报检实务 第1章 出入境检验检疫工作概述.ppt

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1、第一章第一章出入境检验检疫工作概述出入境检验检疫工作概述 第一章第一章 出入境检验检疫工作概述出入境检验检疫工作概述 出入境检验检疫工作的任务与作用出入境检验检疫工作的任务与作用 我国出入境检验检疫工作我国出入境检验检疫工作第一节第一节 第二节第二节 第一节第一节 出入境检验检疫工作的任务与作用出入境检验检疫工作的任务与作用 我国出入境检验检疫的演变我国出入境检验检疫的演变 我国出入境检验检疫的地位与作用我国出入境检验检疫的地位与作用 一一二二一、一、我国出入境检验检疫的演变我国出入境检验检疫的演变 （一）（一）出入境商品检验的产生与发展出入境商品检验的产生与发展上海仁记洋行上海仁记洋行（18

2、64年）年）工商部上海商品检验局工商部上海商品检验局（1929年）年）商品检验法商品检验法（1932年）年）商品检验处商品检验处（1949年）年）商品检验总局商品检验总局（1952年）年）上海仁记洋行作为英商劳合氏的保险代理人，上海仁记洋行作为英商劳合氏的保险代理人，于于1864年开始代办水险、船舶检验和鉴定业年开始代办水险、船舶检验和鉴定业务，这是中国第一个商检机构。务，这是中国第一个商检机构。1929年，颁布了年，颁布了商品出口检验局暂行章程商品出口检验局暂行章程，并设立了上海商品检验局，成为中国第一，并设立了上海商品检验局，成为中国第一个官方商品检验机构。个官方商品检验机构。1932年，

3、国民政府行政院通过了中国最早的年，国民政府行政院通过了中国最早的商品检验法规商品检验法规商品检验法商品检验法，开创了我国对，开创了我国对进出口商品实施法定检验的先河。进出口商品实施法定检验的先河。新中国成立后，中央贸易部国外贸易司设立了新中国成立后，中央贸易部国外贸易司设立了商品检验处，统一领导全国商检工作。商品检验处，统一领导全国商检工作。1952年，中央贸易部分为商业部和对外贸易年，中央贸易部分为商业部和对外贸易部，在外贸部内设立了商品检验总局，统一管部，在外贸部内设立了商品检验总局，统一管理全国的进出口商品检验工作。理全国的进出口商品检验工作。输出输入商品暂行条例输出输入商品暂行条例（1

4、953年）年）进出口商品检验总局进出口商品检验总局（1980年）年）国家进出口商品检验局国家进出口商品检验局（1982年）年）进出口商品检验法进出口商品检验法（1989年）年）进出口商品检验法实施条例进出口商品检验法实施条例 （2005年）年）1953年，政务院在年，政务院在商品检验暂行条例商品检验暂行条例的的基础上，制定了基础上，制定了输出输入商品暂行条例输出输入商品暂行条例，并于并于1954年年1月月3日实施。日实施。1980年，国务院做出了关于改革商检管理体年，国务院做出了关于改革商检管理体制的决定，将外贸部商品检验总局改为中华人制的决定，将外贸部商品检验总局改为中华人民共和国进出口商品

5、检验总局。民共和国进出口商品检验总局。1982年，将中华人民共和国进出口商品检验年，将中华人民共和国进出口商品检验总局更名为中华人民共和国国家进出口商品检总局更名为中华人民共和国国家进出口商品检验局，由外经贸部归口管理。验局，由外经贸部归口管理。1989年年2月，七届全国人大常委会六次会议通过月，七届全国人大常委会六次会议通过公布了公布了中华人民共和国进出口商品检验法中华人民共和国进出口商品检验法。2005年年8月月10日，国务院第日，国务院第101次常务会议通次常务会议通过了过了中华人民共和国进出口商品检验法实施中华人民共和国进出口商品检验法实施条例条例，并于，并于2005年年12月月1日开

6、始施行。日开始施行。（二）出入境动植物检疫的产生与发展（二）出入境动植物检疫的产生与发展 铁路兽医检疫处铁路兽医检疫处（1903年）年）农工部毛革肉类检查所农工部毛革肉类检查所（1928年）年）农产物检查所检查农产物规则农产物检查所检查农产物规则（1928年）年）商品检验总局商品检验总局（1952年）年）动植物检疫所动植物检疫所（1965年）年）1903年，在中东铁路管理局建立铁路兽医检年，在中东铁路管理局建立铁路兽医检疫处，对来自沙俄的各种肉类食品进行检疫，疫处，对来自沙俄的各种肉类食品进行检疫，这是中国最早的进出境动植物检疫机构。这是中国最早的进出境动植物检疫机构。1927年，在天津设立了

