濮阳市城市污水排放现状分析及处理回用对策_饶元根.pdf

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1、河南水利与南水北调 2010 年第 8 期百家谭H E N A N濮阳市城市污水排放现状分析及处理回用对策饶元根徐海玲张蕊刘晓娜（河南省濮阳水文水资源勘测局）摘要：本文通过对濮阳市城市污水排放量及处理回用现状的调查分析，揭示了污水处理回用存在的问题，分析了污水处理回用的对象及方向，提出了解决城市污水处理回用的对策和措施。关键词：城市污水，资源化，利用作者简介：饶元根（1973），男，工程师，一直从事水资源分析计算工作。一、引言濮阳市属于水资源严重缺水城市。随着经济和社会的发展，水资源的需求量不断增加，水资源供需矛盾将日益突出，这已经成为制约濮阳市国民经济、社会发展和生态环境保护的重要因素。全市

2、城区及县城每年排放污水约 5300 万 t，年处理污水量仅有 2900 万 t左右，处理后污水回用率仅为 8%。在水资源十分缺乏情况下，加快城市污水资源化设施建设，提高污水处理回用率就显得非常必要。二、濮阳市污水排放及处理现状（一）污水排放现状2009 年濮阳市城区和各县城工业废水及生活污水排放量为 5236 万 t，污水综合排放率 79%；污水排放量中工业废水、生活污水分别占 54.6%、45.4%。按行政分区统计：华龙区（含高新区）污水排放量为 3826 万 t，濮阳县为 526 万 t，清丰县为 188万 t，南乐县为 220 万 t，范县为 279 万 t，台前县为 197 万 t。（

3、二）污水处理现状全市污水处理设施主要有城市集中污水处理厂、工业企业污水处理设施、生活污水处理设施。城市集中污水处理厂负责处理城市污水；工业企业污水处理设施负责厂区内部工业废水的处理，使工业废水达到排放标准后排入市政污水管道，仅有部分企业对处理后的污水进行回收利用；生活污水一般经小区或楼前化粪池简单处理后排入城市污水管网。目前，建成并运行的城市污水处理厂有 6 座，污水处理能力达 26 万 t/d(一级处理能力 21 万 t/d，二级处理能力 5 万 t/d)，2009 年现状处理污水2900 万 m3，城市污水集中处理率为 55%。（三）污水处理回用现状1.工业内部污水回用：随着环境保护力度的

4、加大，企业节水意识的提高，工业废水处理回用率呈逐年上升趋势。据统计，2009 年工业废水厂区处理回用率已达 85%，在耗水量较大的行业中，电力、化工等行业回用率较高，分别达 85%、87%。回用污水大多用做循环冷却水，如石化企业；电力行业处理后的污水用作冷却水，或用做冲灰水。2.城市污水利用现状：城市污水经处理后，一部分用作国电濮阳 2200MW电厂循环冷却水，大部分排入马颊河，主要用于下游农田灌溉、生态环境。三、城市污水处理回用的方向根据目前国内外污水回用现状，中水利用回用对象主要包括工业、农业、景观河道用水、市政杂用、居民区杂用、热源利用等六个方面：1.工业：污水回用于工业一般选择用水量较

5、大，水质标准相对要求较低的工业企业，目前国内多回用于工业循环冷却用水。2.农业：根据污水灌溉对地下水的影响，城市污水灌溉只能在适宜污灌区和控制污灌区中的一般控制污灌区进行。3.景观河道补水：对于北方缺水型城市，城市河湖常因缺乏水源而干枯，为了改善城市景观，将中水回用作景观河道湖渠水源，一般根据水体类别回用于 IV、V类河道。4.市政杂用：一般用于城市绿化和道路浇洒用水。5.居住区杂用：一般选择居住小区作为回用对象，内容包括!HENANHENAN222住宅的冲厕用水和社区内部绿化，道路冲刷和洗车等杂用水。6.热源利用：城市管道中的污水温度常年保持在十几摄氏度，利用水源热泵交换技术提供热源供工厂、

6、学校住宅供暖、制冷所用。在美国、日本已有很多成功的案例。我国沈阳、大连、北京、天津等一些城市已成功利用污水热源供暖。随着技术的成熟及工艺设备的改进、污水作为一种热源会被广泛的认可和利用。四、污水处理回用存在的问题（一）污水处理价格形成机制不合理污水处理价格形成机制不合理，严重制约着城市污水处理和污水回用设施的建设与发展。普及城镇污水处理设施，提高污水再生利用率，需要大量的资金投入。由于在计划经济体制下长期实行低水价政策，水资源价格的形成与水资源供需的实际情况相脱节，城市供排水设施的建设运营财政负担沉重。近年来国家加强了对水价改革的政策引导，并明确提出了将污水处理收费尽快调整到保本微利水平的要求

