行政法1--概述、主体篇1.ppt

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1、行政法与行政诉讼法行政法与行政诉讼法广东工业大学政法学院广东工业大学政法学院广东工业大学政法学院广东工业大学政法学院钟莉钟莉教学安排学时：每周学时：每周4 4学时，学时，1818周，共周，共7272学时学时。考试方式：闭卷。考试方式：闭卷。成绩计算：平时成绩占成绩计算：平时成绩占30%30%，（，（包括课堂讨论、作业、包括课堂讨论、作业、上课提问、上课提问、课堂纪律及其他课堂纪律及其他）；考试成绩占）；考试成绩占 70%70%。课堂讨论课堂讨论：以小组的形式进行教学演讲，探讨当下的：以小组的形式进行教学演讲，探讨当下的行政法时事热点问题。行政法时事热点问题。开展步骤：分组组合开展步骤：分组组合

2、寻找话题寻找话题资料搜集资料搜集PPTPPT制作制作课堂展示课堂展示互动讨论互动讨论开始时间：从开始时间：从1010月份开始。月份开始。绪绪论论本门课程与其他法律课程有什么不同?行政法是什么?如何学习行政法?课程结构 第一章第一章 行政法的概念（行政法的概念（8 8）第二章第二章 行政主体（行政主体（8 8）主体论主体论主体论主体论 第三章第三章 行政职权（行政职权（4 4）第四章第四章 行政行为（行政行为（8 8）行为与程序论行为与程序论行为与程序论行为与程序论 第五章第五章 行政程序（行政程序（4 4）第六章第六章 行政赔偿（行政赔偿（8 8）第七章第七章 行政补偿（行政补偿（4 4）监督

3、与救济论监督与救济论监督与救济论监督与救济论 第八章第八章 行政复议（行政复议（4 4）第九章第九章 行政诉讼概述（行政诉讼概述（4 4）第十章第十章 行政诉讼的受案范围与管辖（行政诉讼的受案范围与管辖（4 4）诉讼论诉讼论诉讼论诉讼论 第十一章第十一章 行政诉讼参加人（行政诉讼参加人（4 4）第十二章第十二章 行政诉讼程序、证据、法律适用及涉外行政诉讼行政诉讼程序、证据、法律适用及涉外行政诉讼（4 4）课程结构剖析之一之一 行政相对人行政相对人 法定权利义务法定权利义务 权利被侵犯权利被侵犯 请求法律救济请求法律救济 行政主体行政主体 被赋予行政权被赋予行政权 行政权运行行政权运行 对行政权

4、运行进行监督对行政权运行进行监督课程结构剖析之二之二行政法的总体结构：2142个人、1件事、4个阶段。行政管行政管行政管行政管理理理理权利权利 救济救济行政复议行政复议行政复议行政复议 行政主体行政主体VSVS相对人相对人行政行为行政行为行政行为行政行为 争议争议 民告官民告官民告官民告官行政诉讼行政诉讼行政诉讼行政诉讼 官官 民民 事事行政赔偿行政赔偿行政赔偿行政赔偿第一章第一章行政法的概念行政法的概念第一节第一节行政与行政法行政与行政法第二节第二节行政法的渊源与分类行政法的渊源与分类第三节第三节行政法的地位及作用行政法的地位及作用第四节第四节行政法的基本原则行政法的基本原则第五节第五节行政

5、法律关系行政法律关系【引例引例】王某是某高校外语系二年级的本科生。1996年10月下旬的一天傍晚，他在学校宿舍里私自用电炉煮饭时不慎失火，造成部分公私财物毁损，本人也被轻微烧伤。因其行为严重违反了学校关于禁止在学生宿舍使用燃煤、燃油炉具和各种用于煮饭、烧水的电热器的规定，故受到记大过的处分，同时学校总务处行政科依据学校有关规定给予其罚款100元的“行政处罚”。第一节第一节 行政与行政法行政与行政法这期间，我国行政处罚法刚刚施行（自1996年10月1日起施行），各种媒体正在广泛宣传该法有关知识；王某看报后认为学校行政科不是国家行政机关，无权对他实施行政处罚，要求退还那100元罚款，但校方不予退还

6、；于是王某将此争执情况反映到省教育委员会，要求撤销学校作出的“行政处罚”,责令学校退还该项罚款。问：学校行政科及其“行政处罚”行为的性质？案例分析要点 分析：分析：从公共行政的静态层面的含义不难看出，该校（包从公共行政的静态层面的含义不难看出，该校（包括学校行政科）不是国家行政机关，不具有公共括学校行政科）不是国家行政机关，不具有公共行政权力，在没有法律法规授权的情况下不能以行政权力，在没有法律法规授权的情况下不能以自己的名义对外从事公共行政管理活动即自己的名义对外从事公共行政管理活动即“公共公共行政行政”；学校的组织性质是行政相对人，行政科；学校的组织性质是行政相对人，行政科的性质是学校这个

