02中央银行的职能、组织形式及其与政府的关系(中央银行2947.docx

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1、第二章 中央银行的职能组织形式及其与政府的关系讲义提要本章分别介介绍中央央银行的的职能、中中央银行行制度的的基本类类型、中中央银行行的资本本来源和和机构设设置、中中央银行行的独立立性等内内容。学学习本章章的目的的是从多多个方面面了解一一般中央央银行制制度的基基本内容容和我国国中央银银行制度度的基本本内容。第一节 中中央银行行的职能能一、关于中中央银行行职能的的一般表表述（一）中央央银行是是发行的的银行指中央银行行掌管一一国现金金货币的的发行权权。（二）中央央银行是是银行的的银行中央银行为为普通银银行提供供服务：1开立存存款账户户，提供供票据交交换和支支付清算算服务；2通过贴贴现窗口口和公开开市

2、场操操作为其其不断地地补充流流动性（准准备金）；3履行“最后贷贷款人”职能。（三）中央央银行是是国家（政政府）的的银行1经理国国库；2为政府府提供资资金支持持；3代表国国家制定定和执行行货币政政策；3代表政政府参与与国际金金融活动动；4作为政政府的金金融顾问问和参谋谋；5履行国国家交付付的其他他职能：金融安安全、征征信管理理、反洗洗钱等。二、关于中中央银行行职能的的另一种种常见表表述（一）服务务职能1服务职职能是指指中央银银行向政政府和银银行及其其他金融融机构提提供资金金融通、划划拨清算算、代理理业务等等方面金金融服务务的职能能。2中央银银行为政政府服务务，具体体表现在在：（1）经理理国库；（

3、2）临时时的财政政垫支；（3）代表表政府参参与国际际金融活活动；（4）作为为政府的的金融顾顾问和参参谋。3中央银银行为银银行与非非银行金金融机构构服务，具具体表现现在：（1）主持持全国的的清算事事宜；（2）作为为银行的的最后贷贷款者。（二）调节节职能1调节职职能是指指中央银银行运用用自己所所拥有的的金融手手段，对对货币与与信用进进行调节节和控制制，进而而影响和和干预整整个社会会经济进进程，实实现预期期的货币币政策目目标的职职能。2调节职职能具体体表现为为：（1）调节节货币供供应量；（2）调整整存款准准备率与与贴现率率；（3）公开开市场操操作。（三）管理理职能1管理职职能是指指中央银银行作为为一

4、国金金融管理理当局，有有责任维维护金融融体系的的健全与与稳定，防防止金融融紊乱给给社会经经济造成成困难。2管理职职能表现现在：（1）制定定有关金融融政策、法法令；（2）管理理各银行行和金融融机构；（3）检查查监督银银行及其其他金融融机构的的活动。三、发展中中国家中中央银行行的特殊殊职能（一）饶余余庆所谓谓的“开发功功能” 参见饶余庆现代货币银行学104页，中国社会科学出版社1983年10月。饶余庆认为为中央银银行有55大职能能：1政策功功能：执执行国家家金融政政策（含含发行纸纸币）；2银行功功能：（1）政府府的银行行：经理国国库；为政府府提供临临时（季季节性入入不敷出出）资金金支持；保管、管管

5、理黄金金、外汇汇储备；充当政政府的金金融顾问问。（2）银行行的银行行：集中保保管金融融机构的的现金储储备，统统筹调度度以防急急需；提供全全国性的的中央票票据交换换与清算算，和资资金转移移 可能指跨地区。之方便便和服务务。（3）在国国际关系系中，代代表国家家与外国国金融当当局和国国际金融融机构建建立业务务联系，或或促进有有关金融融事务的的交涉和和谈判。3监督功功能：（1）对在在国内经经营的所所有金融融机构审审慎督导导；（2）在国国家发生生金融危危机时，有有责任全全力支持持资金周周转不灵灵的金融融机构，以以保障金金融体系系安全。4开发功功能：指在发展中中国家，由由于金融融制度落落后，货货币化程程度

