消耗臭氧层物质管理条例31623.docx

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1、消耗臭氧层物质管理条例第一章 总 则则第一条 为了加强强对消耗臭臭氧层物质质的管理，履履行保护护臭氧层维维也纳公约约和关关于消耗臭臭氧层物质质的蒙特利利尔议定书书规定的的义务，保保护臭氧层层和生态环环境，保障障人体健康康，根据中中华人民共共和国大气气污染防治治法，制制定本条例例。【释义】本本条是对本本条例立法法目的的规规定。（一） 加强对消耗耗臭氧层物物质的管理理臭氧层是分分布在大气气平流层中中距地面115至255公里左右右富含臭氧氧的部分，通通过吸收太太阳光中绝绝大部分有有害的中短短波紫外线线，从而保保护地球生生态环境和和人类健康康。消耗臭臭氧层物质质是多种耗耗损臭氧层层的化学品品的统称，以

2、以关于消消耗臭氧层层物质的蒙蒙特利尔议议定书附附件所列举举的消耗臭臭氧层物质质（简称OODS）为例，主主要ODSS物质包括：全氯氟烃烃（CFCC-11、CCFC-112、CFFC-1113、CFFC-1114、CFFC-1115）、哈哈龙（哈龙龙12111、哈龙11301、哈哈龙24002）、其其他全氯氟氟烃（包含含CFC-13等100种CFCCs）、四四氯化碳（CCl4）、甲基氯仿（1,1,1-三氯乙烷）、含氢氯氟烃、含氢溴氟烃、溴氯甲烷、甲基溴等。这些物质被排放到大气中后，通过不断损耗臭氧层，导致大量对人体及其他地表生物有害的太阳光紫外线到达地球表面，不但会降低人体免疫力，增加白内障、皮肤

3、癌等疾病的发病率，还对植物、海洋生物造成负面影响。从上世纪70年底开始，臭氧层破坏问题就受到各国政府和科学界的广泛关注，控制、减少并最终淘汰消耗臭氧层物质成为国际社会的共识。消耗臭氧层物质涉及物质种类较多，在我国广泛用于化工生产、家用制冷、工商制冷、泡沫保温、电子产品、医疗器械、烟草、农业、制药、检疫、消防等十多个行业。消耗臭氧层物质管理条例以法律形式确定了我国控制和削减ODS的基本制度和行为规范，明确了各相关部门在管理过程中的作用和职责，系统地加强了对ODS的管理。（二） 履行保护护臭氧层维维也纳公约约和关关于消耗臭臭氧层物质质的蒙特利利尔议定书书规定的的义务为保护臭氧氧层，淘汰汰消耗臭氧氧

4、层物质，国际社会分别于1985年和1987年通过了保护臭氧层维也纳公约（以下简称“维也纳公约”）和关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书（以下简称“蒙特利尔议定书”）。迄今为止，全世界196个国家已经全部加入了维也纳公约和蒙特利尔议定书。蒙特利尔议定书对缔约方有几个基本要求：一是按照议定书规定的淘汰时间表削减国家ODS的生产量和使用量；二是建立ODS进出口许可制度，禁止缔约方与非缔约方之间进行贸易；三是每年向公约秘书处报告前一年度国家ODS生产、使用和进出口数据;四是与公约的缔约方定期进行信息交换。我国分别于于19899年、19991年、22003年年加入了维维也纳公约约、蒙蒙特利尔议议定书伦伦敦

5、修正案案和哥本哈哈根修正案案。作为缔缔约方，必必须严格按按照国际条条约规定的的时限，逐逐步淘汰直直至停止消消耗臭氧层层物质的生生产和使用用。在发达国家家根据蒙蒙特利尔议议定书的的规定首先先淘汰ODDS之后，中中国已成为为目前全球球最大的OODS生产产国、使用用国和出口口国，履约约任务十分繁重重。特别是是进入二十十一世纪后后，发展中中国家开始始有实质性性的ODSS淘汰义务务，限期淘淘汰任务日日益紧迫。履履行这些义义务，需要要有完善的的国内立法法支持。消耗臭氧氧层物质管管理条例将将我国承担担的国际法法义务转化化为国内立立法规定，为为按照国际际公约要求求实行ODDS生产、使使用和进出出口总量控控制和

6、配额额许可制度度提供了坚坚实的法律律依据，实实现了对OODS生产产、使用、进进出口、销销售、回收收及销毁等等活动的协协调管理，为我国履行行国际义务务提供了强强有力的法法律保障。（三） 保护臭氧层层和生态环环境臭氧层通过过吸收太阳阳光中绝大大部分有害害的中短波波紫外线，保保护地球生生态环境。消耗臭氧层物质被排放到大气中后，不断损耗臭氧层，导致大量对人体及其他地表生物有害的太阳光紫外线到达地球表面，从而对地表生态系统造成严重威胁。研究表明，超过50的植物会受到紫外线的负面影响，与人类生活密切相关的豆类、瓜果类作物会因过多紫外线的辐射而减产。过多的紫外线照射还会使浅海中的浮游生物数量减少。浮游生物是