7、年，在天津设立了“农工部毛革肉类检农工部毛革肉类检查所查所”，成为中国第一个官方检验动植物机构，成为中国第一个官方检验动植物机构。1928年，国民政府制定了年，国民政府制定了农产物检查所检查农农产物检查所检查农产物规则产物规则和和农产物检查所检验病虫害暂行办农产物检查所检验病虫害暂行办法法等中国最早的官方动植物检疫法规。等中国最早的官方动植物检疫法规。1952年，明确外贸部商品检验总局负责对外年，明确外贸部商品检验总局负责对外动植物检疫工作，其中，畜产品检验处负责动动植物检疫工作，其中，畜产品检验处负责动物检疫，农产品检验处负责植物检疫。物检疫，农产品检验处负责植物检疫。1964年，国务院将动

8、植物检疫划归农业部领导年，国务院将动植物检疫划归农业部领导(动物产品检疫仍由商检局管理动物产品检疫仍由商检局管理)，并在全国，并在全国27个个口岸设立了中华人民共和国动植物检疫所，又口岸设立了中华人民共和国动植物检疫所，又相继在开放口岸设立进出境动植物检疫机构。相继在开放口岸设立进出境动植物检疫机构。国家动植物检疫总所国家动植物检疫总所（1982年）年）进出口动植物检疫条例实施细则进出口动植物检疫条例实施细则（1983年）年）进出境动植物检疫法进出境动植物检疫法 （1991年）年）国家动植物检疫局国家动植物检疫局 （1995年）年）1982年，成立了国家动植物检疫总所，并颁年，成立了国家动植物

9、检疫总所，并颁布了布了中华人民共和国进出口动植物检疫条例中华人民共和国进出口动植物检疫条例。1983年，农业部制定了年，农业部制定了中华人民共和国进中华人民共和国进出口动植物检疫条例实施细则出口动植物检疫条例实施细则，使进出境动，使进出境动植物检疫的执法行为更加规范化。植物检疫的执法行为更加规范化。1991年年10月月30日，七届全国人大常委会第二日，七届全国人大常委会第二十二次会议通过公布了十二次会议通过公布了中华人民共和国进出中华人民共和国进出境动植物检疫法境动植物检疫法。1995年，国家动植物检疫总所更名为国家动植年，国家动植物检疫总所更名为国家动植物检疫局。物检疫局。（三）国境卫生检疫

10、的产生与发展（三）国境卫生检疫的产生与发展 卫生检疫机构卫生检疫机构（1873年）年）交通检疫所交通检疫所（1949年）年）国境卫生检疫条例国境卫生检疫条例（1957年）年）国境卫生检疫条例实施细则国境卫生检疫条例实施细则（1958年）年）1873年，印度等地流行霍乱并向海外传播，在年，印度等地流行霍乱并向海外传播，在华各国列强在上海、厦门海关设立了卫生检疫华各国列强在上海、厦门海关设立了卫生检疫机构和相应的检疫章程，并任命了一批卫生官机构和相应的检疫章程，并任命了一批卫生官员登轮检疫，这是中国国境卫生检疫的雏形。员登轮检疫，这是中国国境卫生检疫的雏形。新中国成立后，卫生部防疫处将原有的新中国

11、成立后，卫生部防疫处将原有的17个个海陆空检疫所合并更名为海陆空检疫所合并更名为“交通检疫所交通检疫所”。1957年，第一届全国人大常委会第年，第一届全国人大常委会第88次会议通过次会议通过中华人民共和国国境卫生检疫条例中华人民共和国国境卫生检疫条例中华中华人民共和国成立以来颁布的第一部卫生检疫法规。人民共和国成立以来颁布的第一部卫生检疫法规。1958年，卫生部发布年，卫生部发布中华人民共和国国境中华人民共和国国境卫生检疫条例实施细则卫生检疫条例实施细则。国境卫生传染病检测试行办法国境卫生传染病检测试行办法（1980年）年）国境卫生检疫法国境卫生检疫法（1986年）年）卫生检疫总所卫生检疫总所

12、（1988年）年）卫生检疫局卫生检疫局 （1995年）年）1980年，卫生部发布年，卫生部发布国境卫生传染病检测国境卫生传染病检测试行办法试行办法等规章，极大地丰富了卫生检疫工等规章，极大地丰富了卫生检疫工作的内容。作的内容。1986年年12月月2日，六届全国人大常委会第十日，六届全国人大常委会第十八次会议通过并公布了八次会议通过并公布了中华人民共和国国境中华人民共和国国境卫生检疫法卫生检疫法。1988年年5月月4日，中华人民共和国卫生检疫总日，中华人民共和国卫生检疫总所成立。所成立。1995年，更名为中华人民共和国卫生检疫局。年，更名为中华人民共和国卫生检疫局。（四）出入境检验检疫的产生与发

