买毒品。县法院对刘某判处有期徒刑万元仍打算用于购买毒品。县法院对刘某判处有期徒刑万元仍打算用于购买毒品。县法院对刘某判处有期徒刑15151515年。随后，公安机关作出行政处罚决定，关于当场查获的年。随后，公安机关作出行政处罚决定，关于当场查获的年。随后，公安机关作出行政处罚决定，关于当场查获的年。随后，公安机关作出行政处罚决定，关于当场查获的30003000

9、30003000元和存折内的余款，正确的处理方法是：元和存折内的余款，正确的处理方法是：元和存折内的余款，正确的处理方法是：元和存折内的余款，正确的处理方法是：uuA A A A没收用于购买毒品的没收用于购买毒品的没收用于购买毒品的没收用于购买毒品的3000300030003000元，将存折内余款返还刘某元，将存折内余款返还刘某元，将存折内余款返还刘某元，将存折内余款返还刘某uuB B B B没收用于购买毒品的没收用于购买毒品的没收用于购买毒品的没收用于购买毒品的3000300030003000元和准备用于购买毒品的存折内余元和准备用于购买毒品的存折内余元和准备用于购买毒品的存折内余元和准备用

10、于购买毒品的存折内余款款款款uuC C C C将刘某用于购买毒品的将刘某用于购买毒品的将刘某用于购买毒品的将刘某用于购买毒品的3000300030003000元和存折内余款返还张某元和存折内余款返还张某元和存折内余款返还张某元和存折内余款返还张某uuD D D D没收用于购买毒品的没收用于购买毒品的没收用于购买毒品的没收用于购买毒品的3000300030003000元，将存折内余款返还张某元，将存折内余款返还张某元，将存折内余款返还张某元，将存折内余款返还张某第一节第一节行政处罚概述行政处罚概述uu三、行政处罚的原则三、行政处罚的原则三、行政处罚的原则三、行政处罚的原则 uu（一）处罚法定原则

11、（一）处罚法定原则（一）处罚法定原则（一）处罚法定原则 uu“法定法定法定法定”的内容剖析的内容剖析的内容剖析的内容剖析uu（1 1 1 1）处罚设定权法定）处罚设定权法定）处罚设定权法定）处罚设定权法定（行政处罚法（行政处罚法（行政处罚法（行政处罚法10-1410-1410-1410-14条）条）条）条）；uu（2 2 2 2）处罚主体法定；）处罚主体法定；）处罚主体法定；）处罚主体法定；uu（3 3 3 3）被处罚行为法定；）被处罚行为法定；）被处罚行为法定；）被处罚行为法定；uu（4 4 4 4）处罚种类、内容和程序法定）处罚种类、内容和程序法定）处罚种类、内容和程序法定）处罚种类、内容

12、和程序法定uu（治安管理处罚法治安管理处罚法治安管理处罚法治安管理处罚法第第第第7979条条条条公安机关及其人民警察对治安案件的公安机关及其人民警察对治安案件的公安机关及其人民警察对治安案件的公安机关及其人民警察对治安案件的调查，应当依法进行。严禁刑讯逼供或者采用威胁、引诱、欺骗等非调查，应当依法进行。严禁刑讯逼供或者采用威胁、引诱、欺骗等非调查，应当依法进行。严禁刑讯逼供或者采用威胁、引诱、欺骗等非调查，应当依法进行。严禁刑讯逼供或者采用威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据。以非法手段收集的证据不得作为处罚的根据。法手段收集证据。以非法手段收集的证据不得作为处罚的根据。法手段收集证据。以非法手

13、段收集的证据不得作为处罚的根据。法手段收集证据。以非法手段收集的证据不得作为处罚的根据。）第一节第一节行政处罚概述行政处罚概述uu延伸讲解延伸讲解延伸讲解延伸讲解行政处罚的设定行政处罚的设定行政处罚的设定行政处罚的设定 可创设可创设可创设可创设可规定可规定可规定可规定注意问题注意问题注意问题注意问题法律法律法律法律各种处罚各种处罚各种处罚各种处罚 下位法应下位法应下位法应下位法应当在上位当在上位当在上位当在上位法规定给法规定给法规定给法规定给予处罚的予处罚的予处罚的予处罚的行为、种行为、种行为、种行为、种类和幅度类和幅度类和幅度类和幅度范围内对范围内对范围内对范围内对已有处罚已有处罚已有处罚已