7、海洋食物链的基础，因而将直接导致鱼类及贝类的产量减少，从而损害整个水生生态系统。同时，臭氧层破坏使大量紫外线到达低层大气，导致对流层大气化学反应更为活跃，增加有害气体的产生，致使城市空气质量下降。过量的紫外线还会加速人工合成材料的老化，增加社会经济成本。因此，消耗臭氧层物质管理条例的制定，为淘汰ODS生产和使用提供了法律支持和保障，对保护臭氧层和生态环境具有重要意义。（四） 保障人体健健康 消消耗臭氧层层物质的使使用与排放放，导致大大量太阳光光紫外线到到达地球表表面。过多多紫外线的的照射会损损伤眼角膜膜和晶状体体，从而引引发白内障障等疾病。据据实验分析析，平流层层的臭氧层层每减少11，全球球白

8、内障的的发病率将将增加0.6至00.8，全全世界由于于白内障引引起失明的的人数将增增加1万到到1万5千千人。更为为严重的是是，太阳紫紫外线的增增加能明显显诱发皮肤肤癌与皮肤肤疾病，并并且使人体体免疫能力力降低，这这将导致发发展中国家家人民的健健康状况更更加恶化。因因此，消消耗臭氧层层物质管理理条例的的制订将为为保护臭氧氧层、保障障人体健康康发挥重要要作用。第二条 本条例所所称消耗臭臭氧层物质质，是指对对臭氧层有有破坏作用用并列入中国国受控消耗耗臭氧层物物质清单的的化学品。中国受控控消耗臭氧氧层物质清清单由国国务院环境境保护主管管部门会同同国务院有关关部门制定定、调整和和公布。【释义】本本条是对

9、消消耗臭氧层层物质含义义的规定。消耗臭氧层层物质是指指被列入蒙蒙特利尔议议定书的的附件控制制清单，对对大气臭氧氧层有破坏坏作用的人人工合成的的含氯和含含溴的化学学品。蒙特利尔尔议定书中通过附附件A、附附件B、附附件C和附附件E列明明了消耗臭臭氧层物质质的种类与与名称，包包括全氯氟氟烃（包含含CFC-11、CCFC-112、CFFC-1113、CFFC-1114和CFFC-1115）、哈哈龙（包含含Haloon-12211、HHalonn-13001和Haalon-24022）、其他他全氯氟烃烃（包含CCFC-113等100种全氯氟氟烃）、四四氯化碳（CCCl4）、甲基基氯仿（11,1,11-三

10、氯乙乙烷）、含含氢氯氟烃烃（包含HHCFC-22等440种含氢氢氯氟烃）、含含氢溴氟烃烃（包含333种含氢氢溴氟烃）及一种HCFC-22B1、溴氯甲烷和甲基溴（CH3Br），共九大类物质。我国加入蒙蒙特利尔议议定书后，需需要按照议议定书要求求的时间表表淘汰有关关的ODSS物质。国国际公约转转为国内法法，需要通通过法律形形式向社会会明确需要要控制的OODS的清清单或者目目录。条例例第二条就就是通过制制订中国国受控消耗耗臭氧层物物质清单明明确适用于于本条例各各项管理规规定的受控控物质名单单。由于我国国淘汰各类类ODS的的阶段有所所不同，此此外，国际际公约也处处于发展的的过程，受受控物质的的清单有可

11、可能根据公公约的发展展和我国加加入公约有有关修正案案的情况进进行调整，因因此，中中国受控消消耗臭氧层层物质清单单将由国国务院环境境保护主管管部门会同同国务院其其他部门根根据国家履履约的要求求制定、调调整和发布布。第三条 在中华人人民共和国国境内从事事消耗臭氧氧层物质的的生产、销销售、使用用和进出口口等活动，适适用本条例例。前款所称生生产，是指指制造消耗耗臭氧层物物质的活动动。前款所所称使用，是指利用用消耗臭氧氧层物质进进行的生产产经营等活活动，不包包括使用含含消耗臭氧氧层物质的的产品的活活动。【释义】本本条是对条条例调整范范围的规定定。条例的调整整范围是条条例的效力力范围，即即条例在多多大地域

12、、对对哪些人和和哪些行为为有效。本条规定的的调整范围围，是在依依据有关国国际公约规规定的基础础上，遵守守中华人人民共和国国环境保护护法的原原则，从实实际出发研研究清楚淘淘汰消耗臭臭氧层物质质在我国涉涉及的领域域和管理环环节的情况况下确立的的。联合国人类类环境会议议宣言中第第二十一项项原则规定定，“依照联合合国宪章和和国际法原原则，各国国具有按照照其环境政政策开发其其资源的主主权权利，同同时亦负有有责任，确确保在它管管辖或控制制范围内的的活动，不不致对其他他国家的环环境或其本本国管辖范范围以外地地区的环境境引起损害害”。维也纳纳公约第第二条规定定，各缔约约国应依照照本公约以以及它们所所加入的并并

