生产经营单位安全生产应急预案评审指南28155.docx

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1、生产经营单单位安全生生产应急预预案评审指指南国家安全生生产应急救救援指挥中中心目 录1 范围12 基本要要求13 评审方方法14 评审程程序2附件A33附件B44附录C99 14生产经营单单位安全生生产应急预预案评审指指南1 范围本指南规定定了生产经经营单位安安全生产应应急预案（以以下简称应应急预案）评评审的基本本要求、方方法、内容容及程序，适用于生生产经营单单位安全生生产应急预预案评审工工作。2 基本要求2.1 评审目的a）发现应应急预案存存在的问题题，完善应应急预案体体系；b）提高应应急预案的的针对性、实实用性和可可操作性；c）实现生生产经营单单位应急预预案与相关关单位应急急预案衔接接；d

2、）增强生生产经营单单位事故防防范和应急急处置能力力。2.2 评审原则生产经营单单位应急预预案评审应应遵循以下原则则：a）实事求求是，符合合生产经营营单位应急急管理工作作实际；b）对照相相关标准，发发现预案中中存在的问问题与不足；c）依靠专专家、综合合评定，及及时补充完完善应急预预案。2.3 评审依据应急预案评评审应依据以下文文件，并考考虑单位实实际:a） 国家家及地方政政府有关法法律、法规规、规章和和标准,以以及有关方方针、政策策和文件；b） 地方方政府、上上级主管部部门以及本本行业有关关应急预案案及应急措措施；c） 生产产经营单位位可能存在在事故风险险和生产安全全事故应急急能力。2.4 评审

3、人员参加应急预预案评审的的人员应有有以下人员员参加：a） 熟悉悉并掌握国国家有关安安全生产法法律、法规规及规章；b） 熟悉悉并掌握生生产经营单单位安全生生产事故应应急预案编编制导则和应急管理知识；c） 熟悉悉生产经营营单位生产产工艺流程程和安全生生产管理工工作。2.5 评审要点应急预案评评审应包括以下下内容：a） 符合合性。应急急预案的内内容是否符符合有关法法规、标准准和规范的的要求。b） 适用用性。应急急预案的内内容及要求求是否符合合本单位实实际情况。c） 完整整性。应急急预案的要要素是否符符合本指南南评审表规规定的要素素。d） 针对对性。应急急预案是否否针对可能能发生的事事故类别、重重大危

4、险源源、重点岗岗位部位。e） 科学学性。应急急预案的组组织体系、预预防预警、信息报送送、响应程程序和处置方案案是否合理理。f） 规范范性。应急急预案的层层次结构、内内容格式、语语言文字等等是否简洁洁明了，便便于阅读和和理解。g） 衔接接性。综合合应急预案案、专项应急急预案、现现场处置方方案以及其他部部门或单位位预案是否否衔接。3 评审方法应急预案评评审分为形形式评审和和要素评审审，评审可可采取符合合、基本符符合、不符符合三种方方式简单判判定。对于于基本符合合和不符合合的项目，应应提出指导导性意见或或建议。3.1 形式评审依据有关规规定和要求求，对应急急预案的层层次结构、内内容格式、语语言文字和

5、和制订过程程等内容进进行审查。形形式评审的的重点是应应急预案的的规范性和和可读性。应急预案形式评审内容及要求，见附件A。3.2 要素评审依据有关规规定和标准准，从符合合性、适用用性、针对对性、完整整性、科学学性、规范范性和衔接接性等方面面对应急预预案进行评评审。要素素评审包括括关键要素素和一般要要素。为细细化评审，可可采用列表表方式分别别对应急预预案的要素素进行评审审。评审应应急预案时时，将应急急预案的要要素内容与与表中的评评审内容及及要求进行行对应分析析，判断是是否符合表表中要求，发发现存在问问题及不足足。应急预预案评审表表，见附件B。a）关键要要素指应急预案案构成要素素中必须规规范的内容容

6、。这些要素素内容涉及及生产经营营单位日常常应急管理理及应急救救援时的关关键环节，如如应急预案案中的危险险源与风险险分析、组组织机构及及职责、信信息报告与与处置、应应急响应程程序与处置置技术等要要素。b）一般要要素指应急预案案构成要素素中简写或或可省略的内内容。这些要素素内容不涉涉及生产经经营单位日日常应急管管理及应急急救援时的的关键环节节，而是预预案构成的的基本要素素，如应急急预案中的的编制目的的、编制依依据、适用用范围、工工作原则、单单位概况等等要素。4 评审程序应急预案编编制完成后后，应在广广泛征求意意见的基础础上，采取取会议评审审的方式进进行审查。会议审查应由生产经营单位主管安全的领导组

