塔城地区易地扶贫搬迁群众后续扶持工作方案.docx

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1、塔城地区易地扶贫搬迁群众后续扶持工作方案为深入贯彻落实关于做好易地扶贫搬迁就业帮扶工作 的通知（人社部发201947号）和关于进一步加大易地 扶贫搬迁群众后续扶持工作力度的指导意见（征求意见 稿），促进易地扶贫搬迁劳动力就业，结合塔城地区实际， 制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实 习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚持新发展理念， 坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持因地制宜、分类施策, 紧盯易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口，针对不同安置方式， 立足不同类型安置区资源禀赋，切实加大后续扶持力度，着 力推进权

2、益保护、产业培育、就业帮扶、设施完善、社区管 理、社会融入、拆旧复垦等各项工作，有效提升搬迁群众的 获得感、幸福感、安全感，确保实现“搬得出、稳得住、有 就业、能致富二、工作目标通过摸清底数、开展技能培训、开发就业岗位、组织劳 务输出、提供就业服务、扶持创业、加强权益保障等多种渠 道，引导和促进1495户5733人易地扶贫搬迁户就业，确保 劳动力自主创业脱贫，对有创业意愿并具备条件的创业人 员，免费给予创业指导；对符合条件的人员给予适当的创业 担保贷款，并按相关政策享受财政贴息；根据搬迁劳动力的 实际情况和培训需求，通过项目制方式开展免费创业培训， 不断提高搬迁劳动力的创业技能。责任部门：地区

3、人力资源社会保障局、扶贫办、发展改 革委、财政局、农业农村局、林业局，相关县市人民政府。完成期限：20192020年（四）加强搬迁群众就业服务。对所有搬迁劳动力实现公共就业服务全覆盖，对有就业意愿、就业能力但未实现就 业的搬迂劳动力，提供1次以上的就业岗位对接，对已实现 就业的搬迁劳动力，每年提供1次以上的跟踪回访服务。一 是完善就业信息发布，通过实体办事大局、网站、手机客户 端、微信公众号等渠道发布招聘岗位信息、招聘会信息和就 业政策，确保搬迁劳动力能够多渠道获得就业信息。二是加 强劳务输出。加强与乌鲁木齐、克拉玛依、石河子、奎屯市 对接，认真做好安置点企业用工、岗位需求摸底调查工作并 有组

4、织地输送上岗。鼓励县（市）通过政府购买服务方式委 托劳务输出公司收集、挑选一批岗位适合、管理规范、责任 感强的企业开展劳务输出。三是强化就业跟踪服务。对已实 现就业的搬迁群众，要及时开展跟踪服务，掌握其就业情况; 对有岗位调整需求的，协调企业根据实际情况为其调整合适 岗位，力争实现人岗匹配；对就业转失业的，要及时办理失 业登记，开展“一对一”就业帮扶，优先提供岗位信息、就 业推荐、职业指导等服务，帮助其尽快再上岗。四是加强分 散安置群众就业帮扶，建立健全分散安置管理台账，按照不 漏一户、不漏一人的原则，建立分散安置搬迁群众就业帮扶 动态跟踪机制，指派专人提供跟踪服务，协调相关部门和市 场主体，

5、落实各类就业帮扶措施，确保有劳动能力的分散安 置搬迁户至少一人实现稳定就业。责任部门：地区人力资源社会保障局、扶贫办、发展改 革委，相关县（市）人民政府。完成期限：20182020年（五）切实维护搬迁群众基本权益。保障搬迁群众在迁 出地的各类权益，加快对农村土地承包经营权确权登记颁 证，保障搬迁后搬迁群众原有承包地（耕地、林地、草场等） 依法享有承包权和经营权不变，继续享受迁出地承包地山林 地的退耕还林、草原生态平衡、耕地地力保护等各类农牧业 补贴和生态补偿等政策。全面落实搬迁群众各项参保优惠及 医疗保险、养老保险、城乡低保等有关政策，做好各类社会 保障政策转移接续，不得因搬迁出现漏保断保。持