13、且已经生生效的议定定书的各项项规定采取取适当措施施，以保护护人类健康康和环境，使使免受足以以改变或可可能改变臭臭氧层的人人类活动所所造成的或或可能造成成的不利影影响。为此此目的，各各缔约国应应在其能力力范围内采采取适当的的立法和行行政措施，从从事合作，协协调适当的的政策，以以便在发现现其管辖或或控制范围围内的某些些人类活动动已经或可可能由于改改变或可能能改变臭氧氧层而造成成不利影响响时，对这这些活动加加以控制、限限制、削减减或禁止。蒙特利尔议定书第2条明确规定缔约方应按照规定的时间表淘汰本国的ODS生产和使用，第4条明确缔约方应限制与非缔约方的ODS进出口贸易，并建立和实施对新的、使用过、再循

14、环和再生的受控物质的进出口发放许可证的制度。根据上述制制定依据，本条例的适用范围，可以从以下三个方面理解：首先，从地地域角度来来看，条例例明确规定定其适用于于“中华人民民共和国境境内”。这里的的“中华人民民共和国境境内”，指的是是我国国境境以内的全全部空间区区域，具体体包括：领领陆、领水水、领空。领领陆是指国国家疆界以以内的全部部陆地，包包括大陆和和岛屿。领领水是指国国家陆地疆疆界以内的的水域和与与陆地疆界界邻连的一一定宽度的的水域，即即内水和领领海及其底底土部分。领领海是指连连接国家陆陆地领土及及内水或群群岛水域的的一定宽度度的海水带带，包括海海床和底土土。领空是是指领陆和和领水的上上空。其

15、次，从主主体角度来来看，本条条明确了规规范的主体体是从事消消耗臭氧层层物质生产产、销售、使使用、进出口等活活动的企事事业单位。再次，从行行为角度来来看，本条条明确了规规范的行为为是从事消消耗臭氧层层物质的生生产、销售售、使用和和进出口等等活动。生产、使使用和进出出口的管理理是公约的的强制性要要求，我国国作为缔约约方是必须遵从从的。对销销售行为的的管理主要要是为了更更好地跟踪踪了解消耗耗臭氧层物物质的去向向和用途，确确保ODSS的合法使使用。因为为ODS涉涉及行业和和用途较多多，一种物物质通常有多种种用途，而而不同用途途的管理措措施和淘汰汰时间表往往往不一致致，因此，为为了确保OODS在销销售环

16、节流流向合法的的用途，条条例对ODDS销售行行为设立了了一定的管理措措施和规定定。此外，OODS的回回收、再利利用和销毁毁等活动也也属于条例例的管理范范畴，由于于相比较生生产、使用用和进出口口的管理，OODS回收收、销毁等等活动属于于管理的末末端，因此此本条中没没有特别指指出，但在在条例第二二章中有相相应的条款款对这些行行为进行了了规范。本条第二款款是澄清第第一款中有有关生产和和使用的概概念，以避避免混淆。“生产”是指制造造消耗臭氧氧层物质的的活动，管理对象象是ODSS化学品生生产厂家。“使用”是指利用用消耗臭氧氧层物质进进行的生产产经营等活活动，其管管理对象是是指那些在在生产冰箱箱、空调、泡

17、泡沫、烟草草、药品等等产品过程程中使用了了ODS物物质的制造造企业以及及直接使用用ODS进进行土壤熏熏蒸、检疫疫等活动的的单位和用用户。需要要澄清的是是，普通消消费者使用用冰箱、空空调、烟草草等产品不不属于本条条例所称的的“使用”范畴。第四条 国务院环环境保护主主管部门统统一负责全全国消耗臭臭氧层物质质的监督管管理工作。国务院商务务主管部门门、海关总署署等有关部部门依照本本条例的规规定和各自自的职责负负责消耗臭臭氧层物质质的有关监监督管理工工作。县级以上地地方人民政政府环境保保护主管部部门和商务务等有关部部门依照本本条例的规规定和各自自的职责负负责本行政政区域消耗耗臭氧层物物质的有关关监督管理

18、理工作。【释义】本本条是对消消耗臭氧层层物质监督督管理体制制的规定。按照本条第第一款的规规定，国务务院环境保保护主管部部门统一负负责全国消消耗臭氧层层物质的监监督管理工工作。国务务院环境保保护主管部部门，按照照目前国务务院部门职职责分工，是指环境保护部。其在消耗臭氧层物质监督管理方面的职责主要包括负责监督检查维也纳公约、蒙特利尔议定书和国家方案的实施情况；组织拟定国际合作的具体问题，制定和实施有关政策法规和行政规章；会同国务院有关部门制定、调整和发布中国受控消耗臭氧层物质清单；调查、汇总企业、行业和海关报送的有关受控消耗臭氧层物质的生产、使用和进出口数据，并进行核查；负责组织蒙特利尔议定书多边