14、有处罚做出规定做出规定做出规定做出规定 限制人身自由的处罚由法律限制人身自由的处罚由法律限制人身自由的处罚由法律限制人身自由的处罚由法律保留保留保留保留 行政法规行政法规行政法规行政法规限制人身自由除外限制人身自由除外限制人身自由除外限制人身自由除外 可设定吊销企业营业执照的可设定吊销企业营业执照的可设定吊销企业营业执照的可设定吊销企业营业执照的处罚处罚处罚处罚 地方性法规地方性法规地方性法规地方性法规限制人身自由、限制人身自由、限制人身自由、限制人身自由、吊销吊销吊销吊销企业营业执照企业营业执照企业营业执照企业营业执照除外除外除外除外 可设定暂扣企业营业执照的可设定暂扣企业营业执照的可设定暂

15、扣企业营业执照的可设定暂扣企业营业执照的处罚处罚处罚处罚 部门规章部门规章部门规章部门规章警告、罚款警告、罚款警告、罚款警告、罚款罚款限额由国务院规定罚款限额由国务院规定罚款限额由国务院规定罚款限额由国务院规定 地方性规章地方性规章地方性规章地方性规章罚款限额由省级人大常委会罚款限额由省级人大常委会罚款限额由省级人大常委会罚款限额由省级人大常委会规定规定规定规定 第一节第一节行政处罚概述行政处罚概述uu（二）处罚与教育相结合原则（二）处罚与教育相结合原则（二）处罚与教育相结合原则（二）处罚与教育相结合原则uu1.1.1.1.行政处罚法行政处罚法行政处罚法行政处罚法的相关规定的相关规定的相关规定

16、的相关规定uu（1 1 1 1）对青少年的特别规定（第）对青少年的特别规定（第）对青少年的特别规定（第）对青少年的特别规定（第25252525条）条）条）条）uu（2 2 2 2）对从轻或者减轻行政处罚以及不予行政处罚等规定（第）对从轻或者减轻行政处罚以及不予行政处罚等规定（第）对从轻或者减轻行政处罚以及不予行政处罚等规定（第）对从轻或者减轻行政处罚以及不予行政处罚等规定（第27272727条）条）条）条）uu2.2.2.2.治安管理处罚法治安管理处罚法治安管理处罚法治安管理处罚法的相关规定的相关规定的相关规定的相关规定uu（1 1 1 1）调解处理打架斗殴或损毁财物等行为（第）调解处理打架斗

17、殴或损毁财物等行为（第）调解处理打架斗殴或损毁财物等行为（第）调解处理打架斗殴或损毁财物等行为（第9 9 9 9条）条）条）条）uu（2 2 2 2）对青少年的特别规定（第）对青少年的特别规定（第）对青少年的特别规定（第）对青少年的特别规定（第12121212条）条）条）条）uu（3 3 3 3）对从轻或者减轻处罚以及不予处罚等规定（第）对从轻或者减轻处罚以及不予处罚等规定（第）对从轻或者减轻处罚以及不予处罚等规定（第）对从轻或者减轻处罚以及不予处罚等规定（第19191919条）条）条）条）第一节第一节行政处罚概述行政处罚概述uu（三）公开、公正原则（三）公开、公正原则（三）公开、公正原则（三

18、）公开、公正原则uu1.1.1.1.公开公开公开公开uu（1 1 1 1）行政处罚的依据要公布；）行政处罚的依据要公布；）行政处罚的依据要公布；）行政处罚的依据要公布；uu（2 2 2 2）行政处罚的决定过程要公开：告知理由和权利；陈述和申）行政处罚的决定过程要公开：告知理由和权利；陈述和申）行政处罚的决定过程要公开：告知理由和权利；陈述和申）行政处罚的决定过程要公开：告知理由和权利；陈述和申辩权；听证权；处罚决定书的制作与送达辩权；听证权；处罚决定书的制作与送达辩权；听证权；处罚决定书的制作与送达辩权；听证权；处罚决定书的制作与送达uu2.2.2.2.公正公正公正公正uu（1 1 1 1）程

