陕西省道路运输业十一五发展规划纲要fttq.docx

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1、陕西省道道路运输输业“十十一五”发发展规划划纲要及及20220年远远景规划划 作者：咸咸阳专项项治理活活动办公公室来源源：咸阳阳市运管管处 时时间：220099-3-23 一、发发展规划划编制的的背景 陕西省省位于中中国西北北地区东东部，是是西北地地区重要要的公路路、铁路路、航空空枢纽，是是西部大大开发战战略实施施的桥头头堡，具具有十分分重要的的地理、交交通和经经济区位位优势。221世纪纪以来，陕陕西省已已经进入入了一个个新的历历史发展展时期，全全省经济济社会持持续快速速健康发发展，经经济结构构调整取取得新进进展，基基础设施施建设迈迈上新台台阶，改改革开放放取得新新突破，和和谐社会会建设迈迈出

2、新步步伐，城城乡居民民生活水水平明显显提高。“十十一五”时时期，将将是陕西西省按照照科学发发展观的的要求，进进一步加加快经济济发展，全全面建设设小康社社会，积积极构建建和谐社社会，加加快建设设社会主主义新农农村，积积极推进进西部大大开发战战略实施施等的关关键时期期。随着着陕西省省经济社社会的迅迅速发展展和对外外开放水水平的不不断提高高，陕西西省交通通运输业业也进入入了快速速发展的的新阶段段，综合合运输体体系建设设取得了了突破性性进展。以以公路、铁铁路为主主的综合合运输网网络逐步步完善，综综合运输输能力进进一步提提高，道道路运输输在综合合运输体体系中的的地位和和作用日日益突出出和重要要。面对对良

3、好的的区域经经济社会会发展优优势与发发展机遇遇，陕西西省各级级交通部部门始终终以科学学发展观观为指导导，坚持持以发展展为主题题，以科科技进步步为动力力，以结结构调整整为主线线，交通通运输事事业取得得了长足足发展。以以西安为为中心的的“米”字字型放射射公路网网已基本本形成，新新的“三三纵四横横五放射射”高速速公路网网发展规规划已经经政府批批准实施施，公路路基础设设施建设设与道路路运输开开始呈现现出良性性互动的的发展态态势。“十十一五”时时期，道道路运输输业将迎迎来难得得的快速速发展机机遇期，因因此，如如何妥善善处理好好道路运运输业与与经济社社会发展展相协调调、道路路运输业业与其它它运输方方式发展

4、展相协调调、陕西西省三大大经济区区之间道道路运输输发展相相协调、道道路运输输与自然然环境相相协调等等关系，如如何以科科学发展展观准确确把握“十十一五”道道路运输输业发展展方向和和发展趋趋势，如如何科学学规划道道路运输输业的发发展规模模、速度度、水平平、组织织化程度度、服务务质量水水平、运运输系统统的可靠靠性等，都都直接关关系到道道路运输输业能否否科学发发展和能能否有效效推动经经济社会会全面快快速发展展的战略略性问题题。加强强对道路路运输业业发展的的科学系系统规划划，充分分发挥规规划的指指导、协协调和引引导作用用，是“十十一五”时时期道路路运输业业健康、稳稳定、快快速发展展和服务务经济社社会全面

5、面发展需需要的重重要举措措。 二、道道路运输输业发展展状况 （一）主主要成就就 1.道道路运输输与公路路基础设设施建设设初步实实现了良良性互动动 改革开开放以来来，特别别是国家家实施西西部大开开发战略略以来，陕陕西省交交通部门门抢抓国国家实施施积极财财政政策策的机遇遇，坚持持科学发发展观，开开拓进取取，积极极实施公公路建设设与道路路运输发发展的“两两轮驱动动”战略略，把公公路作为为基础设设施建设设的重点点，公路路建设步步伐不断断加快，投投资规模模显著扩扩大，公公路发展展不断迈迈上新台台阶。到到20005年底底，全省省公路总总里程达达到5.44万万公里，高高速公路路突破113000公里，公公路密

6、度度由“九九五”末末的211.4公公里/百百平方公公里，提提高到226.33公里/百平方方公里。陕陕西中部部地区高高速公路路已形成成网络骨骨架，关关中六市市区全部部实现了了高速公公路连接接，榆林林、延安安、汉中中结束了了没有高高速公路路的历史史，公路路建设不不仅续写写着昔日日丝绸之之路的辉辉煌，而而且在路路网规模模、服务务水平、发发展内涵涵上不断断创造新新的纪录录。由于陕西西省交通通部门在在道路运运输业发发展上，切切实贯彻彻实施“一一手抓以以高速公公路为龙龙头的公公路建设设，一手手抓大运运输、大大物流”的的指导思思想，使使道路运运输业整整体实现现了大推推进、大大跨越，公公路建设设的快速速发展为