19、基金项目的申报，组织项目实施以及监督检查项目的申报和实施进度，并组织验收；监督检查保护臭氧层政策法规执行情况等。消耗臭氧层层物质监督督管理工作作涉及不同同行业、不不同领域，因因此需要多多个管理部部门的参与与。本条第第二款规定定，国务院院商务主管管部门、海海关总署等有关关部门依照照本条例的的规定和各各自的职责责负责消耗耗臭氧层物物质的有关关监督管理理工作。国国务院有关关部门，是是指国务院院所辖的各各部委和直直属单位，应应当按照国国务院的职职责分工，在在各自的职职责范围内内负责所涉涉及的消耗耗臭氧层物物质监督管管理工作。如消耗臭臭氧层物质质进出口管管理工作，由由环境保护护部会同商商务部、海海关总署

20、共共同负责。我国强调并并重视地方方有关部门在消消耗臭氧层层物质淘汰汰行动中的的监督管理理职能。本条第三三款对县级级以上地方方人民政府府环境保护护主管部门门和商务等等有关部门门的职责分分工按照国国务院相关关部门之间间的职责分分工做了划划分，不同同的是，县县级以上地地方人民政政府环境保保护主管部部门和商务务等有关部部门依照本本条例的规规定和各自自的职责，限限于负责本本行政区域域内消耗臭氧氧层物质的的有关监督督管理工作作。地方各级人民政政府环境保保护主管部部门的职责主要要包括：贯贯彻落实有有关政策法法规；监督督当地受控控消耗臭氧氧层物质的的生产、使使用、销售售、回收、销销毁等活动动，通过环境影影响评

21、价制制度控制当地企企业消耗臭臭氧层物质质及其制品品的新建、改改建、扩建建项目的建建设，协助助环境保护护部开展多边基基金项目实实施等。地方人人民政府有有关部门主主要负责在在本部门职职责范围内内监督本行行政区域内消耗臭臭氧层物质质淘汰工作作。国务院院和地方各各级人民政政府环境保保护主管部部门和其他他有关部门门应当各司司其责，密密切配合，共共同做好消消耗臭氧层层物质监督督管理工作作。第五条 国家逐步步削减并最最终淘汰作作为制冷剂剂、发泡剂剂、灭火剂剂、溶剂、清清洗剂、加加工助剂、杀杀虫剂、气气雾剂、膨膨胀剂等用用途的消耗耗臭氧层物物质。国务院环境境保护主管管部门会同同国务院有关关部门拟订订中国逐逐步

22、淘汰消消耗臭氧层层物质国家家方案（以以下简称国国家方案），报报国务院批批准后实施施。【释义】本本条界定了了需要淘汰汰的消耗臭臭氧层物质质受控用途途。本条第一款款主要界定定了需要淘淘汰的消耗耗臭氧层物物质受控用用途。消耗臭氧氧层物质在我国国主要被用作制冷剂剂、发泡剂剂、灭火剂剂、溶剂、清清洗剂、加加工助剂、杀杀虫剂、气气雾剂、膨膨胀剂等用用途，涉及及制冷、泡泡沫、消防防、清洗、化工助剂、农业、医药、烟草等十几个行业。制冷剂用于所有具有制冷功能的设备，主要涉及家用制冷、工商制冷、运输制冷和制冷维修行业。发泡剂是指在聚氨酯、聚乙烯、聚苯乙烯泡沫塑料生产中用于形成泡孔的助剂，常见泡沫塑料制品有建筑物外

23、墙保温板、供热管道、石油管道等保温材料制品以及制造家具用的海绵，冰箱、热水器等电器产品的保温层，以及冷库保温工程等。灭火剂用于消防行业灭火设备。溶剂用于溶解其他物质，而不与之产生化学反应，且自身化学性质也不发生变化，主要涉及电力涂料、清洗剂生产、电子和医疗等领域。清洗剂用于产品生产过程中的清洗工序，主要涉及电子、邮电、航空航天、轻工、纺织、机械、医疗器械、精密仪器等领域。加工助剂主要指，在化工生产过程中，为改善生产过程、提高产品质量和产量而添加的，用作溶解反应物并为反应物提供化学反应环境的辅助化学品，主要涉及化工生产行业。杀虫剂主要用于烟草育苗、粮储以及农业种植前熏蒸和进出口口岸对木材、集装箱

24、等的检疫和装运前熏蒸等用途，涉及烟草、粮食、农业、检验检疫等领域。气雾剂是指将内容物（产品剂料和抛射剂）一起密封盛装在装有阀门的容器内，在抛射剂压力下按预定形态喷出的一次性使用产品。涉及消耗臭氧层物质的气雾剂大致可以分为四类：包括（1）一般用途气雾剂，如香水、空气清新剂等；（2）特种用途气雾剂，如焊接用气雾剂、飞机舱内用气雾剂等；（3）医疗器具消毒用品气雾剂，和（4）药用气雾剂，如皮肤用气雾剂、腔道粘膜用气雾剂和呼吸道吸入的气雾剂等。膨胀剂主要指在卷烟制造过程中对烟丝进行膨胀所使用的化学制剂，主要涉及烟草行业。以上这些用途由于其生产和使用过程中向大气排放ODS，破坏臭氧层，因此被蒙特利尔议定书