7、行政相对人的内部行政（管理）的性质是学校这个行政相对人的内部行政（管理）部门，其部门，其管理活动是行政相对人的内部管理活动，管理活动是行政相对人的内部管理活动，其罚款行为是学校采用经济手段进行的内部管理其罚款行为是学校采用经济手段进行的内部管理措施，属于措施，属于“私行政私行政”的范畴的范畴，与我国，与我国行政处行政处罚法罚法所说的行政处罚不是一回事，只要不违反所说的行政处罚不是一回事，只要不违反法律规定，教育行政机关就不应干预（撤销）其法律规定，教育行政机关就不应干预（撤销）其正常的管理行为。正常的管理行为。行政公共行政公共行政行政机关和法律、法规授权组织的执行、管理职能一般行政一般行政（私

8、行政）企事业单位的自我管理职能国家行政国家行政行政机关的执行、管理职能非国家行政非国家行政行政机关之外的法律、法规授权组织的执行、管理职能一、行政一、行政本书对行政的含义作如下表述(p8):行政就是国行政就是国家行政主体对国家事务和社会事务以决策、家行政主体对国家事务和社会事务以决策、组织、管理和调控等特定手段发生作用的活组织、管理和调控等特定手段发生作用的活动。动。（1）行政是国家行政主体的活动。（2）行政是行政主体的特定活动。（3）行政是行政主体对国家事务和社会事务进行决策、组织、管理和调控等活动的总称。辨析1、企业内部对员工的奖惩制度，如上班迟到扣罚奖金。2、因无证摆摊被城管大队处罚。行

9、政权的来源行政权的来源行政机关（行政权行政权）公民代表代表机关司法机关（司法权司法权）公民权利 立法机关 权力机关 民意机关选举组成行政的特征行政的特征行政的特征就是指行政自身内在的规定性，即使行政与非行政相区别的要素。概括地讲，行政有以下四个方面的特征:（1）行政具有国家意志性。（2）行政具有执行性。（3）行政具有法律性。（4）行政具有国家强制性。行政的类型行政的类型行政的类型即按照一定的标准对行政主体的行政活行政的类型即按照一定的标准对行政主体的行政活动进行的分类。在我国的行政理论与实践中，人们动进行的分类。在我国的行政理论与实践中，人们对行政主要有以下几种分类对行政主要有以下几种分类:（

10、1 1）根据根据行政主体实施行政主体实施行政活动的领域行政活动的领域，将行政划，将行政划分为组织行政、人事行政、司法行政、民政行政、分为组织行政、人事行政、司法行政、民政行政、公安行政、科技行政、教育行政、等等类型。公安行政、科技行政、教育行政、等等类型。（2 2）根据行政主体实施根据行政主体实施行政活动的地域范围行政活动的地域范围，将行将行政划分为中央行政和地方行政、城市行政和农村行政划分为中央行政和地方行政、城市行政和农村行政、内部行政和外部行政等。政、内部行政和外部行政等。（3 3）根据行政主体实施的）根据行政主体实施的行政活动有无涉外因素行政活动有无涉外因素，将行政划分为国内行政和涉外

11、行政。将行政划分为国内行政和涉外行政。二、行政法二、行政法 （一）关于行政法概念的几种观点（一）关于行政法概念的几种观点（一）关于行政法概念的几种观点（一）关于行政法概念的几种观点（1 1）行政法是）行政法是）行政法是）行政法是规定主权行使限度与行使方式的法规定主权行使限度与行使方式的法规定主权行使限度与行使方式的法规定主权行使限度与行使方式的法。这。这。这。这种观点以种观点以种观点以种观点以1919世纪初英国著名法学家奥斯丁为代表。世纪初英国著名法学家奥斯丁为代表。世纪初英国著名法学家奥斯丁为代表。世纪初英国著名法学家奥斯丁为代表。（2 2）行政法是）行政法是）行政法是）行政法是调整行政机关

12、特定行政内容的法调整行政机关特定行政内容的法调整行政机关特定行政内容的法调整行政机关特定行政内容的法。持这。持这。持这。持这种观点的学者人数较多种观点的学者人数较多种观点的学者人数较多种观点的学者人数较多。（3 3）行政法是）行政法是）行政法是）行政法是控制政府权力的法控制政府权力的法控制政府权力的法控制政府权力的法。如英国法学家威廉。如英国法学家威廉。如英国法学家威廉。如英国法学家威廉 韦德韦德韦德韦德。（4 4）行政法是）行政法是）行政法是）行政法是调整社会关系的法调整社会关系的法调整社会关系的法调整社会关系的法。（5 5）行政法是）行政法是）行政法是）行政法是行政机关制定的法行政机关制定

