NO.6 购买性支出.ppt

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1、第六章 购买性支出本章提要本章提要第一节 行政管理支出和国防支出第二节 科教文卫支出第三节 政府采购制度2引言引言按照经济性质的不同，财政支出可分为按照经济性质的不同，财政支出可分为购买购买性支出性支出和和转移性支出转移性支出。购买性支出的分类购买性支出的分类政府的消费性支出，这类支出不形成任何资产；政府的消费性支出，这类支出不形成任何资产；政府的投资性支出，这类支出会形成一定的资产政府的投资性支出，这类支出会形成一定的资产。3第一节第一节 行政管理支出和国防支出行政管理支出和国防支出一、行政管理支出一、行政管理支出二、国防支出二、国防支出三、行政管理支出和国防支出的选择三、行政管理支出和国防

2、支出的选择4一、行政管理支出一、行政管理支出1.1.行政管理支出的行政管理支出的定义定义 是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、政法机关和外交机构行使其职能所发生的费用开政法机关和外交机构行使其职能所发生的费用开支。支。2.2.行政管理支出的行政管理支出的内容内容行政管理费支出行政管理费支出武装警察部队支出武装警察部队支出公检法支出公检法支出53.3.对行政管理支出的对行政管理支出的管理管理规范行政管理支出范围。规范行政管理支出范围。按市场经济要求进一步健全制度，加强财务管理，按市场经济要求进一步健全制度，加强财务管理，控制不合理支出。控制不合理支

3、出。认真贯彻执行预算法，严格预算管理，强化预算认真贯彻执行预算法，严格预算管理，强化预算约束力，提高预算的严肃性。约束力，提高预算的严肃性。6二、国防支出二、国防支出1.1.国防支出的国防支出的定义定义 指财政用于国防建设、国防科研事业、军队指财政用于国防建设、国防科研事业、军队正规化建设以及民兵建设方面的费用支出。正规化建设以及民兵建设方面的费用支出。2.2.国防支出的国防支出的内容内容 包括国防费、国防科研事业费、民兵建设费、包括国防费、国防科研事业费、民兵建设费、动员预编费、招飞事业费、专项工程以及其它支动员预编费、招飞事业费、专项工程以及其它支出等。出等。73.3.国防支出水平高低的国

4、防支出水平高低的决定因素决定因素经济发展水平的高低。经济发展水平的高低。国家管辖控制的范围大小。国家管辖控制的范围大小。国际政治形势的变化情况。国际政治形势的变化情况。8三、行政管理支出和国防支出的选择三、行政管理支出和国防支出的选择1.1.行政管理和国防属于纯公共产品，如果通过行政管理和国防属于纯公共产品，如果通过市场方式，市场方式，有效的私人需求有效的私人需求就很有可能为零就很有可能为零（免费搭车的必然结果）。因此，政府必须（免费搭车的必然结果）。因此，政府必须提供这些公共产品。提供这些公共产品。2.2.图图6-16-1：公共产品（行政管理和国防）和私人公共产品（行政管理和国防）和私人产品

5、之间的选择产品之间的选择在社会无差异曲线与生产可能性曲线的切点处，在社会无差异曲线与生产可能性曲线的切点处，社会既实现生产效率，又得到最大可能的满足，社会既实现生产效率，又得到最大可能的满足，是公共产品和私人产品之间的最佳组合。是公共产品和私人产品之间的最佳组合。9o图6-1 行政管理支出和国防支出的选择10第二节第二节 科教文卫支出科教文卫支出一、科学研究支出一、科学研究支出二、教育支出二、教育支出三、文化卫生支出三、文化卫生支出11一、科学研究支出一、科学研究支出1.1.科教文卫支出的科教文卫支出的定义定义是财政用于科学、教育、文化、卫生等部门的经是财政用于科学、教育、文化、卫生等部门的经

6、费支出。费支出。2.2.由于科技进步在经济社会发展中所具有的决由于科技进步在经济社会发展中所具有的决定性作用，定性作用，各国各国财政用于科学研究方面的支财政用于科学研究方面的支出不断增长。出不断增长。3.3.我国我国的科研支出是随着经济的发展而不断增的科研支出是随着经济的发展而不断增加的，增长幅度不小，但在加的，增长幅度不小，但在GNPGNP中的比重却在中的比重却在下降。下降。12表表6-16-1 不同国家科学研究支出占不同国家科学研究支出占GNP的比重的比重 国家或地区国家或地区 年份年份科学研究费用占科学研究费用占GNP比重比重 中国中国 发达国家发达国家 发展中国家发展中国家 印度印度