7、为陕西省省道路运运输业的的发展提提供了良良好的突突破口，初初步实现现了公路路建设与与道路运运输良性性互动发发展。一一是道路路快速客客运网络络得到极极大改善善；二是是促进了了农村道道路客运运的大发发展；三三是为道道路旅游游客运提提供了良良好的发发展平台台；四是是各种专专业化运运输、快快速货运运、物流流服务得得到较快快发展。目目前，陕陕西省的的道路运运输网络络基本形形成，“路路、站、运运一体化化”发展展得到明明显重视视和加强强，公路路基础设设施建设设的快速速发展对对道路运运输业跨跨越式发发展的强强有力的的促进作作用日显显突出；高速公公路客运运、旅游游客运以以及农村村客运网网络不断断完善，全全省已初

8、初步形成成了以西西安为中中心、以以高等级级干线公公路为骨骨架、以以各地（市市）为重重要节点点、连接接城市、旅旅游景点点、覆盖盖全省的的道路运运输服务务网络。 2.道道路运输输在综合合运输体体系中的的主导地地位明显显增强 随着公公路基础础设施建建设的加加快，道道路运输输在陕西西省综合合运输体体系中的的地位优优势日趋趋明显，其其主导地地位明显显增强。到到20005年末末，全省省营运汽汽车达到到16331733辆，其其中载客客汽车5525885辆（含含出租汽汽车2662577万辆），载载货汽车车11005888辆，分分别比“九九五”末末增长779.556%和和24.35%。20005年年，全省省各种

9、运运输方式式共完成成客运量量3.777亿人人次，旅旅客周转转量6116.778亿人人公里，其其中公路路客运量量3.224亿人人次，旅旅客周转转量2221.441亿人人公里，分分别比“九九五”末末增长226.556%、446.559%，在在全省综综合客运运运输体体系中的的比重分分别为885.994%和和35.90%；全省省各种运运输方式式共完成成货运量量4.337亿吨吨，货物物周转量量13881.554亿吨吨公里，其其中，公公路货运运量3.25亿亿吨，货货物周转转量2110.88亿吨公公里，分分别比“九九五”末末增长332.88%和338.99%，在在全省综综合货运运体系中中的比重重分别为为74

10、.37%和155.266%。由由此可见见，道路路客运在在综合运运输体系系中已居居于主导导地位，道道路货运运在综合合运输体体系中的的地位明明显提高高，道路路运输在在全省经经济社会会发展中中发挥着着日益重重要的作作用。与与此同时时，道路路运输管管理部门门积极培培育发展展道路运运输市场场，加快快运力、经经营和组组织结构构的调整整步伐，加加快运输输经营主主体的整整合，严严把市场场准入关关，强化化市场监监督，规规范市场场秩序，完完善市场场机制，使使全省道道路运输输业呈现现出健康康快速发发展的良良好势头头，公平平、竞争争、有序序的道路路运输市市场已基基本形成成，一些些影响道道路运输输行业发发展的重重点、热

11、热点和难难点问题题也逐步步得到有有效解决决。 3.道道路运输输业法制制建设显显著增强强 陕西省省各级道道路运输输管理部部门始终终坚持“以以法治运运”的思思想，法法制建设设取得新新成果，初初步建立立了道路路运输法法规体系系。在广广泛深入入贯彻国国家有关关道路运运输法律律法规的的同时，先先后完成成了陕陕西省道道路运输输管理条条例修修订工作作，配套套出台了了一批相相关的规规范性文文件，目目前已经经初步建建立了较较为完善善的道路路运输法法规体系系，确立立了依法法行政、守守法经营营的管理理制度，清清理和修修改了不不适应WWTO规规则、不不符合行行政许可可法规规定的道道路运输输法规、规规章及规规范性文文件

12、，行行业管理理步入了了法制化化、规范范化的轨轨道；结结合普法法教育和和贯彻中中华人民民共和国国道路运运输条例例，在在全系统统深入进进行法制制教育和和执法培培训，增增强法制制意识，规规范执法法行为，使使道路运运输执法法主体的的执法水水平明显显提高，法法制观念念和法律律意识得得到增强强，这对对于促进进道路运运输行业业健康发发展将产产生长期期的深远远影响。 4.道道路运输输业结构构调整取取得初步步成效 近年来来，陕西西省道路路运输管管理部门门始终以以调整道道路运输输业结构构为主线线，认真真按照中中央“三三改一加加强”的的方针做做好道路路运输企企业改革革改制工工作，道道路运输输企业逐逐步向“产产权清晰