13、的法行政机关制定的法行政机关制定的法。这一观点以。这一观点以。这一观点以。这一观点以布莱布莱布莱布莱克法律辞典克法律辞典克法律辞典克法律辞典的表述为代表的表述为代表的表述为代表的表述为代表。（6 6）行政法是）行政法是）行政法是）行政法是执行机关适用的法执行机关适用的法执行机关适用的法执行机关适用的法。这种观点以日本法。这种观点以日本法。这种观点以日本法。这种观点以日本法学家中村弥三为代表学家中村弥三为代表学家中村弥三为代表学家中村弥三为代表。国内主要流派观点国内主要流派观点控权论：控权论：控权论：控权论：主张保障私人权利和自由主张保障私人权利和自由主张保障私人权利和自由主张保障私人权利和自由

14、管理论：管理论：管理论：管理论：主张保障国家和社会公益主张保障国家和社会公益主张保障国家和社会公益主张保障国家和社会公益平衡论：平衡论：平衡论：平衡论：试图在私人利益和公共利益之间找到平衡点试图在私人利益和公共利益之间找到平衡点试图在私人利益和公共利益之间找到平衡点试图在私人利益和公共利益之间找到平衡点 国国国国内内内内已已已已熟熟熟熟悉悉悉悉的的的的两两两两种种种种观观观观点点点点主主主主要要要要考考考考虑虑虑虑行行行行政政政政权权权权，平平平平衡衡衡衡论论论论考考考考察察察察了了了了公公公公民民民民的的的的权权权权利利利利，以以以以行行行行政政政政权权权权和和和和公公公公民民民民权权权权的

15、的的的关关关关系系系系作作作作基基基基础础础础，平平平平衡衡衡衡论论论论比比比比较较较较切切切切合合合合了了了了中中中中国国国国的的的的实实实实际际际际，但但但但是是是是缺缺缺缺乏乏乏乏理理理理论论论论特特特特征征征征，任任任任何何何何一一一一种种种种行行行行政政政政法法法法理理理理论论论论本本本本质质质质上上上上都都都都在在在在平平平平衡衡衡衡二二二二者者者者的的的的关关关关系系系系，但但但但作为一种理论提出来，是有贡献的。作为一种理论提出来，是有贡献的。作为一种理论提出来，是有贡献的。作为一种理论提出来，是有贡献的。红灯理论红灯理论红灯理论红灯理论-行政权的行使必须靠外力，司法行政权的行使

16、必须靠外力，司法行政权的行使必须靠外力，司法行政权的行使必须靠外力，司法权保证约束没司法权，行政权不可能自我约束和控权保证约束没司法权，行政权不可能自我约束和控权保证约束没司法权，行政权不可能自我约束和控权保证约束没司法权，行政权不可能自我约束和控制。制。制。制。绿灯理论绿灯理论绿灯理论绿灯理论-法治的模式很多种，司法权约束法治的模式很多种，司法权约束法治的模式很多种，司法权约束法治的模式很多种，司法权约束成本高，对行政权自身设计一套运行规则，使其很成本高，对行政权自身设计一套运行规则，使其很成本高，对行政权自身设计一套运行规则，使其很成本高，对行政权自身设计一套运行规则，使其很好的运行好的运

17、行好的运行好的运行,靠靠靠靠“行政程序行政程序行政程序行政程序”。黄灯理论黄灯理论黄灯理论黄灯理论-单纯靠司法审查不行，单纯靠行政单纯靠司法审查不行，单纯靠行政单纯靠司法审查不行，单纯靠行政单纯靠司法审查不行，单纯靠行政程序也不行，还要把两者有机结合，在不确保安全程序也不行，还要把两者有机结合，在不确保安全程序也不行，还要把两者有机结合，在不确保安全程序也不行，还要把两者有机结合，在不确保安全的前提下谨慎运行。的前提下谨慎运行。的前提下谨慎运行。的前提下谨慎运行。（二）行政法的含义（二）行政法的含义行政法是法的一个独立部门，是调整因行行政法是法的一个独立部门，是调整因行政主体行使行政职权而产生

18、的特定社会关系的政主体行使行政职权而产生的特定社会关系的法律规范的总称法律规范的总称。（P11）这一表述包括以下两层含义:1.行政法是调整特定社会关系的一类法律规范的总称。2.行政法是法的一个独立部门。行政法的特征（一）行政法在形式上的特征（一）行政法在形式上的特征（一）行政法在形式上的特征（一）行政法在形式上的特征11尚无统一、完整的实体行政法典。尚无统一、完整的实体行政法典。尚无统一、完整的实体行政法典。尚无统一、完整的实体行政法典。22有统一的行政程序法典。有统一的行政程序法典。有统一的行政程序法典。有统一的行政程序法典。33行政法规范及其存在形式特别多。行政法规范及其存在形式特别多。行