19、序上的公正：职能分离）程序上的公正：职能分离）程序上的公正：职能分离）程序上的公正：职能分离uu调查人员和决定人员分离；作出罚款决定的机关和收缴罚款的调查人员和决定人员分离；作出罚款决定的机关和收缴罚款的调查人员和决定人员分离；作出罚款决定的机关和收缴罚款的调查人员和决定人员分离；作出罚款决定的机关和收缴罚款的机构分离；听证主持人由非本案的调查人员担任。机构分离；听证主持人由非本案的调查人员担任。机构分离；听证主持人由非本案的调查人员担任。机构分离；听证主持人由非本案的调查人员担任。uu（2 2 2 2）实体上的公正）实体上的公正）实体上的公正）实体上的公正uu符合立法目的；适当考虑相关因素；

20、过罚相当（第符合立法目的；适当考虑相关因素；过罚相当（第符合立法目的；适当考虑相关因素；过罚相当（第符合立法目的；适当考虑相关因素；过罚相当（第4 4 4 4条第条第条第条第2 2 2 2款：款：款：款：设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当）。性质、情节以及社会危害程度相当）。性质、情节以及社会危害程度相当）。性质、情节以及社会危害程度相当）。第一节第一节行政处罚概述行政处罚概述uu（四

21、）职能分离原则（四）职能分离原则（四）职能分离原则（四）职能分离原则uu1.1.1.1.行政处罚的设定机关与实施机关相分离。行政处罚的设定机关与实施机关相分离。行政处罚的设定机关与实施机关相分离。行政处罚的设定机关与实施机关相分离。uu2.2.2.2.行政处罚的调查、检查人员和行政处罚的决定人员相分行政处罚的调查、检查人员和行政处罚的决定人员相分行政处罚的调查、检查人员和行政处罚的决定人员相分行政处罚的调查、检查人员和行政处罚的决定人员相分离。离。离。离。（行政处罚法行政处罚法行政处罚法行政处罚法第第第第46464646条：除依法当场收缴的罚款外，条：除依法当场收缴的罚款外，条：除依法当场收缴

22、的罚款外，条：除依法当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。）罚款。）罚款。）罚款。）uu3.3.3.3.作出处罚决定的机关和收缴罚款的机构相分离。作出处罚决定的机关和收缴罚款的机构相分离。作出处罚决定的机关和收缴罚款的机构相分离。作出处罚决定的机关和收缴罚款的机构相分离。uu4.4.4.4.由非本案调查人员担任听证主持人。由非本案调查人员担任听证主持人。由非本案调查人员担任听证主持人。由非本案调查人员担任听证主

23、持人。第一节第一节行政处罚概述行政处罚概述uu（五）一事不再罚原则（五）一事不再罚原则（五）一事不再罚原则（五）一事不再罚原则（）uu中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政处罚法第第第第24242424条，条，条，条，“对当事人的同对当事人的同对当事人的同对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”uu中华人民共和国治安管理处罚法中华人民共和国治安管理处罚法中华人民共和国治安管理处罚法中华人

24、民共和国治安管理处罚法uu定义：定义：定义：定义：对一个行为，任何机关不得以同一事由（实施一个对一个行为，任何机关不得以同一事由（实施一个对一个行为，任何机关不得以同一事由（实施一个对一个行为，任何机关不得以同一事由（实施一个行为、违反一个规范）做出多次处罚；对一个行为，任何行为、违反一个规范）做出多次处罚；对一个行为，任何行为、违反一个规范）做出多次处罚；对一个行为，任何行为、违反一个规范）做出多次处罚；对一个行为，任何机关不得以多个事由（实施一个行为、违反多个规范）做机关不得以多个事由（实施一个行为、违反多个规范）做机关不得以多个事由（实施一个行为、违反多个规范）做机关不得以多个事由（实施

