生产经营单位安全生产应急预案评审指南.docx

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1、 生产经营单位安全生产应急预案评审指南国家安全生产应急救援指挥中心 附件目 录1 范围12 基本要求13 评审方法14 评审程序2附件A3附件B4附录C9生产经营单位安全生产应急预案评审指南1 范围本指南规定了生产经营单位安全生产应急预案（以下简称应急预案）评审基本要求、方法、内容及程序，适用于生产经营单位安全生产应急预案评审工作。2 基本要求2.1 评审目a）发现应急预案存在问题，完善应急预案体系；b）提高应急预案针对性、实用性和可操作性；c）实现生产经营单位应急预案和相关单位应急预案衔接；d）增强生产经营单位事故防范和应急处置能力。2.2 评审原则生产经营单位应急预案评审应遵循以下原则：a

2、）实事求是，符合生产经营单位应急管理工作实际；b）对照相关标准，发现预案中存在问题和不足；c）依靠专家、综合评定，及时补充完善应急预案。2.3 评审依据应急预案评审应依据以下文件，并考虑单位实际:a） 国家及地方政府有关法律、法规、规章和标准,以及有关方针、政策和文件；b） 地方政府、上级主管部门以及本行业有关应急预案及应急措施；c） 生产经营单位可能存在事故风险和生产安全事故应急能力。2.4 评审人员参加应急预案评审人员应有以下人员参加：a） 熟悉并掌握国家有关安全生产法律、法规及规章；b） 熟悉并掌握生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则和应急管理知识；c） 熟悉生产经营单位生产工艺流程

3、和安全生产管理工作。2.5 评审要点应急预案评审应包括以下内容：a） 符合性。应急预案内容是否符合有关法规、标准和规范要求。b） 适用性。应急预案内容及要求是否符合本单位实际情况。c） 完整性。应急预案要素是否符合本指南评审表规定要素。d） 针对性。应急预案是否针对可能发生事故类别、重大危险源、重点岗位部位。e） 科学性。应急预案组织体系、预防预警、信息报送、响应程序和处置方案是否合理。f） 规范性。应急预案层次结构、内容格式、语言文字等是否简洁明了，便于阅读和理解。g） 衔接性。综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案以及其他部门或单位预案是否衔接。3 评审方法应急预案评审分为形式评审和要素

4、评审，评审可采取符合、基本符合、不符合三种方式简单判定。对于基本符合和不符合项目，应提出指导性意见或建议。3.1 形式评审依据有关规定和要求，对应急预案层次结构、内容格式、语言文字和制订过程等内容进行审查。形式评审重点是应急预案规范性和可读性。应急预案形式评审内容及要求，见附件A。3.2 要素评审依据有关规定和标准，从符合性、适用性、针对性、完整性、科学性、规范性和衔接性等方面对应急预案进行评审。要素评审包括关键要素和一般要素。为细化评审，可采用列表方式分别对应急预案要素进行评审。评审应急预案时，将应急预案要素内容和表中评审内容及要求进行对应分析，判断是否符合表中要求，发现存在问题及不足。应急

5、预案评审表，见附件B。a）关键要素指应急预案构成要素中必须规范内容。这些要素内容涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援时关键环节，如应急预案中危险源和风险分析、组织机构及职责、信息报告和处置、应急响应程序和处置技术等要素。b）一般要素指应急预案构成要素中简写或可省略内容。这些要素内容不涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援时关键环节，而是预案构成基本要素，如应急预案中编制目、编制依据、适用范围、工作原则、单位概况等要素。4 评审程序应急预案编制完成后，应在广泛征求意见基础上，采取会议评审方式进行审查。会议审查应由生产经营单位主管安全领导组织，会议审查规模和参加人员根据应急预案涉及范围和重要程度

6、确定。评审方法应按照第3章进行。4.1 评审准备应急预案评审应做好以下准备工作：a） 成立应急预案评审组，明确参加评审单位或人员；b） 通知参加评审单位或人员具体评审时间；c) 将被评审应急预案在评审前送达参加评审单位或人员。4.2 会议评审会议评审可按照以下程序进行：a) 介绍应急预案评审人员构成，推选会议评审组组长；b) 应急预案编制单位或部门向评审人员介绍应急预案编制或修订情况；c) 评审人员对应急预案进行讨论，提出修改和建设性意见；d) 应急预案评审组根据会议讨论情况，提出会议评审意见；e) 讨论通过会议评审意见，参加会议评审人员签字。应急预案评审意见表，见附件C。4.3 意见处理评审

7、组组长负责对各位评审人员意见进行协调和归纳，综合提出预案评审结论性意见。生产经营单位应按照评审意见，对应急预案存在问题以及不合格项进行分析研究，对应急预案进行修订或完善。反馈意见要求重新审查，应按照要求重新组织审查。附件A A. 应急预案形式评审表评审项目评审内容及要求评审意见封面a） 应急预案编号、应急预案版本号、应急预案名称、生产经营单位名称、颁布日期等内容。b） 应急预案封面反映内容正确。 符合 基本符合 不符合批准页a） 有批准页（仅适用于备案评审）。b） 批准页对应急预案发布及实施提出具体要求。c） 批准页经过预案发布单位主要负责人签批或经发布单位签章。d） 应急预案签发日期（年、月