13、展（四）出入境检验检疫的产生与发展国家质量监督检验检疫总局国家质量监督检验检疫总局（国家质检总局（国家质检总局2001年）年）国家出入境检验检疫局国家出入境检验检疫局 （1998年年）国家进出口商品检验总局国家进出口商品检验总局（1980年年）国家进出口商品检验局国家进出口商品检验局（1982年更名）年更名）国家质量技术监督局国家质量技术监督局国家动植物检疫局国家动植物检疫局 （1995年）年）国家卫生检疫局国家卫生检疫局（1995年更名）年更名）国家动植物检疫总所国家动植物检疫总所（1982年）年）国家卫生检疫总所国家卫生检疫总所（1988年）年）外贸部商品检验总局外贸部商品检验总局（195

14、2年）年）国家动植物检疫所国家动植物检疫所（1965年）年）交通检疫所交通检疫所（1949年）年）贸易部商品检验处贸易部商品检验处（1949年）年）外贸部商品检验总局外贸部商品检验总局（1952年）年）贸易部商品检验处贸易部商品检验处（1949年）年）二、二、我国出入境检验检疫的地位与作用我国出入境检验检疫的地位与作用 （一）我国出入境检验检疫的法律地位（一）我国出入境检验检疫的法律地位 1.出入境检验检疫的地位以法律的形式予以确定出入境检验检疫的地位以法律的形式予以确定 2.出入境检验检疫机构是四部法律的执法机构，在法律上出入境检验检疫机构是四部法律的执法机构，在法律上确立了行政执法地位确立

15、了行政执法地位 3.完善的出入境检验检疫法律体系是依法施检的执法基础完善的出入境检验检疫法律体系是依法施检的执法基础 4.检验检疫法律法规具有完备的监管程序，保证了法律的检验检疫法律法规具有完备的监管程序，保证了法律的有效实施有效实施（二）我国出入境检验检疫的作用（二）我国出入境检验检疫的作用1.出入境检验检疫是国家主权的体现出入境检验检疫是国家主权的体现 2.出入境检验检疫是国家管理职能的体现出入境检验检疫是国家管理职能的体现 3.出入境检验检疫是保证中国对外贸易顺利进行和持续发出入境检验检疫是保证中国对外贸易顺利进行和持续发展的需要展的需要 4.出入境检验检疫对保护农林牧渔业生产安全、促进

16、农畜出入境检验检疫对保护农林牧渔业生产安全、促进农畜产品的对外贸易和保护人体健康具有重要意义产品的对外贸易和保护人体健康具有重要意义 5.对出入境商品实施国境卫生检疫是保护我国人民健康的对出入境商品实施国境卫生检疫是保护我国人民健康的重要屏障重要屏障 第二节第二节 我国出入境检验检疫工作我国出入境检验检疫工作 出入境检验检疫工作的主要目的和任务出入境检验检疫工作的主要目的和任务 出入境检验检疫工作的内容出入境检验检疫工作的内容 一一二二出入境检验检疫工作的一般流程出入境检验检疫工作的一般流程 三三一、一、出入境检验检疫工作的主要目的和任务出入境检验检疫工作的主要目的和任务 （一）出入境检验检疫

17、工作（一）出入境检验检疫工作出入境检验检疫工作是出入境检验检疫机构依照国家检出入境检验检疫工作是出入境检验检疫机构依照国家检验检疫法律法规规定，对进出境的商品（包括动植物产验检疫法律法规规定，对进出境的商品（包括动植物产品）以及运载这些商品、动植物和旅客的交通工具、运品）以及运载这些商品、动植物和旅客的交通工具、运输设备，分别实施检验检疫、鉴定、监督管理，对出输设备，分别实施检验检疫、鉴定、监督管理，对出入境人员实施卫生检疫及口岸卫生监督的统称。入境人员实施卫生检疫及口岸卫生监督的统称。出入境检验检疫机构是主管出入境卫生检疫、动植物检出入境检验检疫机构是主管出入境卫生检疫、动植物检疫、商品检验