7、巴西巴西新兴工业化国家和地区新兴工业化国家和地区 韩国韩国 台湾地区台湾地区 1990 1990 1990 1988 1990 1990 1990 1990 0.7%2.53.0%0.21.0%1.03%0.78%1.52.5%2.51%1.22%134.政府政府在科学研究中的地位和作用在科学研究中的地位和作用v科学研究活动可以分为三类科学研究活动可以分为三类能为企业提高生产效率能为企业提高生产效率，增强产品市场竞争，增强产品市场竞争能力的科研活动能力的科研活动可以通过市场进行，政府不可以通过市场进行，政府不必介入和干预。必介入和干预。不能产生直接的经济效益不能产生直接的经济效益，但是能为应用

8、性，但是能为应用性科研活动提供基础先决条件的科研活动科研活动提供基础先决条件的科研活动不能不能通过市场取得所需资金，只能通过政府提供资通过市场取得所需资金，只能通过政府提供资金加以进行。金加以进行。具有一定直接经济效益具有一定直接经济效益，但效益不足以弥补，但效益不足以弥补其成本的科研活动其成本的科研活动由政府补贴，由市场提供；由政府补贴，由市场提供；也可由政府提供，适当向企业主体收取一定的也可由政府提供，适当向企业主体收取一定的费用。费用。14二、教育支出二、教育支出 我国财政对教育的投入自建国以来一直我国财政对教育的投入自建国以来一直保持较快增长，尤其是保持较快增长，尤其是2020世纪八十

9、年代以来，世纪八十年代以来，增长的速度加快了，教育支出在财政支出中增长的速度加快了，教育支出在财政支出中的比重迅速上升，从的比重迅速上升，从19701970年的年的4%4%左右上升到左右上升到19851985年的年的15%15%左右，并保持相对稳定。左右，并保持相对稳定。表表6-26-2：我国历年来教育支出的变化情况我国历年来教育支出的变化情况15表表6-2 6-2 我国教育支出水平的变化情况（单位：亿元）我国教育支出水平的变化情况（单位：亿元）年份年份教育支出教育支出 数额数额教育支出占财政教育支出占财政 支出比重支出比重%教育支出占教育支出占GNP 比重比重%197019801985199

10、019911992199319941995 27.56 114.15 226.83 462.45 532.39 621.71 754.90 1018.78 1193.84 4 9.29 11.32 15 15.72 16.61 16.26 17.59 17.50 1.22 2.53 2.52 2.49 2.46 2.33 2.19 2.18 2.08161.1.政府介入教育领域的政府介入教育领域的理由理由出于收入分配的考虑出于收入分配的考虑。收入分配不均等密切关联。收入分配不均等密切关联到教育投资的不均等，而不均等的教育则会延续到教育投资的不均等，而不均等的教育则会延续不均等收入的现象，相比之

11、下，较为均等的教育不均等收入的现象，相比之下，较为均等的教育投入分布有助于降低收入的不均等。投入分布有助于降低收入的不均等。教育所产生的效益具有外在性的一面教育所产生的效益具有外在性的一面。不仅受教。不仅受教育的人可以从中得到很大的收益，而且会使整个育的人可以从中得到很大的收益，而且会使整个社会因受教育者文化程度提高而受益。由政府部社会因受教育者文化程度提高而受益。由政府部门开办教育事业，有助于使教育产生出更多的外门开办教育事业，有助于使教育产生出更多的外在效益，从而有利于社会经济的发展。在效益，从而有利于社会经济的发展。17 教育兼具私人产品和公共产品的性质，教育经费教育兼具私人产品和公共产

12、品的性质，教育经费 一部分应由政府提供，另一部分由受教育者提供。一部分应由政府提供，另一部分由受教育者提供。2.2.政府教育投入的主要政府教育投入的主要方式方式 定额补助定额补助，即对所有学生进行的平等支出，我，即对所有学生进行的平等支出，我国的九年制义务教育就属于这种情况。国的九年制义务教育就属于这种情况。对对学校的经费补助学校的经费补助，通过补助，使学校能相应降，通过补助，使学校能相应降低向学生收费的标准，从而使更多的学生能够得低向学生收费的标准，从而使更多的学生能够得到教育的机会。如我国的普通高等学校教育。到教育的机会。如我国的普通高等学校教育。收入补助收入补助，即通过福利性开支增加某些