7、织，会议审查规模和参加人员根据应急预案涉及范围和重要程度确定。评审方法应按照第3章进行。4.1 评审准备应急预案评评审应做好好以下准备备工作：a） 成立立应急预案案评审组，明明确参加评评审的单位位或人员；b） 通知知参加评审审的单位或或人员具体体评审时间；c) 将将被评审的的应急预案案在评审前前送达参加加评审的单单位或人员员。4.2 会议评审会议评审可可按照以下下程序进行行：a) 介绍应急预预案评审人人员构成，推推选会议评评审组组长长；b) 应急预案编编制单位或或部门向评评审人员介介绍应急预预案编制或或修订情况况；c) 评审人员对对应急预案案进行讨论论，提出修修改和建设设性意见；d) 应急预案

8、评评审组根据据会议讨论论情况，提提出会议评评审意见；e) 讨论通过会会议评审意意见，参加加会议评审审人员签字字。应急预案案评审意见见表，见附件件C。4.3 意见处理评审组组长长负责对各各位评审人人员的意见见进行协调调和归纳，综综合提出预预案评审的的结论性意意见。生产产经营单位位应按照评评审意见，对对应急预案案存在的问问题以及不不合格项进进行分析研研究，对应应急预案进进行修订或或完善。反反馈意见要要求重新审审查的，应应按照要求求重新组织织审查。附件A A. 应急急预案形式式评审表评审项目评审内容及及要求评审意见封面a） 应急急预案编号号、应急预预案版本号号、应急预预案名称、生生产经营单单位名称、

9、颁颁布日期等等内容。b） 应急急预案封面面反映的内内容正确。 符合 基本符符合 不符合合批准页a） 有批批准页（仅仅适用于备备案评审）。b） 批准准页对应急急预案的发发布及实施施提出具体体要求。c） 批准准页经过预预案发布单单位主要负负责人签批批或经发布布单位签章章。d） 应急急预案签发发日期（年年、月、日日）与预案案封面的颁颁布日期一一致。目录a） 有目目录（预案案简单时可可省略）。b） 目录录结构完整整，包含批批准页，章章的编号和和标题、条条的编号和和标题，附附件等内容容。c） 目录录层次清晰晰、合理。d） 目录录的页码与与实际内容容页码对应应。正文a） 文字字通顺、语语言精炼、通通俗易懂

10、。b） 正文文段落结构构清晰，层层次明显，可可快速、方方便地查找找有关内容容。c） 正文文中的图表表、文字清清楚，编排排合理（名名称、顺序序、大小等等）。d） 正文文无错别字字，同类文文字的字体体、字号相相互统一。e） 文字字通常从左左至右横排排，特殊除除外。f） 正文文文字通常常采用宋体体或仿宋，不不采用特殊殊的艺术字字体。附件a） 应急急预案附件件齐全，编编排顺序清清晰、合理理。b） 附件件如有序号号使用阿拉拉伯数码（如如“附件：1.”）。c） 附件件左上角标标识“附件件”，有序序号时标识识序号。d） 附件件名称及序序号应在目目录中体现现，做到前后标标识一致。e） 特殊殊情况下，附附件可以

11、独独立装订。编制过程a） 全面面分析本单单位危险因因素，确定定可能发生生的事故类类型及危害害程度。b） 针对对事故危险险源和存在在的问题，确确定相应的的防范措施施。c） 客观观评价本单单位应急能能力。d） 建立立了安全生生产应急预预案体系，制制定了相关关专项预案案和现场处处置方案。e） 充分分征求预案案相关部门门意见，并并有意见汇汇总及采纳纳情况记录录。f） 必要要时，与相相关应急救救援单位签签订了应急急救援协议议。附件BB.1 综综合应急预预案要素评评审表评审项目评审内容及及要求评审意见总则编制目的编制目的明明确，内容简明明扼要。 符合 基本符符合 不符合合编制依据a） 引用用文件均为为应急

12、预案案编制时期期最新版本本。b） 不得得越级引用用应急预案案。应急预案体体系a） 能够够清晰描述述本单位的的预案体系系构成。b） 应急急预案体系系基本能够够覆盖本单单位可能发发生的事故故类型。应急工作原原则a）能够体体现以人为为本、预防防为主、依依法规范。b）能够体体现统一指指挥、协调调有序，平平战结合、快快速响应。适用范围a） 应急预案适适用范围明明确。b） 适用的事故故类型和级级别明确。危险性分析析生产经营单单位概况a） 突出出单位性质质以及与危危险性有关关的设施、装装置、设备备，以及重重要目标、场场所和周边边布局情况况等。b） 能够够让各方应应急力量（包包括外部应应急力量）事事先熟悉单单