6、低，中中央银行行有责任任：（1）扶助助各类金金融机构构，促进进储蓄项项投资转转化；（2）鼓励励发展金金融市场场，促进进金融体体系顺应应经济发发展而发发展。5研究功功能：除了小部分分属于国国家机密密的情报报外，中中央银行行应经常常整理所所掌握的的经济、金金融、财财政资料料并将之之出版，以以供民众众参考。多数中央银银行都设设有研究究部。一一些先进进国家的的中央银银行还设设计总体体经济模模型，对对经济动动向经常常预测，以以供政府府当局参参考。（二）易纲纲、贝多多广所谓谓的“推动功功能” 货币浅说241页，上海人民出版社、智慧出版有限公司1993年9月。易纲、贝多多广将中中央银行行的职能能概括为为2个

7、：1推动功功能：指指采取措措施引导导和推动动信用制制度的成成长、信信用工具具的多样样化以及及金融资资产收益益结构的的成熟，以以有效地地动员储储蓄和优优化资源源配置。作者认为，这这个功能能是发展展中国家家中央银银行与发发达国家家中央银银行的重重要区别别。发达达国家的的中央银银行建立立在比较较完善的的商业银银行体系系基础上上，因而而其中央央银行理理论和实实践主要要强调对对商业银银行体系系的管制制功能。发发展中国国家的金金融制度度大都是是根据发发达国家家的模式式而建立立，但无无论是经经济发展展水平还还是金融融发达程程度都不不及发达达国家，因因而其中中央银行行不能仅仅仅局限限于对银银行体系系进行管管制

8、，因因为受控控制和管管制的银银行体系系本身还还亟需培培育和完完善，而而这种推推动功能能正需要要中央银银行来发发挥。2管制功功能：这这是中央央银行的的本能。商商业银行行的经营营目标是是利润最最大化，具具有创造造货币的的能力，而而货币过过多会引引起通货货膨胀，为为维持一一般物价价水平的的稳定，保保障金融融体系的的正常运运转，就就需要中中央银行行发挥管管制功能能。这种种管制功功能是通通过一系系列政策策和法规规的制定定和执行行来实现现的。四、中国人人民银行行的职能能新近修改后后的中中国人民民银行法法将中中国人民民银行的的职责调调整为制制定和执执行货币币政策、维维护金融融稳定和和提供金金融服务务三个方方

9、面。具具体职责责有133项：（1）发布布与履行行其职责责有关的的命令和和规章；（2）依法法制定和和执行货货币政策策；（3）发行行人民币币，管理理人民币币流通；（4）监督督管理银银行间同同业拆借借市场和和银行间间债券市市场；（5）实施施外汇管管理，监监督管理理银行间间外汇市市场；（6）监督督管理黄黄金市场场；（7）持有有、管理理、经营营国家外外汇储备备、黄金金储备；（8）经理理国库；（9）维护护支付、清清算系统统的正常常运行；（10）指指导、部部署金融融业反洗洗钱工作作，负责责反洗钱钱的资金金监测；（11）负负责金融融业的统统计、调调查、分分析和预预测；（12）作作为国家家的中央央银行，从从事有

10、关关的国际际金融活活动；（13）国国务院规规定的其其他职责责。概括而言，今今后中国国人民银银行在履履行职责责方面最最大的变变化集中中体现在在：“一一个强化化、一个个转换和和两个增增加”：“一个强化化”就是是强化了了中国人人民银行行与制定定和执行行货币政政策有关关的职责责。具体体而言，中中国人民民银行法法第十十二条要要求中国国人民银银行货币币政策委委员会在在国家宏宏观调控控、货币币政策制制定和调调整中发发挥重要要作用；第二十十三条增增加了中中国人民民银行在在公开市市场买卖卖金融债债券这一一货币政政策工具具；第三三十一条条要求中中国人民民银行依依法监测测金融市市场的运运行情况况，对金金融市场场实施

11、宏宏观调控控，促进进金融市市场协调调发展等等等。“一个转换换”即由由过去主主要通过过对银行行业金融融机构的的设立审审批、业业务审批批和高级级管理人人员任职职资格审审查和日日常监督督管理等等直接监监管的职职能转换换为履行行对金融融业宏观观调控和和防范与与化解系系统性风风险的职职能，即即维护金金融稳定定职能。具具体而言言，中中国人民民银行法法第一一条删除除了“加加强对金金融业的的监督管管理”，而而代之以以“维护护金融稳稳定”；第二条条明确中中国人民民银行在在国务院院领导下下防范和和化解金金融风险险，维护护金融稳稳定，删删除了原原中国国人民银银行法的的第三十十一条，即即“中国国人民银银行按照照规定审