13、晰、权责责明确、政政企分开开、管理理科学”的的现代企企业制度度迈进。通通过政策策引导和和制度规规范，涌涌现出了了一批具具有全新新经营理理念和管管理水平平的运输输经营主主体，运运输经营营业户“多多、小、散散、弱”的的局面得得到了显显著改观观，运输输企业集集约化、规规模化程程度有所所提高，竞竞争能力力不断增增强。全全省道路路客运经经营业户户已由“九九五”末末的1004522户重组组为60073户户，户均均营运车车辆8.66辆辆，个体体客车占占全省客客车总数数的比例例下降至至4.77%；货货运经营营业户由由“九五五”末的的8.11万户调调整为目目前的44.3万万户；危危货运输输企业由由13334户整

14、整合到1187户户，车辆辆户均达达到200辆以上上。初步步实现了了道路客客运规模模化发展展、网络络化经营营和规范范化服务务，初步步改变了了道路运运输以数数量扩张张为特征征的粗放放式发展展模式。目目前，全全省共有有二级资资质客运运企业118 家家，货运运企业33 家，三三级资质质客运企企业355 家，货货运企业业22 家。运运力结构构不断优优化，客客车舒适适性、安安全性日日益提高高，高级级客车占占总量的的比例由由“九五五”末的的5.22 %提提高到目目前的 6.00 %；货运车车辆向重重型化、厢厢式化、专专业化发发展，专专用车辆辆和重型型货车的的数量由由20000年的的68667辆发发展到目目前

15、的1145440辆；道路运运输经营营方式日日趋多样样化，农农村公共共汽车、城城际客货货快运、现现代物流流服务、汽汽车租赁赁、连锁锁维修等等新型服服务方式式应运而而生，较较好地满满足了社社会不同同层次、不不同形式式的服务务需求。 5.道道路运输输场站建建设和信信息化建建设全面面加快 “十五五”期初初，陕西西省交通通厅和运运输管理理局在深深入调查查研究的的基础上上，重新新全面启启动了对对全省汽汽车站的的规划和和投资建建设，汽汽车站场场建设速速度不断断加快，运运输站场场投资力力度不断断加大。“九九五”期期末，全全省共有有等级汽汽车客运运站 1181个个，其中中一级站站14个个、二级级站 888个，仍

16、仍有255%的县县未建二二级客运运站。“十十五”期期间，全全省汽车车站立项项24个个，共建建成一级级站4个个，二级级站111个，待待建或在在建二级级站9个个，累计计完成汽汽车站场场建设投投资3.2亿元元。 按照全全面建设设小康社社会和建建设社会会主义新新农村的的要求，陕陕西省交交通主管管部门情情系农民民群众，在在加快建建设农村村公路基基础设施施的同时时，坚持持“建运运并重”的的思想，全全面启动动了农村村道路客客运站点点建设工工程，并并提出了了全省农农村道路路客运站站点建设设规划指指导意见见，进一一步明确确了农村村客运站站、停靠靠点建设设的布局局原则、建建设性质质和建设设主体以以及投融融资办法法

17、，对全全省农村村乡镇站站和招呼呼站（停停靠点）进进行了统统一的规规范设计计。到220055年底下下达五级级站建设设计划2202个个，招呼呼站建设设计划1144个个，共补补助投资资43228万元元。 道路运运输信息息化建设设取得初初步成效效。20002年年客运计计算机联联网售票票一期工工程投入入运行，取取得了良良好的使使用效果果，有效效提高了了道路客客运的组组织化程程度，极极大地方方便了广广大群众众购票乘乘车。 6.城城乡道路路客运三三级网络络体系基基本形成成 通过规规划指导导、政策策引导、行行业监管管、市场场运作等等机制，道道路运输输市场体体系得到到了进一一步完善善，城乡乡道路客客运一体体化发

18、展展的管理理体制障障碍基本本理顺，依依托高速速公路发发展的省省际间高高速客运运、依托托国、省省道公路路发展的的省内城城间快速速直达旅旅客运输输以及依依托县、乡乡公路连连接行政政村的农农村客运运的三级级运输网网络基本本形成，依依托著名名的旅游游景点和和旅游区区的旅游游客运有有了较大大的发展展；与此此同时，城城市公交交和出租租车的通通达里程程不断延延伸，农农村客运运示范班班线建设设全面启启动，为为城乡道道路客运运一体化化发展奠奠定了良良好的基基础；政政府调控控市场、市市场引导导企业、企企业自律律经营、市市场有序序竞争的的道路运运输市场场体系初初步形成成。 7.道道路运输输服务质质量和相相关业务务服