6、续做好社 会救助兜底保障工作，及时将搬迁后符合低保条件的人员纳 入城乡低保范围。责任部门：地区发展改革委、扶贫办、农业农村局、自 然资源局、林业和草原局、人力资源社会保障局、医保局， 相关县（市）人民政府。完成期限：20192020年（六）完善安置区社会化管理。一是加强安置区基层组 织建设，发挥党组织的战斗堡垒作用，完善村民委员会、居 民委员会等管理机构，引导群众参与安置区管理。二是完善 安置区服务机构，设置社区办公阵地和服务场所，设立户籍 管理、就业、就学、就医和社保、法律咨询等各类公共服务窗口，提供“一站式”服务。三是促进搬迁群众融入新社区 新环境，做好搬迁入住前生活方式适应性教育培训，大

7、力推 进移风易俗，帮助搬迁群众解决生活融入方面存在的困难。推进公共文化资源重点向安置区倾斜，为搬迁群众提供更多 更好公共文化服务，丰富搬迂群众精神文化生活。四是完善 安置区基础设施建设，充分利用现有配套设施，积极新建、 改扩建水、电、气、暖、污水管网等配套基础设施，以及学 校、医院等公共服务设施，实现提质扩容，既要避免重复建 设，又要防止“冷热不均二责任部门：相关县（市）人民政府，地区人力资源社会 保障局、医保局、公安局、扶贫办、发展改革委、教育局、 住建局、水利局等。完成期限:2019-2020年（七）稳妥办理搬迁群众安置房不动产权。积极关注国家、自治区关于易地扶贫搬迁安置房不动产权登记即将

8、出台 的管理办法或规定，根据政策规定保障搬迁群众对搬迁安置 住房的合法权益。除特殊安置方式外，要按照法律法规和政 策规定有序开展安置住房不动产权登记，核发不动产权证 书。责任部门：地区自然资源局、住建局、扶贫办、发展改 革委、房产交易所，相关县（市）人民政府。完成期限：有序推进五、工作要求（-）加强组织领导。相关县人民政府是易地扶贫搬迁 后续就业工作的责任主体和实施主体，要把易地扶贫搬迁就 业扶持工作摆在更加突出的位置来抓，要加强领导协调和督 促指导，统筹推进本县（市）易地扶贫搬迁就业扶持工作。 组织人力资源社会保障局、发展改革委、扶贫办、医保局、 农业农村局、财政局等部门，做好资源要素、产业

9、要素、就 业要素的调查论证工作，逐个编制集中安置点的搬迁劳动力 就业工作方案，把搬迁劳动力就业落实到具体岗位、具体项 目和具体搬迁家庭，于8月15日前将工作方案报地区发展 改革委、人力资源社会保障局备案。（二）加强工作落实。相关县（市）要通过报纸、电视、 互联网等媒介大力宣传易地扶贫搬迁后续就业扶持政策措 施，确保就业扶持政策家喻户晓。要把搬迁劳动力就业工作 任务分解落实到具体单位、具体责任人，确保易地扶贫搬迁 后续就业扶持工作的责任落实。要加大财政资金投入，每年 安排一定资金用于易地扶贫搬迁后续就业扶持，集中资源要 素优先保障搬迁劳动力实现就业。（三）加强督促检查。地区各有关部门要根据工作分

10、工, 定期跟踪检查、督促各项工作推进落实。地区人力资源社会 保障局要建立搬迂劳动力培训与就业月调度制度，及时掌握 并通报搬迁劳动力培训和就业创业工作进展情况，对工作责 任落实到位、工作措施有力、帮扶成效显著的市县进行通报 表扬；对认识不到位、工作责任不落实、工作进度不理想、 督促整改不力的县（市）进行通报批评。将搬迁劳动力的就 业扶持工作成效考核纳入扶贫开发工作成效考核范畴，并作 为县（市）年度扶贫开发工作成效考核依据之一。每个家庭至少有1个有劳动能力且有就业意愿的劳动力实现 稳定就业，确保他们能够享受到便利可及的基本公共服务， 实现“搬得出、稳得住、能脱贫”，与全国人民一道进入全 面小康社会