12、审批金融融机构的的设立、变变更、终终止及业业务范围围”，而而代之以以“中国国人民银银行依法法监测金金融市场场的运行行情况，对对金融市市场实施施宏观调调控，促促进其协协调发展展”；增增加了第第三十四四条，即即“当银银行业金金融机构构出现支支付困难难，可能能引发金金融风险险时，为为了维护护金融稳稳定，中中国人民民银行经经国务院院批准，有有权对银银行业金金融机构构进行检检查监督督”等。“两个增加加”是指指增加反反洗钱和和管理信信贷征信信业两项项职能。中中国人民民银行法法第四四条规定定：中国国人民银银行指导导、部署署金融业业反洗钱钱工作，负负责反洗洗钱的资资金监测测。第二节 中央银银行的基基本类型型一

13、、中央银银行制度度的几种种形式1.复合的的中央银银行制。是在一一个国家家内，没没有单独独设立中中央银行行，而是是把中央央银行的的业务和和职能与与商业银银行的业业务和职职能集于于一家银银行来执执行。此此种类型型的中央央银行又又可分为为两种形形式：一一体式中中央银行行制几乎乎集中了了中央银银行和商商业银行行的全部部业务和和职能于于一身。混混合式中中央银行行制既设设中央银银行，又又设专业业银行，中中央银行行兼办一一部分专专业银行行业务，一一部分业业务由专专业银行行办理。2.单一的的中央银银行制。就是在在一个国国家内单单独设立立中央银银行，由由中央银银行作为为发行银银行、政政府的银银行、银银行的银银行

14、和执执行金融融政策的的银行，全全权发挥挥作用。它它又分成成一元中中央银行行制，是是一国只只设立独独家中央央银行和和众多的的分支机机构执行行其职能能，它是是由总分分行组成成的高度度集中的的中央银银行制。二二元中央央银行制制的国家家，在中中央和地地方设立立两级中中央银行行机构，中中央级机机构是最最高权力力或管理理机构，地地方级机机构也有有其独立立的权力力。3.跨国中中央银行行制。与一定定的货币币联盟相相联系，是是参加货货币联盟盟的所有有国家共共同的中中央银行行，而不不是某一一个国家家的中央央银行。4.类似中中央银行行的机构构。或者是是一个通通货局，不不制订和和执行货货币政策策，也不不要求商商业银行

15、行交存款款储备金金；或者者是介乎乎通货局局与中央央银行之之间的机机构。二、决定中中央银行行体制选选择的主主要因素素1.商品经经济发展展水平与与信用发达达程度。商品经经济发展展水平与与信用发达达程度高高的国家家，大多多数趋于于实行单单一的中中央银行行体制。2.经济运运行机制制。以市市场经济济为主的的国家多多实行单单一型中中央银行行制度，以以计划经经济为主主的国家家多实行行复合的的中央银银行制度度。3.国家体体制。联联邦制国国家多实实行二元元式中央央银行制制度，单单一型集集权国家家多实行行一元式式中央银银行制度度。第三节 中央银银行的资资本来源源和机构构设置一、中央银银行的资资本结构构1.资本全全

16、部为国国家所有有，即国国有化的的中央银银行。目目前世界界各国的的中央银银行大多多数属于于这种类类型。2.公私股股份混合合所有，即即半国家家性质的的中央银银行。国国家持股股一般占占资本金金总额的的50%以上。如如日本、比比利时、墨墨西哥等等国的中中央银行行。3.全部股股份私人人所有。资资本金全全部由私私人股东东投入，经经政府授授权执行行中央银银行职能能。如意意大利银银行、美美国的112家联联邦储备备银行。4.没有资资本金。这是指设立时没有资本金（无创设资本），而不是说其资产负债表中没有所有者权益。如韩国的中央银行。现代中央银银行无论论其资本本结构如如何，都都受国家家的直接接控制和和监督，是是国家