19、务水水平普遍遍提高 为全面面提高道道路运输输服务质质量和综综合服务务水平，从从20002年起起在全省省汽车站站开展了了星级服服务活动动，要求求汽车站站在完善善服务设设施、优优化服务务环境、提提高服务务水平、加加强安全全管理、规规范站务务管理服服务等方方面达标标，为广广大群众众和旅客客提供优优质服务务。目前前共有115 家家车站被被授予四四星级汽汽车站。与与此同时时，全面面推行客客运企业业和汽车车客运站站质量信信誉考核核制度，推推动企业业全面提提高服务务质量，促促进和加加强管理理工作，实实现诚信信经营、文文明服务务，考评评结果作作为企业业在客运运线路审审批、服服务质量量招投标标和汽车车客运站站建

20、设项项目及汽汽车站星星级服务务评定的的重要依依据。这这些措施施有力地地促进了了道路运运输服务务水平的的进一步步提高。随着道路路运输业业的快速速发展，机机动车维维修、驾驾驶员培培训等道道路运输输相关业业务发展展较为迅迅速。一一、二类类维修企企业专业业化水平平和维修修服务质质量不断断提高，维维修行业业总体技技术水平平和市场场竞争力力增强，机机动车维维修行业业连锁经经营、专专业维修修、4SS店维修修业务相相继发展展，维修修市场进进一步规规范。“十十五”期期间，经经过对机机动车维维修市场场的治理理整顿，跨跨行业、跨跨部门经经营、多多种经济济成份并并存的机机动车维维修市场场格局已已初步形形成，多多层次、

21、多多形式、多多门类的的机动车车维修网网络已趋趋于完善善，市场场开放、标标准统一一、优胜胜劣汰的的市场竞竞争机制制也正在在形成，行行业的调调控体系系、经营营体系、服服务体系系和质量量监督体体系初步步建立。无无证经营营、占道道修理、欺欺行霸市市、用不不正当手手段进行行恶性竞竞争、使使用假冒冒伪劣配配件和维维修收费费混乱等等经营现现象得到到有效治治理，维维修市场场秩序逐逐步走向向规范化化，基本本适应了了整个社社会对机机动车维维修能力力、维修修质量的的需求。 机动车车驾驶员员培训管管理体制制得到理理顺，驾驾校经营营行为得得到了规规范，基基本设施施设备总总量、技技术结构构、质量量结构等等都得到到了很大大

22、改善；培训监监管体系系基本建建立，培培训质量量得到较较大提高高，已开开始由“应应试教育育”向“素素质教育育”转变变。基本本形成了了一个培培训种类类多样，多多种经济济成分并并存，供供需基本本平衡，设设施较为为完善，训训练场地地等教学学条件更更趋完善善，教学学队伍素素质不断断提高，能能够满足足不同层层次和不不同车型型培训需需求的驾驾驶员培培训市场场体系。 8.应应对突发发公共事事件的运运输保障障能力得得到加强强 陕西省省各级运运输管理理部门认认真履行行职责，做做负责任任的部门门和负责责任的行行业，道道路运输输业应对对处置突突发事件件的预警警预案能能力和运运输保障障能力进进一步提提高。220033年

23、的“非非典”疫疫情发生生后，全全省道路路运输管管理部门门发挥了了骨干作作用，积积极采取取果断措措施，配配合卫生生防疫部部门在主主要交通通路口和和汽车站站设置留留检站，全全力阻断断“非典典”通过过公路交交通工具具传播，实实现了“交交通不断断、货流流不断、人人流不断断、疫情情切断”的的工作目目标。先先后对110500万人次次的旅客客、1003.77万班次次的车辆辆进行了了检查；同时，省省政府设设立的主主要由道道路运输输管理部部门人员员组成的的38个个省际“防防非”公公路检查查站检查查、消毒毒出入境境车辆771.778万辆辆，人员员2222万余人人，有效效地防止止了“非非典”疫疫情的扩扩散，受受到了

24、省省委、省省政府的的表彰。此此外，在在抗洪救救灾、抢抢运电煤煤等突发发事件中中，道路路运输经经营者在在道路运运输管理理部门的的统一组组织下，通通过加强强运输组组织和运运力调配配，有力力地保障障了国民民经济平平稳运行行和正常常的社会会生产生生活秩序序。“十十五”期期间，全全省初步步建立了了自上而而下的应应急运输输领导机机构和通通讯联络络制度，建建立健全全了防控控突发公公共事件件领导责责任制和和工作机机制，形形成了拥拥有83300 辆应急急运力的的道路运运输应急急保障体体系。 9行行业管理理体制和和监管手手段进一一步完善善 按照陕陕西省政政府关关于陕西西省公路路运输管管理费收收支管理理体制改改革方

25、案案的批复复精神神，全省省道路运运输管理理机构除除西安、商商洛、榆榆林外都都实行了了市一级级运输管管理费统统收统支支。其中中，汉中中市道路路运输管管理机构构率先实实行了人人、财、物物市级统统管；延延安市道道路运输输管理机机构在市市政府的的支持下下全部人人员纳入入财政管管理。市市一级运运输管理理费统收收统支的的实行，为为道路运运输行业业管理奠奠定了基基础。为为着力解解决道路路运输市市场管理理中的深深层次矛矛盾，对对西（安安）宝宝（鸡）、西西（安）潼（关关）、西西（安）铜（川川、延安安、榆林林）、西西（安）韦（曲曲）运输输干线及及西安至至洛阳的的省际班班线道路路运输市市场秩序序进行了了集中整整治，