11、。三、基本情况截止2019年5月底，5个易地扶贫搬迁县（市）后续产 业、就业情况，如下：（一）后续产业情况1、塔城市后续产业情况二工镇安置点引导搬迁户通过申请小额贷款发展种养 殖业，2016-2019年累计为27户103人发放贷款46万元， 种植小麦、玉米等作物或者养殖山羊、肉牛等牲畜，为搬迁 群众发张生产、逐步致富奠定了基础。恰夏镇窝尔塔阿树塔 斯村一方面成立果农牧民专业合作社，投入资金为24户搬 迁户购买24头牛新疆褐牛，采用前期托管、帮扶的运营模 式，托管给专业农牧企业收取分红，同时有就业意愿的搬迁 户到养殖企业工作，双管齐下增加收入，预计每户每年可分 配利润1072元，目前已吸纳3人就

12、业；另一方面将21户易 地搬迁户的1. 16万亩饲草料地承包给专业农牧企业，签订 为期五年的承包合同，每户每年增加收入5400元。2、额敏县后续产业情况喀拉也木勒镇安置点：一是为有能力、有发展意愿的搬迁户协调申请发放贫困 户小额贷款，用于扩大家庭生产规模；二是以发展畜牧养殖为主要方向，争取项目资金支持，吾音克村通过庭院经济项 目为搬迁户建设15 nV鹅舍一座，每户发放鹅苗155只，通 过发展庭院经济养殖，增收致富；三是吾音克村村干部动员 有意愿的贫困户与额敏县隆惠源企业签订黑加仑种植协议， 由企业提供种植幼苗、技术指导等方式支持搬迁户发展庭院 经济。2019年4月，对口帮扶企业免费提供1680

13、0株黑加仑 幼苗，并指定专业技术人员现场讲解种植要求及注意事项。目前村内已有15农牧民种植了黑加仑、6户种植玉米、8户种植了土豆等蔬菜，年底由企业对种植作物进行集中定点回 联系土豆种子，联系大马力给种植户犁地。目前已为50户 贫困户犁地60余亩，后期结合气候条件将抓紧时间进行土 豆种植，增加搬迂户收入。收，保证搬迁户稳定增收。四是直兰提勒村通过免费为村民杰勒阿家什镇安置点：一是按照“主导产业+一户一策”的模式，依托畜牧养 殖，通过申请项目支持，分别为搬迁户分配品种优良的种牛 共计94头，放置合作社托养，自2018年开始分红，2018年 已分红1024元/户，到2020年每户可分得1岁母牛一只，

14、 后期贫困户可按自己意愿决定是否继续托养；二是用扶贫资 金发展庭院经济。三是通过转移就业扶持一批，目前70户 140人已经就业，人均每月工资2000元以上。同时，利用建 设民生坊为搬迁居民提供工作岗位，共有15名搬迁群众在 家门口民生坊就业。四是通过土地流转扶持一批，今年通过 土地确权人均土地每人27亩，每亩以200-300元价格不等 承包，提高农牧民收入。五是通过转为护边员扶持一批，目 前有护边员2户2人，人均工资2000元，2户2人年人均收 入达到24000元以上。六是通过实施生态补偿扶持一批，每 家每户都有草场补贴，每亩2.5元，每人20亩。七是综合 社会保障兜底一批，对符合享受低保政策

15、要求的人员，及时 纳入低保范围内。3、托里县后续产业情况一是畜牧业带动帮扶。为925户易地搬迁贫困户发放生 产畜，将资金、土地、牲畜等折股量化，扶持发展农牧业专 业合作社、草畜联营合作社，提高贫困农牧民发展生产的组 织化程度，带动搬迁群众持续增收。二是电商产业帮持。建 立“电商+草畜联营合作社+贫困户”的经营模式，依托“国 家级农村电商示范县”建设，打造县级电子商务公共服务中 心1个，乡级电子商务服务站4个，村级电子商务服务点23 个，利用电子商务平台加大市场开拓，打造特色品牌，建立 覆盖农产品生产、流通、销售各环节的网络营销模式。把贫 困村的“土特产”和“小品种”做成带动农牧民增收脱贫的 “