17、的的货币管管理当局局，负责责制定和和执行货货币政策策。二、中央银银行最高高权力机机构的组织形形式1中央银银行最高高权力机机构的组组织形式式有三种种：（1）金融融政策决决策和执执行权集集于一身身。如英英国、美美国、马马来西亚亚、菲律律宾的中中央银行行；（2）最高高领导机机构分为为金融政政策决策策机构和和执行机机构。如如日本、德德国和意意大利的的中央银银行；（3）最高高领导机机构分为为决策机机构、执执行机构构和监督督机构。如法国、比利时和瑞士的中央银行。2中央银银行最高高权力机机构组织织形式的的特点有有：（1）地位位超然，权权力较大大；（2）中央央银行总总裁是核核心人物物；（3）权力力机构人人选具

18、有有较为广广泛的代代表性。三、中央银银行的机机构设置置1为便于于行使职职能，各各国中央央银行总总行一般般都设立立有专门门的行政政办公、业务操操作、金融管管理监督督和经济金金融调研研等几大大类型的的职能机机构。2中央银银行总行行设置职职能机构构的特点点有：（1）机构构设置多多，政策策性强的的工作直直接管理理多；（2）多数数国家都都设置有有经济、金金融研究究和政策策政府方方面的调调研机构构；（3）中央央银行的的主要业业务活动动与业务务管理有有专设机机构。3中国人人民银行行总行的的机构设设置。220033年，货货币政策策职能与与银行监监管职能能分离后后，中国国人民银银行的内部机构设置置也相应应发生了

19、了变化。根根据中央央编制委委员会的的决定，目目前中国国人民银银行内设设18个个职能司司（局、厅厅），分分别是：办公厅厅（党委委办公室室）、条法司司、货币政政策司、金融市场司、金融稳定局、调查统计司、会计财务司、支付结算司、科技司、货币金银局（国务院反假货币联席工作会议办公室）、国库局、国际司、内审司、人事司（党委组织部）、研究局、征信管理局、反洗钱局（保卫局）、党委宣传部和机关党委。4各国中中央银行行的分支机机构有的的是按经经济区域域设置的的，有些些同时考考虑经济济区域和和行政区区域而设设置。5中央银银行分支支机构的的权力和地位位视不同同的国家家为转移移：二元元制中央央银行的的地方机机构地位位

20、较高，有有一定独独立权力力；一元元制中央央银行的的分支机机构仅仅仅是总行行的派出出机构。6自建行行至19998年年末，中中国人民民银行的的分支机机构一直直是按照照行政区区域的划划分设置置的。这这种体制制存在无无法抵制制地方政政府干预预、分支支机构重重叠、人人员过多多、力量量分散、成成本高、效效率低等等多方面面弊端。719998年111月，根根据国务务院机构构改革的的要求，人人民银行行开始进进行了分分支机构构管理体体制的重重大改革革：撤销销了311个省级级分行，跨跨省区设设立了99家分行行，设立立了两家家总行直直属的营营业管理理部；在在不设分分行和营营业管理理部的省省会城市市设立了了金融监监管办

21、事事处；分分行下设设中心支支行；中中心支行行下设支支行。8中国人人民银行行跨省区区设置分分行的意意义在于于：（1）有有利于提提高宏观观调控的的有效性性；（22）有利利于加强强金融监监管的力力度；（33）有利利于增强强中央银银行金融融监管的的独立性性和公正正性；（44）有利利于精简简机构和和人员，进进一步减减少管理理费用，提提高效率率。920003年，我国将人民银行总行原来承担监管职能的银行监管一司、银行监管二司、合作金融机构监管司、非银行金融机构监管司和分行负责金融监管的职能部门、分行下设的金融监管办事处从人民银行分离出来，成立了银监会。目前，银监会派出机构的组建工作仍在进行之中。第四节 中央

22、银银行的独独立性一、中央银银行相对对独立性性概述1各国中中央银行行产生之之初，无无不与政政府关系系密切。当当时中央央银行与与政府的的关系主要要表现在在五个方方面：一一为争取取政府支支持，独独享货币币发行权权；二为为承办政政府财政政收支，建建立资金金往来关关系；三三为处理理政府借借垫与公公债募集集；四为为政府解解救货币币经济危危机；五五为由政政府任命命总裁。2第一次次世界大大战后开开始了独独立性的的争议。“一战”前基于中央银行的私营企业属性，普遍认为中央银行不应受政府控制。“一战”期间和战后由于财政问题中央银行的自由原则和独立性受到严重冲击。1920年在布鲁塞尔和1922年在日内瓦召开的两次国际