18、、鉴定、认证和监督管理的执法机构。疫、商品检验、鉴定、认证和监督管理的执法机构。（二）出入境检验检疫工作的主要目的和任务（二）出入境检验检疫工作的主要目的和任务1.对进出口商品进行检验、鉴定和监督管理，加强进出口商品检验工对进出口商品进行检验、鉴定和监督管理，加强进出口商品检验工作，规范进出口商品检验行为，维护社会公共利益和进出口贸易有作，规范进出口商品检验行为，维护社会公共利益和进出口贸易有关各方的合法权益，促进对外贸易的顺利发展。关各方的合法权益，促进对外贸易的顺利发展。2.对出入境动植物及其产品，包括其运输工具、包装材料的检疫和监对出入境动植物及其产品，包括其运输工具、包装材料的检疫和监

19、督管理，防止危害动植物的病菌、害虫、杂草种子及其他有害生物督管理，防止危害动植物的病菌、害虫、杂草种子及其他有害生物由国外传入或由国内传出，保护我国农、林、渔、牧业生产及国际由国外传入或由国内传出，保护我国农、林、渔、牧业生产及国际生态环境与人类的健康。生态环境与人类的健康。3.对出入境人员、交通工具、运输设备以及可能传播检疫传染病的行对出入境人员、交通工具、运输设备以及可能传播检疫传染病的行李、货物、邮包等物品实施国境卫生检疫和口岸卫生监督，防止传李、货物、邮包等物品实施国境卫生检疫和口岸卫生监督，防止传染病由国外传入或由国内传出，保护人类健康。染病由国外传入或由国内传出，保护人类健康。4.

20、出入境检验检疫机构按照出入境检验检疫机构按照SPS/TBT协议建立有关制度，在保护我国协议建立有关制度，在保护我国人民的健康安全以及我国动植物生命和健康的同时，采取有效措施，人民的健康安全以及我国动植物生命和健康的同时，采取有效措施，打破国外技术壁垒。打破国外技术壁垒。二、二、出入境检验检疫工作的内容出入境检验检疫工作的内容 动植物检疫动植物检疫卫生检疫与处理卫生检疫与处理 进口废物原料、旧进口废物原料、旧机电产品装运前的机电产品装运前的检验检验 进口商品认证管理进口商品认证管理 出口商品质量许可出口商品质量许可和卫生注册管理和卫生注册管理出口危险货物运输出口危险货物运输包装的检验包装的检验

21、外商投资财产价值鉴外商投资财产价值鉴定定 货物装载和残损鉴定货物装载和残损鉴定 进出口商品质量认证进出口商品质量认证涉外检验检疫、鉴定、涉外检验检疫、鉴定、认证机构审核认可和认证机构审核认可和监督涉外检验检疫、监督涉外检验检疫、鉴定、认证机构审核鉴定、认证机构审核认可认可与外国和国际组织开与外国和国际组织开展合作展合作 法定检验检疫法定检验检疫 进出口商品检验进出口商品检验 内容内容三、三、出入境检验检疫工作的一般流程出入境检验检疫工作的一般流程 （一）出入境检验检疫工作的一般流程（一）出入境检验检疫工作的一般流程报检申报报检申报计收费计收费 抽样采样抽样采样检验检疫检验检疫卫生除害处理卫生除

22、害处理签证与放行签证与放行（二）出入境货物检验检疫工作的一般程序（二）出入境货物检验检疫工作的一般程序1.入境货物检验检疫的一般工作程序入境货物检验检疫的一般工作程序报检人报检人（货主（货主/代理人）代理人）签发入境货物通关单签发入境货物通关单（来自疫区的入境交通工具或运输包装要进行卫生处理）（来自疫区的入境交通工具或运输包装要进行卫生处理）海海 关关（入境口岸）（入境口岸）报报 检检（提供有关单证资料）（提供有关单证资料）检验检疫机构检验检疫机构（卸货口岸（卸货口岸/到达站）到达站）受理报检并计收费用受理报检并计收费用（审核报检资料无误）（审核报检资料无误）办理通关手续办理通关手续（凭入境货

23、物通关单）（凭入境货物通关单）签发入境货物检验检疫证明签发入境货物检验检疫证明（入境货物检验检疫合格）（入境货物检验检疫合格）(1)(2)(3)(4)(5)2.出境货物检验检疫的一般工作程序出境货物检验检疫的一般工作程序报检人报检人（货主（货主/代理人）代理人）对出境货物进行检验检疫对出境货物进行检验检疫海海 关关（出境口岸）（出境口岸）报报 检检（提供有关单证资料）（提供有关单证资料）检验检疫机构检验检疫机构（出境口岸）（出境口岸）受理报检并计收费用受理报检并计收费用（审核报检资料无误）（审核报检资料无误）签发出境货物通关单签发出境货物通关单（出境货物检验检疫合格）（出境货物检验检疫合格）办理通关手续办理通关手续（凭出境货物通关单）（凭出境货物通关单）(1)(2)(3)(4)(5)