25、一个行为、违反多个规范）做出同一种类的多次处罚。出同一种类的多次处罚。出同一种类的多次处罚。出同一种类的多次处罚。uu一事不再罚详解一事不再罚详解 一事不再罚详解一事不再罚详解违法行为数量违法行为数量违法行为数量违法行为数量触犯法律规范数量触犯法律规范数量触犯法律规范数量触犯法律规范数量（次数）（次数）（次数）（次数）处罚种类处罚种类处罚种类处罚种类可否再罚可否再罚可否再罚可否再罚一一一一 个个个个一一一一 个个个个同种类同种类同种类同种类不同种类不同种类不同种类不同种类一一一一 个个个个多多多多 个个个个同种类同种类同种类同种类 不同种类不同种类不同种类不同种类第一节第一节行政处罚概述行政处

26、罚概述uu例题解析（单选）例题解析（单选）例题解析（单选）例题解析（单选）uu1997199719971997年年年年5 5 5 5月，万达公司凭借一份虚假验资报告在某省工商局办理了增资月，万达公司凭借一份虚假验资报告在某省工商局办理了增资月，万达公司凭借一份虚假验资报告在某省工商局办理了增资月，万达公司凭借一份虚假验资报告在某省工商局办理了增资的变更登记，此后连续四年通过了工商局的年检。的变更登记，此后连续四年通过了工商局的年检。的变更登记，此后连续四年通过了工商局的年检。的变更登记，此后连续四年通过了工商局的年检。2001200120012001年年年年7 7 7 7月，工商局月，工商局月

27、，工商局月，工商局以办理变更登记时提供虚假验资报告为由对万达公司作出罚款以办理变更登记时提供虚假验资报告为由对万达公司作出罚款以办理变更登记时提供虚假验资报告为由对万达公司作出罚款以办理变更登记时提供虚假验资报告为由对万达公司作出罚款1 1 1 1万元，万元，万元，万元，责令提交真实验资报告的行政处罚决定。责令提交真实验资报告的行政处罚决定。责令提交真实验资报告的行政处罚决定。责令提交真实验资报告的行政处罚决定。2002200220022002年年年年4 4 4 4月，工商局又作出撤月，工商局又作出撤月，工商局又作出撤月，工商局又作出撤销公司变更登记，恢复到变更前状态的决定。销公司变更登记，恢

28、复到变更前状态的决定。销公司变更登记，恢复到变更前状态的决定。销公司变更登记，恢复到变更前状态的决定。2004200420042004年年年年6 6 6 6月，工商局又就月，工商局又就月，工商局又就月，工商局又就同一问题作出吊销营业执照的行政处罚决定。关于工商局的行为，下同一问题作出吊销营业执照的行政处罚决定。关于工商局的行为，下同一问题作出吊销营业执照的行政处罚决定。关于工商局的行为，下同一问题作出吊销营业执照的行政处罚决定。关于工商局的行为，下列哪一种说法是正确的？列哪一种说法是正确的？列哪一种说法是正确的？列哪一种说法是正确的？uuA A A A2001200120012001年年年年7

29、 7 7 7月工商局的处罚决定违反了行政处罚法关于时效的规定月工商局的处罚决定违反了行政处罚法关于时效的规定月工商局的处罚决定违反了行政处罚法关于时效的规定月工商局的处罚决定违反了行政处罚法关于时效的规定uuB B B B2002200220022002年年年年4 4 4 4月工商局的处罚决定违反了一事不再罚原则月工商局的处罚决定违反了一事不再罚原则月工商局的处罚决定违反了一事不再罚原则月工商局的处罚决定违反了一事不再罚原则uuC C C C2004200420042004年年年年6 6 6 6月工商局的处罚决定是对前两次处罚决定的补充和修改，月工商局的处罚决定是对前两次处罚决定的补充和修改，

30、月工商局的处罚决定是对前两次处罚决定的补充和修改，月工商局的处罚决定是对前两次处罚决定的补充和修改，属于合法的行政行为属于合法的行政行为属于合法的行政行为属于合法的行政行为uuD D D D对于万达公司拒绝纠正自己违法行为的情形，工商局可以违法行为对于万达公司拒绝纠正自己违法行为的情形，工商局可以违法行为对于万达公司拒绝纠正自己违法行为的情形，工商局可以违法行为对于万达公司拒绝纠正自己违法行为的情形，工商局可以违法行为处于持续状态为由作出处罚处于持续状态为由作出处罚处于持续状态为由作出处罚处于持续状态为由作出处罚 第二节第二节行政处罚的实施行政处罚的实施u一、行政处罚的实施机关一、行政处罚的实