8、、日）和预案封面颁布日期一致。目录a） 有目录（预案简单时可省略）。b） 目录结构完整，包含批准页，章编号和标题、条编号和标题，附件等内容。c） 目录层次清晰、合理。d） 目录页码和实际内容页码对应。正文a） 文字通顺、语言精炼、通俗易懂。b） 正文段落结构清晰，层次明显，可快速、方便地查找有关内容。c） 正文中图表、文字清楚，编排合理（名称、顺序、大小等）。d） 正文无错别字，同类文字字体、字号相互统一。e） 文字通常从左至右横排，特殊除外。f） 正文文字通常采用宋体或仿宋，不采用特殊艺术字体。附件a） 应急预案附件齐全，编排顺序清晰、合理。b） 附件如有序号使用阿拉伯数码（如“附件：1.”

9、）。c） 附件左上角标识“附件”，有序号时标识序号。d） 附件名称及序号应在目录中体现，做到前后标识一致。e） 特殊情况下，附件可以独立装订。编制过程a） 全面分析本单位危险因素，确定可能发生事故类型及危害程度。b） 针对事故危险源和存在问题，确定相应防范措施。c） 客观评价本单位应急能力。d） 建立了安全生产应急预案体系，制定了相关专项预案和现场处置方案。e） 充分征求预案相关部门意见，并有意见汇总及采纳情况记录。f） 必要时，和相关应急救援单位签订了应急救援协议。附件BB.1 综合应急预案要素评审表评审项目评审内容及要求评审意见总则编制目编制目明确，内容简明扼要。 符合 基本符合 不符合编

10、制依据a） 引用文件均为应急预案编制时期最新版本。b） 不得越级引用应急预案。应急预案体系a） 能够清晰描述本单位预案体系构成。b） 应急预案体系基本能够覆盖本单位可能发生事故类型。应急工作原则a）能够体现以人为本、预防为主、依法规范。b）能够体现统一指挥、协调有序，平战结合、快速响应。适用范围a） 应急预案适用范围明确。b） 适用事故类型和级别明确。危险性分析生产经营单位概况a） 突出单位性质以及和危险性有关设施、装置、设备，以及重要目标、场所和周边布局情况等。b） 能够让各方应急力量（包括外部应急力量）事先熟悉单位基本情况及周边环境。 危险源和风险分析a） 能够客观分析本单位存在危险源及危

11、险程度。b） 能够客观分析引发事故诱因、事故影响范围及危害后果。组织机构及职责应急组织体系a） 能够清晰描述本单位应急组织体系。b） 明确成员单位或领导在日常及应急状态下工作职责。c） 规定工作职责合理，相互衔接。指挥机构及职责a） 能够清晰描述本单位应急指挥体系。b） 明确应急救援总指挥、副总指挥和各应急救援小组及其相应职责。c） 各应急救援小组设置合理，应急工作明确。预防和预警危险源管理a） 明确事故预防和应急准备。b） 明确重大危险源所采取主要技术性预防措施。预警行动a） 按照事故发生紧急程度和危害程度进行预警。b） 预警级别和采取预警措施能有机衔接。c） 明确预警信息发布方式及流程。信

12、息报告和处置a） 明确本单位24小时应急值守电话。b） 明确本单位内部信息报告形式及要求。c） 明确本单位内部信息报告和处置流程。a） 明确事故信息上报部门及通信方式。b） 明确向上级有关部门报告内容和时限。c） 信息上报内容和时限符合国家有关规定要求。a） 明确事故发生后向可能遭受事故影响单位发出通报方式、方法。b） 明确事故发生后向有关单位发出请求支援信息方式、方法。c） 信息通报或请求信息发出应符合国家有关规定和要求。应急响应响应分级a）应急响应分级清晰，符合企业实际。b）响应分级能够体现事故紧急和危害程度。c）明确事故状态下决策方法，以及应急行动程序和保障措施。响应程序a） 响应程序立

13、足于控制事态发展和扩大、减少事故影响。b） 明确救援过程中各专项应急功能实施程序。c） 明确扩大应急基本要求及内容。d） 能够辅以图表等方式提高应急响应程序直观性。应急结束a） 明确应急救援行动结束条件和相关事宜。b）明确发布应急终止命令组织机构和程序。c）明确事故应急救援结束工作总结部门。信息沟通和后期处置a） 明确事故发生后，和外界信息沟通责任人，以及具体办法。b） 明确事故发生后，污染物处理、生产恢复、善后赔偿等内容。c） 明确应急救援能力评估及应急预案修订等内容。保障措施a） 明确和应急工作相关单位或人员通信方式，确保应急期间信息通畅。b） 明确应急装备、设施和器材清单，以及存放位置，