26、规规范了市市场秩序序和行为为，改善善了经营营环境，维维护了旅旅客和经经营者的的合法利利益。为为应对公公路客运运成本大大幅上升升, 客客运价格格不规范范的实际际情况，确确保客运运市场公公平、公公正和有有序竞争争，在交交通部门门的积极极努力下下, 陕陕西省物物价局对对省交通通厅提出出的陕陕西省公公路客运运价格调调整方案案于220055年4月月15日日在西安安召开了了听证会会。根据据陕西西省公路路客运价价格调整整方案，全全省公路路客运基基价由00.0669元/人公里里上调到到0.008元/人公里里，并允允许在三三个黄金金周上浮浮20%。听证证会的顺顺利召开开，维护护了广大大经营者者的合法法权益，为为

27、整顿和和规范全全省公路路客运价价格奠定定了良好好的基础础。 10.道路运运输行业业队伍建建设成效效显著行业队伍伍建设是是道路运运输工作作的根本本。“九九五”末末，全省省运管人人员具有有大专以以上学历历的比例例为199.7%，高中中、中专专的比例例为566.9% ，初初中以下下为 223.44%，文文化和业业务水平平不高。“十十五”期期间，为为加强队队伍建设设，先后后在汉中中市和旬旬邑县召召开了全全省运管管队伍建建设会议议，总结结交流经经验，研研究解决决问题，明明确工作作思路和和任务措措施，全全面推行行政务公公开和执执法责任任制，严严格规范范执法行行为，深深入开展展“纠风风整纪”活活动和以以优美

28、环环境、优优良秩序序、优质质服务为为主要标标志的文文明创建建活动，坚坚持开展展“创佳佳评差”、争争创“文文明执法法单位”和和“最佳佳运管员员”等活活动，行行业形象象不断提提高；全全省共有有75个个运管机机构，被被评为省省级、市市级和交交通系统统先进单单位，占占运管机机构的661.55%。通通过引进进高素质质人才和和对在职职职工继继续教育育与培训训，目前前，具有有大专以以上学历历的比例例提高到到42.5%，高高中、中中专的比比例为445.11%，初初中以下下的减少少到 112.44%。同同时，以以“岗位位学雷锋锋、行业业树新风风”等群群众性精精神文明明创建活活动为载载体，深深入开展展以优美美环境

29、、优优良秩序序、优质质服务为为主要内内容的行行业文明明创建活活动，使使行业面面貌发生生了较大大的变化化，运管管系统队队伍素质质有了显显著提高高，凝聚聚力进一一步增强强，队伍伍士气进进一步高高涨。 11.运输生生产秩序序和安全全生产呈呈现出良良好发展展局面 在道路路运输安安全生产产管理中中，陕西西省交通通主管部部门坚持持强化源源头安全全管理，加加强安安全生产产法、道道路交通通安全法法、道道路运输输条例等等的宣传传贯彻实实施工作作，本着着集中整整顿和日日常监管管并举的的原则，先先后以“道道路运输输管理年年”和“诚诚信建设设年”等等活动为为契机，以以规范经经营行为为、构建建诚信机机制、保保障运输输安

30、全和和提高运运输服务务水平为为中心，以以打击非非法经营营为重点点，统一一部署，扎扎实推进进，努力力营造安安全、畅畅通、有有序、文文明的道道路运输输环境，进进一步强强化了安安全生产产监督，建建立安全全生产管管理制度度和“四四证一牌牌一单”制制度，健健全了企企业安全全技术档档案。积积极推进进道路客客运服务务质量招招投标管管理，加加强了对对经营者者服务质质量、经经营行为为的市场场监管。驾驾驶员培培训工作作顺利移移交交通通部门管管理，使使管理体体制从根根本上得得到了理理顺。妥妥善处理理了西宝宝客运业业户因通通行费上上涨而上上访等三三起重大大上访事事件，体体现了运运管部门门处理复复杂问题题和应急急事件的

31、的能力；同时，在在全行业业树立了了安全是是道路运运输发展展的前提提的新理理念，层层层签订订了安全全生产责责任书，实实行责任任追究“关关口前移移”，强强化了安安全生产产源头管管理，安安全生产产管理工工作步入入制度化化、规范范化和科科学化的的轨道。建建立和完完善了重重大安全全事故应应急反应应机制，实实现了“四四个明显显、一个个确保”的的道路运运输安全全管理目目标。即即安全生生产意识识明显增增强，安安全规章章制度明明显完善善，安全全管理责责任明显显加强，安安全管理理水平明明显提高高，确保保了运输输生产安安全、人人身生命命和财产产安全的的道路运运输安全全管理目目标。 （二）存存在主要要问题 “十五五”