19、政法规范及其存在形式特别多。行政法规范及其存在形式特别多。（二）行政法在内容上的特征（二）行政法在内容上的特征（二）行政法在内容上的特征（二）行政法在内容上的特征11内容广泛，数量庞大。内容广泛，数量庞大。内容广泛，数量庞大。内容广泛，数量庞大。22易于变动，稳定性弱。易于变动，稳定性弱。易于变动，稳定性弱。易于变动，稳定性弱。33实体规范与程序规范交织。实体规范与程序规范交织。实体规范与程序规范交织。实体规范与程序规范交织。第二节第二节行政法的渊源与分类行政法的渊源与分类一、行政法的法律渊源一、行政法的法律渊源一、行政法的法律渊源一、行政法的法律渊源1.1.宪法宪法宪法宪法2.2.法律法律法

20、律法律3.3.行政法规行政法规行政法规行政法规4.4.地方性法规地方性法规地方性法规地方性法规（含自治条例、单行条例等）（含自治条例、单行条例等）（含自治条例、单行条例等）（含自治条例、单行条例等）5.5.部门规章和地方政府规章部门规章和地方政府规章部门规章和地方政府规章部门规章和地方政府规章6.6.面广量大层次多的其他行政规范性文件面广量大层次多的其他行政规范性文件面广量大层次多的其他行政规范性文件面广量大层次多的其他行政规范性文件二、行政法的分类二、行政法的分类 以功能作用分：行政以功能作用分：行政组织组织法、行政行法、行政行为为法、行政法、行政监监督救督救济济法法行政法行政法 以以调调整

21、整对对象分：一般行政法、特象分：一般行政法、特别别行政法行政法 以以规规范的性范的性质质分：分：实实体行政法、程序行政法体行政法、程序行政法我国现行行政法框架体系1 1 1 1、1989198919891989年颁布年颁布年颁布年颁布中华人民共和国行政诉讼法中华人民共和国行政诉讼法中华人民共和国行政诉讼法中华人民共和国行政诉讼法，1990199019901990年年年年10101010月月月月1 1 1 1日日日日生效实施。生效实施。生效实施。生效实施。2 2 2 2、1990199019901990年颁布年颁布年颁布年颁布行政复议条例行政复议条例行政复议条例行政复议条例，1991199119

22、911991年实施，已失效。年实施，已失效。年实施，已失效。年实施，已失效。3 3 3 3、1994199419941994年颁布年颁布年颁布年颁布国家赔偿法国家赔偿法国家赔偿法国家赔偿法，1995199519951995年年年年1 1 1 1月月月月1 1 1 1日生效实施。日生效实施。日生效实施。日生效实施。4 4 4 4、1996199619961996年颁布年颁布年颁布年颁布行政处罚法行政处罚法行政处罚法行政处罚法，1996199619961996年年年年10101010月月月月1 1 1 1日生效实施。日生效实施。日生效实施。日生效实施。5 5 5 5、199919991999199

23、9年颁布年颁布年颁布年颁布行政复议法行政复议法行政复议法行政复议法，1999199919991999年年年年10101010月月月月1 1 1 1日生效实施。日生效实施。日生效实施。日生效实施。6 6 6 6、2000200020002000年颁布年颁布年颁布年颁布立法法立法法立法法立法法，2000200020002000年年年年7 7 7 7月月月月1 1 1 1日生效实施日生效实施日生效实施日生效实施 。7 7 7 7、2003200320032003年颁布年颁布年颁布年颁布行政许可法行政许可法行政许可法行政许可法，2004200420042004年年年年7 7 7 7月月月月1 1 1

24、1日生效实施。日生效实施。日生效实施。日生效实施。8 8 8 8、2011201120112011年年年年6 6 6 6月月月月30303030日颁布日颁布日颁布日颁布行政强制法行政强制法行政强制法行政强制法，2012201220122012年年年年1 1 1 1月月月月1 1 1 1日生效。日生效。日生效。日生效。9 9 9 9、行政程序法行政程序法行政程序法行政程序法、行政指导法行政指导法行政指导法行政指导法、行政合同法行政合同法行政合同法行政合同法（未来）（未来）（未来）（未来）行政法整体框架被赋予权力（行政组织法）宪法国务院组织法地方人大和地方政府组织法行政权力运行的程序（行政程序法）

25、行政处罚法行政许可法行政程序法对行政权力的监督（行政监督与救济法）行政诉讼法行政复议法国家赔偿法行政监察法行政权力的运行（行政行为法）行政处罚法行政许可法行政强制法第三节第三节行政法的地位及作用行政法的地位及作用一、行政法在法律体系中的地位一、行政法在法律体系中的地位（一）一）一）一）从整体上看从整体上看从整体上看从整体上看，行政法是一个独立的法律部门，行政法是一个独立的法律部门，行政法是一个独立的法律部门，行政法是一个独立的法律部门（二）（二）（二）（二）从与宪法的关系上看从与宪法的关系上看从与宪法的关系上看从与宪法的关系上看，行政法是与宪法关系最，行政法是与宪法关系最，行政法是与宪法关系最