25、列为要淘汰的用途。需要指出的是，有些ODS物质也能被用作制造另外一些化学品的原料，这些ODS在化学反应过程中被合成为其他不破坏臭氧层的物质，没有向大气排放ODS，这类用途按照公约规定是不需要淘汰的。然而，使用消耗臭氧层物质作为原料的企业有责任在生产过程中采取防止ODS泄露和排放的措施，使其排放量降低到极少量的水平。同时，生产、使用、销售和进出口消耗臭氧层物质作为原料用途的企业也有必要遵循本条例的规定，并接受监督检查。鉴于消耗臭臭氧层物质质用途复杂，涉及及部门较多多，为了实现现对消耗臭臭氧层物质质的管理目标，本条条第二款规规定由国务院环环境保护主主管部门会会同国务院院有关部门门拟订中中国逐步淘淘

26、汰消耗臭臭氧层物质质国家方案案，报国国务院批准准后实施。我国自加入蒙特利尔议定书后，1991年，经国务院批准，成立了由环境保护部牵头，十八个部门组成的国家保护臭氧层领导小组，其中包括外交部、国家发展与改革委员会、科技部、工业和信息化部、公安部、财政部、农业部、商务部、海关总署、粮食局、烟草专卖局和食品药品监督管理局等，作为跨部门的协调机构。国务院于1993年批准实施了中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案，并于1999年对国家方案进行了修订。修订后的国家方案基于原国家方案的总体框架，重新调查、核实了消耗臭氧层物质的生产、使用情况及其发展趋势，确定了适合中国国情的替代品和替代技术，进一步明确了总体淘

27、汰战略和行业淘汰计划，提出了可操作的政策措施和监督管理制度。随着我国淘汰消耗臭氧层物质工作的不断推进和深入，国务院环境保护主管部门还将会同国务院有关部门适时对国家方案进行修订和调整，作为淘汰消耗臭氧层工作的指导性文件。第六条 国务院环环境保护主主管部门根根据国家方方案和消耗耗臭氧层物物质淘汰进进展情况，会会同国务院院有关部门门确定并公公布限制或或者禁止新新建、改建建、扩建生生产、使用用消耗臭氧氧层物质建建设项目的的类别，制制定并公布布限制或者者禁止生产产、使用、进进出口消耗耗臭氧层物物质的名录录。因特殊用途途确需生产产、使用前前款规定禁禁止生产、使使用的消耗耗臭氧层物物质的，按按照关于于消耗臭

28、氧氧层物质的的蒙特利尔尔议定书有有关允许用用于特殊用用途的规定定，由国务务院环境保保护主管部部门会同国国务院有关关部门批准准。【释义】本本条是对生生产、使用用和进出口口消耗臭氧氧层物质进进行限制的的有关规定定。本条第一款款规定，国国务院环境境保护主管管部门根据据国家方案案和消耗臭臭氧层物质质淘汰进展展情况，会会同国务院院有关部门门确定并公公布限制或或者禁止新新建、改建建、扩建生生产、使用用消耗臭氧氧层物质建建设项目的的类别。为了逐步步削减并最最终淘汰消消耗臭氧层层物质的生生产和使用用，首先要要对生产、使使用消耗臭臭氧层物质质的建设项项目进行管管理，从源源头控制相相关项目的的审批和建设设。而对这

29、些项目的的管理还涉及发改、环保保、工商等多个个部门之间间的协调与与合作。因因此，根据据淘汰消耗耗臭氧层物物质进程的的不断推进进，国务院院环境保护护主管部门门会同国务务院有关部部门逐步禁禁止新建、改改建和扩建建生产或使使用特定消消耗臭氧层层物质的生生产设施，通通过环境影影响评价制制度以及相关产产业政策，通通过中央、地地方各级环环保、发改改、经贸、财财政等相关关部门的参参与，实行行有效的监督和管管理，以控控制新增消消耗臭氧层层物质生产产和使用的能力力。截止到到20100年5月，环环保部会同同其他有关关部委已经经陆续颁布布了近10条禁禁止消耗臭臭氧层物质质新、改、扩扩建的通知知。如“关于禁止止新建生

30、产产、使用消消耗臭氧层层物质生产产设施的通通知（环发发199977333号）”、“关于关关于禁止新新建生产、使使用消耗臭臭氧层物质质生产设施施的通知的的补充通知知（环发199991477号）”、“关于严格格控制新（扩扩）建四氯氯化碳生产产项目的通通知（环办办20003288号）”、“关于严格格控制新、扩扩建或改建建1,1,1-三氯氯乙烷和甲甲基溴生产产项目的通通知（环办办20003600号）”、“关于禁止止新建使用用消耗臭氧氧层物质作作为加工助助剂生产设设施的公告告（环函200444100号）”、“关于严格格控制新（扩扩）建项目目使用四氯氯化碳的补补充通知（环环办20006115号）”、“关于