23、金融会议，一再强调中央银行应脱离政府控制而独立。战后各国纷纷组织独立的中央银行，有的国家中央银行法中列有维持独立性的条文。20世纪30年代大危机后，一些经济学家认识到，单靠中央银行难以保证经济和金融的稳定，中央银行独立于政府的浪潮有所平息。3第二次次世界大大战后独独立性思思潮再起起。“二战”后中央银银行既要要满足财财政筹措措资金的的要求，又又要实现现货币政政策目标标，理应应受到政政府的控控制和监监督。220世纪纪70年代代，西方方国家的的“滞胀”再次提提出中央央银行独独立性问问题。其其理由主主要有：（1）政政治家缺缺乏经济济远见，干干扰货币币政策的的稳定性性和连贯贯性；（22）政府府为满足足短

24、期利利益的需需要，推推行通货货膨胀政政策。中中央银行行独立于于政府可可以对此此有所制制约；（33）中央央银行与与政府的的工作侧侧重点的的不一致致，致使使相互的的措施矛矛盾对立立；（44）中央央银行作作为社会会化的服服务机构构，也需需要相当当的独立立性。3当代中中央银行行与政府府关系的的实质表表现为既既不能视视中央银银行为一一般政府府机构，也不能能使之完全全独立于于政府之之外，不不受政府府约束，而应在在政府的的监督和和国家总总体经济济政策的的指导下下，独立立地制定定、执行行货币政政策。这这就是当当代中央央银行的的相对独独立性。4保持中中央银行行的相对对独立性性要遵循循两个原则则：（11）经济济发

25、展目目标是中中央银行行活动的的的基本本点。中中央银行行不仅要要考虑自自身所担担负的任任务和承承担的责责任，还还要重视视国家的的利益；（2）中央银行货币政策要符合金融活动的规律性。防止为特定政治需要而不顾必要性和可能性，牺牲货币政策的稳定性。二、中央银银行与政政府关系系的不同同模式1当代中中央银行行与政府府的关系系存在以以下特征征或趋势势：（1）中中央银行行资本所所有权有有完全归归政府所所有的趋趋势，即即使是资资本属私私股的中中央银行行，股东东也无权权干预和和影响中中央银行行的货币币政策和和业务经经营。因因为对中中央银行行的管理理监督权权属于国国家，所所以资本本所有权权已成为为无关紧紧要的问问题

26、。（2）中中央银行行的总裁裁的任命命多由政政府部门门或议会会提名，国国家元首首任命，任任期与政政府任期期接近。理理事任期期稍长于于总裁，多多数国家家允许连连任，与与政府的的任期错错开。 （3）多多数国家家赋予中中央银行行法定职职责，明明确其制制定或执执行货币币政策的的相对独独立性，在在承担稳稳定货币币金融的的同时，作作为政府府在金融融领域的的代理人人，接受受政府的的控制与与督导。（4）中中央银行行与政府府的隶属属关系、与与财政部部的资金金关系是是中央银银行独立立性的主主要方面面。一般般而言，中央银行在一定的限度内有支持财政的义务，为财政直接提供贷款融通资金，为财政筹集资金创造有利条件。但同时，

27、许多国家对融资的方式、额度与期限都从法律上加以严格限制，禁止财政部向中央银行透支。（5）理理事会中中是否应应该有政政府代表表的问题题，各国在在实践和和认识上上对此都都有分歧歧。反对对者认为为，中央央银行的的职能与与政府不不同，没没有代表表可以避避免政府府的直接接干预，保保障中央央银行不不受政府府压力和和政府偏偏见的影影响。赞赞同者认认为，有有代表有有利于沟沟通和纠纠正双方方观点与与认识上上的偏差差；理事事会中可可以有各各经济部部门的代代表，就就不能排排斥政府府的代表表。2中中央银行行与政府府关系的的三种模模式：（1）独立立性较大大的模式式。中央银银行直接接对国会会负责，可可以独立立制定货货币政