32、期间间，虽然然全省道道路运输输业取得得了显著著成绩，对对全省经经济社会会发展做做出了重重要贡献献，但与与全省经经济社会会持续快快速增长长相比、与与公路建建设快速速发展的的形势相相比，与与广大人人民群众众不断增增长的运运输需求求相比，道道路运输输业的深深层次矛矛盾和问问题开始始逐步显显现，发发展中还还依然存存在一些些明显的的差距，突突出表现现在： 一是道道路运输输业的整整体服务务质量和和水平还还不能完完全适应应经济发发展和社社会进步步的需要要，道路路运输业业的有效效供给和和服务质质量仍显显不足，道道路运输输发展投投入不足足，运输输效率不不高，运运输组织织化程度度低，运运力与运运量的矛矛盾较为为突

33、出，运运力结构构不尽合合理，道道路运输输结构调调整仍需需要加大大力度，新新型运输输经营方方式发展展缓慢，低低水平运运力和干干线、热热线运力力过剩而而支线特特别是农农村地区区、山区区运力不不足的结结构性问问题仍然然存在，道道路运输输市场经经营行为为仍然不不够规范范，地方方保护主主义依然然存在；二是阻阻碍行业业发展的的体制性性障碍依依然存在在，道路路运输管管理体制制与运输输市场发发展不相相适应，表表现在管管理体制制不顺，管管理体制制改革滞滞后，管管理幅度度和管理理层次不不够明确确，管理理观念、管管理方式式不适应应运输市市场的发发展，管管理效率率和服务务水平低低，管理理制度需需要进一一步完善善；三是

34、是道路运运输安全全生产的的长效机机制尚未未建立，运运输安全全生产形形势不容容乐观，突突出表现现在超员员、超速速行驶、违违规危货货运输、维维修质量量低劣等等方面，特特别是农农村道路路运输安安全形势势依然不不容乐观观；四是是道路运运输市场场组织化化和集约约化程度度低的问问题依然然没有得得到根本本性改变变，企业业产权结结构和资资源配置置不尽合合理，运运输市场场缺乏能能主导行行业发展展的大型型骨干企企业或主主导性企企业，应应付紧急急和突发发事件的的运输保保障能力力还需要要进一步步加强；五是缺缺乏对行行业发展展与行业业管理的的整体思思考，对对道路运运输发展展的战略略性、关关键性和和政策性性问题研研究不够

35、够，多种种利益矛矛盾冲突突呈多发发趋势，市市场不稳稳定因素素增加等等；六是是科技教教育推动动行业发发展的作作用不够够明显，高高素质的的从业人人员和管管理人员员相对缺缺乏，道道路运输输业信息息化建设设仍显滞滞后，货货运市场场科技含含量低，现现代科技技应用和和新技术术、新设设备应用用不够广广泛，智智能化运运输滞后后，存在在对信息息资源利利用和开开发不合合理甚至至浪费的的现象；七是行行业差距距、结构构差异、地地区差异异较大，表表现在运运输基础础设施特特别是场场站建设设发展水水平与公公路建设设水平有有差距，农农村道路路运输发发展水平平与区域域中心城城市之间间有差距距，关中中、陕南南、陕北北地区运运输发

36、展展水平有有差异；八是运运政队伍伍建设仍仍需加强强，执法法人员素素质需要要提高，行行政许可可和市场场开放程程度尚需需进一步步加大力力度，道道路运输输管理机机构服务务理念尚尚需牢固固树立，社社会服务务意识、执执法人员员素质、行行业规范范执法、文文明执法法和驾驭驭市场以以及应对对道路运运输市场场复杂局局面的能能力等有有待进一一步提高高；九是是农村运运输发展展依然薄薄弱，农农村道路路运输站站场基础础设施建建设仍需需要加大大力度，经经营方式式需要创创新；十十是机动动车维修修整体技技术水平平偏低，传传统式的的维修方方式和维维修手段段仍占有有较大的的比重，现现代机动动车维修修、检测测、诊断断新技术术和新工

37、工艺不普普及已成成为制约约维修业业发展的的重要因因素之一一；十一一是机动动车驾驶驶培训的的规范化化和培训训质量有有待进一一步加强强，培训训市场监监管有待待继续加加大力度度，培训训机构布布局的合合理化问问题尚待待解决等等。 三、道道路运输输业发展展面临的的形势 （一）、“十十一五”道道路运输输初步取取得创新新型成果果 “十一一五”以以来，全全省道路路运输行行业在各各级党委委、政府府和厅党党组的正正确领导导和有力力支持下下，坚持持以科学学发展观观为统领领，以“又又好又快快”为主主题，以以“三个个服务”为为宗旨，以以改革创创新为动动力，围围绕“大大运输、大大物流”发发展战略略，紧跟跟公路建建设步伐伐