13、位的基本本情况及周周边环境。 危险源与风风险分析a） 能够够客观分析析本单位存存在的危险险源及危险险程度。b） 能够够客观分析析引发事故故的诱因、事事故影响范范围及危害害后果。组织机构及及职责应急组织体体系a） 能够够清晰描述本单位位的应急组组织体系。b） 明确确成员单位位或领导在日日常及应急急状态下的的工作职责责。c） 规定定的工作职职责合理，相相互衔接。指挥机构及及职责a） 能够够清晰描述述本单位应应急指挥体体系。b） 明确确应急救援援的总指挥挥、副总指指挥和各应应急救援小小组及其相相应职责。c） 各应应急救援小组设置合理，应急急工作明确确。预防与预警警危险源管理理a） 明确确事故预防防和

14、应急准备备。b） 明确确重大危险险源所采取取的主要技技术性预防防措施。预警行动a） 按照照事故发生生的紧急程程度和危害程度度进行预警警。b） 预警警级别与采采取的预警警措施能有有机衔接。c） 明确确预警信息息发布的方方式及流程程。信息报告与与处置a） 明确确本单位244小时应急急值守电话话。b） 明确确本单位内部部信息报告告的形式及及要求。c） 明确确本单位内内部信息的报告告与处置流流程。a） 明确确事故信息息上报的部部门及通信信方式。b） 明确确向上级有关关部门报告告的内容和和时限。c） 信息息上报内容容和时限符符合国家有有关规定要要求。a） 明确确事故发生生后向可能能遭受事故故影响的单单位

15、发出通通报的方式式、方法。b） 明确确事故发生生后向有关关单位发出出请求支援援信息的方方式、方法法。c） 信息息的通报或或请求信息息的发出应应符合国家家有关规定定和要求。应急响应响应分级a）应急响响应分级清清晰，符合合企业实际际。b）响应分分级能够体体现事故紧紧急和危害害程度。c）明确事事故状态下下的决策方方法，以及及应急行动动程序和保保障措施。响应程序a） 响应应程序立足足于控制事事态发展和和扩大、减减少事故影影响。b） 明确确救援过程程中各专项项应急功能能的实施程程序。c） 明确确扩大应急急的基本要要求及内容容。d） 能够够辅以图表表等方式提提高应急响响应程序的的直观性。应急结束a） 明确

16、确应急救援援行动结束束的条件和相相关事宜。b）明确发发布应急终终止命令的的组织机构构和程序。c）明确事事故应急救救援结束工作总总结部门。信息沟通与与后期处置置a） 明确确事故发生生后，与外外界信息沟通的的责任人，以以及具体办办法。b） 明确确事故发生生后，污染染物处理、生生产恢复、善善后赔偿等等内容。c） 明确确应急救援援能力评估估及应急预预案的修订订等内容。保障措施a） 明确确与应急工工作相关单单位或人员员的通信方方式，确保保应急期间间信息通畅畅。b） 明确确应急装备备、设施和和器材清单单，以及存存放位置，并保证其有有效性。c） 明确确各类应急急资源，包包括专业应应急队伍、兼兼职应急队队伍的

17、组织织与保障方方案。培训与演练练a） 明确确对本单位位人员开展展应急管理理培训的计计划、方式式方法。b） 如果果预案涉及及社区和居居民，明确确应急宣传传教育工作作。c） 明确确应急演练练的方式、频频次、范围围、内容、组组织、评估估、总结等等内容。奖惩明确事故应应急救援工工作中奖励励和处罚的的条件和内内容。附则应急预案备备案a） 明确确本预案的的报备部门门，包括上上级主管部部门及地方方政府有关关部门。b） 相关关内容应符符合国家关关于预案备备案的相关关要求。制定与修订订a） 明确确应急预案案负责制定定与解释的的部门。b） 明确确应急预案案修订的条件和年限限。应急预案实实施明确应急预预案生效实施的

18、的具体时间间。注：“”代代表应急预预案的关键键要素。B.2 专专项应急预预案要素评评审表评审项目评审内容及及要求评审意见事故类型和和危害程度度分析a） 能够够客观分析析本单位存存在的危险险源及危险险程度。b） 能够够客观分析析引发事故故的诱因、事事故影响范范围及危害害后果。c） 能够够提出相应应的事故预预防和应急急措施。 符合 基本符符合 不符合合组织机构及及职责应急组织体体系a） 能够够清晰描述本本单位的应应急组织体体系。b） 明确确成员单位位或领导在在日常及应应急状态下下的工作职职责。c） 规定定的工作职职责合理，相互衔接。指挥机构及及职责a） 能够够清晰描述述本单位应应急指挥体体系，并能