28、策策及采取取相应的的措施，政政府不得得直接对对它发布布命令、指指示，不不得干涉涉货币政政策。如如果中央央银行与与政府发发生矛盾盾，通过过协商解解决。美美国和德德国都属属于这一一模式。（2）独独立性稍稍次的模模式。指中央央银行名名义上隶隶属于政政府，而而实际上上保持着着较大的的独立性性。有些些国家法法律规定定财政部部直辖中中央银行行，可以以发布指指令，事事实上并并不使用用这种权权力。中中央银行行可以独独立地制制定、执执行货币币政策。英英格兰银银行、日日本银行行属于这这一模式式。（3）独独立性较较小的模模式。中央银银行接受受政府的的指令，货货币政策策的制定定及采取取的措施施要经政政府批准准，政府府

29、有权停停止、推推迟中央央银行决决议的执执行。这这样模式式的典型型国家是是意大利利。三、中国人人民银行行与政府府的关系系（一）中国国人民银银行是国国务院的的直属机机构1对于中中国人民民银行应应隶属于于国务院院还是隶隶属于全全国人民民代表大大会，以以及如何何从立法法上保证证它的独独立性问问题，主要有有以下三种种观点。（1）第一一种观点点认为，在政府长远的总体经济目标与近期经济发展意图上，国务院和全国人民代表大会不会也不可能存在重大分歧，中国人民银行没有必要脱离政府，直接对全国人民代表大会负责。（2）第二二种观点点认为，人民银行直接隶属于全国人民代表大会(常务委员会)，在其指导下独立地制定和贯彻执行

30、金融政策，可以使人民银行不受政府短期经济政策的局限与随着短期经济政策摆动而摆动。（3）第三三种观点点认为，在政治体制未作相应改革的情况下，人民银行是直接隶属于全国人民代表大会还是直接隶属于国务院，没有实质性的区别。人民银行的相对独立性应通过立法来保证。2中国人人民银行行是国务务院直属属的具有一一定独立立性的机机构。这主要要表现在在三个方方面：(1)中中国人民民银行行行长由全全国人大大决定，全全国人大大闭会期期间，由由全国人人大常委委会决定定，由国国家主席席任免。(2)中中国人民民银行实实行行长长负责制制，行长长领导中中国人民民银行的的工作；(3)在法定定权限内内，中国国人民银银行依法法独立执执

31、行货币币政策和和履行其其他职责责。3中国人人民银行行向全国国人大或或者全国国人大常常委会报报告工作作，并接接受监督督。作为为全国最最高权力力机关的的全国人人大及其其常委会会有权利利、有责责任了解解中国人人民银行行的工作作情况，并并进行监监督；作作为我国国最重要要的宏观观控制调调节机构构之一，中中国人民民银行可可以在不不违背中中央的战战略目标标和大政政方针的的前提下下，独立立地制定定和执行行货币政政策，不不受其他他部门的的干扰。（二）中国国人民银银行与财财政部的的关系1历史上上银行与与财政的的关系是是“大财政政、小银银行”，“长期资资金归财财政、短短期资金金归银行行，无偿偿资金归归财政、有有偿资

32、金金归银行行。”2改革开开放以后后的关系系正在理理顺，表表现在：（1）行政政关系上上，中国国人民银银行与财财政部同同属国务务院直接接领导，以以平等独独立的身身份协调调配合工工作；（2）在业业务关系系上，中中国人民民银行与与财政部部历来是是密切配配合、相相互支持持的；（3）在资资金关系系上，主主要是资资金的融融通关系系，尤其其是解决决财政向向中国人人民银行行的透支支问题；（4）在政政策关系系上，中中国人民民银行的的货币政政策和财财政部门门的财政政政策是是国家的的宏观经经济政策策，二者者必须保保持平行行、相互互配合、密密切合作作。（三）中国国人民银银行与国国家计委委的关系系1历史上上是“计委定定计

33、划，银银行包资资金”。2国家计计委与中中国人民民银行同同属国务务院的直直属机构构，二者者之间不不存在任任何行政政隶属关关系，但但却有着着十分密密切的联联系。计计委制定定国民经经济发展展计划和和速度，必必须考虑虑中国人人民银行行资金来来源的可可能性；中国人人民银行行控制社社会总需需求，则则要根据据经济合合理增长长因素、经经济动态态因素和和货币流流通状况况确定货货币供应应量，并并在货币币供应量量的限度度内，积积极配合合、支持持经济计计划的实实现。（四）中国国人民银银行分支支机构与与地方政政府的关关系中国人民银银行要履履行其职职能，必必然会与与地方政政府发生生这样那那样的联联系。1中国人人民银行行分