13、低收入家，即通过福利性开支增加某些低收入家庭的收入水平，以相应提高其教育方面的消费。庭的收入水平，以相应提高其教育方面的消费。183.3.公平与效率的公平与效率的矛盾矛盾一方面，政府必须在义务教育、基础教育方面加一方面，政府必须在义务教育、基础教育方面加大投入，强调支出的公平性，保证每个个人都有大投入，强调支出的公平性，保证每个个人都有受教育的机会；受教育的机会；另一方面，政府也必须对有深造能力、智力高的另一方面，政府也必须对有深造能力、智力高的学生给予较多资助，以利于培养高层次人才，为学生给予较多资助，以利于培养高层次人才，为科学技术的进步和发展提供高素质的人才，保证科学技术的进步和发展提供

14、高素质的人才，保证整个经济的高质量发展。整个经济的高质量发展。19三、文化卫生支出三、文化卫生支出1.1.我国我国文化支出文化支出的内容的内容 文化事业支出文化事业支出出版事业费出版事业费广播电视电影事业费广播电视电影事业费文物事业费文物事业费 文化产品的消费既有文化产品的消费既有私人性私人性的一面，的一面，又有又有社会性社会性的一面，即文化产品的收益具有的一面，即文化产品的收益具有外在性，这就要求政府介入文化事业，提供外在性，这就要求政府介入文化事业，提供相应的文化产品。相应的文化产品。202.2.我国我国卫生支出卫生支出的内容的内容 卫生事业费卫生事业费公费医疗经费公费医疗经费计划生育事业

15、费计划生育事业费中医事业费中医事业费21v卫生支出按其支出所获得的利益能否私人化卫生支出按其支出所获得的利益能否私人化分为二大部分分为二大部分 q医疗服务支出，这部分支出的利益体现是医疗服务支出，这部分支出的利益体现是个人化个人化的，即可以通过市场提供。的，即可以通过市场提供。q公共卫生服务，利益主要是公共卫生服务，利益主要是社会化社会化的，很难区分的，很难区分受益人来进行费用补偿，具有较强的公共属性，受益人来进行费用补偿，具有较强的公共属性，如如防疫、传染病的防护防疫、传染病的防护等。这类卫生支出很难通等。这类卫生支出很难通过市场由私人或企业提供，只能由政府来提供。过市场由私人或企业提供，只

16、能由政府来提供。22第三节 政府采购制度一、政府采购制度的产生及发展一、政府采购制度的产生及发展二、政府采购的特点和方式二、政府采购的特点和方式三、我国政府采购的现状三、我国政府采购的现状四、完善我国政府采购制度的必要性四、完善我国政府采购制度的必要性五、完善我国政府采购制度的途径五、完善我国政府采购制度的途径23一、政府采购制度的产生及发展一、政府采购制度的产生及发展1.1.概念概念:政府采购制度是在长期的政府采购实践中政府采购制度是在长期的政府采购实践中形成的对政府采购行为进行管理的一系列法形成的对政府采购行为进行管理的一系列法律和惯例的总称。律和惯例的总称。2.2.政府采购的政府采购的内

17、容内容 政府采购政策，包括采购的目标和原则政府采购政策，包括采购的目标和原则 政府采购的方式和程序政府采购的方式和程序 政府采购的组织管理政府采购的组织管理 24政府采购制度最早形成于政府采购制度最早形成于18世纪末的西方自世纪末的西方自由资本主义国家，其主要特点是对政府采购由资本主义国家，其主要特点是对政府采购行为进行法制化的管理。行为进行法制化的管理。其成熟与完善是在政府大规模干预经济的现其成熟与完善是在政府大规模干预经济的现代市场经济时期。代市场经济时期。政府采购制度与国际贸易的联系越来越密切政府采购制度与国际贸易的联系越来越密切19791979年年政府采购守则政府采购守则1996199

18、6年世贸组织的年世贸组织的政府采购协议政府采购协议25二、政府采购的特点和方式二、政府采购的特点和方式1.1.政府采购的政府采购的特点特点政府采购资金来源的公共性政府采购资金来源的公共性政府采购的非盈利性政府采购的非盈利性政府采购对象的广泛性和复杂性政府采购对象的广泛性和复杂性政府采购具有较强的规范性政府采购具有较强的规范性 政府采购的政策性政府采购的政策性 政府采购的公开性政府采购的公开性 政府采购的影响力非常大政府采购的影响力非常大 262.2.政府采购的政府采购的原则原则有效竞争原则有效竞争原则公开性原则公开性原则 公平性原则公平性原则 推动国内竞争和促进产业发展的原则推动国内竞争和促进