31、严格格控制新建建、改建、扩扩建含氢氯氯氟烃生产产项目的通通知（环办办200081004号）”以及“关于严格格控制新建建使用含氢氢氯氟烃生生产设施的的通知（环环办200091121号）”等一系列规定。“本条第一款款还同时规规定，国务务院环境保保护主管部部门根据国国家方案和和消耗臭氧氧层物质淘淘汰进展情情况，会同同国务院有有关部门制制定并公布布限制或者者禁止生产产、使用、进进出口消耗耗臭氧层物物质的名录录。根据消消耗臭氧层层物质淘汰汰工作的进进展，当某某个行业已已经基本具具备了完全全淘汰某种种ODS生生产或使用用的能力时时，国务院环环境保护主主管部门将将会同国务务院有关部部门发布限制或或者禁止生生

32、产、使用用、进出口口消耗臭氧氧层物质的的通知，向向社会进行行公告。为了指导导行业和企企业较好地地进行ODDS淘汰的的准备和规规划其生产产经营活动动，促进替替代品的开开发和应用用，国务院院环境保护护主管部门门也将会同同国务院其其他有关部部门，在调调查研究以以及广泛征征询意见的的基础上，根根据有关行行业的ODDS淘汰战战略和规划划，提前发发布有关限限制和禁止止ODS生生产、使用用和进出口口的有关通通知。截止到20010年55月，国务务院有关部部门已经发发布了十多多个禁止消消耗臭氧层层物质生产产和使用的的通知和公公告。如“关于在非非必要场所所停止再配配置哈龙灭灭火器的通通知（公通通字19994994

33、号）”、“关于公布布第一批严严重污染环环境（大气气）的淘汰汰工艺与设设备名录的的通知（国国经贸资199773677号）”、“关于在气气雾剂行业业禁止使用用氯氟化碳碳类物质的的通告（环环控199973366号）”、“关于中国汽车行业新车生产停止使用氟利昂物质（CFCs）的通知（机汽发1997099号）”、“关于禁止将1202作为灭火剂销售和使用的通知（公消1998030号）”、“关于中国汽车行业新车生产限期停止使用CFC-12汽车空调器的通知（环发1999267号）”、“关于禁止使用四氯化碳作为清洗剂的公告（环函200369号）”、“关于禁止使用三氟三氯乙烷作为清洗剂的公告（环函2004449号

34、）”、“关于禁止生产、销售以全氯氟烃为制冷剂的工商制冷用压缩机及其相关产品的公告（环函2004452号）”、“关于禁止生产和使用消耗臭氧层物质三氟三氯乙烷的公告（2005年第60号）”、“关于粮食仓储行业全面停止使用甲基溴的公告（2006年第4号）”、“关于禁止生产全氯氟烃（CFCs）的公告（2007年第43号）”、“关于禁止生产、销售、进出口以氯氟烃（CFCs）物质为制冷剂、发泡剂的家用电器的公告（环函2007200号）”、“关于禁止使用氯氟烃（CFCs）物质作为发泡剂的公告（2007年第45号）”、“关于烟草行业禁止使用三氯一氟甲烷（CFC-11）作为烟丝膨胀剂的公告（2006年第2号）”

35、、“关于禁止甲基溴在烟草行业使用的公告（2008年第1号）”、“关于禁止生产和使用1,1,1三氯乙烷（TCA）的公告（2009年第39号）”，以及“关于严格限制四氯化碳生产、购买和使用的公告（2009年第68号）”等。截止到20010年55月，环保保部会同商商务部、海海关总署、质质检总局等等部门陆续续发布了 个禁禁止消耗臭臭氧层物质质进口和出出口的公告告。如2010年年以后，随随着HCFFC淘汰活活动的深入入开展，国国务院环境境保护主管管部门还将将会同其他他有关部门门陆续发布布限制HCCFC生产产和使用的的相关公告告。限制或者禁禁止生产、使使用、进出出口消耗臭臭氧层物质质名录的发布布不仅对相相

36、关行业起起到宣传和和指导作用用，而且是是各相关部部门和各级级政府执法检检查的重要要依据，是是确保实现现消耗臭氧氧层物质生生产和使用用完全淘汰汰的重要政政策手段，将将为我国顺顺利完成蒙蒙特利尔议议定书履履约任务起起到保障作作用。本条第二款款规定，因因特殊用途途确需生产产、使用前前款规定禁禁止生产、使使用的消耗耗臭氧层物物质的，按按照关于于消耗臭氧氧层物质的的蒙特利尔尔议定书有有关允许用用于特殊用用途的规定定，由国务务院环境保保护主管部部门会同国国务院有关关部门批准准。本款是是对消耗臭臭氧层物质质特殊用途途的规定。虽然为了保护臭氧层，履行相关国际公约规定的义务，需要逐步淘汰非原料用途的消耗臭氧层物

37、质，但由于在国防、航空、航天、医药、检疫、实验室和分析用途等领域可能存在某些特殊用途的ODS使用还没有成熟的替代品和替代技术，因此国际公约一方面明确允许在一些特定领域豁免使用特定的消耗臭氧层物质；另一方面通过严格的程序来避免各国滥用豁免，并且不断努力寻找可行的替代技术。一旦替代技术成熟，豁免就会被取消。目前蒙特利尔议定书规定的特殊用途主要包括以下几种情况：（1）在医药领域，吸入式药用气雾剂是治疗哮喘和慢性阻塞性肺病的药品，其生产过程中使用全氯氟烃（一种消耗臭氧层物质）作为推进剂。按照公约规定，从2010年1月1日开始，发展中国家应停止所有全氯氟烃的生产和使用。但由于药品的特殊性，全氯氟烃的替代