16、大产业”。三是突出产业帮扶。实施农产品加工提升工程, 对传统加工业进行新技术、新工艺、新装备改造。因地制宜 建设烘干房、冷藏保鲜库、奶制品加工厂、禽畜肉制品加工 厂等。通过农副产品精深加工业，延长产业链和价值链，使 其成为农牧民持续增收的重要产业和实现脱贫的重要平台。 购置钢结构产业发展房30套，无偿用于搬迁贫困户经营小 商品零售、手工业、修理、奶制品加工等“六小工程”产业,带动贫困户增收。四是吉也克镇、朗古特安置点建设九尾狐 服饰扶贫卫星工厂，优先吸纳易地扶贫搬迁户妇女就近就 业，促使搬迁户增收、致富。乌雪特乡安置点正在建设83 个门面房、大型活畜交易市场，建成后将优先从49户易地 扶贫搬迁

17、户中选取有意愿就业的人员安排就业；同时将当地 集装箱式旅游用房承包给个人或企业，并聘请当地贫困户， 带动增收。五是目前金塔区已有70人在招金打工，计划今 年在金塔区建设兄弟服装分公司，可带动就业40人；建设 金塔区草畜合作社，可带动就业50人。4、裕民县后续产业情况一是大力发展养殖业。因地制宜引导易地扶贫搬迁户在 当地原有养殖业基础上加大投入，引进优良品种，提质增效; 鼓励搬迁户带牧，给农区和缺少劳动力的牧区带牧获取收 益；鼓励搬迁户发展庭院经济，利用房前屋后的空地散养鸡、 鸭、鹅等家禽，获取适当收益；二是大力发展乡村旅游业。 以裕民县“山花节”为契机，以“体验农家生活”为主题， 带动易地搬迁

18、户就近就业增收；三是拓宽就业渠道，扩大安 置点就地就业，通过生态扶贫、公益岗位扶贫（护边员、协 警等）、打零工（除草、浇水、采摘红花丝、秋季回收滴灌 带）等方式创造更多就业岗位。积极开展订单式技能培训, 鼓励本地企业吸纳搬迁户劳动力就业，建立与输入地政府、 企业的对接机制，确保搬迁群众稳定就业；四是大力发展种 植业。大力推动实施“一村一品”产业基地扶贫工程，鼓励 搬迁户立足自身资源，发展优势农产品，鼓励组建合作社等 新型经营主体，吸纳易地扶贫搬迁户就业同时，充分利用空 闲宅基地，带动易地搬迁户发展果园经济，种植黑果花揪等 特色果树；五是金融扶持。为有意愿自主创业的易地扶贫搬 迁户，申请政府全额

19、贴息高5万元的小额信贷，为易地搬迁 户提供资金平台。六是引进企业，加强“造血”能力。计划 引进新疆九尾狐服饰有限公司，在新地乡木呼尔村开展订单 +合作社+贫困户的模式，预计可带动就业百余人。5、和布克赛尔县后续产业情况一是投资400万元扩建2600平方米扶贫农贸市场及蔬 菜保鲜设备，扩大农副产品销售摊位数量，降低摊位费用， 设立扶贫销售专柜、专区，项目建成后可带动至少带动100 名建档立卡贫困户稳定就业，实现脱贫。目前农贸市场已完 工，已有易地扶贫搬迁对象19人依托扶贫农贸市场就业。二是投资1200万元在全县建设扶贫车间2个，面积6400 平方米，同时与辽宁众益实业有限公司、辽宁金丝雨远东棉

20、袜厂、河南育富服装公司达成协议，引进织袜企业、服装加 工、手工艺制品生产线带动贫困户就业、创业、增收。项目 建成后将带动800人就业，至少帮助200名建档立卡贫困户 稳定就业，实现脱贫。（二）就业情况1、塔城市就业情况塔城市57户易地扶贫搬迁户共就业121人。其中，护 边员13人、辅警6人，发展养殖70人、环卫工人4人、保 安4人、打工13人，自主创业3人、代牧8人。2、额敏县就业情况额敏县224户易地扶贫搬迁户共就业239人，其中保安 5人，协警、辅警4人、幼师3人，安排护边员15人，民 生作坊就业15人，其他务工人员197人。3、托里县就业情况托里县925户易地扶贫搬迁户实现1660人就业