26、，行政法是与宪法关系最为密切的普通法律部门，为密切的普通法律部门，为密切的普通法律部门，为密切的普通法律部门，是宪法最重要的实施法是宪法最重要的实施法是宪法最重要的实施法是宪法最重要的实施法（三）（三）（三）（三）从与其他普通法律部门的关系上看从与其他普通法律部门的关系上看从与其他普通法律部门的关系上看从与其他普通法律部门的关系上看，行政法是，行政法是，行政法是，行政法是最具社会影响的部门法最具社会影响的部门法最具社会影响的部门法最具社会影响的部门法 第三节第三节行政法的地位及作用行政法的地位及作用二、行政法的作用二、行政法的作用（一）保障行政主体有效行使行政职权（一）保障行政主体有效行使行政

27、职权（1 1）确认行政权的相对独立性，赋予行政主体相应）确认行政权的相对独立性，赋予行政主体相应的行政职权。的行政职权。（2 2）明确行政主体与行政相对人的关系。）明确行政主体与行政相对人的关系。（3 3）明确行政主体与公务员、被委托组织及个人之）明确行政主体与公务员、被委托组织及个人之间的关系。间的关系。（4 4）明确行政主体行使行政职权的手段和程序。）明确行政主体行使行政职权的手段和程序。（5 5）明确对违法行使行政职权的行为和妨碍行使行）明确对违法行使行政职权的行为和妨碍行使行政职权的违法行为的制裁。政职权的违法行为的制裁。第三节第三节行政法的地位及作用行政法的地位及作用（二）保障公民、

28、法人和其他组织的合法权益（1）建立和逐步完善保证行政主体及其工作人员认真执行国家法律的各种规章制度。（2）规定并发展公民、法人和其他组织的行政参与权。（3）规定并发展公民、法人和其他组织的行政监督权。（4）预防、制止和制裁侵犯和损害公民、法人和其他组织合法权益的行为。第四节第四节 行政法的基本原则行政法的基本原则法律原则的层次法律原则的层次法律原则的层次法律原则的层次：第一层次：一般法律原则：如平等原则第一层次：一般法律原则：如平等原则第一层次：一般法律原则：如平等原则第一层次：一般法律原则：如平等原则 第二层次：部门法的原则：如行政法上的行政合法性原则第二层次：部门法的原则：如行政法上的行政

29、合法性原则第二层次：部门法的原则：如行政法上的行政合法性原则第二层次：部门法的原则：如行政法上的行政合法性原则 第三层次：部门法中某一领域的原则：第三层次：部门法中某一领域的原则：第三层次：部门法中某一领域的原则：第三层次：部门法中某一领域的原则：如行政组织法上的精简效率原则如行政组织法上的精简效率原则如行政组织法上的精简效率原则如行政组织法上的精简效率原则 第四层次：某部法律的原则：第四层次：某部法律的原则：第四层次：某部法律的原则：第四层次：某部法律的原则：如如如如行政复议法行政复议法行政复议法行政复议法上的全面审查原则上的全面审查原则上的全面审查原则上的全面审查原则第四节第四节 行政法的

30、基本原则行政法的基本原则一、行政法基本原则的含义一、行政法基本原则的含义行政法的基本原则基本原则是指为行政法部门所特有的，统率、指导一切行政法律规范的制定与实施的法律原理或准则。（一）行政法的基本原则具有法律性（二）行政法的基本原则具有特殊性（三）行政法的基本原则具有普遍性二、西方主要国家行政法基本原则的内容二、西方主要国家行政法基本原则的内容二、西方主要国家行政法基本原则的内容二、西方主要国家行政法基本原则的内容（1 1）英国的行政法原则以宪法原则为基础，发展出）英国的行政法原则以宪法原则为基础，发展出了了越权无效越权无效和和自然公正自然公正这两大行政法基本原则。这两大行政法基本原则。（2

31、2）在美国，从理论上讲，）在美国，从理论上讲，联邦主义联邦主义、分权主义分权主义与与法治主义法治主义三大原则为其宪法与行政法共同尊奉的基本三大原则为其宪法与行政法共同尊奉的基本原则，但法治原则所包含的原则，但法治原则所包含的基本权利原则与正当程序基本权利原则与正当程序原则原则则更直接地为行政法所遵奉。则更直接地为行政法所遵奉。（3 3）在法国，）在法国，行政法治行政法治（或称为（或称为“行政合法主义行政合法主义”）被认为是行政法的基本原则。）被认为是行政法的基本原则。（4 4）在德国，行政法的基本原则由）在德国，行政法的基本原则由行政行政合法性原则合法性原则和和行政行政合理性原则合理性原则构成