38、过程比较复杂和漫长，因此，蒙特利尔议定书允许在全氯氟烃完全淘汰后的一定期限内，各国每年继续申请下一年度此用途的豁免使用量，但需要满足一系列的申请要求，比如提交企业库存情况、国家转换战略等等（具体管理要求可参见经蒙特利尔议定书第二十次缔约方大会第XX/3号决定修订后的必要用途提名手册）。目前，关于吸入式药用气雾剂特殊用途由环境保护部会同国家食品药品监督管理局进行审批；（2）在进出口检验检疫方面，甲基溴（一种消耗臭氧层物质）的杀虫能力极强，是目前检疫药剂的最佳选择，世界各国普遍使用甲基溴进行一些进出口货物的检疫，至今仍未找到十分理想的替代品，蒙特利尔议定书也将其列为可以豁免的用途。蒙特利尔议定书第

39、2H条第6款规定，“本条下消费和生产计算数量应不包括缔约方用于检疫和装运前用途的数量”。尽管目前甲基溴在全球用作检疫用途的使用都是豁免的，但蒙特利尔议定书要求各国严格对其进行监管，每年报送相关数据。此外，各国也在积极努力寻找适合的替代品以及减少甲基溴检疫用量的方法。目前，对甲基溴检疫用途的使用由环境保护部会同国家质量监督检验总局进行监管；（3）消耗臭氧层物质实验室和分析用途。由于消耗臭氧层物质作为实验室和分析用途的用量很小，且很多用途目前还没有找到技术和经济方面均可行的替代品，因此蒙特利尔议定书缔约方会议决定这些用途在有效的管理下可以豁免使用。目前，有一些实验室和分析用途由于已有可行的替代技术

40、已从缔约方会议关于实验室和分析用途的豁免清单中删除。具体情况参见蒙特利尔议定书第VII/11号、第IX/17号、第X/19号、第XI/15号、第XXI/6号决定。此外，消耗臭氧层物质作为原料用途的，由于消耗臭氧层物质通过化学反应转化成其他物质，性质发生变化，对臭氧层已不再具有破坏作用，蒙特利尔议定书对这种情况也作为特殊用途可以允许豁免使用，但同时要求，作为原料使用的消耗臭氧层物质时只允许在生产过程中极少量的排放，国家应对其使用进行监管。为了和国际际公约的规规定保持一一致，并满满足国内在在一些特殊殊用途方面面的需要，本本条款规定定了特殊用用途由国务务院环境保保护主管部部门会同其其他部门批批准。环

41、发发20008 号号文以及环环发20009 号文中中都对特殊殊用途提出出了相关的的审批要求求。第七条 国家对消消耗臭氧层层物质的生生产、使用用、进出口口实行总量量控制和配配额管理。国国务院环境境保护主管管部门根据据国家方案案和消耗臭臭氧层物质质淘汰进展展情况，商商国务院有关关部门确定定国家消耗臭臭氧层物质质的年度生产产、使用和和进出口配配额总量，并并予以公告告。【释义】本本条是对国国家管理控控制消耗臭臭氧层物质质制度的规规定。总量控制一一般是指为为了达到对对某种物质质的管理和和控制目标标，由主管管部门根据据一定标准准预先设定定目标总量量，然后依依照具体条条件和要求求分配总量量。配额管管理是指在

42、在总量目标标确定后，根根据法律法法规确定的的具体要求求，结合申申请人的条条件和资质质，分配给给各申请人人的单位物物质数量，称为配额。进行总量控控制在一定定程度上就就是限制某某一产业或或者某种物物质的发展展，这对于于达成国家家制定的特特定环境目目标有着积积极意义。一一定的总量量目标，相相当于一定定规模的市市场保障，采采用总量目目标制度，可可以给市场场一个明确确的信号，国国家在什么么时期支持持什么、鼓鼓励什么、限限制什么，可可以起到引引导投资方方向的作用用。在环境境目标总量量的制定中中，应进行行效益分析析，充分考考虑技术和和经济的可可行性。总总量控制计计划定得合合理与否，将将直接关系系到最终的的实

43、施效果果。配额制制度是总量量制度的配配套制度，是实现总量控制的具体措施。蒙特利尔尔议定书是是国际上第第一个有定定量削减任任务的全球球环境协议议。根据蒙特利尔议定书的规定，各缔约方必须严格按照规定的时间表削减直至完全淘汰本国消耗臭氧层物质的生产和使用，并建立进出口许可证制度。建立和实施总量控制和配额许可证制度是蒙特利尔议定书各缔约方为确保实现消耗臭氧层物质定量削减目标普遍确立的立法制度。美国的清洁空气法、欧盟的关于消耗臭氧层物质管理条例以及印度、巴西等国都通过总量和配额制度加强对生产、使用和进出口消耗臭氧层物质的管理。中华人民共和国大气污染防治法第四十五条规定：“在国家规定的期限内，生产、进口消