34、支机机构与地地方政府府的关系系具有中中国特色色，因为中中国地方方政府不不仅办社社会，而而且办企企业。过过去按行行政区划划设置人人民银行行分支机机构，也也在客观观上为地地方政府府干预提提供了可可能，所以119988年要撤撤销省级级分行，建建立跨省省分行。2中国人人民银行行分支机机构受总总行垂直直领导，是总行的派出机构，在行政上、业务上与地方政府不发生直接关系。但是，人民银行分支机构有义务在中央宏观决策指导下，积极为地方经济发展服务，实现地区经济发展目标。3中中国人民民银行分分支机构构与地方方政府有有关部门门既无任任何行政政隶属关关系，也也无任何何业务从从属关系系，是各各自平行行且完全全独立的的关

35、系。综合练习一、名词解解释复合式中央央银行 单一一式中央央银行 一元元式中央央银行二元式中央央银行 跨国国式中央央银行 通货货局中央银行的的相对独独立性二、填空1复合的的中央银银行制度度有和两种类类型。2单一的的中央银银行制度度又可分分为和两种类类型。3实行二二元中央央银行制制度的国国家有和和。4最新设设立的一一家跨国国中央银银行是。5通货局局的主要要负债是是，主要要资产是是。6在一元元中央银银行制度度下，分分支机构构没有独独立的法法人资格格和权力力，它们们是中央央银行的的机构。7中国人人民银行行的职责责之一是是持有、和和国家的的外汇储储备、黄黄金储备备。820003年以以来人民民银行职职责变

36、化化中，“一一个强化化”是指指强化与与有关的职能能；“一个个转换”是指转换实施和的方式；“两两个增加加”是指指增加和两项职职能。9中央银银行与政政府关系系的主要要方面是是与的关关系，即即货币政政策与政政策的相相互配合合。10美国国联邦储储备理事事会成员员由任命命，但必必须得到到的核准准。11英格格兰银行行表面上上隶属于于，实际际上拥有有相当的的独立性性。12日本本银行的的最高决决策机构构是。13中国国人民银银行在领领导下，依依法独立立执行货货币政策策。14中国国人民银银行行长长由决定定，由任任免。15中国国人民银银行不得得对政府府财政，不不得直接接、国债和和其他政政府债券券。三、单项选选择题1

37、.世界多多数国家家的中央央银行制制度都属属于（ ）。A.复合的的中央银银行制 B.单一的的中央银银行制C.跨国中中央银行行制 DD.类似似于中央央银行的的机构2.目前世世界多数数国家中中央银行行属于（ ）的的资本结结构类型型。A.全部资资本归国国家所有有 B.公公私股份份混合所所有C.全部股股份私人人所有 D.无设立立资本3.中国人人民银行行货币政政策委员员会主席席（ ）。A.由委员员会集体体推举，国国务院总总理任命命 BB.由人民民银行行行长担任任 C.由人民民银行行行长提名名，国务务院总理理任命 DD.由全体体委员选选举产生生4“经理理国库、充充当最后后贷款人人”表示中中央银行行在行使使（

38、 ）职职能。A.调节职职能 B.服务职职能C.管理职职能 D.盈利利职能5.公开市市场操作作属于中中央银行行的（ ）职职能。A.调节职职能 B.服务职职能C.管理职职能 D.盈利利职能6.就决策策机制而而言，中中国人民民银行实实行的是是（ ）。A.行长负负责制 B.货币政政策委员员会负责责制C.理事会会负责制制 D.党党组负责责制7.货币政政策委员员会是中中国人民民银行制制定和执执行货币币政策的的（ ）。A.决策机机构 BB.执行行机构C.监督机机构 DD.咨询询议事机机构8.中国人人民银行行保卫局局也就是是（ ）。A.货币金金银局BB.国库局局C.金融稳稳定局DD.反洗钱钱局9.对中央央银行

39、独独立性的的争论开开始于（ ）。A.中央银银行产生生之初 B.“一战”后C.“二战战”后 D.220世纪纪70年年代10.中央央银行与与政府关关系的最最主要方方面是与与（ ）的的关系。A.财政部部 B.国国家计委委C.国有商商业银行行 D.地地方政府府11.以下下各国中中，中央央银行独独立性最最小的国国家是（ ）。A.日本BB.英国国C.德国 D.意意大利12中国国人民银银行不得得直接（ ）、包销国债和其他政府债券。A.认购BB.购买买C.买卖DD.回购购13.中国国人民分分支机构构是总行行的（ ）机构。A.全资附附属B.控股股C.派出 D.内部部四、多项选选择题1.世界多多数国家家的中央央银