32、。构成。（5 5）在日本，）在日本，法治行政法治行政通常被认为是其行政法的基通常被认为是其行政法的基本原则。本原则。三、我国行政法基本原则的内容三、我国行政法基本原则的内容1.1.我国行政法的我国行政法的我国行政法的我国行政法的合法性原则合法性原则合法性原则合法性原则 在我国，行政合法性原则是指行政主体的设立，拥有行政职在我国，行政合法性原则是指行政主体的设立，拥有行政职权和行使行政职权都必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵权和行使行政职权都必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触，任何违法行政行为都应当承担相应的法律责任。触，任何违法行政行为都应当承担相应的法律责任。行政合法性原则的具体要

33、求行政合法性原则的具体要求行政合法性原则的具体要求行政合法性原则的具体要求：o o1 1）设立合法设立合法设立合法设立合法-任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在。任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在。o o22）职权的行使合法职权的行使合法职权的行使合法职权的行使合法-任何行政职权的行使应依据法律、遵守任何行政职权的行使应依据法律、遵守法律。法律。o o33）职权的拥有合法职权的拥有合法职权的拥有合法职权的拥有合法-任何行政职权的授予和委托及其运用都任何行政职权的授予和委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律要旨。必须具有法律依据，符合法律要旨。o o44）承担法律责任承担法律责任承担

34、法律责任承担法律责任-任何违反上述要求的行政活动，非经法律任何违反上述要求的行政活动，非经法律事后认可，均可被宣布为无效。事后认可，均可被宣布为无效。2.我国行政法的我国行政法的合理性原则合理性原则行政合理性原则是在我国行政法中与行政合法行政合理性原则是在我国行政法中与行政合法性原则相并列的又一项基本原则，它是指行政主体性原则相并列的又一项基本原则，它是指行政主体的设立、拥有行政职权、行使行政职权、追究违法的设立、拥有行政职权、行使行政职权、追究违法行为和实施行政救济等都必须行为和实施行政救济等都必须正当、客观、适度正当、客观、适度。行政合理性原则的具体要求行政合理性原则的具体要求行政合理性原

35、则的具体要求行政合理性原则的具体要求 1 1）行政主体的设立应合理。）行政主体的设立应合理。22）行政职权的拥有应合理。）行政职权的拥有应合理。33）行政职权的行使应合理。）行政职权的行使应合理。44）对违法行政行为的追究和救济应合理。）对违法行政行为的追究和救济应合理。3 3、行政合法性与行政合理性原则的关系、行政合法性与行政合理性原则的关系、行政合法性与行政合理性原则的关系、行政合法性与行政合理性原则的关系（1 1）二者并存于行政法之中，缺一不可。）二者并存于行政法之中，缺一不可。行政合法性与行政合理性是现代法制社会对行行政合法性与行政合理性是现代法制社会对行政主体制定、实施行政法律规范提

36、出的基本要求。政主体制定、实施行政法律规范提出的基本要求。（2 2）二者互为前提，互为补充，共同为完善行政法治）二者互为前提，互为补充，共同为完善行政法治发挥作用。发挥作用。合理性原则应当是行政追求的最高原则，是行合理性原则应当是行政追求的最高原则，是行政合法性的前提。严格依合理的行政法律规范办事，政合法性的前提。严格依合理的行政法律规范办事，是使行政符合理性要求的根本途径。是使行政符合理性要求的根本途径。总之，行政合法性与行政合理性两个原则互为总之，行政合法性与行政合理性两个原则互为前提，互为补充，既有利于促进行政法律规范的废、前提，互为补充，既有利于促进行政法律规范的废、改、立，消除其不合

37、理因素，又有利于保证行政主改、立，消除其不合理因素，又有利于保证行政主体适当行使裁量权，实现合理行政。体适当行使裁量权，实现合理行政。案例一案例一案例一案例一 20012001年年1010月，吴某到厂长办公室要求分房。厂长刘某以要月，吴某到厂长办公室要求分房。厂长刘某以要出去开会为由令吴某离开。吴某不从，刘某遂不耐烦，并向出去开会为由令吴某离开。吴某不从，刘某遂不耐烦，并向外推吴某。吴某在后退中无意将办公桌撞倒，打破茶杯。刘外推吴某。吴某在后退中无意将办公桌撞倒，打破茶杯。刘某见状大怒，向公安机关报警。公安干警赶到后，不容吴某某见状大怒，向公安机关报警。公安干警赶到后，不容吴某分辩将其带到派出