7、，但由于受多种因素的制约，按上述要求调整到位尚需时日。目前征收城市污水处理费的城市不足一半，已经征收污水处理费的城市，大部分标准偏低，尚难满足设施的日常运行维护，很难形成合理利润、吸引社会资金的投入。（二）污水处理设施投资和运营的市场化程度低污水处理设施投资和运营的市场化程度低，融资渠道不畅。与不合理的价格形成机制相关联，目前城市污水处理设施建设的投资主体主要局限于政府，管理运营也几乎完全由政府直接操作。财政拨款成了污水处理设施投资建设或维护管理的主要来源。这种状况，一方面导致投资渠道的单一，资金严重匮乏；另一方面也导致经营管理上的政企不分、政事不分，使企业缺乏活力，造成投资效益低下。这种格局

8、严重阻碍了污水处理市场的发育，制约了污水处理和再生利用的投资运营良性机制的形成。（三）技术法规和配套政策体系不健全，技术法规和配套政策体系不健全，污水资源化的推进急待建立法律和制度保障。完善的立法和技术标准，是污水处理和污水资源化规范发展、安全运行的重要保障。制定科学的技术标准和规范，提出合理的指导性和强制性要求、确定相应的产业和经济政策，是推进污水资源化快速有序发展的重要保证。五、对策（一）制定城市水资源综合利用规划，统筹安排城市供水、排水、污水处理和再生水设施的建设与发展在编制城市总体规划时，应该对城市用水需求和可用水资源的情况做出尽可能准确的估计和判断，并以此确定城市规模和经济结构，使城

9、市建设和发展真正做到量水而行。要根据不同水源的数量、质量特征和不同用水的具体需要，合理确定开发次序和供水次序，优化配置各类水资源。在确定城市用水策略时，首先应该立足于本地自有水源，最大限度地实现水的再生利用，籍此增加可用水量，满足城市的用水需求。尽可能降低对外部水源的依赖程度，减少或避免远距离调水对生态环境可能产生的不利影响。要以提高城市用水效率、实现污水资源化为方向，转变城镇供排水的工作重点和工作方式，将再生水作为水资源的组成部分，直接纳入城镇用水供需平衡之中，将污水处理和再生水设施建设作为供水能力建设的一部分，统筹规划，协调发展。（二）制定污水再生利用的法律法规和技术规范，完善相关配套政策

10、要在现行的相关法律和国家标准的基础上，制定颁布指导城镇污水处理和再生利用的法规和技术规范，完善法律保障体系。以污水资源化为目标，从严确立城镇污水处理的总体要求和基本标准，并对城市污水处理设施建设的规划、设计、投资、收费、监督、管理等加以规范。组织各有关部门，抓紧研究建立各类用途再生水的水质标准体系，并制定发布相关的安全卫生技术导则，确保城市污水再生利用健康有序地推进。（三）加快污水再生利用的市场化进程，建立符合市场经济规律的融资运营体制和价格形成机制要筹集足够的建设资金并实现污水处理和再生利用运营管理的良性循环，就必须使污水处理收费建立在合理的价格形成机制之上。要大力推进城镇供水、污水处理和再

11、生水价格形成机制的改革。在全面开征城镇污水处理费的基础上，以补偿运行成本、偿还贷款本息、实现微利或合理利润为目标，尽快将污水处理收费调整到适当水平。要尽快研究并建立再生水替代自然水源和自来水的成本补偿机制与价格激励机制，以优惠的价格政策鼓励使用再生水。在建立合理的价格形成机制的前提下，要统一市场准入标准，减少市场准入限制，广泛吸纳国内多种经济成分的投资和国外资金，推进污水资源化建设的投资主体多元化。同时，要引入市场竞争机制，促进污水处理和再生水运营的企业化社会化改革，提高效率，降低成本。要继续推进政企和政事分离，将政府管理的重点转移到建设规划、政策法规、技术规范的制定及其执行监督上，加强市场的

12、培育和规范，努力营造公平、公正的污水处理和再生利用市场环境。（四）加强技术创新，加快技术进步，促进污水处理和污水回用的产业化污水资源化是一个技术含量高，建设投资规模大的系统工程，具有自身独特的生产、运行和营销特点。为尽快提供城镇污水处理和再生利用的工艺设计水平，形成规模化、低成本、质量可靠的污水再生利用的技术与设备材料开发生产体系，要加大科学研究投入，借鉴和吸收发达国家的先进技术，以市场需求为导向，研究开发适合中国经济现状和发展水平的安全、可靠、高效、低能耗、低投资的工艺技术和配套设备，为污水再生利用的产业化发展奠定坚实的基础。收稿日期：20100810河南水利与南水北调 2010 年第 8 期百家谭H E N A NHENANHENAN223