14、并保证其有效性。c） 明确各类应急资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍组织和保障方案。培训和演练a） 明确对本单位人员开展应急管理培训计划、方式方法。b） 如果预案涉及社区和居民，明确应急宣传教育工作。c） 明确应急演练方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。奖惩明确事故应急救援工作中奖励和处罚条件和内容。附则应急预案备案a） 明确本预案报备部门，包括上级主管部门及地方政府有关部门。b） 相关内容应符合国家关于预案备案相关要求。制定和修订a） 明确应急预案负责制定和解释部门。b） 明确应急预案修订条件和年限。应急预案实施明确应急预案生效实施具体时间。注：“”代表应急预案关键要素。B.2

15、 专项应急预案要素评审表评审项目评审内容及要求评审意见事故类型和危害程度分析a） 能够客观分析本单位存在危险源及危险程度。b） 能够客观分析引发事故诱因、事故影响范围及危害后果。c） 能够提出相应事故预防和应急措施。 符合 基本符合 不符合组织机构及职责应急组织体系a） 能够清晰描述本单位应急组织体系。b） 明确成员单位或领导在日常及应急状态下工作职责。c） 规定工作职责合理，相互衔接。指挥机构及职责a） 能够清晰描述本单位应急指挥体系，并能表述相互之间关系。b） 明确应急救援总指挥、副总指挥和各应急救援小组及其相应职责。c） 规定工作任务及职责合理，应急工作明确。预防和预警危险源监控a） 明

16、确危险源监测监控方式、方法。b） 明确对危险源所采取技术性预防措施。c） 必要时，相关内容可采用附件方式表述。预警行动a） 能够按照事故发生紧急程度和危害程度进行预警。b） 预警级别和采取预警措施能有机衔接。c） 明确预警信息发布方式及流程。信息报告程序a） 确定报警系统及程序。b） 确定现场报警方式，如电话、警报器等。c） 确定24小时和相关部门通讯、联络方式。d） 明确相互认可通告、报警形式和内容。e） 明确应急反应人员向外求援方式。应急处置响应分级a） 响应分级清晰，符合企业实际。b） 响应分级能够体现紧急和危害程度。 响应程序a） 明确事故状态下应急响应程序和保障措施。b） 明确救援过

17、程中各专项应急功能实施程序。c） 明确扩大应急基本要求及内容。d） 响应程序描述内容力求简单易懂、表达直观清晰。处置措施a） 针对可能发生事故采取应急处置措施合理，符合技术要求。b） 符合单位实际，措施可行。应急物资和装备保障a） 对应急救援所需物资和装备有明确要求b） 应急物资和装备保障符合单位实际，满足应急要求。注：“”代表应急预案关键要素。如果专项应急预案作为综合应急预案附件，综合应急预案已经明确要素，专项应急预案可省略。B.3 现场处置方案要素评审表评审项目评审内容及要求评审意见事故特征a）对作业现场风险描述比较清晰，明确可能发生事故类型和危害程度。b） 明确事故判断基本征兆及条件。c

18、） 明确事故可能带来不良影响。 符合 基本符合 不符合应急组织和职责a） 基层单位应急自救组织形式及人员构成清晰。b） 应急自救组织机构、人员具体职责和本单位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确具体。应急处置a） 明确事故第一发现者对事故进行初步判定要点，以及报警时需要提供必要信息。b）明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员引导、事故扩大应急程序。c）针对可能发生事故，从操作程序、工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护等方面制定有明确应急处置措施。d） 明确报警电话、报告单位联络方式或联系人员，事故报告基本要求和内容。注意事项a） 佩戴个人防护器具方面注意事项。b） 使用抢险救援器材方

19、面注意事项。c） 采取救援对策或措施方面注意事项。d） 现场自救和互救注意事项。e） 现场应急处置能力确认和人员防护等事项。f） 应急救援结束后注意事项。g） 其他需要特别警示事项。注：“”代表应急预案关键要素。现场处置方案落实到岗位每个人，可以只保留应急处置。B.4 预案附件要素评审表评审项目评审内容及要求评审意见有关应急部门、机构或人员联系方式a） 列出应急工作需要联系部门、机构或人员多种联系方式，并保持有效。b） 列出所有参和应急指挥、协调人员姓名、所在部门、职务和联系电话，并定期更新。 符合 基本符合 不符合重要物资装备名录或清单a） 以表格形式明确应急装备、设施和器材清单，清单应当包括种类、名称、数量以及存放位置、规格、性能、用途和用法等信息，以利于在紧急状态下使用。b） 规定应急装备定期检查和维护措施，以保证其有效性。规范化格式文本信息接报、处理、上报等规范化格式文本清晰、简洁。关键路线、标识和图纸a） 警报系统分布及覆盖范围。b） 重要防护目标一览表、分布图。c） 应急救援指挥位置及救援队伍行动路线。d） 疏散路线、重要地点等标识。e） 相关平面布置图纸、救援力量分布图等。相关应急预案名录、协议或备忘录列出和本应急预案相关或相衔接应急预案名称、以及和相关应急救援部门签订应急支援协议或备忘录。附录CC 应急预案评审意见表评 审 意 见 评审组组长签字： 年 月 日