31、施机关一般一般一般一般处罚处罚处罚处罚机关机关机关机关 地域管辖：违法行为发生地机关（包括行为实施地与结果发生地）地域管辖：违法行为发生地机关（包括行为实施地与结果发生地）地域管辖：违法行为发生地机关（包括行为实施地与结果发生地）地域管辖：违法行为发生地机关（包括行为实施地与结果发生地）级别管辖：县级以上地方政府的有权机关级别管辖：县级以上地方政府的有权机关级别管辖：县级以上地方政府的有权机关级别管辖：县级以上地方政府的有权机关指定管辖：对管辖权有争议的由其共同上一级机关指定指定管辖：对管辖权有争议的由其共同上一级机关指定指定管辖：对管辖权有争议的由其共同上一级机关指定指定管辖：对管辖权有争议

32、的由其共同上一级机关指定集中集中集中集中处罚处罚处罚处罚机关机关机关机关 国务院或其授权的省级政府可以决定集中处罚，该综合执法机关国务院或其授权的省级政府可以决定集中处罚，该综合执法机关国务院或其授权的省级政府可以决定集中处罚，该综合执法机关国务院或其授权的省级政府可以决定集中处罚，该综合执法机关在行政处罚领域具有主体资格；在行政处罚领域具有主体资格；在行政处罚领域具有主体资格；在行政处罚领域具有主体资格；中央垂直领导机关（海关、国税、金融、外汇管理）的处罚权和中央垂直领导机关（海关、国税、金融、外汇管理）的处罚权和中央垂直领导机关（海关、国税、金融、外汇管理）的处罚权和中央垂直领导机关（海关

33、、国税、金融、外汇管理）的处罚权和限制人身自由的处罚权不得被集中行使限制人身自由的处罚权不得被集中行使限制人身自由的处罚权不得被集中行使限制人身自由的处罚权不得被集中行使第二节第二节行政处罚的实施行政处罚的实施二、行政处罚的实施规则二、行政处罚的实施规则二、行政处罚的实施规则二、行政处罚的实施规则处罚看能力处罚看能力处罚看能力处罚看能力 不满不满不满不满14141414周岁的不予处罚，已满周岁的不予处罚，已满周岁的不予处罚，已满周岁的不予处罚，已满14141414不满不满不满不满18181818周岁的从轻或减轻处罚；周岁的从轻或减轻处罚；周岁的从轻或减轻处罚；周岁的从轻或减轻处罚；精神病人在不

34、能辨认或控制自己行为时违法不予处罚，间歇性精精神病人在不能辨认或控制自己行为时违法不予处罚，间歇性精精神病人在不能辨认或控制自己行为时违法不予处罚，间歇性精精神病人在不能辨认或控制自己行为时违法不予处罚，间歇性精神病人在精神正常时违法应予处罚。神病人在精神正常时违法应予处罚。神病人在精神正常时违法应予处罚。神病人在精神正常时违法应予处罚。过时不处罚过时不处罚过时不处罚过时不处罚 违法行为发生之日起，或连续、继续行为终了之日起违法行为发生之日起，或连续、继续行为终了之日起违法行为发生之日起，或连续、继续行为终了之日起违法行为发生之日起，或连续、继续行为终了之日起2 2 2 2年后（治安年后（治安

35、年后（治安年后（治安处罚为处罚为处罚为处罚为6 6 6 6个月后）不再处罚。个月后）不再处罚。个月后）不再处罚。个月后）不再处罚。一事不再罚一事不再罚一事不再罚一事不再罚 对一个行为，任何机关不得以同一事由（实施一个行为、违反一对一个行为，任何机关不得以同一事由（实施一个行为、违反一对一个行为，任何机关不得以同一事由（实施一个行为、违反一对一个行为，任何机关不得以同一事由（实施一个行为、违反一个规范）做出多次处罚；对一个行为，任何机关不得以多个事由个规范）做出多次处罚；对一个行为，任何机关不得以多个事由个规范）做出多次处罚；对一个行为，任何机关不得以多个事由个规范）做出多次处罚；对一个行为，任