21、，其中 保安34人，保洁员13人，护士4人，收费站1人，村干部 13人，发展畜牧业养殖579人；护边员13人；务工502人; 护林员49人；庭院经济367人；协警36人，经商49人， 实现一户一人就业。4、裕民县就业情况裕民县224户易地扶贫搬迁户共有206人就业，其中保 洁员及服务员2人，辅警、护边员、护林员10人，教师、 医生、检验员等事业单位人员1人，农民工17人：驾驶员3 人，放牧（代牧）173人。5、和布克赛尔县就业情况和布克赛尔县171户易地扶贫搬迁实现243人就业。其 中，保安、保洁员及服务员、厨师26人；辅警、联防员、 护边员、护林员35人；公务员、教师、医生、等机关事业 单位

22、人员12人；工人1人；电焊、驾驶员5人；放牧（代 牧）18人；个体8人；灵活就业36人；养殖、种植102人。四、工作措施（一）建立搬迁劳动力就业精准台账。相关县（市）人 民政府组织开展搬迁劳动力情况摸底调查，全面摸清每个搬 迁家庭的基本情况，包括姓名、性别、年龄、居民身份证号 码、文化程度、技能水平、健康状况、联系电话以及签订易 地扶贫搬迁后续扶持产业发展和就业创业、培训协议等情 况。已经就业、创业的，要摸清就业、创业地点、从事行业 类别、薪酬待遇、创业项目、带动就业情况；尚未就业创业 的，要掌握其就业创业和劳务输出意愿、培训和就业服务需 求等，做到“调查一户、登记一户、不漏一人、不漏一项“。

23、 要及时将相关信息搬迁户就业信息形成台账，建立已就业和 未就业人员电子化动态台账，为开展精准培训、就业帮扶提 供决策依据。责任部门：地区人力资源社会保障局、扶贫办、发展改 革委，相关县市人民政府。（排在首位的为牵头单位，下同。）完成期限：2019年7月底前完成首次调查摸底（二）开展职业技术技能培训。以16周岁以上、有劳 动能力的建档立卡搬迁群众为重点，结合搬迁群众就业需要 和技能需求，组织开展搬迁劳动力专项培训，确保有培训意 愿的搬迁劳动力能够享受至少1次免费职业技术技能培训。 对确有培训意愿、有劳动能力且具备一定创业条件或正在创 业的易地搬迁户进行职业技能培训或创业培训。创新培训模 式，拓展

24、培训内容，开展免费职业技能培训、订单式培训、 定向培训、定岗培训，力争培训一人、就业一人，消除搬迁 零就业家庭。鼓励企业和就业扶贫车间等经营主体开展在职 培训、以工代训。对符合条件且有培训意愿的搬迁家庭子女, 可按“两后生”（初、高中毕业未能继续升学的贫困家庭中的富余劳动力）中期就业技能培训专项计划接受为期1年的 中期就业技能培训。优先选择一批专业大户、农民合作社负 责人、返乡涉农创业者等作为培训重点对象，定点定向培育 一批新型职业农民；优先在易地扶贫搬迁集中安置点附近发 展一批农民专业合作社等新型农业经营主体，为搬迁劳动力 提供就业岗位。扶贫部门负责对搬迁贫困劳动力开展短期技 能培训和农村实

25、用技术培训。责任部门：地区人力资源社会保障局、农业农村局、扶 贫办、教育局、科技局、发展改革委、财政局，相关县市人 民政府。完成期限：20192020年（三）拓展搬迁群众就业渠道。一是通过东西部扶贫协 作、对口支援，从东部对口帮扶地区定向引进企业、积极承 接东部发达地区转移产业，加强安置区周边产业配套服务， 促进搬迁群众就地就近就业。二是要加大劳务输出力度，根 据搬迁群众意愿和能力，强化针对性信息服务，提高搬迁安 置区劳务组织化程度，扩大劳务输出规模。三是以工代赈、 污染治理、生态保护修复、基础设施等政府投资工程项目建 设和运行时，要针对易地扶贫搬迁群众安排一定数量的岗 位。四是大力开发护路、护林、护草、护湿、护沙、扶残助 残、养老护理、水利工程管护等扶贫类、基层公共服务类公 益岗位，优先安排搬迁贫困群众就业。五是大力发展就业扶 贫车间，相关县（市）要在易地扶贫搬迁集中安置点附近创 建就业扶贫车间。六是鼓励搬迁群众创业，鼓励和引导搬迁