40、行制制度属于于（ ）。A.复合的的中央银银行制 B.单一一的中央央银行制制C.一元中中央银行行制 D.二元元中央银银行制E.通货局局制度2.复合中中央银行行制的主主要形式式有（ ）。A.一元中中央银行行制B.二元中中央银行行制 C.一体式式中央银银行制DD.混合式式中央银银行制E.跨国中中央银行行制3.单一中中央银行行制的主主要形式式有（ ）。A.一元中中央银行行制B.二元中中央银行行制C.一体式式中央银银行制DD.混合式式中央银银行制E.跨国金金融监管管体制4.以下属属于跨国国型中央央银行制制度的有有（ ）。A.西非国国家中央央银行 B.中非中中央银行行C.欧洲中中央银行行 D.香港金金融管

41、理理局E.东加勒勒比海货货币管理理局5.决定中中央银行行制度类类型的因因素有（ ）。A.经济发发展水平平 BB.信用发发达程度度C.经济运运行机制制 DD.国家体体制E.人口数数量6.中央银银行的资资本结构构有（ ）等等几种形形式。A.全部国国有 BB.半国国有C.全部私私有D.无所所有者权权益E.无创设设资本7.各国中中央银行行的最高高权力机机构一般般包括（ ）等几部分分。A.决策机机构 B.执行机机构C.监督机机构 D.纪检机机构E.工会组组织8.目前，下下列属于于中国人人民银行行职责的的有（ ）。A.监管金金融资产产管理公公司B.负责金金融业的的调查和和统计C.组织协协调反洗洗钱工作作D

42、.推动动社会信信用体系系建设E.防范与与化解系系统性金金融风险险9.目前，下下列属于于中国人人民银行行监管职责责的有（ ）。A.监管银银行间同同业拆借借市场BB.监管管银行间间债券市市场C.监管银银行间外外汇市场场D.监管管结售汇汇市场E.监管黄黄金市场场10.各国国中央银银行总行行的职能能机构通通常都有有（ ）等几几部分。 A.行政办办公机构构B.业务务操作机机构C.金融监监督管理理机构DD.经济济金融调调研机构构E.离退休休人员管管理机构构11.目前前中国人人民银行行内设机机构中的的职能局局有（ ）和和研究局局。A.货币金金银局BB.国库局局C.金融稳稳定局DD.征信管管理局E.反洗钱钱局

43、12.中国国人民银银行上海海分行的的管辖范范围包括括（ ）。A.上海市市 B.江苏省省C.浙江省省 DD.福建省省E.安徽省省13.中国国人民银银行的营营业管理理部有（ ）。 A.人民银银行营业业管理部部 B.人民银银行天津津营业管管理部C.人民银银行上海海营业管管理部 DD.人民银银行重庆庆营业管管理部E.人民银银行香港港营业管管理部14中央央银行为为政府服服务的职职能表现现在（ ）等方方面。A.代表政政府发行行货币BB.临时的的财政垫垫支C.充当政政府的金金融顾问问和参谋谋D.经理国国库E.代表政政府参与与国际金金融活动动15.中央央银行与与政府关关系的主主要方面面是（ ）。A.中央银银行

44、与政政府的隶隶属关系系 B.中央央银行与与财政部部的资金金关系C.中央银银行与国国家计委委的资金金关系 D.货币币政策与与财政政政策的关关系E.货币政政策与产产业政策策的关系系16.中央央银行直直接对国国会负责责，可以以独立制制定和执执行货币币政策，政政府不得得对其发发布命令令和指示示的国家家有（ ）。A.美国 B.英国国C.法国 D.德国国E.日本17.中央央银行名名以上隶隶属于政政府，实实际上有有较大独独立性的的国家有有（ ）。A.美国 B.英国国C.意大利利 D.德国国E.日本18.在资资金关系系上，中中国人民民银行（ ）。A.与财政政部同属属国务院院直接领领导 BB.不得得对财政政透支C.与财政政部不存存