38、，上下下联动、凝凝聚合力力、真抓抓实干、攻攻坚克难难，使我我省道路路运输市市场面貌貌得到很很大改善善，运输输服务质质量和效效能得到到较大提提升，初初步测算算20006年全全行业实实现增加加值1009.551亿元元，对我我省GDDP的直直接贡献献率达到到2.44%。基基本适应应了全省省经济社社会发展展的需要要。 特别是是在推进进规模化化、集约约化、公公司化经经营方面面，不断断探索，攻攻坚克难难，取得得了创新新型突破破。我省省道路运运输以“三三高三化化六统一一”为目目标，先先后对西西汉、西西禹、西西延、西西榆、延延榆、西西柞等新新开通的的高速和和原有普普通班线线运力进进行了大大力整合合，积极极推行

39、规规模化、集集约化、公公司化经经营，在在运营组组织和管管理方面面达到车车辆高档档次、服服务高质质量、管管理高水水平；在在行业管管理和运运输组织织结构方方面达到到行业管管理规范范化、投投资主体体多元化化、企业业经营集集约化，促促使我省省道路客客运服务务质量显显著提升升。特别别是西汉汉高速客客运班线线圆满实实现“路路通车通通”既定定目标，其其运力投投放和客客运组织织工作是是我省道道路运输输管理工工作的重重大突破破，企业业利益格格局的重重大调整整，集约约化经营营的示范范性工程程，唱响响了我省省道路运运输组织织结构调调整的主主旋律。全全线866辆大型型高级客客车全部部投入运运营，为为广大旅旅客提供供航

40、空式式服务，通通过收购购、调线线等措施施对普线线2266辆客车车妥善安安置，受受到了部部、省领领导和社社会各界界的好评评。 特别是是运输站站场建设设和信息息化建设设稳步推推进，基基础设施施建设力力度逐步步增强。我我省重新新启动汽汽车站规规划和投投资建设设后，汽汽车站场场的建设设受到了了各级领领导的高高度重视视，运输输站场建建设速度度不断加加快。220055年以来来共完成成投资44.1亿亿元，立立项277个，建建成一级级客运站站5个、二二级客运运站8个个，建成成农村客客运五级级站 4404个个，招呼呼站 227444 个。建建成货运运站场119个，其其中一级级站3个个、二级级站122个，有有力的

41、推推动了全全省道路路运输的的基础设设施建设设。道路路运输信信息化建建设成效效明显，省省级建成成了GPPS行驶驶记录仪仪一级监监控中心心，并与与10市市1区二二级中心心成功并并网。目目前全省省已有 112290多多辆客货货运输车车辆安装装GPSS车载机机，实现现了实时时、全程程记录和和监控车车辆运行行动态的的目标，提提升了车车辆的安安全保障障系数、运运营效益益和效率率。 特别是是应对突突发公共共事件的的运输保保障能力力得到加加强。陕陕西省各各级运输输管理部部门认真真履行职职责，反反应及时时，部署署得当，监监管有力力，安全全顺利完完成20008年年抗雪灾灾保畅通通的春运运工作，被被交通运运输部授授

42、予“全全国交通通行业抗抗灾保同同先进集集体”；全力以以赴确保保抗震救救灾工作作有力有有序有效效开展，全全省运输输管理人人员行动动迅速、全全员动员员、深入入一线、任任劳任怨怨、夜以以继日、抢抢运物资资、奉献献爱心，按按照交通通运输部部电话通通知和四四川省厅厅领导指指示精神神，连夜夜调集1100辆辆应及货货车，组组织强有有力的机机构赶赴赴四川灾灾区一线线援助抢抢运物资资。以高高度的政政治责任任感和使使命感，全全力以赴赴做好了了抗震救救灾运输输饱尝工工作。有有力地保保障了国国民经济济平稳运运行和正正常的社社会生产产生活秩秩序。按按照要求求完成了了我省奥奥运火炬炬传递运运输保障障任务，显显示了我我省道

43、路路运输管管理机构构和从业业人员高高度的政政治责任任心和出出色的组组织能力力。我省省应急运运力的道道路运输输应急保保障体系系得到锻锻炼，形形成一支支能打硬硬仗的队队伍。 特别是是积极化化解油价价上涨不不利因素素，保障障公路运运输行业业稳定发发展。近近年来成成品油价价格持续续上涨，世世界已进进入高油油价时代代，导致致运输成成本上升升，道路路运输行行业不稳稳定因素素增加，道道路运输输业发展展所面临临的挑战战与压力力正逐渐渐增大。省省道路运运输管理理部部门门积极和和物价部部门沟通通，针对对油价多多次上涨涨，我局局先后已已于20006年年7月55日会同同省物价价局紧急急下发陕陕西省物物价局、陕陕西省交