38、所。第二天，某市分辩将其带到派出所。第二天，某市A A区公安分局以吴某妨区公安分局以吴某妨碍公务为由，作出对其行政拘留碍公务为由，作出对其行政拘留1010日的处罚。吴某不服提请日的处罚。吴某不服提请复议，市公安局维持原裁决。被处罚后，吴某仍然不服，提复议，市公安局维持原裁决。被处罚后，吴某仍然不服，提起行政诉讼，请求法院撤销行政处罚决定，并要求公安机关起行政诉讼，请求法院撤销行政处罚决定，并要求公安机关赔偿损失。赔偿损失。问：某市问：某市A A区公安分局的行为是否符合行政合法性原则的要求区公安分局的行为是否符合行政合法性原则的要求？受理法院应如何处理？受理法院应如何处理？分析要点：分析要点：法

39、院经审理认为，某市法院经审理认为，某市A A区公安分局认定事实不清，证据不区公安分局认定事实不清，证据不足，行政处罚过程中没有听取当事人的申辩，严重违反法定足，行政处罚过程中没有听取当事人的申辩，严重违反法定程序，故依法予以撤销原处罚决定。程序，故依法予以撤销原处罚决定。案例二案例二案例二案例二 20022002年年4 4月月2121日，刘某认为邻居李某家中十分吵闹，影响其日，刘某认为邻居李某家中十分吵闹，影响其休息，于是上门干预。双方在交涉中发生争执并相互殴打，休息，于是上门干预。双方在交涉中发生争执并相互殴打，双方均受伤。双方均受伤。5 5月月1111日，某市公安局某区公安分局以刘某殴日，

40、某市公安局某区公安分局以刘某殴打他人为由，作出治安管理处罚裁决书，决定对其拘留打他人为由，作出治安管理处罚裁决书，决定对其拘留1515天；天；同时，对李某处以同时，对李某处以5050元罚款。刘某不服，诉至某区人民法院。元罚款。刘某不服，诉至某区人民法院。问：问：某市公安局某区公安分局的处罚行为是否符合行政合理某市公安局某区公安分局的处罚行为是否符合行政合理性原则的要求？受理法院应如何处理？性原则的要求？受理法院应如何处理？分析要点：分析要点：某区人民法院经审理认为，行政行为应建立在正当考虑的基某区人民法院经审理认为，行政行为应建立在正当考虑的基础上，不得对相同事实给予不同对待。刘某殴打他人造成

41、李础上，不得对相同事实给予不同对待。刘某殴打他人造成李某轻微伤害，李某同样殴打他人造成刘某轻微伤害，但某区某轻微伤害，李某同样殴打他人造成刘某轻微伤害，但某区公安分局对刘某处以公安分局对刘某处以1515天拘留，而对李某只处以天拘留，而对李某只处以5050元罚款元罚款，两相比较，对刘某的处罚便显失公正。据此，两相比较，对刘某的处罚便显失公正。据此，依照依照行政诉行政诉讼法讼法第第5454条（四）项、第条（四）项、第6161条第（三）项条第（三）项的规定，判决变的规定，判决变更某区公安分局对刘某拘留更某区公安分局对刘某拘留1515天的处罚裁决天的处罚裁决为为5050元罚款元罚款。四、其他重要原则四

42、、其他重要原则（一）信赖保护原则（一）信赖保护原则（一）信赖保护原则（一）信赖保护原则所谓信赖利益，是指行政相对人因基于对行政所谓信赖利益，是指行政相对人因基于对行政所谓信赖利益，是指行政相对人因基于对行政所谓信赖利益，是指行政相对人因基于对行政机关先行行为而受有利益，行政相对人得基于对行机关先行行为而受有利益，行政相对人得基于对行机关先行行为而受有利益，行政相对人得基于对行机关先行行为而受有利益，行政相对人得基于对行政机关之信赖而保有该利益，或者当该利益受到损政机关之信赖而保有该利益，或者当该利益受到损政机关之信赖而保有该利益，或者当该利益受到损政机关之信赖而保有该利益，或者当该利益受到损害

43、时，获得相应的补偿。害时，获得相应的补偿。害时，获得相应的补偿。害时，获得相应的补偿。信赖主体信赖主体信赖主体信赖主体行政管理活动的利害关系人行政管理活动的利害关系人行政管理活动的利害关系人行政管理活动的利害关系人信赖客体信赖客体信赖客体信赖客体行政管理活动中形成的可预期的不变因素行政管理活动中形成的可预期的不变因素行政管理活动中形成的可预期的不变因素行政管理活动中形成的可预期的不变因素（具体行政行为、法律法规、指导计划等）（具体行政行为、法律法规、指导计划等）（具体行政行为、法律法规、指导计划等）（具体行政行为、法律法规、指导计划等）信赖行为信赖行为信赖行为信赖行为基于信赖客体而实施了相应活