44、耗臭氧层物质的单位必须按照国务院有关行政主管部门核定的配额进行生产、进口。”此外，为了保证各使用行业顺利完成淘汰任务，对不同用途的使用进行有差别的管理，条例中新加入了使用配额许可制度。年度总量的的制定是保保证国家按按期削减和和淘汰消耗耗臭氧层物物质的前提提，也是国国家履行相相关国际公公约义务的的要求；配配额制度是是总量制度的的配套制度度，是实现现总量控制制的具体措措施。有效效的配额管管理制度可可以一方面面帮助国家家实现总量量控制目标标，将总量量目标分解解到不同的的企业，另另一方面也也能够根据据淘汰工作作的进展和和实际市场场需求进行行企业配额额之间的调调整，以实实现配额的的公平和有有效利用。配配

45、额制度是是消耗臭氧氧层物质管管理过程中中的关键环环节。我国在加入入蒙特利尔尔议定书及其修正正案之后，依照其中确定的淘汰时间表，逐步削减直至最终淘汰消耗臭氧层物质的生产和使用总量。在实践中，消耗臭氧层物质的管理工作涉及多个行业和部门，国家方案中也确定了分行业淘汰的策略，因此，在每个具体行业或者具体物质上，国家也会设定总量目标。总量的确定主要有两个依据，一是蒙特利尔议定书针对各组受控消耗臭氧层物质设定的基线水平和淘汰时间表。作为缔约方，这是我国必须要实现的总量削减目标。例如，蒙特利尔议定书规定发展中国家附件1第一组物质全氯氟烃的控制基线是1995-1997年的平均水平，发展中国家应在1999年将全

46、氯氟烃的生产和使用冻结在基线水平上，并在2005年削减基线水平的50%，2007年削减基线水平的85%，2010年削减100%。我国1999-2010年全氯氟烃的生产和使用总量就是依据以上规定确定的。二是各行业在淘汰消耗臭氧层物质过程中，根据行业自身情况制定的行业淘汰战略和计划。议定书虽然只规定了特定时间点的总量削减目标，但是在实践中，我国各行业根据淘汰工作的需求又制定了更加具体的每年度的消耗臭氧层物质总量控制目标。这是由于蒙特利尔议定书要求的总量削减目标是按照每组物质的消耗臭氧层物质潜能值（ODP值）作为单位来衡量的，但每组物质中不同的消耗臭氧层物质的ODP值可能有差别，因此，在总量制定的过

47、程中要综合考虑各行业各类物质淘汰的实际进度，将其分解到每种具体物质上。蒙特利尔议定书这种独特的总量控制制度使得国家在考虑履约计划时具有一定的灵活性，可以根据国家实际情况在同一组内不同的物质之间进行淘汰优先性的选择。此外，生产、使用和进出口总量三者之间存在内在的联系。按照蒙特利尔议定书规定，使用量=生产量+进口量-出口量。在国家水平上，使用总量的控制是通过生产总量以及进出口总量的控制来实现的。实际实施过程中，管理部门要同时监控生产、使用和进出口情况，以确保实现国家履约目标。为了让消耗耗臭氧层物物质生产、使使用和进出出口企业以以及监督执执法部门了了解每年度度国家消耗耗臭氧层物物质的总量量控制目标标

48、和配额分分配方案，以以便遵照实实施，条例例规定国务务院环境保保护主管部部门商国务务院其他有有关部门确确定消耗臭臭氧层物质质的年度总总量和配额额，并向社社会公告。根据中国国逐步淘汰汰消耗臭氧氧层物质国国家方案确定的淘汰战略，我国在过去十几年中较好地运用总量控制和配额管理的制度对消耗臭氧层物质进行了有效的管理。从1997年开始，国务院环境保护主管部门陆续对哈龙、全氯氟烃、甲基氯仿、四氯化碳以及甲基溴等消耗臭氧层物质的生产、使用和进出口实行了年度生产总量控制与配额管理，根据国际公约的要求以及行业计划的规定逐年削减生产、使用、进出口总量以及相应的企业配额，从而达到逐步淘汰的目标。在此过程中，有关部门积累了丰富的管理经验，这些经验将被有效运用到以后阶段的消耗臭氧层物质淘汰工作之中。第八条 国家鼓励励、支持消消耗臭氧层层物质替代代品和替代代技术的科科学研究、技技术开发和和推广应用用。国务院环境境保护主管管部门会同同国务院有关关部门制定定、调整和和公布中国国消耗臭氧氧层物质替替代品推荐荐名录。开发、生产产、使用消消耗臭氧层层物质替代代品，应当当符合国家家产业政策策，并按照照国家有关关规定享受受优惠政策策。国家对在消消耗臭氧层层物质淘汰汰工作中做做出突出成成绩的单位位和个人给给予奖励