19、产业发展的原则 273.3.政府采购的政府采购的方式方式 根据招标范围的不同分类根据招标范围的不同分类公开招标采购公开招标采购选择性招标采购选择性招标采购限制性招标采购限制性招标采购根据是否具备招标性质分类根据是否具备招标性质分类招标性采购招标性采购非招标性采购非招标性采购招标采购方式已成为一种主要的政府采购方式，招标采购方式已成为一种主要的政府采购方式，最能体现政府采购的有效竞争原则、公平原则和最能体现政府采购的有效竞争原则、公平原则和公开原则。公开原则。28三、我国政府采购的现状三、我国政府采购的现状在在计划经济计划经济时期，没有真正意义上的政府采购制度。时期，没有真正意义上的政府采购制度

20、。随着随着市场经济市场经济体制的确立，以我国财政部门为主体体制的确立，以我国财政部门为主体的国家和地方政府机关开始进行政府采购制度的试的国家和地方政府机关开始进行政府采购制度的试点工作，主要集中在上海、重庆、深圳特区以及河点工作，主要集中在上海、重庆、深圳特区以及河北省等。北省等。政府采购制度在加强财政支出管理、提高财政资金政府采购制度在加强财政支出管理、提高财政资金使用效率方面起到了十分重要的作用。使用效率方面起到了十分重要的作用。但是，由于但是，由于我国的政府采购制度还我国的政府采购制度还处于试点阶段处于试点阶段，因而不可避，因而不可避免地遇到许多问题，其中最重要的就是缺乏一个明免地遇到许

21、多问题，其中最重要的就是缺乏一个明确的、健全的政府采购规章制度和管理体系。确的、健全的政府采购规章制度和管理体系。29四、完善我国政府采购制度的必要性四、完善我国政府采购制度的必要性1.1.建立一个完善的政府采购制度是加强财政支建立一个完善的政府采购制度是加强财政支出管理，提高出管理，提高财政资金使用效率财政资金使用效率的要求。的要求。2.2.建立一个完善的政府采购制度是国家实施经建立一个完善的政府采购制度是国家实施经济济宏观调控宏观调控的要求。的要求。3.3.建立完善的政府采购制度是建立完善的政府采购制度是反腐倡廉反腐倡廉，促进，促进政治体制改革的需要。政治体制改革的需要。4.4.建立完善的

22、政府采购制度是进行建立完善的政府采购制度是进行国际经济合国际经济合作作的需要。的需要。30五、完善我国政府采购制度的途径五、完善我国政府采购制度的途径1.1.加强政府加强政府采购立法采购立法，建立政府采购法律体系，建立政府采购法律体系 我国的政府采购法应包括的内容我国的政府采购法应包括的内容适用范围适用范围。我国政府采购制度的适用范围应当确定为。我国政府采购制度的适用范围应当确定为使用财政性资金的各类行政事业单位。使用财政性资金的各类行政事业单位。采购方法或程序的确定采购方法或程序的确定。从我国情况来看应选择以竞。从我国情况来看应选择以竞争性招标采购方式为主，其它采购方式为辅的结构。争性招标采

23、购方式为主，其它采购方式为辅的结构。采购应遵循的原则采购应遵循的原则。主要包括有效竞争原则、公正原。主要包括有效竞争原则、公正原则、公平原则等。则、公平原则等。312.2.加快我国的政府采购管理体系建设加快我国的政府采购管理体系建设国际上国际上的政府采购模式的类型的政府采购模式的类型集中采购模式集中采购模式分散采购模式分散采购模式半集中半分散采购模式半集中半分散采购模式我国我国应实行半集中半分散的模式应实行半集中半分散的模式 对政府采购中的集中采购部分，通过设立一个专门机对政府采购中的集中采购部分，通过设立一个专门机构如政府采购中心来组织进行；构如政府采购中心来组织进行；对政府采购中的分散采购

24、部分，由各支出单位自行进对政府采购中的分散采购部分，由各支出单位自行进行，但必须遵循有关的政府采购法规政策。行，但必须遵循有关的政府采购法规政策。32本章小结本章小结行政管理支出、国防支出和科教文卫支出是行政管理支出、国防支出和科教文卫支出是购买性支出的三个主要项目。购买性支出的三个主要项目。行政管理和国防是纯粹的公共产品，其经费行政管理和国防是纯粹的公共产品，其经费一般全部由财政提供。就全社会而言，它们一般全部由财政提供。就全社会而言，它们与私人产品之间存在着某种最优组合。与私人产品之间存在着某种最优组合。科研、教育、文化、卫生等主要是兼具私人科研、教育、文化、卫生等主要是兼具私人产品和公共产品性质的混合产品，其经费一产品和公共产品性质的混合产品，其经费一般由政府部门和私人部门共同分担。般由政府部门和私人部门共同分担。政府采购是提高财政资金利用效果的一种手政府采购是提高财政资金利用效果的一种手段，是财政支出管理的一个重要环节。段，是财政支出管理的一个重要环节。33