36、何机关不得以多个事由（实施一个行为、违反多个规范）做出同一种类的多次处罚。（实施一个行为、违反多个规范）做出同一种类的多次处罚。（实施一个行为、违反多个规范）做出同一种类的多次处罚。（实施一个行为、违反多个规范）做出同一种类的多次处罚。罚刑可相抵罚刑可相抵罚刑可相抵罚刑可相抵 拘留可以折抵刑期，罚款可以折抵罚金，但没收的处罚不能折抵拘留可以折抵刑期，罚款可以折抵罚金，但没收的处罚不能折抵拘留可以折抵刑期，罚款可以折抵罚金，但没收的处罚不能折抵拘留可以折抵刑期，罚款可以折抵罚金，但没收的处罚不能折抵没收的刑罚。没收的刑罚。没收的刑罚。没收的刑罚。第二节第二节行政处罚的实施行政处罚的实施三、行政处

37、罚的实施程序三、行政处罚的实施程序三、行政处罚的实施程序三、行政处罚的实施程序简易程序简易程序简易程序简易程序一般程序一般程序一般程序一般程序听证程序听证程序听证程序听证程序适用适用适用适用条件条件条件条件对公民对公民对公民对公民50505050元以下、元以下、元以下、元以下、对单位对单位对单位对单位1000100010001000元以下元以下元以下元以下罚款或警告罚款或警告罚款或警告罚款或警告 不适用简易或听证程不适用简易或听证程不适用简易或听证程不适用简易或听证程序时序时序时序时 责令停产停业、吊销许可证或执照、责令停产停业、吊销许可证或执照、责令停产停业、吊销许可证或执照、责令停产停业、

38、吊销许可证或执照、大额罚款大额罚款大额罚款大额罚款 重要重要重要重要制度制度制度制度可以可以可以可以一人执法一人执法一人执法一人执法可以可以可以可以当场决定当场决定当场决定当场决定 当场送达当场送达当场送达当场送达调查检查：至少调查检查：至少调查检查：至少调查检查：至少2 2 2 2人执法人执法人执法人执法做出决定：由行政做出决定：由行政做出决定：由行政做出决定：由行政机关负责人（集体）机关负责人（集体）机关负责人（集体）机关负责人（集体）作出决定作出决定作出决定作出决定 公务回避：应由非本案调查人员主公务回避：应由非本案调查人员主公务回避：应由非本案调查人员主公务回避：应由非本案调查人员主持

39、听证；当事人有权申请听证主持人持听证；当事人有权申请听证主持人持听证；当事人有权申请听证主持人持听证；当事人有权申请听证主持人回避回避回避回避委托听证：当事人可委托委托听证：当事人可委托委托听证：当事人可委托委托听证：当事人可委托1 1 1 1至至至至2 2 2 2人代人代人代人代理理理理 重要重要重要重要时限时限时限时限处罚决定书须当场处罚决定书须当场处罚决定书须当场处罚决定书须当场交付交付交付交付 当事人不在场当事人不在场当事人不在场当事人不在场的应在的应在的应在的应在7 7 7 7日内送达处罚决定日内送达处罚决定日内送达处罚决定日内送达处罚决定 申请期限：应在被告知后申请期限：应在被告知

40、后申请期限：应在被告知后申请期限：应在被告知后3 3 3 3日内要日内要日内要日内要求听证求听证求听证求听证告知期限：行政机关应在听证告知期限：行政机关应在听证告知期限：行政机关应在听证告知期限：行政机关应在听证7 7 7 7日日日日前通知听证时间与地点前通知听证时间与地点前通知听证时间与地点前通知听证时间与地点 第二节第二节行政处罚的实施行政处罚的实施一般处罚程序的流程一般处罚程序的流程一般处罚程序的流程一般处罚程序的流程uu立案立案立案立案 调查调查调查调查 决定决定决定决定 制作拟处罚决定书制作拟处罚决定书制作拟处罚决定书制作拟处罚决定书 说明理说明理说明理说明理由并告知权利由并告知权利由并告知权利由并告知权利 当事人陈述申辩当事人陈述申辩当事人陈述申辩当事人陈述申辩 正式裁决正式裁决正式裁决正式裁决 行政行政行政行政处罚决定书的送达处罚决定书的送达处罚决定书的送达处罚决定书的送达