行政主体概述.ppt

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1、行政主体概述n一、概念：是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。n二、特征：1、是享有国家行政权力，实施行政活动的组织 2、是能以自己的名义行使行政权的组织 3、是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织行政主体的行政职权n一、行政立法权 八、行政强制执行权n二、行政许可权 九、行政合同的签订权n三、行政确认权 十、行政复议权n四、行政检查权 十一、行政指导权n五、行政奖励权 十二、行政裁决权 n六、行政物质帮助权n七、行政处罚权 特征：强制性、不可处分性、职权与职责的统一性行政职责n行政主体必须按照法定职权，在法定的权限内履行职务，不得失

2、职、越权或滥用权力。n行政主体实施的行政行为，必须严格遵守法定的程序，避免程序违法。n行政主体还必须遵循合理、适当的原则，避免行政失当。行政主体（一）种类一、行政机关：是指一个国家的统治阶级根据其统治意志，依照宪法和法律的规定，行使国家权力、组织管理国家行政事务的机关。二、被授权的组织：主要是指在行政管理活动中根据法律法规的授权行使某些行政职权并承担相应义务的企事业单位、社会团体和群众性自治组织。行政主体（二）n国家机关：国务院、国务院的组成部门、国务院的直属机构、国务院各部、委管理的国家局、地方各级人民政府、地方县级以上人民政府的职能部门及派出机关（行政公署、区公所、街道办事处）n被授权的组

3、织：被授权行使特定行政职权的企、事业单位、社会团体行政法律关系主体n行政主体（行政机关、法律法规授权的组织）n行政管理相对方（即其权益受行政主体的行政行为影响的个人或组织）n行政法制监督主体（1、权力性监督*权力机关；*司法机关：审判机关、检察机关；*行政机关：行政监察、国家审计、上级行政机关2、权利性监督公民、组织）*非行政主体n公务员：在各级国家行政机关中依法行使国家权力，执行国家公务，除工勤人员以外的人。n被委托的组织：是指国家行政机关在自己的职权范围内，将某项行政职能委托给某一机关、机构、企事业单位、其他社会组织办理的行为。n二者的共同特征：必须以行政机关的名义实施行政管理活动，后果由

4、行政机关承担。有关国家行政机关的几个问题n国家机关的设置原则：适应需要原则、精简原则、高效原则、依法设置原则n国家机关的结构：纵向结构和横向结构n国家机关的体制：首长制和委员会制、层次制和职能制、集权制和分权制国家行政机关的法律调整一.如何对国家行政机关进行法律调整 1.要使行政机关组织方面的立法系统化 2.要健全组织法中的编制法规二.行政组织法所包含的基本内容n1.法律依据2.隶属关系3.职责权限4.任职期限5.机构设置6.人员编制有关公务员的几个问题n公务员的法律地位：双重身份及冲突，划分个人行为与机关行为的三个标准（见书50页）n公务员的权利与义务n行政职务关系的产生：选任、委任、调任、

5、聘任n行政职务关系的变更：*罢免、撤职、辞去领导职务、免职、*降职、转职、调职、升职n职务关系的消灭：死亡、辞退、开除公职、被判刑罚、离休、退休被授权的组织n行政授权的概念:是指法律法规将行政职权及行政职责的一部或全部授权给非行政机关的社会组织行使的法律行为n被授权行政组织的法律地位具有独立的行政主体的法律地位被委托的组织n行政委托的概念：是指国家行政机关在自己的职权的范围内，将某项行政职能委托给某一机关、机构、企事业单位、其他社会组织行使的行为。n被委托组织的法律地位 必须在委托的职权范围内行使职权，履行职责。必须以委托的行政机关的名义实施行政管理活动，其后果由委托的行政机关承担。被委托的组

6、织与被授权组织的区别n性质不同n产生的依据不同n行为的后果不同有关行政相对方的几个问题n行政相对方：是指在行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，是其权益受行政主体的行政行为影响的个人或组织。n行政相对方的权利：提出申请、参与行政管理、听证、了解情况、申请行政法上的救济。n行政相对方的义务：服从行政管理、协助行政主体执行公务、遵循法定程序要求。行政法制监督主体n主体：国家机关体系的监督属权力性监督；其余的为权利性监督。n对象：是行政主体及其工作人员。n内容：是监督行政主体是否依法行政及公务员等是否遵纪守法。n行政法制监督主体的监督.国家权力机关的监督；.国家司法机关的监督；.国家行政机关的监督（行政监察机关主要是对公务员；国家审计机关主要是对各级人民政府及其工作部门的财政收支行为；上级行政机关主要是通过行政复议）.国家机关体系以外的公民、组织的监督。讨论问题n什么是行政主体，它具体包括那些主体？n什么是行政法律关系主体，它具体包括那些主体？n什么是被授权的组织？什么是被委托的组织？二者有何区别？