44、动基于信赖客体而实施了相应活动基于信赖客体而实施了相应活动基于信赖客体而实施了相应活动信赖利益信赖利益信赖利益信赖利益因信赖行为而产生某种正当利益因信赖行为而产生某种正当利益因信赖行为而产生某种正当利益因信赖行为而产生某种正当利益论述题论述题(司考司考20062006年第四卷年第四卷)2002200220022002年年年年7 7 7 7月，某港资企业投资月，某港资企业投资月，某港资企业投资月，某港资企业投资2.72.72.72.7亿元人民币与内地某市自来水亿元人民币与内地某市自来水亿元人民币与内地某市自来水亿元人民币与内地某市自来水公司签订合作合同，经营该市污水处理。享有规章制定权的该市公司

45、签订合作合同，经营该市污水处理。享有规章制定权的该市公司签订合作合同，经营该市污水处理。享有规章制定权的该市公司签订合作合同，经营该市污水处理。享有规章制定权的该市政府为此还专门制定了政府为此还专门制定了政府为此还专门制定了政府为此还专门制定了污水处理专营管理办法污水处理专营管理办法污水处理专营管理办法污水处理专营管理办法，对港方作出，对港方作出，对港方作出，对港方作出一系列承诺，并规定政府承担污水处理费优先支付和差额补足的一系列承诺，并规定政府承担污水处理费优先支付和差额补足的一系列承诺，并规定政府承担污水处理费优先支付和差额补足的一系列承诺，并规定政府承担污水处理费优先支付和差额补足的义务

46、，该办法至合作期结束时废止。义务，该办法至合作期结束时废止。义务，该办法至合作期结束时废止。义务，该办法至合作期结束时废止。2005200520052005年年年年2 2 2 2月市政府以合作项目系国家明令禁止的变相对外融资月市政府以合作项目系国家明令禁止的变相对外融资月市政府以合作项目系国家明令禁止的变相对外融资月市政府以合作项目系国家明令禁止的变相对外融资举债的举债的举债的举债的“固定回报固定回报固定回报固定回报”项目，违反了项目，违反了项目，违反了项目，违反了国务院办公厅关于妥善处理国务院办公厅关于妥善处理国务院办公厅关于妥善处理国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问

47、题的通知现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知的精神，属于的精神，属于的精神，属于的精神，属于应清理、废止、撤销的范围为由，作出应清理、废止、撤销的范围为由，作出应清理、废止、撤销的范围为由，作出应清理、废止、撤销的范围为由，作出“关于废止关于废止关于废止关于废止污水处理专污水处理专污水处理专污水处理专营管理办法营管理办法营管理办法营管理办法的决定的决定的决定的决定”，但并未将该决定告知合作公司和港方。港，但并未将该决定告知合作公司和港方。港，但并未将该决定告知合作公司和港方。港，但并未将该决定告知合作公司

48、和港方。港方认为市政府的做法不当，理由是：其一，国务院文件明确要求，各方认为市政府的做法不当，理由是：其一，国务院文件明确要求，各方认为市政府的做法不当，理由是：其一，国务院文件明确要求，各方认为市政府的做法不当，理由是：其一，国务院文件明确要求，各级政府对涉及固定回报的外商投资项目应级政府对涉及固定回报的外商投资项目应级政府对涉及固定回报的外商投资项目应级政府对涉及固定回报的外商投资项目应“充分协商充分协商充分协商充分协商”、“妥善处理妥善处理妥善处理妥善处理”，市政府事前不做充分论证，事后也不通知对方，违反了文件精神；，市政府事前不做充分论证，事后也不通知对方，违反了文件精神；，市政府事前

49、不做充分论证，事后也不通知对方，违反了文件精神；，市政府事前不做充分论证，事后也不通知对方，违反了文件精神；其二，其二，其二，其二，1998199819981998年年年年9 9 9 9月国务院通知中已明令禁止审批新的月国务院通知中已明令禁止审批新的月国务院通知中已明令禁止审批新的月国务院通知中已明令禁止审批新的“固定回报固定回报固定回报固定回报”项项项项目，而污水处理合作项目是目，而污水处理合作项目是目，而污水处理合作项目是目，而污水处理合作项目是2002200220022002年经过市政府同意、省外经贸厅审批、年经过市政府同意、省外经贸厅审批、年经过市政府同意、省外经贸厅审批、年经过市政府

50、同意、省外经贸厅审批、原国家外经贸部备案后成立的手续齐全、程序合法的项目。原国家外经贸部备案后成立的手续齐全、程序合法的项目。原国家外经贸部备案后成立的手续齐全、程序合法的项目。原国家外经贸部备案后成立的手续齐全、程序合法的项目。请：请：请：请：1.1.1.1.运用行政法原理对某市政府的上述做法进行评论；运用行政法原理对某市政府的上述做法进行评论；运用行政法原理对某市政府的上述做法进行评论；运用行政法原理对某市政府的上述做法进行评论；2.2.2.2.结合上述事件论述依法治国和公平正义的法治理念。结合上述事件论述依法治国和公平正义的法治理念。结合上述事件论述依法治国和公平正义的法治理念。结合上述