19、能表述相互之之间关系。b） 明确确应急救援援的总指挥挥、副总指指挥和各应应急救援小小组及其相相应职责。c） 规定定的工作任任务及职责责合理，应急工作作明确。预防与预警警危险源监控控a） 明确确危险源的的监测监控控方式、方方法。b） 明确确对危险源源所采取的的技术性预预防措施。c） 必要要时，相关关内容可采用用附件方式表表述。预警行动a） 能够够按照事故故发生的紧紧急程度和和危害程度度进行预警警。b） 预警警级别与采采取的预警警措施能有有机衔接。c） 明确确预警信息息发布的方方式及流程程。信息报告程程序a） 确定定报警系统统及程序。b） 确定定现场报警警方式，如如电话、警警报器等。c） 确定定2

20、4小时时与相关部部门的通讯讯、联络方方式。d） 明确确相互认可可的通告、报报警形式和和内容。e） 明确确应急反应应人员向外外求援的方方式。应急处置响应分级a） 响应应分级清晰晰，符合企企业实际。b） 响应应分级能够够体现紧急急和危害程程度。 响应程序a） 明确确事故状态态下的应急急响应程序序和保障措措施。b） 明确确救援过程程中各专项项应急功能能的实施程程序。c） 明确确扩大应急急的基本要要求及内容容。d） 响应应程序描述述的内容力力求简单易易懂、表达达直观清晰晰。处置措施a） 针对对可能发生生的事故采取的应急急处置措施施合理，符符合技术要要求。b） 符合合单位实际际，措施可可行。应急物资与与

21、装备保障障a） 对应应急救援所所需的物资资和装备有有明确的要求b） 应急急物资与装装备保障符符合单位实实际，满足足应急要求求。注：“”代表应急预案的关键要素。如果专项应急预案作为综合应急预案的附件，综合应急预案已经明确的要素，专项应急预案可省略。B.3 现现场处置方方案要素评评审表评审项目评审内容及及要求评审意见事故特征a）对作业业现场风险险描述比较较清晰，明确确可能发生生事故的类类型和危害害程度。b） 明确确事故判断断的基本征征兆及条件件。c） 明确确事故可能能带来的不不良影响。 符合 基本符符合 不符合合应急组织与与职责a） 基层层单位应急急自救组织织形式及人人员构成清清晰。b） 应急急自

22、救组织织机构、人人员的具体体职责与本本单位或车车间、班组组人员工作作职责紧密密结合，明明确具体。应急处置a） 明确确事故第一一发现者对对事故进行行初步判定定的要点，以以及报警时时需要提供供的必要信信息。b）明确事事故报警、各各项应急措措施启动、应应急救护人人员的引导导、事故扩扩大应急程序。c）针对可可能发生的的事故，从从操作程序序、工艺流流程、现场场处置、事事故控制，人人员救护等等方面制定定有明确的应应急处置措措施。d） 明确确报警电话、报报告单位联联络方式或或联系人员员，事故报报告基本要要求和内容容。注意事项a） 佩戴戴个人防护护器具方面面的注意事事项。b） 使用用抢险救援援器材方面面的注意

23、事事项。c） 采取取救援对策策或措施方方面的注意意事项。d） 现场场自救和互互救注意事事项。e） 现场场应急处置置能力确认认和人员防防护等事项项。f） 应急急救援结束束后的注意意事项。g） 其他他需要特别别警示的事事项。注：“”代代表应急预预案的关键键要素。现现场处置方方案落实到到岗位每个个人，可以以只保留应应急处置。B.4 预预案附件要要素评审表表评审项目评审内容及及要求评审意见有关应急部部门、机构构或人员的联系方式式a） 列出出应急工作作需要联系系的部门、机机构或人员员的多种联联系方式，并并保持有效效。b） 列出出所有参与与应急指挥挥、协调人人员姓名、所所在部门、职职务和联系系电话，并并定

24、期更新新。 符合 基本符符合 不符合合重要物资装装备的名录录或清单a） 以表表格形式明明确应急装装备、设施施和器材清清单，清单单应当包括括种类、名名称、数量量以及存放放位置、规规格、性能能、用途和和用法等信信息，以利利于在紧急急状态下使使用。b） 规定定应急装备备定期检查查和维护措措施，以保保证其有效效性。规范化格式式文本信息接报、处处理、上报报等规范化化格式文本本清晰、简简洁。关键的路线线、标识和和图纸a） 警报报系统分布布及覆盖范范围。b） 重要要防护目标标一览表、分分布图。c） 应急急救援指挥挥位置及救救援队伍行行动路线。d） 疏散散路线、重重要地点等等标识。e） 相关关平面布置置图纸、救救援力量分分布图等。相关应急预预案名录、协协议或备忘忘录列出与本应应急预案相相关的或相相衔接的应应急预案名名称、以及及与相关应应急救援部部门签订的的应急支援援协议或备备忘录。附录CC 应急预预案评审意意见表评 审 意 见专家组成员员：姓名 ，资质及及证书编号号 签签字： 评审组组长长签字： 年 月 日