44、交通厅关关于我省省公路客客运继续续实行油油价联动动的通知知(陕陕价发明明电2200889号号)，正正式规定定从7月月7日起起实行油油运价格格联动，燃燃油附加加费按每每百公里里收取22元新标标准执行行， 20008年77月5日日会同省省物价局局紧急下下发陕陕西省物物价局、陕陕西省交交通厅关关于我省省公路客客运继续续实行油油价联动动的通知知(陕陕价发明明电2200889号号)，正正式规定定从7月月7日起起实行油油运价格格联动，燃燃油附加加费按每每百公里里收取22元新标标准执行行。 （二）、正正确认识识道路运运输业发发展面临临的形势势，是编编制“十十一五”道道路运输输业发展展规划的的重要前前提。 道

45、路运运输业是是国民经经济和社社会发展展的重要要基础设设施和基基础产业业，是经经济运行行的命脉脉，也是是改善人人民生活活的重要要条件。“十十一五”时时期，世世界政治治、经济济格局面面临重大大调整，我我国经济济社会发发展也处处在重要要的发展展时期，陕陕西经济济社会发发展步伐伐将进一一步加快快，改革革开放进进一步扩扩大，国国民经济济快速发发展，社社会文明明进步加加快，人人民生活活水平不不断提高高，消费费结构不不断升级级，工业业化进程程不断加加大，城城市化水水平不断断提高，市市场竞争争进一步步加剧，资资源环境境约束力力明显增增强。这这些既为为道路运运输事业业的发展展提供了了良好的的历史机机遇，同同时也

46、使使道路运运输业的的发展面面临着严严峻挑战战。 1.经经济全球球化进程程加快要要求道路路运输业业协调快快速发展展 随着经经济全球球化发展展，世界界各国将将竞相加加强与邻邻国或区区域内国国家的经经贸合作作，必将将带来国国际资本本大规模模、高速速度流动动，其流流动要求求的范围围之广、方方式之多多、速度度之快，客客观上要要求不仅仅要继续续加强公公路基础础设施建建设，而而且应该该努力提提高运输输质量和和效率。特特别是随随着我国国加入WWTO后后过渡期期的结束束，对外外开放步步伐进一一步加快快，道路路运输业业以其独独特的优优势，在在对外贸贸易以及及提高产产品和服服务的竞竞争能力力方面具具有不可可替代的的

47、作用；同时，面面对激烈烈的市场场竞争，国国外一些些先进的的管理理理念、技技术设备备、经营营方法都都将对道道路运输输业产生生积极而而深远的的影响，促促使道路路运输业业从发展展理念、发发展思路路、发展展方式、发发展途径径等方面面有一个个较大转转变，进进而使道道路运输输生产、建建设和管管理在协协调发展展的基础础上进一一步提高高质量和和水平。 2.宏观经经济政策策的调整整要求道道路运输输业发展展与之相相适应 “十一一五”期期间，中中央要求求把经济济社会发发展建立立在人口口资源环环境良性性发展的的基础上上，走可可持续发发展和建建设和谐谐社会的的发展道道路，因因此，今今后道路路运输业业发展必必须以此此为前

48、提提，把节节约土地地、保护护环境、节节约能源源摆在更更为重要要的位置置，建立立起现代代化、全全方位的的生产安安全保障障和环境境保护系系统。中中央提出出要保持持经济平平稳较快快发展，不不断促进进城乡区区域协调调发展，形形成东中中西优势势互补、良良性互动动的协调调发展机机制。区区域协调调发展的的重要条条件是交交通运输输的协调调发展，因因此，这这既是道道路运输输事业发发展的极极好机遇遇，同时时也对道道路运输输业发展展提出了了新的更更高要求求。中央央强调要要全面建建设小康康社会和和社会主主义新农农村，这这对道路路运输业业优化结结构提出出了新的的更高要要求。道道路运输输业的健健康快速速稳定发发展，既既是全面面建设小小康社会会和社会会主义新新农村的的重要内内容，也也是道路路运输业业服务这这些要求求的重要要方面。中中央要求求加快转转变经济济增长方方式，建建设资源源节约型型、环境境友好型型社会，这这就要求求道路运运输业落落实好节节约的基基本国策策，积极极制定相相关标准准和规范范，推动动道路运运输业向向节约化化、集约约化方向向发展。我我国确立立科教兴兴国和人人才强国国战略，道道路运输输业要加加快关键键领域重重大技术术开发和和急需人人才的培培养，为为行业发发